高校大學(xué)生法治素養(yǎng)培育探究
——以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課為例

闞乃虎 闞程璐璐

(1.安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2.淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232038)

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國”必須“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！盵1]所謂“法治素養(yǎng)是指人們通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)、理解法律本質(zhì)、運(yùn)用法律思維、依法維護(hù)權(quán)利與依法履行義務(wù)的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力”[2]6。大學(xué)生是承擔(dān)中華民族復(fù)興重任的生力軍，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。高校理應(yīng)擔(dān)起培育好大學(xué)生法治素養(yǎng)的使命，使大學(xué)生更好地適應(yīng)“全面依法治國”新要求。為此，高校要提升對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育重要性的認(rèn)識(shí)，以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡稱“基礎(chǔ)”)課為抓手，針對(duì)大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題，加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育的針對(duì)性和實(shí)效性。

一、高校提升培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要性

1.培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是大學(xué)生適應(yīng)法治時(shí)代的內(nèi)在需要

新時(shí)代從某種意義上說是法治時(shí)代。比如，市場經(jīng)濟(jì)一定是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)一定是法治社會(huì)，清明政府一定是一個(gè)法治政府，乃至現(xiàn)代文明國家一定是法治國家。法治生活無處不在。法治時(shí)代對(duì)大學(xué)生的法治素養(yǎng)要求越來越高。從大學(xué)生個(gè)人視角看，一個(gè)人要安身立命、成長成才、貢獻(xiàn)社會(huì)，需要不斷實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化。伴隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)代進(jìn)步，法治素養(yǎng)在一定程度上已經(jīng)成為新時(shí)代大學(xué)生最核心、最具競爭力的素質(zhì)能力。既然社會(huì)與時(shí)代對(duì)大學(xué)生的法治素養(yǎng)賦予了更高要求，那么大學(xué)生就應(yīng)當(dāng)勇迎時(shí)代挑戰(zhàn)，自覺提升自己的法治素養(yǎng)，讓法治信仰植根于自己的精神世界，并以時(shí)代新人的嶄新形象，融入民族復(fù)興的偉大事業(yè)之中去，努力成為社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

2.培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略要求

培育大學(xué)生法治素養(yǎng)，高校是主要的承擔(dān)主體。大學(xué)生是國家與社會(huì)發(fā)展的重要力量，是黨事業(yè)發(fā)展的重要后備力量。高校要敏銳地把握時(shí)代發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，順勢而為，加強(qiáng)大學(xué)生法治素養(yǎng)培育力度。與傳統(tǒng)意義上大學(xué)生培養(yǎng)規(guī)格相比，法治時(shí)代語境下的人才內(nèi)涵更加豐富、要求更加全面。唯有如此，高校培養(yǎng)的大學(xué)生方能適應(yīng)法治時(shí)代新的發(fā)展要求。黨的十九大報(bào)告提出了“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”的戰(zhàn)略要求。作為重要支點(diǎn)，高校培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人，必須著力提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)。大學(xué)生法治素養(yǎng)，是新時(shí)代大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要組成部分，已經(jīng)成為時(shí)代新人的閃亮標(biāo)簽。在認(rèn)識(shí)上，高校要把培育大學(xué)生法治素養(yǎng)，納入大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)系統(tǒng)加以重視。

3.培育大學(xué)生法治素養(yǎng)是國家法治建設(shè)的必然要求

全面依法治國，關(guān)鍵在人。推動(dòng)法治建設(shè)，公民法治素養(yǎng)是國家法治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。習(xí)近平指出“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！盵3]法律只有“銘刻在公民們的心里”[4]，才能發(fā)揮最大的功能效用。建設(shè)法治國家，就必須讓法治成為全社會(huì)普遍信仰。由此可見，在法治國家建設(shè)過程中，完備的法律體系，健全的法律規(guī)范固然重要，但重視培育全體公民的法治素養(yǎng)、法治信仰尤其重要。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)、法治政府、法治國家，必須重視提升社會(huì)成員的法治素養(yǎng)。一個(gè)缺乏法治文化、民眾法治觀念淡薄的國家，是不可能實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的。大學(xué)生作為法治國家建設(shè)的重要力量，高校必須重視大學(xué)生法治素養(yǎng)培育。這既是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的育人需要，也是推進(jìn)國家法治建設(shè)的需要。

二、高校大學(xué)生法治素養(yǎng)存在的問題

1.大學(xué)生整體法治素養(yǎng)不高，難以適應(yīng)法治時(shí)代要求

從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也伴有一些拜物、享樂的不良風(fēng)氣。一些物欲強(qiáng)虛榮心重的大學(xué)生，面對(duì)金錢利益誘惑，往往抱有僥幸心理，不惜違法亂紀(jì)，鋌而走險(xiǎn)。有的學(xué)生因金錢驅(qū)使涉足傳銷、賭博，甚至參與詐騙(特別電信詐騙)、盜竊、搶奪、搶劫等犯罪行為。有的學(xué)生不想學(xué)習(xí)只想“經(jīng)商致富”，盲目從事網(wǎng)絡(luò)營銷、商事經(jīng)營等民商事活動(dòng)，試水市場的結(jié)果往往是慘敗或被騙。有的學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)暴力、言論過激、色情網(wǎng)聊等，嚴(yán)重違反治安管理規(guī)定。至于校園內(nèi)存在的違紀(jì)違規(guī)、行為失范等現(xiàn)象更是頻發(fā)。從大學(xué)生自身因素看，00后的大學(xué)生與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，為人處事方式簡單，獨(dú)立處理問題能力弱，容易“不知法”“不怕法”而主動(dòng)違法，也容易因防范意識(shí)薄弱而上當(dāng)受騙。

現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之[5]。造成大學(xué)生違法違紀(jì)現(xiàn)象多的根本原因，是法治素養(yǎng)不高。法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。高校應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，大學(xué)生對(duì)法律的重視程度不夠，對(duì)法律缺乏應(yīng)有的敬畏之心，更沒有把法律當(dāng)成信仰，缺乏依法辦事意識(shí)和法治精神，常見法律知識(shí)貯備少，處理涉法問題能力弱，其法治素養(yǎng)明顯不能與新時(shí)代賦予大學(xué)生的使命任務(wù)相適應(yīng)。大學(xué)生的法治素養(yǎng)水平，亟待提升。

2.“基礎(chǔ)”課教材內(nèi)容不盡完善，制約了大學(xué)生對(duì)法治的認(rèn)知能力

目前，高?！盎A(chǔ)”課教材關(guān)于大學(xué)生法治觀教育的內(nèi)容，主要涉及“社會(huì)主義法律的特征與運(yùn)行、以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路、培育法治思維、依法行使權(quán)利履行義務(wù)”等。從其內(nèi)容設(shè)置看，宏觀概括、不具體，對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)和法治精神的培育過于務(wù)虛，對(duì)大學(xué)生處置具體涉法問題的指導(dǎo)過于籠統(tǒng)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。從“基礎(chǔ)”課內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，法治部分存在涉法知識(shí)多、教學(xué)比重小的問題。這在一定程度上不利于大學(xué)生法治認(rèn)知教育，不利于大學(xué)生法治素養(yǎng)培育。

“基礎(chǔ)”課涉法部分的教學(xué)課時(shí)少，內(nèi)容多，教師很難講解透徹。法治部分的考核比重小，理解記憶難度大，學(xué)生從考分角度考慮，不愿投入精力學(xué)習(xí)。這些現(xiàn)實(shí)因素，無疑增加了法治教學(xué)難度，制約了大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升。不敬畏法律，不懂法不知法，自然不會(huì)用法。這種狀況不改變，大學(xué)生即使學(xué)習(xí)了“基礎(chǔ)”課，對(duì)法律的認(rèn)知依然模糊，并不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。如，某學(xué)生在沒有核實(shí)對(duì)方真實(shí)身份的情況下，僅靠微信溝通就向?qū)Ψ礁犊钯徫?，且?shù)目較大，結(jié)果微信被拉黑。知道被騙，欲起訴對(duì)方，才發(fā)現(xiàn)除了無用的聊天記錄外，沒有可靠的身份信息，無法立案。

3.“基礎(chǔ)”課教師法律學(xué)養(yǎng)薄弱，影響了大學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力培育

“基礎(chǔ)”課教師專業(yè)大都是馬克思主義理論與思想政治教育，具有法學(xué)專業(yè)背景的比較少。這在客觀上形成了法律知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整、知識(shí)儲(chǔ)備不充分、法律精神理解不到位、法律實(shí)務(wù)能力薄弱的問題?！盎A(chǔ)”課教師法律學(xué)養(yǎng)的先天不足，直接影響了“法律基礎(chǔ)”部分的教育教學(xué)質(zhì)量，不利于大學(xué)生法治素養(yǎng)的提升。再加上現(xiàn)實(shí)中新的法律規(guī)范出臺(tái)多、修改快的法治發(fā)展環(huán)境，“基礎(chǔ)”課教師很難應(yīng)對(duì)和處置發(fā)生在大學(xué)生中相對(duì)專業(yè)的法律問題。結(jié)果就是面對(duì)大學(xué)生現(xiàn)實(shí)中的諸多涉法問題，教師不能提供操作強(qiáng)的建議，只能停留在靜態(tài)知識(shí)解讀、觀念分析層面。這種法律學(xué)習(xí)與法律實(shí)踐之間的脫節(jié)，會(huì)使大學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)知困惑。

“基礎(chǔ)”課教師的專業(yè)制約固然是重要因素，但教師對(duì)自身法治素養(yǎng)提升不夠重視，對(duì)法律理論學(xué)習(xí)研究不夠，也是重要原因。教師容易把大學(xué)生法治素養(yǎng)培育當(dāng)成純理論的范疇，教學(xué)中理論與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。學(xué)校對(duì)“基礎(chǔ)”課教師自身法律知識(shí)和法律實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)途徑不多，教師法學(xué)水平得不到改善和提升，影響法治教學(xué)能力。教師講解不透徹，學(xué)生理解不充分。這種教學(xué)狀況嚴(yán)重制約對(duì)大學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的培育。

三、“基礎(chǔ)”課培育大學(xué)生法治素養(yǎng)的方法路徑

1.以培育法治思維為目標(biāo)，自覺尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)定新時(shí)代大學(xué)生的法治信仰

尊法學(xué)法守法用法，必須養(yǎng)成良好的法治思維和行為方式。法治思維以法治價(jià)值和法治精神為指導(dǎo)，蘊(yùn)含著公正、平等、民主、人權(quán)等法治理念，是一種正當(dāng)性思維，是高級(jí)的法律意識(shí)[2]173。大學(xué)生法治素養(yǎng)培育，固然要重視基礎(chǔ)的法治知識(shí)學(xué)習(xí)，但重點(diǎn)在于培育法治思維和法治信仰。因?yàn)椋髮W(xué)生只有樹立以法律意識(shí)為核心的法治思維，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)樯罱?jīng)驗(yàn)，才能避免在日常行為中脫離法律約束[6]。

首先，結(jié)合“基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)際，豐富新時(shí)代大學(xué)生的法治知識(shí)貯備。法治知識(shí)是法治素養(yǎng)形成的邏輯起點(diǎn)，是大學(xué)生認(rèn)知和理解法治理論的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。培育大學(xué)生法治素養(yǎng)，要以時(shí)代為導(dǎo)向，有重點(diǎn)地進(jìn)行法律知識(shí)傳授。教師要熟悉學(xué)生中學(xué)階段的法律知識(shí)學(xué)情，在總體把握的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展大學(xué)生法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)生要認(rèn)識(shí)到法治知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，主動(dòng)完成課后作業(yè)和各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)。師生合力打勞扎實(shí)的法治知識(shí)基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與法治實(shí)踐相結(jié)合，培育新時(shí)代大學(xué)生法治意識(shí)。法治意識(shí)是人們對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。大學(xué)生法治意識(shí)的形成既要具備一定的法治理論基礎(chǔ)，也需要法治生活實(shí)踐養(yǎng)成?！盎A(chǔ)”課通過介紹中國特色社會(huì)主義法律本質(zhì)、法律體系、法治體系和法治道路，讓學(xué)生從心理上接受法律、尊重法律，從行為上踐行法律，同時(shí)還要加強(qiáng)引導(dǎo)大學(xué)生依法參與國家和社會(huì)法治生活[7]。如通過相關(guān)法治報(bào)刊、影視傳媒中的法治欄目、法治微信公眾號(hào)等，關(guān)注與大學(xué)生群體相關(guān)的熱點(diǎn)法治事件，積極參與“國家憲法日”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”等普法宣傳教育活動(dòng)，學(xué)以致用，在法治實(shí)踐中提升大學(xué)生法治意識(shí)。

最后，堅(jiān)持“基礎(chǔ)”課與“專業(yè)”課相結(jié)合，筑牢新時(shí)代大學(xué)生的法治信仰。在人才培育上，高校非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)和掌握中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、理論體系、發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別要熟悉和掌握與自身專業(yè)和未來職業(yè)實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)[8]。為此，在課程建設(shè)上，建議增加開設(shè)與本專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的法律課程，使大學(xué)生能夠及時(shí)了解本專業(yè)法律規(guī)范，逐步形成正當(dāng)性、規(guī)范性法治思維，在未來的社會(huì)生活和職業(yè)生活中遵守法律、尊崇法治。

2.以強(qiáng)化教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為突破，創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)新時(shí)代大學(xué)生法治能力

“基礎(chǔ)”課承擔(dān)法治任務(wù)過多，內(nèi)容龐雜。面對(duì)教學(xué)課時(shí)少法治內(nèi)容多的現(xiàn)實(shí)矛盾，教師需要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化，提高法治教學(xué)質(zhì)量，讓大學(xué)生真正做到尊法、學(xué)法、懂法，以此提升大學(xué)生法治認(rèn)知能力。

首先，創(chuàng)新“基礎(chǔ)”課堂教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。只有激發(fā)學(xué)生對(duì)法治理論的興趣，才能提高教學(xué)的實(shí)效性。因此，教師必須改進(jìn)創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課的教學(xué)活力。通過課堂辯論、課堂評(píng)論的教學(xué)方法提升學(xué)生的法治思維能力；通過推廣法治情景劇教學(xué)方法，讓學(xué)生在參與中感受法律的力量；通過模擬法庭、以案說法等讓學(xué)生體驗(yàn)法治方式的可行和有效；運(yùn)用研究式教學(xué)增加法律課程深刻性。

其次，強(qiáng)化“基礎(chǔ)”課實(shí)踐教學(xué)，暢通學(xué)生參與路徑。實(shí)踐教學(xué)能夠改變大學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況，能夠增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性?！盎A(chǔ)”課教學(xué)要加大課內(nèi)外實(shí)踐，做到理論教學(xué)與課外實(shí)踐教育相結(jié)合。通過撰寫“我所經(jīng)歷的典型法治案例”拉近自己與法律的聯(lián)系，通過開展以“我與法治中國共成長”“我的法治觀”等為主要內(nèi)容的演講比賽、PPT制作比賽等課內(nèi)實(shí)踐方式，加深大學(xué)生法治認(rèn)知能力。也可以通過參與法律宣傳等課外活動(dòng)感悟法律威嚴(yán)、感受法律責(zé)任。

最后，堅(jiān)持法治教學(xué)目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)法治方式能力。法治素養(yǎng)的提升是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。針對(duì)“基礎(chǔ)”課法治教學(xué)任務(wù)重、時(shí)間少、臨近期末等教學(xué)難題，教師可以相對(duì)策略地在“思想道德”內(nèi)容中增加法治相關(guān)案例，德中寓法；學(xué)校運(yùn)用好公選課平臺(tái)，有目的地增加法律方面的公選課，滿足大學(xué)生提升法治素養(yǎng)的需要；創(chuàng)造機(jī)會(huì)，大學(xué)生通過法庭旁聽、涉法人員以身說法等實(shí)踐性強(qiáng)、促動(dòng)大、感觸深的法治化方式，持續(xù)提升法治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治方式能力。

3.以挖掘內(nèi)部潛力為根本，增強(qiáng)“基礎(chǔ)”課教師教學(xué)實(shí)力，提升新時(shí)代大學(xué)生的法務(wù)水平

“基礎(chǔ)”課教師的法律知識(shí)和法治實(shí)務(wù)能力很難達(dá)到法官、檢察官、律師等專業(yè)法律人的水平，但教師的法治素養(yǎng)特別是教學(xué)能力，應(yīng)當(dāng)滿足新時(shí)代大學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的渴求和對(duì)解決涉法問題的需求。

首先，注重“基礎(chǔ)”課教師自身法治素養(yǎng)的培育和提升?！盎A(chǔ)”課教師要提升授課對(duì)象的法治水平，需要有比學(xué)生更豐富、更專業(yè)的法律知識(shí)和實(shí)務(wù)能力作支撐。教師不能把自己是非法學(xué)專業(yè)，作為上不好法治內(nèi)容的借口，需要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別在認(rèn)知深度和處理方式上要優(yōu)于學(xué)生，增強(qiáng)與新時(shí)代大學(xué)生法治素養(yǎng)教育相對(duì)應(yīng)的教學(xué)能力。學(xué)校要采取開放、靈活的方式，鼓勵(lì)校內(nèi)法學(xué)專業(yè)教師兼職承擔(dān)“基礎(chǔ)”課部分法律專題的教學(xué)任務(wù)。

其次，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“送出去”相結(jié)合的方式，提升“基礎(chǔ)”課教師法務(wù)教學(xué)能力。利用好假期思政課教學(xué)研修機(jī)制，對(duì)接好法治教學(xué)突出的高校，讓“基礎(chǔ)”課專兼職教師進(jìn)行普遍參與、交流提升；派送“基礎(chǔ)”課教師進(jìn)行專業(yè)法治素養(yǎng)培訓(xùn)，或選派骨干教師到相關(guān)法律機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，以提升教師的法務(wù)教學(xué)能力。在條件允許的情況下，可以根據(jù)某方面的針對(duì)性需求，邀請(qǐng)教學(xué)名師進(jìn)行專項(xiàng)教學(xué)能力交流和培訓(xùn)，解決針對(duì)性問題，以教學(xué)專業(yè)性賦予學(xué)生法律能力。

最后，通過教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)反思等形式，持續(xù)提升“基礎(chǔ)”課教師的法治教學(xué)水平。通過問卷調(diào)查、組建微信群、訪談對(duì)話等方式加強(qiáng)與學(xué)生的溝通和交流，及時(shí)了解學(xué)生的需求，使教學(xué)更具吸引力和實(shí)效性。開展有針對(duì)性的教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)進(jìn)程及教學(xué)結(jié)束后的教學(xué)總結(jié)和反思，加強(qiáng)校際聯(lián)合和協(xié)同，組織同一高校或不同高校間“基礎(chǔ)”課教師，定期開展教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、專項(xiàng)教學(xué)競賽。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律與道德規(guī)則在內(nèi)化為人的法治素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)時(shí)，同樣是相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)的[9]。所以，在教學(xué)理念上，“基礎(chǔ)”課的兩個(gè)目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，切忌把兩者割裂開來。大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)都要加強(qiáng)，弱化任何一個(gè)，都不利于新時(shí)代大學(xué)生基本素質(zhì)的提升。