鄉(xiāng)村振興背景下衡陽市南岳區(qū)農(nóng)旅融合案例研究

□ 郭 璽

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

在產(chǎn)業(yè)融合大背景下，各產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、融合，不斷形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游就是由旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合而形成［1］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在此背景下，南岳區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)旅融合迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級(jí)。

一、南岳區(qū)基本概況

南岳區(qū)，隸屬于湖南省衡陽市，位于湖南省中部偏東南，地處湘江之西北的湘中丘陵山區(qū)，衡陽市區(qū)之北側(cè)，以南岳古鎮(zhèn)為中心，北、東、南三面被衡山縣環(huán)繞，西面與衡陽縣界牌鎮(zhèn)毗鄰，總面積181.5平方千米。至2020年，南岳區(qū)轄1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道（即壽岳鄉(xiāng)、南岳鎮(zhèn)、祝融街道辦事處），共18個(gè)建制村，296個(gè)村民組，7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，101個(gè)居民小組，全區(qū)常住人口8萬余人。

二、南岳區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展現(xiàn)狀

南岳區(qū)依托境內(nèi)的南岳衡山大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，南岳地區(qū)生產(chǎn)總值由36.21億元增長至48.61億元，年均增長7.53%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.4∶10.5∶84.1，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。2019年，南岳區(qū)獲批國家全域旅游示范區(qū)，先后榮獲“國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”、“全國社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”、“中國旅游影響力年度文化景區(qū)”等20余項(xiàng)國家級(jí)、60余項(xiàng)省級(jí)、200余項(xiàng)市級(jí)榮譽(yù)或表彰。2020年南岳區(qū)年接待游客突破1300萬人次，旅游總收入突破110億元。

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

南岳始終以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，積極利用國家政策，不斷加快區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅融合步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，南岳注重扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，近兩年來，南岳每年安排科技扶持資金與企業(yè)發(fā)展資金共計(jì)110萬元，優(yōu)先對(duì)茶業(yè)、雷筍等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，云霧茶業(yè)研發(fā)的“祝融紅”及“云尖綠茶”產(chǎn)品榮獲第十一屆湖南茶業(yè)博覽會(huì)“茶祖神農(nóng)杯”名優(yōu)茶評(píng)比金獎(jiǎng)。南岳區(qū)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前已完成紅星村等5個(gè)村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作社，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶業(yè)，協(xié)同發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。建成以紅星、水濂、十里茶鄉(xiāng)觀光運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、古鎮(zhèn)祈福文化體驗(yàn)區(qū)等組成的“全域旅游經(jīng)濟(jì)走廊”，推出創(chuàng)客空間、房車營地、非遺展演等旅游新業(yè)態(tài)。紅星村依托優(yōu)良的自然資源，充分挖掘農(nóng)耕、山水、人居文化，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。成功舉辦了“相約花海，體驗(yàn)農(nóng)趣”主題活動(dòng)、“詩畫紅星·葵花少年”攝影活動(dòng)、篝火晚會(huì)、大型戶外親子燒烤等彰顯地域特色的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，吸引了大量的游客前來觀光和體驗(yàn)，為游客提供回歸田園生活的鄉(xiāng)村特色游。

（二）發(fā)展不足

雖然南岳區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展取得了長足進(jìn)步，也存在不足之處，主要表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)營戶一般投入資金有限，經(jīng)營水平不高。南岳區(qū)鄉(xiāng)村旅游個(gè)體經(jīng)營模式上主要有兩種：一是作為南岳衡山景區(qū)的一種旅游接待補(bǔ)充和依托自己的剩余勞動(dòng)力，以及住房、庭院所經(jīng)營的餐飲式農(nóng)家樂，游客一般停留時(shí)間不長，營收有限。但區(qū)位條件較好而又善于經(jīng)營的旺鋪，一年也可盈利人民幣數(shù)十萬元，南岳紅葉寨就屬于典型。另一種是利用南岳衡山海拔500～700m一帶景觀，夏季涼爽如秋的宜人山地氣候條件，并利用自家庭院所經(jīng)營的農(nóng)家休閑度假山莊。如南岳鎮(zhèn)的南山村和岳林鄉(xiāng)杉灣村，每當(dāng)盛夏季節(jié)就有數(shù)十家農(nóng)戶忙于接待游客。但中亞熱帶山地景區(qū)的旅游因季節(jié)性太強(qiáng)，每年經(jīng)營的旺季僅2個(gè)月左右，所實(shí)現(xiàn)的旅游收入現(xiàn)階段也有限。景區(qū)周邊的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游多為交通方便的餐飲式“路邊店”，經(jīng)營“茶油雞”、“啤酒鴨”、“活水煮活魚”、“紅燒狗肉”等土菜項(xiàng)目。此外受城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理、污水處理設(shè)備不充分等因素影響，部分手工作坊噪音、油煙污染環(huán)境，城區(qū)污水直排，農(nóng)村畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染凸顯；與此同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求與民生發(fā)展之間矛盾突出持續(xù)引發(fā)環(huán)保督察。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)保任務(wù)壓力大。

三、鄉(xiāng)村振興背景下南岳區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展對(duì)策與建議

鄉(xiāng)村振興是中國特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要求建立良性的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，其中旅游是關(guān)鍵媒介。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤的農(nóng)村地區(qū)在逐漸成為新興的旅游目的地的同時(shí)，將持續(xù)推動(dòng)南岳區(qū)農(nóng)旅深度融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，豐富旅游產(chǎn)品體系。

（一）重視戰(zhàn)略規(guī)劃，筑牢生態(tài)屏障

1.加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)

首先，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定任務(wù)，啟動(dòng)《南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及林業(yè)保護(hù)規(guī)劃編制工作。深入實(shí)施村民建房“帶圖審批、按圖監(jiān)管、照?qǐng)D驗(yàn)收”制度，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地村民生態(tài)搬遷，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。全面提升森林防滅火能力，推行“林長制”，持續(xù)抓好森林景觀優(yōu)化、森林病蟲害防治、珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。大力實(shí)施古樹名木保護(hù)工程，加大“衡山松”的保護(hù)力度，建設(shè)省級(jí)生態(tài)廊道，完成生態(tài)觀測(cè)站建設(shè)。全力打造林業(yè)科普教育基地，煥發(fā)南岳植物科研的歷史榮光，爭(zhēng)創(chuàng)全省示范林場(chǎng)。

2.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

其次，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)惠民，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，改革風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放模式，形成全民參與的大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局［2］。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥包裝廢棄物資綜合利用，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。做好管水用水文章，加強(qiáng)節(jié)水型裝置在各領(lǐng)域的推廣使用，鞏固節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建成果。大力倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，讓藍(lán)天白云、綠水青山成為新的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村振興

1.持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照“一村一貌、一村一景”的理念，推進(jìn)農(nóng)旅融合、茶旅融合、林旅融合，將后山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園，將前山片區(qū)鄉(xiāng)村打造成市民休閑花園。［3］首先持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)引導(dǎo)，加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度。依托國家級(jí)田園綜合體開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，打造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治“五年行動(dòng)”，實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化、序化“五化”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水集中治理配套設(shè)施建設(shè)，打造污水處理樣板點(diǎn)。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，堅(jiān)持“能人治理、精英帶動(dòng)”，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，鍛造鄉(xiāng)村振興頭雁隊(duì)伍。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持以旅興農(nóng)，大力發(fā)展高效、集約、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、菊花、腐乳、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)實(shí)施“山上種茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，積極推進(jìn)茶場(chǎng)改革，高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）供應(yīng)基地，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大做強(qiáng)南岳云霧茶區(qū)域公用品牌。實(shí)施“優(yōu)糧、優(yōu)菜”工程，積極培育扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)荊田、雙田、水濂、紅星連片優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，杜絕出現(xiàn)連片拋荒，加快糧食和物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，做到應(yīng)種盡種，全力保障糧食安全。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化旅游環(huán)境

大力實(shí)施城景區(qū)一體化建設(shè)，形成交通環(huán)線，實(shí)現(xiàn)城景區(qū)交通接駁無縫對(duì)接，全面提升旅游承載力；啟動(dòng)周邊旅游配套設(shè)施提質(zhì)改造，優(yōu)化中心景區(qū)交通組織及旅游線路，實(shí)現(xiàn)旅游步道全線貫通、人車分流，不斷提高旅游舒適度；按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提質(zhì)升級(jí)景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，增加日韓文字對(duì)照，逐步提升國際旅游接待水平。同時(shí)打造主題突出、特色鮮明、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游品牌形象，聚焦一帶一路、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，針對(duì)自駕游、避暑養(yǎng)生、研學(xué)旅游、紅色旅游等市場(chǎng)，開展專項(xiàng)營銷、精準(zhǔn)營銷，鞏固傳統(tǒng)香客市場(chǎng)，拓展新興旅游客源市場(chǎng)。

（四）推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)多元化，旅游市場(chǎng)營銷化

1.完善旅游產(chǎn)品體系

圍繞傳統(tǒng)旅游六要素，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力打造“忘不掉的南岳、離不開的南岳、提得走的南岳”旅游產(chǎn)品體系。做好萬壽廣場(chǎng)燈光秀、古鎮(zhèn)戲臺(tái)非遺戲曲、“望岳”非遺音樂會(huì)的常態(tài)化演出。支持區(qū)內(nèi)星級(jí)酒店設(shè)立旅游產(chǎn)品展示區(qū)，推出南岳旅游產(chǎn)品禮包。以天子山火文化園、國家級(jí)田園綜合體、廟東商業(yè)步行街、松麓街、廟西街等為載體，著力培育和扶持一批精品露營基地、主題民宿、休閑街區(qū)、美食街區(qū)，引進(jìn)肯德基、文和友、茶顏悅色等知名餐飲品牌，著力扶持一批小酒吧、小書吧、小清吧、小茶吧、小講堂、小非遺吧，不斷培育壯大南岳的“夜經(jīng)濟(jì)”，形成全天候的旅游消費(fèi)格局。

2.推進(jìn)旅游機(jī)制改革

推進(jìn)旅游營銷機(jī)制改革，積極引導(dǎo)戰(zhàn)略投資商和專業(yè)運(yùn)營商等社會(huì)力量參與旅游營銷，構(gòu)建政府與企業(yè)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、市場(chǎng)共拓、形象共塑、利益共享的旅游營銷工作機(jī)制。培育提升傳統(tǒng)節(jié)慶、現(xiàn)代節(jié)事、體育賽事品牌，全力辦好湖南國際文化旅游節(jié)及系列文旅活動(dòng)，舉辦“我在壽岳有棵樹”、星空節(jié)、霧凇節(jié)等特色旅游活動(dòng)。細(xì)分旅游市場(chǎng)，聚焦“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)客源市場(chǎng)，針對(duì)自駕游、康養(yǎng)游、研學(xué)游、紅色游等旅游新趨勢(shì)，開展專項(xiàng)營銷、精準(zhǔn)營銷，拓展新興客源市場(chǎng)。加大香客市場(chǎng)促銷力度，打響“火神圣地”品牌形象。深化與同程、美團(tuán)、攜程、驢媽媽等平臺(tái)合作，優(yōu)化提升“兩微一端”和抖音等新媒體營銷，形成全民營銷、全民宣傳的良好局面。

（五）堅(jiān)持以旅興農(nóng)，推進(jìn)茶旅融合

以云霧茶業(yè)、怡綠茶業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品為依托，以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為龍頭，針對(duì)茶葉、雷筍、林木花卉、生豬、水產(chǎn)品、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，重點(diǎn)在良種培育、豐產(chǎn)栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工等領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展高效、集約、有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、菊花、腐乳、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，繼續(xù)實(shí)施“山上種茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，積極推進(jìn)茶場(chǎng)改革，高質(zhì)量建設(shè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（茶葉）供應(yīng)基地，打造以“十里茶鄉(xiāng)”為主體的茶旅融合示范基地，做大做強(qiáng)南岳云霧茶區(qū)域公用品牌。實(shí)施“優(yōu)糧、優(yōu)菜”工程，積極培育扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)荊田、雙田、水濂、紅星連片優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜基地和農(nóng)業(yè)休閑觀光基地。