經(jīng)濟管理角度電力工程造價控制要點探討

孟維娜 南瑞電力設(shè)計有限公司

電力工程的規(guī)模一般相對龐大，在設(shè)計、投標、決策、施工以及決算階段，每一個流程的造價控制都對項目的建設(shè)起到關(guān)鍵的作用，并直接影響相關(guān)項目經(jīng)濟主體的效益。因此需要造價單位能夠就電力工程各實施階段進行有效的造價控制銜接，一方面利用價值工程法、概率分析法等全面分析電力工程技術(shù)經(jīng)濟的效益；另一方面在電力工程各階段采取有效的造價控制方法，確保各項費用支出在合理的預(yù)算管控范圍內(nèi)，起到降本增效的目的，全面提高電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理角度的造價控制效率，為節(jié)省開支以及優(yōu)化相關(guān)主體的經(jīng)濟效益提供系統(tǒng)的保障。

一、電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理角度造價控制的概述

電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理角度的造價控制，主要指的是將全部的造價管理方案歸納到一起，從中選擇可行性和經(jīng)濟性相對較高的，從而確定最佳的執(zhí)行方案。在進行分析和對比的時候，要求造價人員能夠遵循變量控制的原則，并且接受第三方監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，確保方案選擇流程具有科學性和公平性。除此之外，也需要滿足電力工程項目時間周期的一致性，即對同一時期多類型的方案進行橫向和縱向的對比。因為通常情況下，電力工程項目的建設(shè)體積相對龐大，不同類型的建設(shè)方案帶來的經(jīng)濟效益不同，所需要消耗的成本費用也各有差異。因此需要基于技術(shù)經(jīng)濟管理的視角，對電力工程的總體造價進行系統(tǒng)控制，充分考量內(nèi)外因素，保證在造價控制工作中能夠?qū)嵤┙当驹鲂У姆桨?，使電力工程一方面能夠提高建設(shè)質(zhì)量，另一方面可以降低造價成本，使每一個環(huán)節(jié)銜接妥善，提高項目的整體性和高規(guī)格性[1]。

二、電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理在造價控制工作中的作用

（一）有利于合理確定電力工程項目規(guī)模

通常情況下，對電力工程項目來講，其造價和規(guī)模呈正比例關(guān)系，規(guī)模越大造價成本就越高。但是電力工程項目的經(jīng)濟規(guī)模和項目造價之間并沒有必然的聯(lián)系。因此在造價控制工作中做好科學的技術(shù)經(jīng)濟分析工作，能夠綜合考量電力工程項目的市場因素、技術(shù)要求和規(guī)模效益等內(nèi)容，有利于科學判斷電力工程建設(shè)項目的整體經(jīng)濟規(guī)模是否科學合理，為出具可靠的工程造價方案提供系統(tǒng)的支持和基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）有利于判斷電力工程建筑標準水平

對于電力工程項目來說，建設(shè)標準水平的高低將直接影響工程造價結(jié)果。在這樣的情況下，在對電力工程項目進行造價控制的過程中，要求造價人員必須借助有效的技術(shù)經(jīng)濟分析手段提高其應(yīng)用效率，從實踐應(yīng)用結(jié)果、技術(shù)水平應(yīng)用程序等方面入手，判斷電力工程項目所采取的技術(shù)標準是否達標、每一項施工應(yīng)用計劃是否在可控的范圍內(nèi)、費用支出是否合理、能否滿足工程有效的造價控制狀況等。整套流程不僅可以提升電力工程項目資金資源的利用效率，同時也可以確保各項工程應(yīng)用流程在合理的周期范圍內(nèi)，提高電力工程建筑標準水平。

（三）有利于選擇優(yōu)質(zhì)的工程項目建設(shè)地點

與普通的建筑工程相比，電力工程不僅占地面積廣、規(guī)模龐大，同時對技術(shù)要求相對較高。因此在實施造價控制工作的時候，采取有效的技術(shù)經(jīng)濟管理措施，能夠科學選取項目建設(shè)地點。例如從經(jīng)濟層面和技術(shù)角度入手，對選址方案進行系統(tǒng)分析，可以確保選址地點的科學有效，滿足造價需求。例如針對一些風險系數(shù)相對較高的電力工程項目，選擇安全性和隱蔽性較強的建設(shè)地點，可以科學降低電力工程項目施工應(yīng)用以及作業(yè)的風險，保證項目能在規(guī)定的時間內(nèi)完工，并確保經(jīng)濟收益。與此同時，借助相應(yīng)的技術(shù)手段，也要求造價人員對工程所在地的水文條件和地質(zhì)地貌情況進行有效的勘察，可以防止環(huán)境因素或外界風險對造價產(chǎn)生不良影響，全面提高了項目建設(shè)地點的選擇效率。

（四）有利于確定施工中所需的生產(chǎn)設(shè)備和工藝

電力工程項目在施工的過程中，所應(yīng)用的技術(shù)以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備必須符合建設(shè)規(guī)模，使采購或租賃的成本在可控的范圍內(nèi)。而且為了能夠使項目達到預(yù)期收益，需要在電力工程技術(shù)經(jīng)濟分析工作的影響下，利用相應(yīng)的技術(shù)手段或信息化分析措施，選擇和確定符合電力工程建設(shè)所需的最優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和工藝體系，提高施工效率。而且這些基礎(chǔ)設(shè)施的完備，也有利于降低工程施工風險，例如無須因為設(shè)備規(guī)格不協(xié)調(diào)開展二次采購，起到增效降本的作用[2]。

三、電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理角度造價控制方法

（一）概率分析法

通常情況下，電力工程項目的建設(shè)周期相對較長，而且項目運營時間也會隨著工程的持續(xù)不斷延長，短則幾個月，長則可能一年甚至數(shù)年，這就會導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中社會背景發(fā)生變化，外界因素勢必對項目成本產(chǎn)生一定的影響，使工程造價出現(xiàn)大幅的波動。例如受市場環(huán)境和政策因素的影響，電力工程項目所需原材料的價格可能會持續(xù)上漲，增加項目預(yù)算。因此在開啟造價控制工作的時候，造價人員可以先利用概率分析法，預(yù)測電力工程項目整體的建設(shè)施工情況，并且借助技術(shù)分析目標和傳統(tǒng)經(jīng)驗，考量環(huán)境、地域、市場、價格等諸多外界因素，從經(jīng)濟的視角有效調(diào)控造價分析結(jié)果，從而制定明確的工程成本預(yù)估范圍，防止由于非必要因素增加經(jīng)濟造價，包括技術(shù)因素、人為因素、安全因素等。

（二）價值工程法

電力工程項目在正式開展決策設(shè)計之前，需要先對場地進行考察，然后充分思考工程所需要的一切原材料技術(shù)以及相應(yīng)成本，每一個環(huán)節(jié)都需要環(huán)環(huán)相扣。例如工程的管理、電力業(yè)務(wù)、電力基礎(chǔ)設(shè)施以及維護人員等，每一個環(huán)節(jié)都可能對工程造價產(chǎn)生深遠的意義。因此通過有效地統(tǒng)籌，并采取價值工程法，造價人員能夠針對電力工程項目的整體布局進行綜合分析，考量每一個環(huán)節(jié)的成本價值和功能價值，并對各階段的工程內(nèi)容和成本要素進行頂層設(shè)計。整套流程不僅能夠用較為低廉的成本全面提高電力工程的施工質(zhì)量，同時也有利于增強技術(shù)經(jīng)濟管理效率，使工程造價控制工作真正發(fā)揮價值。

（三）成本效益法

由于電力工程項目涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容以及成本范圍相對較大，而且工程體系也過于龐大。在建設(shè)和施工過程中會涉及多種多樣的技術(shù)類型，需要施工單位以及造價人員能夠明確施工要求和技術(shù)方案，盡可能給予充足成本支持，并保證各類支出在預(yù)算可控的范圍內(nèi)。而且為了能夠從源頭上有效提高工程造價控制的效率，造價人員可以從多樣的技術(shù)種類中尋找統(tǒng)一的控制要素，其中成本控制要素便能滿足工程造價控制的基本要求，需要造價人員對不同施工階段的技術(shù)類型進行動態(tài)分析和多元比對，將統(tǒng)一的技術(shù)安排在同一階段進行施工和交底，從而有效控制成本支出比例。將成本效益法應(yīng)用到電力工程項目建設(shè)和實踐當中，可以有效地分析電力工程項目的成本效益以及技術(shù)方案，并要求造價人員遵循控制變量的原則，制定最符合要求且與項目建設(shè)配套的造價方案，保障電力工程項目在規(guī)定的時間內(nèi)交工，實現(xiàn)預(yù)期的效益。

（四）盈虧平衡法

大多數(shù)電力工程項目在建設(shè)和規(guī)劃之初，開發(fā)商或投資者為了能夠獲取更多的效益，建設(shè)了相對完善的盈虧體系，并對該體系進行客觀綜合的評估，預(yù)判預(yù)期收益。但是在電力工程項目正式啟動之后，由于項目進程以及施工規(guī)劃受外界因素的影響，可能出現(xiàn)利益波動的情況。因此需要造價人員利用盈虧平衡法，根據(jù)工程項目的現(xiàn)實情況，對項目整體的盈利目標進行動態(tài)評估和有效測算，從中尋找到更科學且公正的盈利平衡節(jié)點。盈虧平衡法的應(yīng)用，不僅可以有效規(guī)避項目施工過程中無法測算的投資風險，同時還能夠通過降本增效的機制，提高投資利潤。需要造價人員將盈虧平衡法有效應(yīng)用到經(jīng)濟管理造價控制工作體系當中，確保各類造價決策具有公正性和客觀性，防止出現(xiàn)過度投資或資金鏈斷裂的問題。

四、電力工程各階段技術(shù)經(jīng)濟管理角度造價控制要點

（一）決策階段

對于一般的電力工程項目來講，決策階段是決定整個工程施工周期以及各階段成本費用支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到項目的整體利潤、建設(shè)周期、工程建設(shè)質(zhì)量、資金利用取用等流程。也就是說，從經(jīng)濟的角度來講，決策階段是電力工程項目造價控制環(huán)節(jié)中的重要分支。

實踐中，需要造價人員結(jié)合整個電力工程行業(yè)的發(fā)展趨勢，了解項目所需的物資物料、技術(shù)方案、場地等，確切評估項目的施工規(guī)模、建設(shè)方案的可行性以及投資計劃的合理性等。利用信息技術(shù)和專業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，生成綜合完整的報告，供投資人、開發(fā)商、管理決策者以及項目負責人深入了解電力工程整體的造價情況，并且為項目的招標以及深入施工提供確切的前提依據(jù)[3]。

（二）設(shè)計階段

雖然對于電力工程項目來講，設(shè)計階段應(yīng)用的費用成本較低，但是在設(shè)計階段中需要敲定電力工程項目的作業(yè)布局、施工人員配備、建筑物料選擇、施工技術(shù)規(guī)格等一系列基礎(chǔ)。也就是說，如果設(shè)計階段的基礎(chǔ)準備工作出現(xiàn)問題，不僅會滋生大量的運營風險，甚至還會出現(xiàn)項目重修和返工的情況，增加成本投入，也耽誤了工期。因此造價人員基于經(jīng)濟管理的視角，在項目設(shè)計階段對電力工程內(nèi)容進行精細化處理，了解每一個環(huán)節(jié)和步驟對造價可能產(chǎn)生的影響，并且實施積極有效的造價控制方案。

例如，想要準確評估電力工程項目設(shè)計階段所需要的全部成本，可以在招標的時候利用限額設(shè)計法，計算招標階段需要的一系列物資成本然后制定限額，以此為指標，選擇合適的設(shè)計方案和設(shè)計單位。需要注意的是，在設(shè)計階段也要求造價人員結(jié)合電力工程項目具體的實施情況，了解該項目的設(shè)計指標是否在國家電力項目調(diào)控范圍之內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)費用支出或造價控制基準遠遠超過國家宏觀調(diào)控范圍，需要在設(shè)計階段就某項施工應(yīng)用環(huán)節(jié)進行費用收縮，以提高電力工程項目在設(shè)計階段的實用性和經(jīng)濟性，避免在前期設(shè)計階段就發(fā)生支出超過預(yù)算的情況。

（三）施工階段

一般的電力工程項目施工周期較長，而且工程體系大，在施工階段所需要耗費的成本支出占總投資的一半以上，因此也是造價控制的關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)。但是由于電力工程項目的施工周期較長，因此影響造價控制工作成果的因素也較多。為了能夠進一步有效地開展造價控制工作，要求造價人員能夠利用工程技術(shù)經(jīng)濟分析手法，從各個施工細節(jié)入手，科學嚴謹?shù)貙徍嗣恳粋€施工方案，并結(jié)合具體施工細則，提出切實可行的造價控制要點。

傳統(tǒng)的電力工程項目造價控制一般會在不同的施工階段，專門抽出一定時間進行建筑材料的選擇和施工方法的判定，耗費的時間長，而且成本支出也相對較大。但是通過多元的經(jīng)濟管理造價管控，可以在施工初期便對每一個施工環(huán)節(jié)的技術(shù)要點和施工材料進行細化選擇，從源頭上控制好成本，并且集中分析隱蔽施工節(jié)點的漏洞，由造價人員和監(jiān)理人員共同提高監(jiān)管力度，全面增強電力工程項目施工的質(zhì)量，避免資金資源的浪費。例如在某地的風電項目施工中造價人員第一次采用了施工成本計算的方法，從經(jīng)濟角度控制造價成本，造價控制實施后節(jié)省了成本大概1300 萬元，不僅符合投資預(yù)期，同時也增加了造價控制工作的效益。

（四）結(jié)算階段

結(jié)算階段的造價控制一般以竣工結(jié)算為主，指的是在電力工程項目收尾階段，利用相應(yīng)的技術(shù)分析方法開啟造價控制，防止由于資金問題或經(jīng)濟糾紛出現(xiàn)耽誤工期或影響工程使用的情況。利用有效的工程技術(shù)造價分析體系，可以幫助造價人員整理出與電力工程項目各階段費用支出相關(guān)的全部細則，并出具合理且安全的資金數(shù)據(jù)憑證，然后由造價人員結(jié)合施工合同、施工內(nèi)容以及工程體量進行動態(tài)的經(jīng)濟對比和分析，判斷各階段的經(jīng)濟費用支出是否在可控和可調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)。

整個過程中，如果造價人員發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)的費用支出出現(xiàn)異常，需要直接尋找負責該分支項目的負責人，并對相應(yīng)的資金支出內(nèi)容進行深入調(diào)查。查驗是由于故意的人為操作出現(xiàn)的誤差問題，還是因為計算失誤出現(xiàn)的誤差。在追責之后有效填補漏洞，并出具新的結(jié)算報告供相關(guān)主體查驗和存儲，防止由于某一施工方故意增加建設(shè)費，使電力工程項目總體成本預(yù)算超出既定值[4]。

五、結(jié)束語

基于技術(shù)經(jīng)濟管理的視角，對電力工程項目進行有效的造價控制，不僅能夠合理確定電力工程項目規(guī)模，并判斷電力工程建筑標準水平，同時也可以在施工過程中確定所需的設(shè)備和工藝，提高造價控制控制效率。在實踐中，要求造價人員利用概率分析法、價值工程法、成本效益法以及盈虧平衡法等，在電力工程決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及結(jié)算階段，落實好造價控制的相關(guān)工作，確保每一項環(huán)節(jié)的費用支出在合理的調(diào)節(jié)和管控范圍之內(nèi)，全面提高電力工程技術(shù)經(jīng)濟管理角度造價控制的效率，為增加相關(guān)主體的經(jīng)濟收益提供系統(tǒng)的保障。