黑龍江打造“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)的策略研究

□ 谷 松 劉 爽

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

糧食安全是“國(guó)之大者”。2020年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，其后在“十四五”規(guī)劃綱要、中央一號(hào)文件中都強(qiáng)調(diào)要“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。2022年中央一號(hào)文件提出今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)是“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”、“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”。黑龍江省《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“建設(shè)以松嫩平原為核心和以三江平原為核心的東西兩條產(chǎn)業(yè)帶，建成全國(guó)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶中面積最大、品種最全、產(chǎn)糧最多、品質(zhì)最優(yōu)的核心區(qū)”。建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)已然提上日程，對(duì)于產(chǎn)糧大省、重要糧食主產(chǎn)區(qū)的黑龍江意味著難得的發(fā)展契機(jī)。

一、“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的內(nèi)涵

（一）實(shí)質(zhì)：新發(fā)展階段保障糧食安全的“國(guó)家工程”

建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的核心要義是“以穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)形勢(shì)應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境”。糧食安全問題受到多重因素影響，現(xiàn)階段全球農(nóng)業(yè)糧食體系正承受巨大壓力。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)顯示，食品價(jià)格指數(shù)今年3月攀升至159.3點(diǎn)，達(dá)到1990年以來的最高水平；國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)中資源要素供給吃緊，同時(shí)，食物結(jié)構(gòu)升級(jí)需求、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民身份轉(zhuǎn)變后的消費(fèi)需求、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的儲(chǔ)備性需求等持續(xù)增加。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到8.6億噸，比2020年增加6%，糧食供需仍長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。

建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”是新發(fā)展階段解決新問題的國(guó)家工程，也是推進(jìn)國(guó)家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。其重要目標(biāo)就是要加快構(gòu)建國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家糧食綜合保障能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，立足國(guó)內(nèi)保障自給，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。具體來說就是要求糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要保證滿足人民美好生活的糧食綜合生產(chǎn)能力，又要在全球糧食安全治理體系和國(guó)際貿(mào)易體系中具有話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）重點(diǎn)：重構(gòu)國(guó)家層面的糧食產(chǎn)業(yè)布局

“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”將以糧食作物優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)作為劃分區(qū)域的依據(jù)，注重區(qū)域整體的糧食生產(chǎn)資源稟賦和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系，逐漸形成跨區(qū)域的“帶狀”基本地域單元，最終或?qū)⒅貥?gòu)國(guó)家層面的糧食產(chǎn)業(yè)空間布局。2021年東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)糧食增產(chǎn)合計(jì)188億斤，對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為70.3%。糧食生產(chǎn)空間布局呈現(xiàn)“北進(jìn)南退”，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)空間距離大，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益凸顯。

建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”將淡化原有的行政區(qū)劃界限，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如打造以華北平原為主體的小麥產(chǎn)業(yè)帶，尤其是強(qiáng)筋低筋小麥；建設(shè)延伸東北、華北、西南地區(qū)的玉米產(chǎn)業(yè)帶；鞏固秦嶺—淮河以南水稻產(chǎn)業(yè)帶和東北優(yōu)質(zhì)適口粳稻產(chǎn)業(yè)帶；加強(qiáng)東北春大豆和黃淮海夏大豆產(chǎn)業(yè)帶等。由點(diǎn)到線及面，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“全國(guó)一盤棋”的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)的空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建糧食經(jīng)濟(jì)暢通無阻的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)上加優(yōu)，提高糧食生產(chǎn)效率和糧食安全的保障能力。

（三）關(guān)鍵：拓展“全產(chǎn)業(yè)鏈”的增值增效空間

“產(chǎn)業(yè)帶”除了指空間結(jié)構(gòu)的“帶狀”布局，更意味著覆蓋全產(chǎn)業(yè)“鏈”的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。建設(shè)“糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”不能僅狹隘地理解為關(guān)注糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還應(yīng)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈上的加工、倉儲(chǔ)、流通，甚至消費(fèi)等環(huán)節(jié)的潛能，實(shí)現(xiàn)增值增效，這是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障糧食安全的關(guān)鍵路徑。多年來，“糧食大省經(jīng)濟(jì)弱省”的局面還亟待改進(jìn)，黑龍江、河南等省的糧食產(chǎn)量數(shù)一數(shù)二，但是糧食經(jīng)濟(jì)卻不占優(yōu)勢(shì)。糧食主產(chǎn)區(qū)如果不能將生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就不可能實(shí)現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)性。

建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要運(yùn)用系統(tǒng)思維，將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為價(jià)值鏈，整合供應(yīng)鏈，建設(shè)“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)糧食安全保障能力。在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展視角下，“產(chǎn)前”要抓好種子和耕地；“產(chǎn)中”做好田間管理、保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；“產(chǎn)后”優(yōu)化糧食收儲(chǔ)和加工流通；做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過三產(chǎn)融合，打造糧食產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值；繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略要求。

二、黑龍江對(duì)接“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的建設(shè)目標(biāo)

（一）建成國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的核心區(qū)

黑龍江在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份中占有舉足輕重的地位，糧食產(chǎn)量和調(diào)出量都連續(xù)多年居全國(guó)首位。［1］“十三五”期間，黑龍江糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)十一年位居全國(guó)首位，維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位日益突出。2021年黑龍江糧食總產(chǎn)達(dá)到1573.54億斤，占全國(guó)的11.5%，新增糧食產(chǎn)量65.34億斤，占全國(guó)增量的24.47%。建成“國(guó)家糧食安全保障核心區(qū)”具有現(xiàn)實(shí)可行性和必要性。省委十二屆九次全會(huì)提出全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項(xiàng)工程”，其中列在首位的就是“糧食安全保障工程”?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，建成保障國(guó)家糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的核心區(qū)。堅(jiān)決當(dāng)好保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的“主力軍”、國(guó)家糧食統(tǒng)籌調(diào)劑最可靠的“供應(yīng)地”。

（二）建成國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)帶的引領(lǐng)區(qū)

近年來糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸呈現(xiàn)出面積萎縮、糧食凈調(diào)出省持續(xù)減少、發(fā)展不均衡不充分的矛盾。2003年全國(guó)有13個(gè)糧食凈調(diào)出省，目前僅剩黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林、安徽5個(gè)省區(qū)，分布趨向更集中，其中黑龍江凈調(diào)出糧食占全國(guó)總量的35%。原有的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的糧食主產(chǎn)區(qū)布局以及與此相配套的相關(guān)政策需要適時(shí)調(diào)整。未來在國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，黑龍江要充分發(fā)揮大豆、玉米、水稻等作物重要主產(chǎn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，發(fā)揮在國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的引領(lǐng)作用。依托三江平原、松嫩平原等重要商品糧基地重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)大豆產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、稻米產(chǎn)業(yè)北方示范區(qū)以及協(xié)同吉林、內(nèi)蒙古等區(qū)域建設(shè)國(guó)家級(jí)玉米產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，精準(zhǔn)施策，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使國(guó)家層面的糧食生產(chǎn)布局逐漸優(yōu)化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，提升糧食生產(chǎn)綜合能力。

（三）建成國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)區(qū)

打造糧食產(chǎn)業(yè)集群是從整體出發(fā)挖掘區(qū)域的糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于節(jié)約交易成本、增強(qiáng)區(qū)域品牌影響力、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。黑龍江具有糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、糧食產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。糧食加工轉(zhuǎn)化率不到全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于山東、河南等產(chǎn)糧大省。伴隨糧食生產(chǎn)集聚格局的形成，黑龍江應(yīng)圍繞“糧食”這一主題做文章，以加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動(dòng)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期要實(shí)現(xiàn)“將食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率要達(dá)到70%”。構(gòu)建糧食收購、儲(chǔ)存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一體化的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，在糧食生產(chǎn)具有規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)、糧食加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、糧食物流具有優(yōu)越條件的縣（市），創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成世界規(guī)模最大、品種最全的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

三、“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)的建設(shè)要點(diǎn)

（一）落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

黑龍江要明確在保障國(guó)家糧食安全中的戰(zhàn)略定位，勇?lián)Z食安全“壓艙石”的重任，需要從高處謀篇布局，從實(shí)處踐行責(zé)任。作為重要糧食主產(chǎn)區(qū)，要綜合考量國(guó)情、省情和糧情，統(tǒng)籌對(duì)接“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)規(guī)劃，明確對(duì)接的重點(diǎn)和突破點(diǎn)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。就各級(jí)政府而言，主要是聚焦種子和耕地、數(shù)量和質(zhì)量、效率和效益，著重統(tǒng)籌好調(diào)整結(jié)構(gòu)、保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，穩(wěn)定種植面積、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，增加糧農(nóng)收入，提高糧農(nóng)種糧積極性等工作。應(yīng)逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。

糧食產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，更要協(xié)同發(fā)展。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于各方的合力，包括政策、資金、制度、科技、資源等。要確保農(nóng)業(yè)相關(guān)支持保護(hù)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，著力解決糧食生產(chǎn)全鏈條中存在的實(shí)際困難和問題。建議爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶給與有針對(duì)性的專門政策。優(yōu)先保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，除中央和地方財(cái)政加大投入力度，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)；發(fā)揮保險(xiǎn)、金融、期貨等政策性工具在規(guī)避糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面的重要作用；發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

建設(shè)“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”核心區(qū)必須實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)等構(gòu)建全要素、全過程、全方位的智慧農(nóng)業(yè)體系。智慧農(nóng)業(yè)融合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)，以智慧育種、智慧栽培、智慧生產(chǎn)、智慧監(jiān)測(cè)與智能裝備為基礎(chǔ)。［2］要破解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“卡脖子”問題，建設(shè)生物育種創(chuàng)新“硅谷”，盤活全國(guó)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)種子選育高質(zhì)量發(fā)展。智慧監(jiān)測(cè)黑土耕地保護(hù)和利用，“十四五”末期建設(shè)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)一億畝。嚴(yán)格落實(shí)黑土地保護(hù)條例，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

讓技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)思路，加強(qiáng)科研院所和高校、企業(yè)的科技合作；建設(shè)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)人才基地，關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，改革科研評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果本土化和成果轉(zhuǎn)化落地，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

（三）貫徹綠色發(fā)展理念，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)力

以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)主體對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。黑龍江“綠色有機(jī)”產(chǎn)品知名度較高，自2005年起，通過17年的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)建設(shè)，已建成國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地114個(gè)、6658.5萬畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)、134.7萬畝，均居全國(guó)首位。要充分發(fā)揮黑龍江良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，在提質(zhì)增效上下功夫，制定高起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。改變耕種習(xí)慣，加快秸稈綜合利用，推廣測(cè)土施肥和糞肥資源化利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)，使種植戶、養(yǎng)殖戶形成利益共享的統(tǒng)一體。

完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)資源保護(hù)制度，建立各級(jí)綠色發(fā)展督察機(jī)制。重點(diǎn)保障黑龍江綠色產(chǎn)地條件、生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的綠色無公害。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多管齊下，從數(shù)量質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面保護(hù)水土資源，確保綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)能力。［3］通過有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，把糧食生產(chǎn)、資源利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向無害化、減量化和資源化發(fā)展，提高“寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)”的影響力。

（四）推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，提高糧食安全內(nèi)驅(qū)力

農(nóng)民增收問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和保障糧食安全的重要前提。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比相對(duì)較高。同時(shí)，黑龍江糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度高，人均耕地面積大，對(duì)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化提出了更高的要求。農(nóng)民是糧食的微觀供給主體，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與管理積極性很大程度上影響糧食的產(chǎn)量，必須把增加糧農(nóng)收入擺在更加重要的位置。

基于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，可以從兩個(gè)渠道著手增加農(nóng)民收入：一個(gè)是穩(wěn)定和保證種糧農(nóng)民的各類補(bǔ)貼，保障種糧基本收益；二是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體等，發(fā)展糧食加工流通等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拓展農(nóng)民增收的渠道。另外，由于現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技新信息、新成果、新設(shè)備的接受和運(yùn)用都相對(duì)滯后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本投入，加強(qiáng)培訓(xùn)體系和服務(wù)能力建設(shè)，幫助農(nóng)民提升糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。