農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題及對策研究
——以江蘇省泰州市為例

□ 王建偉

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

可持續(xù)發(fā)展是一種長期、全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展方式，能夠有效解決人口、資源、環(huán)境等發(fā)展難題，走出發(fā)展困境，日益受到世界人民的關(guān)注。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突出表現(xiàn)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)，須達到三點基本要求：首先，是經(jīng)濟的可持續(xù)性；其次，是社會的可持續(xù)性；最后，是生態(tài)的可持續(xù)性。

“窮則變，變則通，通則久”，引用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論需要依據(jù)本國國情來制定農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，做到量體裁衣。在中國，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有特定的階段目標(biāo)：一是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，供給有保障，滿足實現(xiàn)全面小康的需要；二是農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展向前大步邁進，消滅貧困戶；三是建立健全科學(xué)、完備、健康的農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)營體系；四是珍惜資源，適度開發(fā)，高效利用，愛護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)大自然與人類社會的和諧發(fā)展。

目前，我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展逐步邁入正軌，但從長遠角度看仍處于初級階段。泰州市是首批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)之一，本文選取泰州市為研究對象，基于可持續(xù)的戰(zhàn)略視角去發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，以期望促進泰州市的農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一層樓并為全國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分享經(jīng)驗。

一、泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點

（一）泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

泰州市自2017年申報獲批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，至今已經(jīng)過去五個年頭。泰州市委、市政府早期制定的一系列建設(shè)目標(biāo)：截至2020年，新開墾高規(guī)格農(nóng)田190多萬畝，基本實現(xiàn)本地區(qū)全覆蓋；升級農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，搭建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代支撐體系，全市高效植保機械化水平達到60%以上；培育新型職業(yè)農(nóng)民，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營體系，全市家庭農(nóng)場經(jīng)營比重和新型職業(yè)農(nóng)民培育度基本達到50%以上；保護與治理農(nóng)業(yè)生態(tài)，搭建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)體系，全市自然濕地保護率達到50%以上；治理農(nóng)業(yè)面源污染，搭建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系，全市畜禽糞污綜合利用率和高效低毒低殘留農(nóng)藥比例分別達到95%、85%以上等，已足額或超額完成。除此之外，泰州市還總結(jié)提煉了以“洋宇模式”和“橋頭模式”為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為全省乃至全國提供了可交流、可參照、可復(fù)刻的示范模板。

1.洋宇模式

“洋宇模式”是由落址于泰興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作開發(fā)的“農(nóng)、牧、林結(jié)合，科學(xué)運轉(zhuǎn)，良性發(fā)展”生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)典模型?！把笥钅Ｊ健钡闹饕獌?yōu)勢在于：以發(fā)酵的方式將生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污變廢為寶，沼氣用于發(fā)電，全額滿足自用并有剩余；沼渣加工用于制造無公害肥料，為糧田、果園、蔬菜林木基地提供長期的高品質(zhì)原生有機肥；沼液地下輸運用于灌溉果蔬、林木種植物和糧田作物。將傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖業(yè)改造為“豬-沼-果蔬糧”的種養(yǎng)殖循環(huán)綜合體，實現(xiàn)糞污的零排放和全部資源化再生利用。

2.橋頭模式

乘國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的春風(fēng)，姜堰區(qū)在橋頭鎮(zhèn)率先開展試點，重點培育建設(shè)專業(yè)化合作社，構(gòu)建以適度家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營為核心的全新“橋頭模式”。其主要在以下三個方面推進實踐：第一，落實確權(quán)頒證，筑牢規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)規(guī)范；第二，培育家庭農(nóng)場，壯大規(guī)模經(jīng)營主體；第三，組建服務(wù)聯(lián)盟，提升規(guī)模經(jīng)營服務(wù)?！皹蝾^模式”的主要優(yōu)勢在于：有效解決了谷物存儲倉和晾曬地使用權(quán)難題，避免對有限資源的浪費，提升生產(chǎn)效能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快了農(nóng)業(yè)應(yīng)用科技節(jié)奏，高能助推糧食生產(chǎn)作業(yè)機械化，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到94%，實現(xiàn)綠色增產(chǎn)、經(jīng)濟節(jié)本、科學(xué)增效。

（二）泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點

1.優(yōu)化布局規(guī)劃，擴大產(chǎn)業(yè)特色

堅持“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)導(dǎo)向，致力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和無公害瓜果種植業(yè)，嚴(yán)格堅持高定位，劃專地建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，邀請相關(guān)學(xué)者、專家參觀并提出意見和建議，使園區(qū)的布局設(shè)計更為合理、功能配套更為齊全、產(chǎn)業(yè)亮點更為清晰。

2.落實政府政策，拓展招商引資

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是民生之本，其重要性不言而喻，但相較于二三產(chǎn)業(yè)又有著明顯的劣勢。為保證農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，泰州市政府出臺系列優(yōu)惠政策和劃撥?？顏斫o予最大支持。有數(shù)據(jù)顯示，2020年市政府對農(nóng)業(yè)專項資金投入幫扶已達到1億元（海陵區(qū)、高港區(qū)各占2500萬元，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)占5000萬元）。除此之外，加強監(jiān)督、制定考核新標(biāo)準(zhǔn)，定期召開招商引資會、農(nóng)業(yè)座談會、專家交流會，力促拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。［1］

3.重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提增質(zhì)量效益

隨著生活水平的提升，人們對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也提出了更高的要求，純天然、綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品更受廣大消費者的青睞。為迎合市場需求，高港區(qū)完成多品類農(nóng)產(chǎn)品無公害認(rèn)證和商標(biāo)注冊；到2018年為止，海陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)種植的農(nóng)產(chǎn)品能保證100%綠色無公害。同時，強化管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具，提高農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)，建立確保農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)和售后可查詢、可追溯機制。［2］

二、泰州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

（一）“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”概念認(rèn)識不足，智慧化程度不高

雖然“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”一詞已經(jīng)提出很多年，國家也為此專門出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，但農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性還未能深入傳播到基層干部和群眾中，相當(dāng)一部分人仍持有著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展“可有可無”，與自己“沒有關(guān)系”或“關(guān)系不大”的錯誤觀點。由于缺乏對“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)、全面認(rèn)識，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實際措施就很難落實到位。［3］此外，第三次科技革命以來，信息技術(shù)異軍突起，并在短時間內(nèi)飛速發(fā)展，滲入各行各業(yè)?！爸腔坜r(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”等新名詞進入人們視野。2014年我國首次提出智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入信息化新時期。但多年來農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)源收集工作進度慢、成果小，數(shù)據(jù)收集少且不全，技術(shù)也不夠成熟，達不到農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧化規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)達國家相比差距較大，未來還有較長的路要走。［4］

（二）資源型制約因素相對突出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展客觀受限

1.土地資源短缺

土地資源同時兼具自然屬性和社會屬性，是“財富之泉”?，F(xiàn)實生活中，國民經(jīng)濟各行各業(yè)的發(fā)展都離不開土地，充足、優(yōu)質(zhì)的土地資源是國民經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。泰州市行政區(qū)域面積不大，土地資源更顯彌足珍貴。現(xiàn)代化背景下，城市間的較量更多是經(jīng)濟總量的較量，相較于農(nóng)業(yè)用地的投資高、周期長、收益低，政府更愿意將有限的土地資源用于發(fā)展工業(yè)和商業(yè)。

2.資金短缺

投資周期長、收益率低的農(nóng)業(yè)項目顯然很難得到銀行等金融機構(gòu)的認(rèn)可，貸款申請不易審批，更多依靠的是政府投資，但政府投資終究不是長久之計。作為直接關(guān)乎國家生存和發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)不可謂不重要。因此，放寬額度、降低門檻，鼓勵、引入更多的社會資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展已然成為燃眉之急。

3.人力資源短缺

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，農(nóng)村人才流失，農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏高、素質(zhì)偏低、接受新鮮事物的能力不強，給新技術(shù)的引進和推廣帶來了不小的阻力，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。大量的人力涌入到城市和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備缺乏技術(shù)型人才來操控，農(nóng)業(yè)機械化水平不高。相關(guān)部門如何做好農(nóng)業(yè)保障工作，讓更多的人才愿意回歸農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)業(yè)人才儲備資源庫和培育農(nóng)業(yè)人才后備軍是解決問題之關(guān)鍵。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)性發(fā)展規(guī)劃有待加強

深入分析農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢，謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須全面調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。目前，大多數(shù)農(nóng)戶只看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的經(jīng)濟收益，種植經(jīng)濟型作物的面積日益擴大，種植糧食型作物的面積日漸收縮，致使糧食產(chǎn)量上不去，加上人口基數(shù)龐大，口糧存在剛性需求，必須大量進口有些糧食品種。為了更好地推進城市化，政府更傾向于多規(guī)劃幾個工業(yè)園和商業(yè)圈，留給農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和時間不多。近幾年來，我們從興起的鄉(xiāng)村旅游度假村、農(nóng)家樂等看到了農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合的全新發(fā)展模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的衍生發(fā)展，但也暴露了占用土地資源等新的問題。

三、泰州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）深化“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新生力量

“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”理論絕不是紙上談兵，必須深入貫徹到新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，深入到基層人民群眾的心中。建議市政府組織學(xué)習(xí)和全面宣傳“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，打通政策從中央到地方的渠道，做好上通下達?？梢匝堔r(nóng)業(yè)政策專家學(xué)者來做專題報告，并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)，避免對政策的錯誤解讀。在政策實施過程中碰見難題的情況，可以搭建平臺供大家交流，及時為農(nóng)民傳達最新的“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”政策。同時，政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┒喾降难a助和優(yōu)惠政策，讓都市農(nóng)業(yè)提高發(fā)展效能，增添發(fā)展亮點。大力培育一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助樹立其企業(yè)品牌形象和市場知名度，發(fā)揮其榜樣示范作用。鼓勵企業(yè)與本地農(nóng)戶加強合作，分享先進裝備，提供技術(shù)支持，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的業(yè)務(wù)共同體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

（二）建立農(nóng)業(yè)基金，拓寬農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域

市政府應(yīng)給予優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款貼息和廠房建設(shè)的專項資金支持，并減免一定額度的稅費。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮政府的財政杠桿作用，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險制度，倡導(dǎo)保險公司對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予支持。加強銀行和政府間的合作，充分利用多種合作機會，促進銀行開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融商品，為泰州發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供有利的金融和信貸環(huán)境。但僅僅依靠政府財政計劃中有限的資金比例幫扶是遠不能支撐農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展的，必須依靠第三方投資才能助推農(nóng)業(yè)高速前進。為引進更多的“三資”支持本地農(nóng)業(yè)，注重對外向型農(nóng)業(yè)科技開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，整合資源，包裝目錄項目，定點定向引資招商，提高外資占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的份額。在項目投標(biāo)、企業(yè)選址、用地和廠區(qū)水、電使用等多方面給予專項補貼、優(yōu)惠。以實際的投資政策和良好的投資環(huán)境吸引更多的企業(yè)來給農(nóng)業(yè)領(lǐng)域注入資金。

（三）更新先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增強產(chǎn)出后勁

為緊跟時代發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須與時俱進，更新、應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)來助力農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)首先應(yīng)充分了解、掌握和分析本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際狀況，采用合適的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)來有效提升農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時落實好對環(huán)境的保護工作，防止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成對環(huán)境的污染破壞，并選擇培育和栽種一些較高產(chǎn)量的優(yōu)秀農(nóng)作物。加強改土增肥建設(shè)以提高耕地基礎(chǔ)地力，提高土壤質(zhì)量，增強土地的產(chǎn)出后勁。除此之外，有關(guān)部門還應(yīng)全力推廣、宣傳先進的機械生產(chǎn)設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，縮減生產(chǎn)成本，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟收益，拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。［5］

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園的“領(lǐng)頭羊”作用，借社會各方資金涌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱潮，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展高科技尖端農(nóng)業(yè)；利用長江三角洲工業(yè)區(qū)發(fā)達的工業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)市民興辦多種類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵有共同點的產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合開發(fā)市場，形成有自身產(chǎn)品特色、科技含量、市場競爭力的企業(yè)群；利用“長三角城市帶”城市聚集優(yōu)勢，發(fā)展城區(qū)農(nóng)業(yè)，結(jié)合城市自身特點和社會發(fā)展趨勢規(guī)劃好城市農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展道路，堅持大工程、高規(guī)格、多樣化；發(fā)展觀光、休閑、旅游農(nóng)業(yè)，豐富居民工作之暇的休閑生活；科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，在城鄉(xiāng)臨界地區(qū)發(fā)展果蔬、畜牧基地，既可以滿足城市發(fā)展的需要，又可以拉動城郊經(jīng)濟的發(fā)展；提供更多綠色、健康的農(nóng)副產(chǎn)品給城市，致力滿足市民多方面生活需要和改善城市環(huán)境，做到真正意義上的改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展精品養(yǎng)殖業(yè)、精細(xì)加工業(yè)和精準(zhǔn)種植業(yè)；發(fā)展“綠色牧園”“綠色林地”，以綠色可持續(xù)為主旨打造精品生態(tài)農(nóng)業(yè)；強化生態(tài)的治理與保護，鞏固已取得的畜禽污染治理成果，加強水生動植物種自然、資源保護區(qū)建設(shè)。憑借泰州“江南水鄉(xiāng)”的自然地理優(yōu)勢，將“綠色鳳城，水美人美”的對外宣傳“名片”打響、打亮。

四、結(jié)語

從個體勞作、自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”時代到機械化生產(chǎn)、適度經(jīng)營的“種植大戶”時代，再到科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”時代，刻下了一代代“農(nóng)業(yè)人”開拓進取的腳印?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的問世與實踐，給未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)了新方向，并給新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了新要求。作為江蘇中部重要戰(zhàn)略城市，相信素有“祥泰之州”美譽的泰州未來一定能開辟出一條彰顯自身亮點的特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。