小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

□ 牛鳳霞

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局韓店水利管理站，甘肅 莊浪 744609）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家越來越重視農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)問題，并先后利用一系列現(xiàn)代化手段打破了單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的空間格局，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的資源合理分配。尤其是在振興鄉(xiāng)村的過程中，不僅實現(xiàn)了新農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植品種研究的創(chuàng)新，也格外關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平的創(chuàng)新，基于當(dāng)前行業(yè)形勢和社會環(huán)境進(jìn)行的小型農(nóng)田水利工程管理的研究層出不窮，這對推動我國新農(nóng)村的轉(zhuǎn)型和發(fā)展有著積極作用。

一、小型農(nóng)田水利工程管理的重要性

（一）保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

我國人口數(shù)量較多，對糧食的需求非常大，一旦糧食出現(xiàn)問題，就會給人們生活和社會發(fā)展帶來極大的安全隱患。因此我國非常重視糧食安全問題，采取了一系列措施來保證糧食生產(chǎn)安全與穩(wěn)定。在這個過程中，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮著重要作用，既可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，又可以在干旱的季節(jié)起到蓄水的作用，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有著一定積極意義。

（二）提高工程運行質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程對推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用，目前其已經(jīng)成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，確保農(nóng)田水利工程保持穩(wěn)定的運行是非常重要的，需提高水利工程管理質(zhì)量，就要對水利工程運行開展全面的管控和監(jiān)督，用科學(xué)的方式對工程進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，確保整個工程在長期的運行中保持健康的狀態(tài)，為推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）提高水源利用效率

“水”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是人們生活生產(chǎn)中必不可少的自然資源。隨著人民生活水平的不斷提高，社會發(fā)展的不斷加快，對水的需求越來越大，尤其是在一些水資源不豐富的地區(qū)，甚至?xí)l(fā)一系列的缺水問題。對此，該采取何種措施來確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順利地進(jìn)行，是關(guān)鍵所在。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程管理工作，需要科學(xué)地對水資源進(jìn)行分配，避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)水資源浪費的情況，這對推動我國農(nóng)業(yè)的全面健康發(fā)展有著積極的作用。

二、新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題

（一）管理意識滯后

在鄉(xiāng)村振興的背景下，我國開始在全國范圍內(nèi)大量建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項目，但是部分工程在實際的施工和管理中卻出現(xiàn)了許多的問題和不足，如果不能得到及時解決，不僅會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會造成大量的資源浪費。這與管理者管理意識落后有著直接的關(guān)系，如果管理者如果沒有先進(jìn)的管理意識和先進(jìn)的技術(shù)水平，就會導(dǎo)致管理工作流于形式。相關(guān)調(diào)查分析顯示，目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的管理人員存在認(rèn)知上的錯誤，認(rèn)為水利工程是國家出資進(jìn)行建設(shè)的，即便管理不當(dāng)，國家也會出資進(jìn)行修繕，不需要工程建設(shè)方承擔(dān)任何責(zé)任，這就造成了部分管理人員在工作中出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著我國綜合國力的不斷提高，國家在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中投入了許多技術(shù)，但是一些技術(shù)和手段也難免出現(xiàn)了落后和老化的情況，這是社會發(fā)展的必然規(guī)律。目前多數(shù)地區(qū)的水利工程都存在基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題，這些問題的產(chǎn)生主要與水利工程露天作業(yè)和工作有關(guān)，因為水利工程在長期運行中會受到來自多方面的破壞和腐蝕，長此以往，勢必會造成設(shè)施損壞的情況。盡管部分小型農(nóng)田水利工程在運行中沒有表現(xiàn)出任何問題，但是其內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了各種“不適”，許多水利工程都是“帶病”運行的，這會嚴(yán)重影響到工程的蓄水能力，導(dǎo)致其在灌溉操作中無法提供應(yīng)有的灌溉容量，如果這種問題不能得到及時改善，將會在一定程度上限制我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

（三）管理結(jié)構(gòu)有缺陷

（1）在對我國小型農(nóng)田水利工程管理情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)地區(qū)的水利工程都存在管理職權(quán)不夠明確的情況，在個別地區(qū)甚至還會存在一個水利工程由多個部門共同管理的問題，造成的結(jié)果就是每個部門都無法充分發(fā)揮自身的職權(quán)能力，讓管理工作非常混亂。

（2）相關(guān)單位和人員在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時，習(xí)慣采用粗放和隨意的管理方式，即便個別設(shè)施出現(xiàn)了“帶病”工作的情況，也沒有及時維護(hù)和修理，而且沒有專門的部門管理設(shè)備維護(hù)和檢修，導(dǎo)致許多小型農(nóng)田水利工程長期處在無人管理或者管理混亂的狀態(tài)。

（3）部分管理人員存在錯誤的認(rèn)知，習(xí)慣性認(rèn)為農(nóng)業(yè)水利項目是國家投資興建的基礎(chǔ)性項目，所以管護(hù)等工作可以不用上心，因為農(nóng)民在使用的過程中就會自主對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)與保養(yǎng)。這種錯誤的思想對水利工程的使用造成了不良影響，也加快了相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的磨損，使農(nóng)戶對政府產(chǎn)生不滿。

（4）部分農(nóng)民為了自己使用方便，習(xí)慣性在水利工程的個別部位開設(shè)空洞灌溉自家農(nóng)田，這種情況在一定程度上威脅到了整個水利工程的質(zhì)量和功能，也會給水泵等設(shè)備造成過大的壓力和負(fù)擔(dān)。

（四）工程運行資金缺乏

小型農(nóng)田水利工程是一種民生工程，所以在建設(shè)完成后需要政府和集體投入一定的資金，才能確保其穩(wěn)定地運行，只有讓工程運行起來，其作用和價值才會得到凸顯，最終為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生提供應(yīng)有的服務(wù)。但是在對偏遠(yuǎn)地區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多工程在建設(shè)完成后存在運行困難的情況，這與政府資金投入有著直接的關(guān)系。水利工程在長期的運行中不僅要投入大量的人力進(jìn)行管理，還需要投入一定的資金來確保相關(guān)設(shè)備運行，要想使得工程實現(xiàn)長期穩(wěn)定的運行，政府和單位需要投入大量的資金，對此，一些地方政府不堪重負(fù)，導(dǎo)致部分小型農(nóng)田水利工程無法得到順利運行。

另外，在個別地方政府在向村民收取水費時，村民會產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，即便收費非常合理，部分村民也會出現(xiàn)不交費的情況，這就造成了該工程無法收取到足夠的運行資金，只能被迫停止運行［1］。

（五）運行管理不科學(xué)

小型農(nóng)田水利工程能否順利運行，與其管理方式是否科學(xué)有著直接的關(guān)系，目前我國小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營管理模式非常豐富，有的地區(qū)會采取租賃、股份合作、承包制等運營模式，個別地區(qū)會采取政府補貼的運行模式，但是無論采取何種運行模式，要想使工程順利運行下去，必須要有科學(xué)的運行管理方法。但是，從當(dāng)前的實際情況來看，許多地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程在運行管理中都存在管理方法傳統(tǒng)落后的問題，管理手段不夠科學(xué)，導(dǎo)致工程在實際運行中經(jīng)常出現(xiàn)供水不合理的情況，不僅會給農(nóng)民的生產(chǎn)和灌溉來帶困難，還會造成極大的資源浪費，導(dǎo)致一些不缺水的農(nóng)田經(jīng)常被灌溉，而那些缺水嚴(yán)重的土地卻得不到有效的灌溉，這些問題的產(chǎn)生與運行管理不夠科學(xué)有著直接的關(guān)系。

（六）缺少科學(xué)合理的規(guī)劃

要想推動我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，首先要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)大量的小型農(nóng)田水利工程，這些水利工程可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供充足的水源，即便在干旱季節(jié)也可以確保農(nóng)作物得到及時的灌溉，確保農(nóng)民的生活不會受到任何影響。但是要想使小型農(nóng)田水利工程的作用得到充分的發(fā)揮，需要在施工之前對農(nóng)村的地理環(huán)境和地勢進(jìn)行全面的了解，然后根據(jù)所掌握的實際情況對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求。但從個別地區(qū)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的實際情況來看，許多水利工程的施工過程都沒能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況做出科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致在實際的建設(shè)中經(jīng)常受到各種因素的限制，使得工程施工無法順利進(jìn)行，在個別地區(qū)甚至還會出現(xiàn)施工到一半便停止的現(xiàn)象，只能改變原有的施工計劃，這樣不僅會造成大量的資源浪費，還會對土地造成破壞和污染，使小型農(nóng)田水利工程的功能和作用無法得到充分的發(fā)揮。

（七）驗收不規(guī)范

隨著社會的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的作用和價值越來越凸顯，為了提高整個工程的壽命和價值，不但要重視整個工程的施工質(zhì)量，還要重視工程的驗收工作。工程驗收是保證工程質(zhì)量的最后一道防線，一旦驗收工作出現(xiàn)問題，就會對工程的后期的使用和管理造成一定的不良影響。因此，作為工程驗收人員要嚴(yán)格按照國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行驗收，在實際的操作過程中，相關(guān)人員要根據(jù)施工圖紙對相關(guān)施工流程進(jìn)行一一核對和檢查，只有這樣，才能提高工程施工質(zhì)量。但實際上，不僅單位和部門對驗收工作不夠重視，就連驗收人員也存在態(tài)度不認(rèn)真的情況，相關(guān)人員在實際的驗收中習(xí)慣走過場，很多隱藏的問題無法被及時挖掘出來，從而埋下了較大的安全隱患，導(dǎo)致工程在后期的運行中經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，也會給當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全造成嚴(yán)重的威脅［2］。

三、新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)田水利管理理念

目前我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，所以國家和相關(guān)部門可以充分利用農(nóng)田水利工程推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，在這個過程中，相關(guān)單位和人員要改變以往落后的農(nóng)田水利管理模式，結(jié)合實際情況，積極引入全新的現(xiàn)代化管理理念。首先，作為政府和有關(guān)部門，要善于革新小型農(nóng)田水利工程管理理念與工作方式，根據(jù)實際需要加強(qiáng)對水利工程的管理和建設(shè)工作，尤其是對那些地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要給予更多的政策和資金支持。其次，政府和管理部門要在當(dāng)?shù)卮罅π麄餍⌒娃r(nóng)田水利工程的作用和價值，吸引更多的農(nóng)民關(guān)注水利工程建設(shè)工作，這有助于村民和政府轉(zhuǎn)變原有的管理理念，使小型農(nóng)田水利工程可以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

（二）提升管理意識

小型農(nóng)田水利工程是我國最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利工程，雖然大多數(shù)工程建設(shè)規(guī)模和投資不是非常大，但卻發(fā)揮出了重要的功能和價值，對推動我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。在小型農(nóng)田水利工程投入使用伊始，管理意識問題就應(yīng)當(dāng)作為重中之重來抓。首先，農(nóng)田水利在建設(shè)開始前，相關(guān)部門要對水利工程管理人員開展全面的培訓(xùn)和教育工作，確保這些人員在上崗后可以做到盡職盡責(zé)，尤其在平時的維護(hù)和管理工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)流程和規(guī)定來開展，這樣才能使小型農(nóng)田水利工程的作用可以充分發(fā)揮出來；其次，管理單位要提高工作人員的責(zé)任意識，避免其在工作中由于人為因素對整個工程的質(zhì)量造成破壞和影響；最后，有關(guān)部門和單位要在農(nóng)村地區(qū)做好農(nóng)田水利宣傳教育工作，使全體村民認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的作用和價值。

（三）完善管理措施

要想提高小型農(nóng)田水利工程管理工作質(zhì)量，首先就要建立一套完善的管理體系。在這個過程中，有關(guān)單位要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況，選擇合適的管理方法和管理措施，讓管理工作更加科學(xué)，這樣才能有效確保水利工程擁有良好的管理水平。其次，作為水利工程管理部門，要對一些老舊設(shè)備進(jìn)行全面的優(yōu)化與更新，對于無法繼續(xù)使用的設(shè)備要及時更換。在完成以上內(nèi)容的同時，還需要注意做好設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作。

（四）完善施工規(guī)劃方案

對小型農(nóng)田水利工程，在建設(shè)前期，要做好規(guī)劃方案和施工計劃的設(shè)計。在施工開始前，設(shè)計人員和規(guī)劃人員要從宏觀的角度進(jìn)行分析，確保規(guī)劃方案在今后的幾年中不會出現(xiàn)過時和落后的情況，這樣的規(guī)劃和設(shè)計才是最科學(xué)的，才能夠?qū)⑺こ痰姆e極作用充分發(fā)揮出來。另外，在開始落實相關(guān)施工方案之前，工作人員要到施工現(xiàn)場對施工環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查，按照現(xiàn)有的審核標(biāo)準(zhǔn)對施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保無誤后，選擇施工經(jīng)驗豐富的施工團(tuán)隊開展施工作業(yè)。當(dāng)施工工作結(jié)束后，工程驗收人員還要嚴(yán)格按照流程對工程進(jìn)行驗收和查驗。此外，工程在運行以后，相關(guān)人員要根據(jù)之前的規(guī)劃對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，這樣才能使水利工程保持良好的先進(jìn)性，同時也能延長整個工程的使用壽命，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

無論是政府部門還是管理人員，在開展項目管理工作的過程中，都要注意加強(qiáng)工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理。在工程施工過程中，建設(shè)單位和管理人員要積極參與到工程的管理過程當(dāng)中，加強(qiáng)對于每一個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，尤其在移交給工程管理單位時，要認(rèn)真做好交接工作，這樣可以有效避免工程建設(shè)與管理出現(xiàn)脫節(jié)的情況，這對提高工程管理質(zhì)量有著積極的作用。

（六）加大管理資金投入

在對我國小型農(nóng)田水利工程的分布情況進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，這些水利工程較為分散，能夠起到灌溉作用的水利工程大多分布在平原地區(qū)，城鎮(zhèn)用水和灌溉水源多為小河、小湖，小型農(nóng)田水利工程成為改善區(qū)域水源環(huán)境的主要措施。然而，要想發(fā)揮出這些水利工程的積極作用，政府要加大資金的投入力度，確保所有工程都能得到及時的修繕和維護(hù)，這對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。除此之外，政府要投資建設(shè)一批小而精的高質(zhì)量農(nóng)田水利工程，并加大資金投入，對一些陳舊的水利工程進(jìn)行優(yōu)化和維護(hù)，對于無法工作的設(shè)備和設(shè)施要進(jìn)行及時更換，對損壞的區(qū)域要抓緊修繕，充分發(fā)揮出其應(yīng)有的價值和作用。

（七）培養(yǎng)新型管理人才

隨著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要想確保所有工程順利運行，相關(guān)單位首先要招聘大量的管理人員，對工程進(jìn)行全面的管理和養(yǎng)護(hù)，只有管理工作全面落實到位，才能將工程的作用發(fā)揮出來，使農(nóng)村地區(qū)水源環(huán)境得到極大改善，為農(nóng)田灌溉工作提供有力支持。建設(shè)單位除了要聘請大量優(yōu)秀的管理人員之外，還要對原有的工作人員進(jìn)行有效的培養(yǎng)和教育，通過科學(xué)的教育，促使這些人員擁有高尚的道德品質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，使其在日后的工作中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，并且能主動引入全新的管理方法和技術(shù)，尤其在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行維護(hù)與管理時，確保這些工程不會出現(xiàn)質(zhì)量問題。

四、結(jié)語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程管理工作，對推動我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用，因此管理人員，在工程建設(shè)過程中，必須要結(jié)合實際需要，積極引入全新的管理技術(shù)和管理方法，根據(jù)我國小型農(nóng)田水利工程存在的問題，全面做好工程管理工作，這樣才能使農(nóng)田水利工程的積極作用得到充分的發(fā)揮。