核電項目工程建設(shè)監(jiān)督檢測費研究

史揚SHI Yang；李文安LI Wen-an；趙陽ZHAO Yang；張弘ZHANG Hong

（中國核電工程有限公司，北京 100840）

0 引言

核電項目建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、監(jiān)管程序復(fù)雜，工程建設(shè)監(jiān)督檢測費包含費用科目繁雜，且費用測算與項目特征密切相關(guān)，不同項目所列費用科目、費用水平均存在一定差異，因此，在評審過程中，發(fā)、承包雙方通常會對費用科目的設(shè)置以及計費依據(jù)產(chǎn)生較大分歧，對工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的管理與控制是工程造價的難點。目前，核電項目工程建設(shè)監(jiān)督檢測費可參考的計費依據(jù)較少，主要為國家能源局發(fā)布的《核電廠建設(shè)項目工程其他費用編制規(guī)定（2010版）》，但其費用科目未列出細項，且計費依據(jù)較為籠統(tǒng)，并未詳細說明，難以滿足核電項目的實際計費需求。因此，有必要依托已完工程，結(jié)合核電項目工程建設(shè)特點，收集相關(guān)工程經(jīng)濟文件及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，對現(xiàn)有核電項目的工程建設(shè)監(jiān)督檢測費進行深入研究，提出適用于核電項目工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的科目和計費方法，加強核電項目建設(shè)工程投資管理，助力核電項目建設(shè)健康發(fā)展。

1 研究方法

本文對現(xiàn)行標準《核電廠建設(shè)項目工程其他費用編制規(guī)定（2010版）》（以下簡稱“核電能標”）、《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定（2018版）》（以下簡稱“火電預(yù)規(guī)”）以及《水電工程費用構(gòu)成及概（估）算費用標準）》（2013版）（以下簡稱“水電標準”）進行橫向?qū)Ρ?，對已建、在建核電項目實際情況、建設(shè)各方對工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的實際訴求、以及項目評審中的專家意見進行縱向?qū)Ρ?，通過總結(jié)類似工程經(jīng)驗，對工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的費用范圍進行明確，提出適用于現(xiàn)階段核電項目工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的科目組成，并明確費用科目內(nèi)容細項，保證費用科目的完整性和系統(tǒng)性。

另一方面，通過梳理已建項目實際費用，充分考慮計費方法的工程經(jīng)驗反饋，依據(jù)不同費用科目需開展監(jiān)督檢測工作的國家要求、地方標準規(guī)范以及行業(yè)標準規(guī)范，提出各項費用科目的計費方法，并將其與已建項目實際發(fā)生費用進行差異性對比，確保計費方法的合理性。

本文研究框架如圖1。

2 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)督檢測費對比

本文梳理了核電能標、火電預(yù)規(guī)、水電標準關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)督檢測費的有關(guān)規(guī)定，不同文件規(guī)定的費用內(nèi)容見表1至表3。

表1 核電能標工程建設(shè)監(jiān)督檢測費

表2 火電預(yù)規(guī)工程建設(shè)監(jiān)督檢測費

表3 水電標準工程建設(shè)監(jiān)督檢測費

不同行業(yè)規(guī)定的費用科目及計費方法均存在差異性。其中，核電能標規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)督檢測費涵蓋特種設(shè)備安全檢測費、環(huán)境監(jiān)測費、水土保持項目驗收及補償費、商運前運行安全評估費以及樁基檢測費共5項費用科目；火電預(yù)規(guī)設(shè)置了電力工程質(zhì)量檢測費，未考慮商運前運行安全評估費；而水電標準未明確科目細項，只是明確了不同取費基礎(chǔ)（建筑安裝工程費）及其對應(yīng)的取費費率。

對上述差異性進一步分析可知，根據(jù)電力行業(yè)有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量應(yīng)由國家行政主管部門授權(quán)的電力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)對工程建設(shè)質(zhì)量進行抽查驗證和質(zhì)量檢測、檢驗，據(jù)此火電預(yù)規(guī)設(shè)置了電力工程質(zhì)量檢測費，而核電項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定已明確，不得收取工程質(zhì)量檢測費，因此核電能標未設(shè)置此項費用科目。而商運前運行安全評估費，特指由IAEA、WANO或其他機構(gòu)進行核電站運行安全評估所發(fā)生的費用，火電行業(yè)不涉及。

在計費方法上，核電能標中特種設(shè)備安全檢測費按照機組額定發(fā)電出力1.7元/kW計列，而火電預(yù)規(guī)中的特種設(shè)備安全檢測費按照取費基數(shù)*費率計列。

3 費用科目的確定

工程建設(shè)監(jiān)督檢測費以核電能標為基礎(chǔ)，通過梳理已建、在建核電工程實際經(jīng)驗，結(jié)合專家評審意見以及相關(guān)行業(yè)標準，對工程建設(shè)監(jiān)督檢測費用內(nèi)容及包含范圍進行更新，增減費用科目并細化科目內(nèi)容。按照費用性質(zhì)，充分考慮國家政策和行業(yè)標準、規(guī)范，從費用管控的角度將費用科目進行完整性梳理和系統(tǒng)性歸類。

按照上述原則，在核電能標5項費用科目的基礎(chǔ)上，據(jù)國家核安全局發(fā)布的[2016]195號《關(guān)于進一步加強核電廠緊固件等大宗材料質(zhì)量管理的通知》、[2016]284號《關(guān)于開展核電廠緊固件核查工作的通知》以及[2021]8號《關(guān)于進一步加強核電廠安全相關(guān)物項大宗材料質(zhì)量管理的通知》，要求核電廠加強對緊固件等大宗材料的質(zhì)量管理，在使用前應(yīng)開展適當?shù)牡谌綇?fù)驗工作，據(jù)此增加安全相關(guān)物項大宗材料第三方復(fù)驗費費用科目；結(jié)合已建、在建工程的經(jīng)驗反饋，將水土保持項目驗收及補償費中的補償部分移至建設(shè)場地征用及清理費中，費用科目名稱改為水土保持項目監(jiān)測及驗收費；根據(jù)已完工程評審意見，將樁基檢測費移至勘察設(shè)計費中；根據(jù)核電項目工程實際可知，商運前運行安全評估費并不是必須發(fā)生的費用，不計入費用標準，故刪除此項費用科目；同時，將工程建設(shè)監(jiān)督檢測費改為工程建設(shè)檢測費，使費用名稱更加符合工程實際。綜上，核電項目工程建設(shè)檢測費共計入特種設(shè)備安全檢測費、安全相關(guān)物項大宗材料第三方復(fù)驗費、環(huán)境監(jiān)測費以及水土保持項目監(jiān)測及驗收費4項費用科目。

4 計費方法的確定

計費方法以核電能標為基礎(chǔ)，參照不同費用科目對應(yīng)的費用標準，并結(jié)合實際工程加以驗證，最終明確各項費用科目的計費方法，具體結(jié)果見表4。

表4 工程建設(shè)檢測費費用劃分及計費方法

其中，特種設(shè)備安全檢測費延用核電能標的規(guī)定，按照機組額定發(fā)電出力1.7元/kW計列，并根據(jù)電力行業(yè)通用規(guī)定明確了特種設(shè)備所屬范圍；環(huán)境監(jiān)測費依據(jù)項目所在地環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費標準，根據(jù)監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點數(shù)計取費用；關(guān)于水土保持項目監(jiān)測及驗收費，根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法（2014版）》（以下簡稱“水利部12號文”）、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（2002版）》（以下簡稱“水國科383號文”）、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法（2002版）》（以下簡稱“水利部16號文”）等相關(guān)文件分別確定水土保持監(jiān)測費以及驗收評估費。

表5 水土保持施工期監(jiān)測費計列標準

表6 水土保持設(shè)施竣工驗收技術(shù)評估報告編制費計列標準

5 結(jié)論

本文共提出4項工程建設(shè)檢測費，綜合涵蓋了核電項目建設(shè)期間發(fā)生并應(yīng)計列在工程建設(shè)檢測費的各項內(nèi)容。相比現(xiàn)行標準，費用科目的界定更加清晰，更能突出反映核電項目的費用特點，為核電項目工程建設(shè)檢測費的計取提供了更為可靠和明確的依據(jù)。同時，本文兼顧法規(guī)標準和實際工程經(jīng)驗，明確了費用科目的計費方法，能夠滿足現(xiàn)階段核電項目的工程需要。工程建設(shè)檢測費費用科目的劃分以及計費方法的確定，有利于核電項目估算、概算和預(yù)算費用計算口徑的統(tǒng)一，可用于指導(dǎo)后續(xù)核電項目標準化和批量化建設(shè)。

此外，對于能源電力行業(yè)，加快現(xiàn)代化監(jiān)管與智能化技術(shù)的融合應(yīng)用，正在并將持續(xù)改變檢測費用的組成與水平。智能化具有覆蓋范圍廣、價值密度高、實施準確性強等優(yōu)勢，可為監(jiān)管提供新工具、新手段，有利于提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率、大幅降低監(jiān)管成本。智能化服務(wù)現(xiàn)代化監(jiān)管，有利于在保障電力行業(yè)安全可靠的前提下，促進能源電力降本提效。