簡(jiǎn)論構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系

□ 丁聲俊

面對(duì)世界“百年未有之大變局”，面對(duì)新冠肺炎疫情在全球范圍的肆虐，以及當(dāng)下俄羅斯與烏克蘭軍事沖突帶來(lái)的世界形勢(shì)的風(fēng)雨跌宕，必然誘發(fā)世界糧食格局產(chǎn)生巨變，包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈等都會(huì)調(diào)整和重構(gòu)。保障國(guó)家糧食安全乃“國(guó)之大者”。我國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)這些大變遷和大挑戰(zhàn)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)外大循環(huán)相互配合的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。這是具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，也是制勝國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)的明智對(duì)策，還是我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)振興的大方略。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的必要性

（一）“外擾內(nèi)患”的大背景

環(huán)顧全球，天下并不太平，我國(guó)面臨著“外擾內(nèi)患”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在“外擾”方面，最突出的表現(xiàn)有三點(diǎn)：一是美國(guó)等少數(shù)西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)采取種種惡劣手段，“圍堵”和“打壓”中國(guó)的發(fā)展，以及不斷制造臺(tái)灣海峽和東北亞緊張局勢(shì)。二是俄羅斯與烏克蘭的軍事沖突，導(dǎo)致世界格局發(fā)生深刻系統(tǒng)性變遷。其中，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈等遭到嚴(yán)重破壞，糧食及農(nóng)資對(duì)外貿(mào)易受到極大削弱，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性增大。三是新冠肺炎疫情肆虐全球，使包括生產(chǎn)、供給、流通和消費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)的各項(xiàng)“鏈條”，遭受“堵鏈”、“斷鏈”等嚴(yán)重困難與破壞。

與“外擾”相對(duì)照，“內(nèi)患”也不可忽視。主要包括：廣泛存在的“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間仍然存在不相適應(yīng)的矛盾；生態(tài)環(huán)境污染與綠色生態(tài)發(fā)展的矛盾，以及嚴(yán)重自然災(zāi)害頻仍，危及農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)糧食安全與民生安全的隱患。面對(duì)“外擾內(nèi)患”的新挑戰(zhàn)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)必須立足新時(shí)代，堅(jiān)持新理念，構(gòu)建新格局，即努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可知，它是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新需要而提出的，具有深刻的歷史背景、現(xiàn)實(shí)考量和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。它既是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化的客觀需要，又是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)變化的內(nèi)在需要。具體說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局具有“五需要”：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略需要；二是解決現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略需要；三是應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的戰(zhàn)略需要；四是進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)條件的戰(zhàn)略需要；五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略需要。如果進(jìn)一步深入思考，那么就可以深刻認(rèn)識(shí)到，站在新時(shí)代，堅(jiān)持新理念，構(gòu)建新格局，即構(gòu)建以糧食國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)外“雙循環(huán)”相互配合的新發(fā)展格局的極大客觀必須性。

其一，是在國(guó)際大變局條件下、我國(guó)掌握糧食主動(dòng)權(quán)的必須。近年來(lái)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，新冠肺炎病毒蔓延全球，給巨變的世界帶來(lái)了更深刻的“裂變”，致使國(guó)際市場(chǎng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈發(fā)生阻塞乃至斷裂，使市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)和不確定性，帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)新冠肺炎疫情的陰霾還沒(méi)有散去之時(shí)，俄烏兩國(guó)的軍事沖突引發(fā)了全球糧價(jià)的劇烈震蕩，攪動(dòng)國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格暴漲了30%以上。還要看到，俄烏兩國(guó)不僅是糧食生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，同時(shí)也是世界上重要的化肥生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。在全球化肥價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)下，俄烏軍事沖突影響到全球化肥供應(yīng)，從而抬高糧食的生產(chǎn)成本，必然對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)帶來(lái)消極影響。在這樣嚴(yán)峻的大背景下，我國(guó)保障大國(guó)糧食主動(dòng)權(quán)，絕不可寄幻想于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，必須開(kāi)創(chuàng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的糧食等農(nóng)產(chǎn)品大循環(huán)體系，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略，也是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放、加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。糧食新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是對(duì)確?！按髧?guó)糧安”強(qiáng)化支撐，實(shí)現(xiàn)更高水平的自立自強(qiáng)。

其二，是在流通規(guī)模擴(kuò)大條件下，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必須。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)糧食流通承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越巨大，建立完善以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體的新格局具有極大必要性。從2015年以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年都超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%以上的糧食都經(jīng)過(guò)流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，絕對(duì)數(shù)量在9100多億斤。此外，從國(guó)外進(jìn)口的大批糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品也都是通過(guò)流通渠道實(shí)現(xiàn)終端消費(fèi)的。如此龐大的糧食、油料流通數(shù)量表明，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的重要性與必要性便不言自明。然而，目前在我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中，還存在種種短板。諸如，總體上市場(chǎng)主體素質(zhì)較低，市場(chǎng)行為不規(guī)范，市場(chǎng)交易秩序較混亂，農(nóng)村糧食儲(chǔ)存損耗較嚴(yán)重，以及在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)內(nèi)部供給與需求之間、實(shí)體部門(mén)與金融部門(mén)之間不暢通等，需要有針對(duì)性地采取措施，補(bǔ)足短板。其重要措施就是，通過(guò)充分發(fā)揮我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新糧食流通“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”和流通新模式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管，建立完善的國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系，并促使國(guó)內(nèi)與國(guó)外“雙循環(huán)”體系相互促進(jìn)，以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的不確定性，在“變”與“不變”中尋求新的平衡，確保大國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是筑牢國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的根基

構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系如建高樓，必須大力打牢糧食生產(chǎn)根基。這里首先需要意識(shí)到，所謂國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系，不是簡(jiǎn)單的指“循環(huán)何物”、從“何地”循環(huán)到“何地”，而是需要多維度的探索與把握其時(shí)代背景，弄清需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件、什么樣的機(jī)制，以及什么樣供給方式和需求預(yù)期等。概括地說(shuō)，需要系統(tǒng)地理解國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系深刻的意義，并采取堅(jiān)實(shí)的行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)必須根據(jù)實(shí)際需要，從資金、技術(shù)、法制等各方面提供支持，加強(qiáng)和加快“七高基礎(chǔ)建設(shè)”：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；高效率節(jié)水灌溉基礎(chǔ)建設(shè)；高質(zhì)量種子培育和繁殖基礎(chǔ)建設(shè)；高效益市場(chǎng)體系健全與完善基礎(chǔ)建設(shè)；高水平科學(xué)施肥與測(cè)土配方基礎(chǔ)建設(shè)；高效率糧食物流系統(tǒng)及鮮活產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)糧食高科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)。加大“七高基礎(chǔ)建設(shè)”的力度，是增投資、擴(kuò)內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)大的新途徑；也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、充實(shí)內(nèi)涵發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，還是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、激活發(fā)展的新動(dòng)能。顯而易見(jiàn)，著力實(shí)施“七高基礎(chǔ)建設(shè)”，就抓住了構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品大循環(huán)體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)：既是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)和方向，也是加強(qiáng)其高質(zhì)量發(fā)展的支柱和支撐，更是構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的基石和基業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立相對(duì)獨(dú)立、完整的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)成為一個(gè)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的大國(guó)，成為一個(gè)“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的大國(guó)，成為一個(gè)掌握國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)、始終堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全道路的大國(guó)。

筑牢農(nóng)業(yè)糧食根基，關(guān)系穩(wěn)住農(nóng)業(yè)糧食基本盤(pán)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須做到“五聚焦”：（1）聚焦重大責(zé)任使命，堅(jiān)守“兩條底線”。發(fā)揮“黨政同責(zé)”優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化糧食安全和保障供應(yīng)，端牢“中國(guó)飯碗”。（2）聚焦糧食戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略措施。關(guān)鍵在于嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約耕地，大力保護(hù)黑土帶，確保18億畝耕地紅線不可逾越。（3）聚焦主業(yè)主責(zé)，確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。稻谷、小麥?zhǔn)顷P(guān)系口糧安全的主要品種，玉米是關(guān)系現(xiàn)代飼料工業(yè)的主要原料，因而必須把三大谷物置于首要地位。還要注重發(fā)展大豆、菜籽、花生，以及茶籽油、橄欖油等木本油料。特別要全力保持糧食總產(chǎn)量在1.3萬(wàn)多億斤。（4）聚焦民眾對(duì)更美好生活的需求，提高供給質(zhì)量。要從“大食物觀”出發(fā)，調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)。在保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展大豆、菜籽、花生，以及茶子油、核桃油、橄欖油等潛力巨大的木本油料，豐富“油瓶子”、“菜籃子”產(chǎn)品。（5）聚焦農(nóng)業(yè)糧食科技創(chuàng)新，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，以及“糧頭食尾”與“農(nóng)頭工尾”的措施。特別是要大力抓好種業(yè)“芯片”，打好種子“翻身仗”，增大種業(yè)自主自強(qiáng)力量。通過(guò)以上基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)必定產(chǎn)生根本性作用，必然進(jìn)一步筑牢國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的根基，使農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)立于不敗之地。

三、“兩側(cè)”改革相向發(fā)力是擴(kuò)大內(nèi)需的引擎

形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點(diǎn)。為加快培育完整內(nèi)需體系，需要充分發(fā)揮“三駕馬車”的拉動(dòng)力：首先是大幅度提高居民消費(fèi)能力；其次是確保投資穩(wěn)步增長(zhǎng)；最后要發(fā)揮政府公共支出的效能。目前，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從“供給側(cè)”與“需求側(cè)”兩端相向發(fā)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和高質(zhì)量供給創(chuàng)造新消費(fèi)，擴(kuò)大新內(nèi)需。

然而，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在一些過(guò)時(shí)的、制消費(fèi)的“舊章老制”，以及其他擴(kuò)大內(nèi)需的約束因素。鑒于此，我國(guó)迫切需要通過(guò)深化改革釋放消費(fèi)潛能，實(shí)現(xiàn)以較低成本盤(pán)活存量資源、激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)增量。最重要的途徑是深化以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)改革，改善供給質(zhì)量、創(chuàng)造新消費(fèi)。一方面，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，有效地改善供給產(chǎn)品的多樣性和優(yōu)質(zhì)性，不斷滿足不同消費(fèi)階層與消費(fèi)群體營(yíng)養(yǎng)化、保健化、方便化、個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化的消費(fèi)預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的“內(nèi)在要求”，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。另一方面，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四、創(chuàng)新現(xiàn)代糧食流通新業(yè)態(tài)新模式是關(guān)鍵

社會(huì)再生產(chǎn)原理和社會(huì)實(shí)踐表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處于中介地位的糧食流通，具有更加突出的地位和作用。當(dāng)今，我國(guó)已經(jīng)確立了配置資源的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制：市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；政府在規(guī)范宏觀調(diào)控中更有作為。也就是常說(shuō)把“無(wú)形的手”和“有形的手”結(jié)合并用。發(fā)揮這種基本制度優(yōu)勢(shì)的途徑在于，通過(guò)不斷探索創(chuàng)新現(xiàn)代糧食流通新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)其配置資源的高效性、靈活性與科學(xué)性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）培育和振興現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益健全和完善，特別是電腦技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”和“產(chǎn)、學(xué)、研”相互依存、相互結(jié)合的新型組織經(jīng)營(yíng)形式紛紛涌現(xiàn)。糧食產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、道路不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)育，促使糧食“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)勃勃興起。與此相應(yīng)，糧食流通新業(yè)態(tài)、新模式普遍涌現(xiàn)，以及糧食流通技術(shù)與環(huán)境設(shè)施現(xiàn)代化的進(jìn)步與革新、糧食產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全國(guó)門(mén)類齊全的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，即以構(gòu)建糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化、網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式；以促進(jìn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展為途徑；推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，穩(wěn)健推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次上保障國(guó)家糧食安全。借助現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合更緊密，糧食資源組合和配置更合理。如是，更有利于提高糧食“全產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)效率，更有利于保障糧食安全，也更有利于構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系，堪稱是暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)具有實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性意義的創(chuàng)新。

（二）創(chuàng)新和振興糧食現(xiàn)代業(yè)態(tài)模式

適應(yīng)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和廣大消費(fèi)者消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的需要，特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要，探索和創(chuàng)新糧食流通現(xiàn)代業(yè)態(tài)模式是客觀必須。除了城鄉(xiāng)一體化的連鎖制、超市和代理制等“現(xiàn)代業(yè)態(tài)”之外，要著力探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”糧食的新模式。要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)需要積極探索把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，實(shí)行“線上線下”相結(jié)合的流通模式，具有數(shù)據(jù)化、智能化與協(xié)同化的特點(diǎn)，更充分滿足消費(fèi)者全天候、廣方位與個(gè)性化的需求，大大促進(jìn)提高糧食流通的效率與效益，以及提高供給方式的靈活性可以大大方便消費(fèi)者。在新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各種各樣形式的“線上消費(fèi)”逆勢(shì)上漲，顯示出巨大威力，對(duì)沖了由于疫情的蔓延對(duì)傳統(tǒng)消費(fèi)的負(fù)面影響。

（三）探索和振興糧食數(shù)字化經(jīng)濟(jì)

以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起。迄今，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，數(shù)字技術(shù)既是其轉(zhuǎn)型升級(jí)的新變量，也是其提質(zhì)增效的新動(dòng)能，把握新的歷史契機(jī)，積極振興數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重大意義：一是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”等五大新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)；二是推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手；三是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大規(guī)模試驗(yàn)；四是構(gòu)建信息時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要先導(dǎo)力量。

要造就產(chǎn)業(yè)興旺、龍頭強(qiáng)大、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、科技先進(jìn)、市場(chǎng)廣闊的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須走數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)。借助平臺(tái)形式，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化連接，促進(jìn)企業(yè)、貨主、物流各類主體“在線協(xié)同”，以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享，為糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供可參考可復(fù)制的模板。借助數(shù)字化技術(shù)普遍地促進(jìn)“三鏈協(xié)同”、“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，以及“中國(guó)好糧油”行動(dòng)等重大舉措落地生根。借助“互聯(lián)網(wǎng)”新模式，圍繞糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷”，優(yōu)化供應(yīng)鏈、整合物流和金融服務(wù)，并借助數(shù)據(jù)和信息串聯(lián)起來(lái)，打造全行業(yè)全鏈條的全數(shù)字化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同，優(yōu)化和穩(wěn)固供應(yīng)鏈，賦能糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、消費(fèi)者需求得到滿足。

目前，要探索中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)；深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型；發(fā)展數(shù)字商務(wù)，建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)；加快智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)“線下消費(fèi)”加速“觸網(wǎng)”。還要因時(shí)順勢(shì)、抓住契機(jī)，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富“線上”服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊在線服務(wù)消費(fèi)的短板，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，使消費(fèi)者省時(shí)、省事和省力，以有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

（四）提升糧食統(tǒng)一大市場(chǎng)

我國(guó)擁有1.5億個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)主體，既具有巨大優(yōu)勢(shì)，又存在“散、亂、差”的劣勢(shì)。鑒于此，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)勢(shì)在必行。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：一是“全國(guó)統(tǒng)一”；二是“做大做強(qiáng)”。為此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、破舊立新，從“立”的視角出發(fā)，要著力抓好“五統(tǒng)一”：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)；培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。要特別指出的是，這些市場(chǎng)都要大而強(qiáng)。

具體到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一糧食大市場(chǎng)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的“五統(tǒng)一”：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度；健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。綜上所述，我國(guó)糧食行業(yè)必須建立健全具有統(tǒng)一性和組織性、整體性和競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性和規(guī)范性的大市場(chǎng)體系；實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，提高整體市場(chǎng)效率和效益的目的，要促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同配合、整體配套，把各種市場(chǎng)藩籬都徹底打通，全國(guó)暢通、統(tǒng)一流通！

要特別指出的是，必須加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)村廣闊，農(nóng)民數(shù)量眾多，是糧食等各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，也是工業(yè)品的最大消費(fèi)市場(chǎng)。這些基本情況決定，切實(shí)建設(shè)好農(nóng)村流通體系，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)勢(shì)在必行。當(dāng)前從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，要切實(shí)進(jìn)行以下環(huán)節(jié)建設(shè)：（1）加快完善縣域流通體系建設(shè)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，也是城鄉(xiāng)接合部，要適應(yīng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)縣城流通綜合服務(wù)能力，建成輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)本區(qū)域的重要流通中心。（2）加強(qiáng)縣域流通市場(chǎng)主體培育。根據(jù)需要培育發(fā)展不同成分不同形式的購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，并加快補(bǔ)上冷鏈物流短板。（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。即通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通與城市市場(chǎng)的對(duì)接，保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸快捷高效暢通。（4）支持發(fā)展農(nóng)村流通新形式。要加快村級(jí)規(guī)范化購(gòu)銷設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，尤其要支持農(nóng)村“電商”普及健康發(fā)展，解決好“網(wǎng)購(gòu)”與快遞配送問(wèn)題，提升電商產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。（5）高度重視食品安全。要把農(nóng)村食品安全放在更加重要位置，嚴(yán)厲打擊各類非法侵權(quán)、假冒偽劣行為，確保農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)縣域消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改觀。建立健全廣大農(nóng)村統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效的市場(chǎng)體系，就為構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局、特別是為建立國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)創(chuàng)造出最廣大的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)：揚(yáng)帆再起航，奮進(jìn)新征程

當(dāng)今，我國(guó)正處于具有中國(guó)特色偉大新時(shí)代的歷史方位。黨中央、國(guó)務(wù)院在“十四五”規(guī)劃等一系列重要文件中，擘畫(huà)出糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖和新征程。這“兩新”賦予我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新使命：揚(yáng)帆再起航，奮進(jìn)新征程。即：全面深入實(shí)施糧食“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大方略，切實(shí)做到“五著力”：著力做好宏觀規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)健推進(jìn)；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、筑牢國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的根基；著力推進(jìn)“兩側(cè)”改革相向發(fā)力，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需的引擎；著力創(chuàng)新現(xiàn)代糧食流通新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化暢通國(guó)內(nèi)糧食大流通的關(guān)鍵；著力優(yōu)化要素配置和經(jīng)濟(jì)空間布局，便利要素跨區(qū)域配置和商品服務(wù)流動(dòng)，建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；著力擴(kuò)大對(duì)外合作，創(chuàng)造“法治化、國(guó)際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙循環(huán)”相互配合、協(xié)同運(yùn)行，贏得新征程上的新勝利。