鄱陽湖區(qū)域傳統(tǒng)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型的市場機制研究

王華

（江西財經(jīng)大學人文學院，江西 南昌 330000）

黨的十八大以來，我國以節(jié)約資源和保護環(huán)境為基本國策，將生態(tài)文明建設推至國家戰(zhàn)略的高度，先后發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件；黨的十九大報告進一步將生態(tài)文明建設定位在中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計的高度，黨的十九大報告中明確提出，堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，相關(guān)理念已經(jīng)成為全社會的共識。2018年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，確立了長江水生生物保護的相關(guān)制度框架和措施體系，進一步明確提出到2020年在長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，在此背景下，我國將出現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的漁民退出捕撈業(yè)。

長期以來，我國在諸如水資源保護、礦產(chǎn)資源保護、森林資源保護、草原生態(tài)保護等生態(tài)保護領(lǐng)域先后開展了專項保護計劃，取得了顯著成效，其中，生物資源的保護相比較而言難度更大，保護區(qū)的設立對當?shù)鼐用裆畋厝划a(chǎn)生影響，需要作為主體的政府部門發(fā)揮積極作用，亦需要社會多方協(xié)助，促使預期環(huán)境保護效果的實現(xiàn)。

1 鄱陽湖水生生物保護的難度較大

我國傳統(tǒng)的水生生物保護自上世紀80年代就已經(jīng)開始，各級政府和相關(guān)科研部門早已經(jīng)注意到了漁業(yè)資源較少的問題，尤其是漁民的過度捕撈造成水生生物資源的減少。由于湖泊屬于公共領(lǐng)域，沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，極易形成無序捕撈的情況。早在1954年戈登在《漁業(yè)：公共產(chǎn)權(quán)資源的經(jīng)濟理論》一書中，就提出了公共領(lǐng)域管理的困境，并提出“公地悲劇”的見解?！肮乇瘎　笔侵妇哂惺褂蒙系母偁幮缘痪邆浠蛘呷狈ε潘援a(chǎn)權(quán)的公共資源，被過度使用的情形，通?！肮乇瘎　卑l(fā)生在湖面、草原、森林等自然資源豐富的地區(qū)，因為民眾過度競爭公共資源而發(fā)生。我國鄱陽湖地區(qū)面積廣大，周邊漁民形成了共同捕撈作業(yè)的習慣，凡是獲得了政府的許可，皆可以在廣大的湖區(qū)從事捕撈工作。由此，形成了在鄱陽湖地區(qū)競爭性捕撈的局面，漁民個體為了獲得競爭優(yōu)勢，會不斷提高漁船和漁具的捕撈效率，魚類資源本身的移動性（如洄游、覓食、產(chǎn)卵）等因素，也加重了人們對天然漁業(yè)資源的“掠奪性捕撈”的心態(tài)，導致資源枯竭問題加劇，并于本世紀初期發(fā)展到極端。中科院曹文宣院士認為正是無序競爭的過度捕撈，造成我國長江流域等眾多水域的水生資源急劇減少，因此他倡導實行全流域禁捕以恢復生物資源。

就鄱陽湖流域的水生生物保護工作而言，自上世紀90年代就開始推出保護漁業(yè)資源的規(guī)定。從國家、政府管理層面來看，早已經(jīng)預見了漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的問題，早在2002年便實行了全流域“休漁”政策，即在每年的2月20日到6月20日禁止一切捕撈活動，以保證魚類的繁殖，而實際上，這一保護政策收效甚微，因為一旦放開捕撈之后，過剩的捕撈產(chǎn)能迅速抵消了漁業(yè)保護的成效。由于鄱陽湖屬于季節(jié)性河流，隨著季節(jié)的變化水域面積發(fā)生顯著的變化，漁民往往跨區(qū)域作業(yè)，也加大了管理上的難度，加上流域內(nèi)部的利益主體多元分化，各個地區(qū)為了維護各自的經(jīng)濟利益而爭奪資源，必然導致地方保護主義盛行，難以發(fā)揮市場對資源的有效配置，最終造成社會整體利益受損[1]。

鄱陽湖區(qū)域禁捕工作的難度，還在于牽涉的漁業(yè)人口眾多，他們對傳統(tǒng)捕撈業(yè)依賴度較高，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。據(jù)江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計，截至2019年，鄱陽湖流域共約有漁船1.2萬艘，退捕漁業(yè)生產(chǎn)總?cè)丝诩s為6.3萬人，鄱陽湖流域退捕的漁民約占長江流域及其重點水域總漁民的27.3%，屬于退捕工作的重點區(qū)域。

鄱陽湖的漁民具有捕撈歷史長、依賴度高、轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿低等特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口逐步擺脫傳統(tǒng)生計，走向廣闊市場，成為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、手工藝者或者第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，而其中漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)的比例大大低于普通農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)比例。江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2015年調(diào)查顯示：農(nóng)村人口的87%轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，而在專業(yè)漁村這一比例約為45%，大量專業(yè)漁民仍然在村落中謀生，據(jù)江西省2021年“十省百縣千戶”長江退捕漁民跟蹤調(diào)研，對樣本漁民629人（戶）調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖流域漁民總體上以中年人為主，文化程度偏低，缺乏外出務工的經(jīng)歷。

可以說，鄱陽湖流域的漁民數(shù)量多、捕撈歷史長，具有代際傳承的特征，以鄱陽湖的湖心島——南昌南磯島、都昌棠蔭島和鄱陽長山島來說，當?shù)鼐用袢繌氖虏稉萍跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了相對穩(wěn)固的捕撈習慣。相比較一般的漁民，這三個島上的漁民受教育程度更低，外出謀生的主觀意愿更低，禁捕工作的難度更大。

表1 鄱陽湖漁民年齡統(tǒng)計

表2 鄱陽湖漁民受教育程度統(tǒng)計

2 市場機制幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)是關(guān)鍵

凱恩斯人力資本理論通過對巴西漁民的社會經(jīng)濟收益分析，得出結(jié)論：在不考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的機會成本、學習成本、心理成本、風險成本等因素下，也不考慮漁船的固定資產(chǎn)的情況下，要使得轉(zhuǎn)業(yè)漁民有收益需要5年時間，是個長期的過程[2]。目前，長江流域及其重點水域的禁捕工作，以各級政府為主導，按照中央統(tǒng)籌、縣級政府負責、地方政府執(zhí)行的方式展開。

各級政府在禁捕工作中占有主導地位，應積極謀劃安置退捕漁民，多渠道實現(xiàn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)，保證社會穩(wěn)定。首先，地方政府提供公益性崗位，利用漁民熟悉湖區(qū)環(huán)境的特點，實現(xiàn)漁民的就地安置。如漁民人數(shù)最多的鄱陽縣，縣漁政執(zhí)法部門統(tǒng)一招聘了649名護漁員，每月工資380元；120名漁政協(xié)管員，每月工資2600元。另外增設174個針對漁民的公益性崗位，聘任他們擔任保潔員、道路養(yǎng)護員，就地安置了部分漁民。其次，政府積極籌措職業(yè)培訓，組織實用技能培訓，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事具有一定技術(shù)的工作。環(huán)鄱陽湖11個縣市積極落實“1131”計劃，保證每位退捕漁民接受1次政策宣講、1次就業(yè)指導、3次職業(yè)介紹和1門實用技能培訓，取得了較好的效果，特別是以電工技術(shù)、烹飪技術(shù)、“月嫂”培訓的成效最為顯著，這三項職業(yè)技能的門檻低、周期短，成效顯著，以永修縣為例，全縣已經(jīng)幫助264名漁業(yè)人員走上了水電維修和家政服務的崗位，另有多人從事烹飪行業(yè)。再次，對于沒有就業(yè)計劃的漁民和因特殊情況（重大疾病等）無法再就業(yè)的漁民，政府采取多種措施積極幫助，以政策“兜底”的形式予以保障。由于政府的主導性作用，退捕漁民的就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作取得了顯著的成績。

各級政府在政策引導、職業(yè)幫扶和信息供給方面發(fā)揮了優(yōu)勢，市場機制在促使?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)中也發(fā)揮了重要作用，同時，各種社會力量也是促使禁捕目標實現(xiàn)不可忽視的部分。我國在長江經(jīng)濟帶治理中提出“多元共治”的原則，是指政府、企業(yè)、公眾之間應當在長江流域治理當中共同合作，長江流域治理是典型的社會公共事務，需要國家與社會、政府與企業(yè)、政府與公眾多方共同協(xié)力，形成政府主導、多元主體參與的流域治理體系。

2.1 利用當?shù)氐奶厣Y源，吸引市場資金參與治理

作為我國最大的淡水湖，鄱陽湖具有極其豐富的生態(tài)資源，除了水資源、生物資源、植物資源外，其自然景觀資源也很豐富。位于永修縣的廬山西海景區(qū)，原屬于國家所有、集體運營，后通過投標方式交由武寧公司經(jīng)營管理，武寧公司采取股份制，面向有捕撈證的492戶漁民，每戶繳納股金 1 萬元，合計占公司8%的股份，公司按照核算后的經(jīng)營情況予以分紅，增加了漁民的收入。同時，武寧公司吸收持有合法捕撈證的漁民進入公司，根據(jù)其自身條件安排崗位，大部分漁民由捕魚人轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣藛T。永修縣吳城鎮(zhèn)的候鳥小鎮(zhèn)，為全國著名的“觀鳥景區(qū)”，吸引了眾多商家投資經(jīng)營，也帶動了當?shù)貪O民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。由于景區(qū)面積大，景點多，當?shù)卮罅繚O民自主創(chuàng)業(yè)，從事服務性的行業(yè)。永修縣的西海和吳城兩地，自然風光宜人，引入市場機制后，增加了投入，附加值也不斷增加，為當?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)提供了機會。

2.2 吸引資本，開發(fā)現(xiàn)代種植養(yǎng)殖業(yè)

2019年國務院出臺了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，將有序引導工商資本下鄉(xiāng)作為頂層設計，強調(diào)“要堅持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”。在鄉(xiāng)村振興政策的引導下，地方政府以金融補貼和土地政策優(yōu)惠為杠桿，對外招商引資，吸引外來資金“資本下鄉(xiāng)”，增強地方財政收入的同時為漁民提供投資、就業(yè)等多方面的機會。

在政策實施過程當中，典型的資本下鄉(xiāng)模式為“公司+農(nóng)戶”，即企業(yè)以生產(chǎn)訂單為中心，將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來開展規(guī)?；?jīng)營，并采取公司制的管理方式將農(nóng)民集中組織起來進行專業(yè)化生產(chǎn)，以帶動農(nóng)戶脫貧致富。余干縣瑞洪鎮(zhèn)的幫民農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園，充分吸收外來的資金和技術(shù)，利用江蘇省已經(jīng)成熟的蔬菜種植技術(shù)和銷售渠道，發(fā)揮本地的土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，增加了土地效益，帶動當?shù)貪O民的就業(yè)。幫民農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園是當?shù)匾患乙允卟朔N植銷售為主的企業(yè)，創(chuàng)立初期，通過吸引外資和技術(shù)、建成高規(guī)格的蔬菜大棚種植基地，企業(yè)聘用當?shù)貪O民，免費對漁民進行高規(guī)格大棚養(yǎng)殖培訓，讓他們掌握基本的大棚養(yǎng)殖的標準流程，以勞務聘用的方式安置了當?shù)?00多戶漁民，讓漁民不出鄉(xiāng)便能務工；2020年后，公司擴大蔬菜大棚規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，變單純勞力聘用為個體承包，鼓勵當?shù)貪O民承包小塊蔬菜大棚，自負盈虧。蔬菜公司制定工作流程和標準，農(nóng)戶按照流程種植，產(chǎn)品經(jīng)檢驗符合公司標準的，公司就地收購銷售。農(nóng)戶轉(zhuǎn)為承包人后，效益明顯增加，也充分調(diào)動了個體的積極性。在幫民蔬菜基地，漁民成為種植蔬菜的主體，自籌資金、自主管理，公司則負責市場，對漁民種植的蔬菜進行收購，這極大地調(diào)動了漁民的積極性。

南昌市新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)地處鄱陽湖濱湖地區(qū)，退捕漁民較多，自2020年開始禁捕以來，政府提供諸多方面優(yōu)惠政策，鼓勵漁民自謀生路，在本地就業(yè)。當?shù)貪O民得到了知識、財政、土地等方面的支持，以市場股份制形式成立了農(nóng)業(yè)合作社，政府提供財政支持，漁民貸款享受一年免息政策，并外聘專家進行技術(shù)指導培訓，有力地幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。目前，漁民以“入股分紅+就業(yè)收入”的方式參與蔬菜生產(chǎn)，走上了一條產(chǎn)業(yè)興旺的道路。例如，當?shù)貪O民涂志文承包了聯(lián)圩鎮(zhèn)的蔬菜基地，已經(jīng)有400余畝的種植基地，并有200畝新建的蔬菜大棚，2022年全年收入可達120余萬元，另外，其經(jīng)營的蔬菜基地融合附近漁民資金，采取股份制經(jīng)營模式，優(yōu)先吸引當?shù)剞r(nóng)戶入股，解決了當?shù)?0余名漁民的就業(yè)問題。

2.3 利用市場機制，重塑村集體經(jīng)濟

對當?shù)匾延挟a(chǎn)業(yè)進行整合升級，引入市場機制，增加集體收入。以廬山市南康鎮(zhèn)水上渡運產(chǎn)業(yè)為例，2020年禁捕之前，當?shù)貪O民利用自家漁船兼營過渡業(yè)務，為來往大型船只提供日常生活物品等服務，禁捕之后，來往船只過渡業(yè)務一度中斷。因此，廬山市政府多方協(xié)調(diào)成立水上運輸有限責任公司，引入市場機制，公司歸屬于當?shù)卮筇链宕逦瘯娃こ卮宕逦瘯饕?jīng)營水上旅客運輸，船舶維修、制造、銷售等業(yè)務。利用退捕漁民村集體經(jīng)濟的專項項目資金和鄉(xiāng)村振興中發(fā)展集體經(jīng)濟的專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金籌集約300萬元，成立了水上運輸公司，公司聘用當?shù)貪O民駕駛船只，利潤主要用于村內(nèi)公共事業(yè)，增加建檔立卡的脫貧戶以及邊緣戶和退捕漁民的收入來源，退捕漁民和貧困戶主要采用直接獎補、支付臨時性崗位工資的方式。年終結(jié)算時，村民作為股東也享受分紅的收益。在政府的引導下，原本個體經(jīng)營的水上過渡服務，轉(zhuǎn)變成為集體經(jīng)濟，引入第三方公司（廬山市青云水上客運有限公司）進行具體經(jīng)營，責權(quán)清晰，保障了集體資產(chǎn)。

3 突破瓶頸，促進漁民更好轉(zhuǎn)型

為了國家長久發(fā)展，各級政府高度重視生態(tài)環(huán)保問題，在環(huán)保問題上往往是“一票否決”?！皩嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ巍钡摹白顕馈鄙鷳B(tài)法治觀，既表明了中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設的決心，也抓住了運用法治思維和法治方法這個“牛鼻子”，為推進生態(tài)文明法治建設提供了理論指導和行動指南，對完善我國生態(tài)法治建設、建設美麗中國具有重大的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義[3]。

3.1 適應生態(tài)保護政策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以土地、水面、山林等自然資源為依托的產(chǎn)業(yè)，在最嚴格的環(huán)保政策下，需要提升相應的技術(shù)，保障在開發(fā)資源的同時保護環(huán)境。而目前環(huán)鄱陽湖地區(qū)，眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有待提升。以水面養(yǎng)殖為例，開放水域的水面養(yǎng)殖必須投放餌料以促進魚類生長，而傳統(tǒng)方法投放的餌料污染環(huán)境，破壞水源有機質(zhì)平衡，造成水體富營養(yǎng)化,引起藻類等水生植物大量繁殖。漁戶自然水面養(yǎng)殖大多數(shù)保持著“人放天養(yǎng)”的形式。上個世紀末期逐漸興起的“漁家樂”項目，大多數(shù)位于自然保護區(qū)內(nèi)，由于難以控制污染物而被迫停業(yè)。筆者在鄱陽縣多個漁業(yè)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漁民開辦的休閑魚莊大部分被迫停業(yè)，主要由于漁民無法適應保護區(qū)內(nèi)嚴格的環(huán)保政策，加上缺乏廢棄物處理回收的渠道，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不符合政府的環(huán)境保護要求。目前，對于傳統(tǒng)的漁業(yè)養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖技術(shù)亟待提升，其中近年來在湖區(qū)推廣的“稻-蝦”養(yǎng)殖技術(shù)得到專家肯定。鄱陽湖地區(qū)逐步推廣的“稻-蝦”養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)了生態(tài)立體養(yǎng)殖的效果，較大提高了土地的效益，是未來環(huán)鄱陽湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向。南昌縣的楊氏三兄弟是重點水域退捕漁民，2021年1月與大田公司簽訂承包合同，在當?shù)爻邪屯萏?000余畝，承包年限7年。兄弟三人充分利用田地，既養(yǎng)殖小龍蝦又種植水稻，其中小龍蝦預計畝產(chǎn)能達到110千克(15～18元/千克)，毛收入在330萬元左右；種植一季晚水稻1000余畝，畝產(chǎn)能達600千克（0.58元/千克），毛收入在134.4萬元。

3.2 減少漁民市場風險，提振漁民創(chuàng)業(yè)信心

產(chǎn)業(yè)投入較大，是制約環(huán)鄱陽湖地區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要因素，漁業(yè)生產(chǎn)的風險來自于多方面，既有不可抗拒的自然災害和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險，也有銷售環(huán)節(jié)的市場風險，作為經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的漁民，如何抵御市場風險成為一個重要的課題。以傳統(tǒng)漁村為例，漁民從事養(yǎng)殖往往面臨著較大風險，如鄱陽縣的雙港鄉(xiāng)，自21世紀以來引進了精養(yǎng)魚技術(shù)，飼養(yǎng)鱖魚和烏鱧，投入大、產(chǎn)出多，產(chǎn)業(yè)引進初期效益較好，經(jīng)營者普遍盈利。2010年后，精養(yǎng)養(yǎng)殖風險加大，一方面市場競爭激烈，價格難以把握；另一方面技術(shù)更新較快，養(yǎng)殖效益下降，造成養(yǎng)殖戶的虧損，近年來精養(yǎng)魚技術(shù)范圍逐漸萎縮。

為了減少漁民創(chuàng)業(yè)風險，各地紛紛出臺政府創(chuàng)業(yè)扶持政策。如廬山市推出政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的支持政策，優(yōu)化漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，并按照規(guī)定落實惠農(nóng)信貸、稅費減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。對于當年首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一年以上的退捕漁民，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，共發(fā)放退捕漁民創(chuàng)業(yè)擔保貸款75萬元。該市鼓勵發(fā)揮漁村特有的自然資源以及漁民自身特長等優(yōu)勢，整合強化惠農(nóng)政策，堅持因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)，指導專業(yè)捕撈漁村發(fā)展綠色生態(tài)種養(yǎng)、水產(chǎn)加工運銷、休閑漁業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

自鄱陽湖禁捕工作開展以來，湖區(qū)的秩序良好，未出現(xiàn)大的社會問題?？梢哉f，中央制定的“禁得住”的目標已經(jīng)實現(xiàn)，長江十年禁捕政策提出的“四清”“四無”（“四清”：清船、清網(wǎng)、清江、清河；“四無”：無漁船、無漁具、無漁網(wǎng)、無捕撈行為）的目標基本實現(xiàn)，湖區(qū)的水生生物資源迅速恢復，一些原本消失的魚類又開始出現(xiàn)，標志性水生生物數(shù)量增加。同時“退得出”“能小康”目標的達成需長期努力，是一項周期較長的工作，替代性產(chǎn)業(yè)尚未形成。在組織漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過程中，各級政府需層層壓實，將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)情況作為一項重要的指標加以考核。相應地方政府應扮演“全能型”角色，充分調(diào)動各種社會資源，參與鄱陽湖地區(qū)的生態(tài)保護工作，“經(jīng)得起市場考驗”的產(chǎn)業(yè)才是真正具有活力與競爭力的產(chǎn)業(yè)，如通過市場引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的熱情，最終實現(xiàn)鄱陽湖漁民的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。