鄉(xiāng)村振興視域下南通數字鄉(xiāng)村治理研究

□ 周 瑩

（江蘇商貿職業(yè)學院，江蘇 南通 226001）

引言

加快推進農業(yè)農村信息化建設，構筑數字鄉(xiāng)村建設藍圖，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。但現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)數字鴻溝依然存在，農村各領域信息化發(fā)展水平依然滯后。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在解決“三農”問題，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，數字鄉(xiāng)村是關鍵一環(huán)。數字鄉(xiāng)村治理，就是要通過信息化技術手段，來賦能鄉(xiāng)村治理工作，促進鄉(xiāng)村各項工作與政府職能高效互聯(lián)，實現(xiàn)智慧村務系統(tǒng)的構建。［1］數字鄉(xiāng)村治理，其內容包括鄉(xiāng)村信息化網絡基礎設施建設，對農村水利、交通、能源、電力、物流系統(tǒng)進行數字化改造，整合鄉(xiāng)村數據資源管理平臺，促進數字技術與農業(yè)生產、生活緊密關聯(lián)。［2］通過引入數字技術，培植農民的信息素養(yǎng)，賦予農民選舉權、知情權，提升農民參與鄉(xiāng)村治理的自治意識。同時，數字鄉(xiāng)村治理，要遵循“開放、共享、協(xié)同、人本”治理理念，抓住數字鄉(xiāng)村建設契機，對鄉(xiāng)村農業(yè)生產、農民生活及生態(tài)環(huán)境進行數字化重塑與治理?？梢姡瑪底旨夹g為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能，并成為數字鄉(xiāng)村治理工作體系的核心驅動力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟轉型升級奠定基礎。南通，作為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點地區(qū)，要充分認識到數字技術在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極意義，激活基層政府、農業(yè)生產、農民等多元主體力量，提升鄉(xiāng)村資源配置效率，促進不同鄉(xiāng)村地區(qū)特色治理品牌的打造。

一、數字鄉(xiāng)村治理為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術保障

數字化建設是數字鄉(xiāng)村治理的基本前提，通過數字技術來賦能數字鄉(xiāng)村治理，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。［3］鞏固脫貧攻堅成果，依托數字技術、數據統(tǒng)籌模式來助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化基層政府公共服務方式，依托線上辦理來提供便民服務。立足“三農”需要，不忘初心，勇?lián)姑?，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，重視和挖掘數字鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村治理水平。

（一）數字鄉(xiāng)村治理，強調提質、增效和賦能優(yōu)勢

數字鄉(xiāng)村治理工作，最顯著的特點是引入數字技術，以信息化手段來驅動農村治理體系的變革。如推進5G、物聯(lián)網、大數據、人工智能技術在農業(yè)生產領域的應用，提高農業(yè)生產效率；利用智能化控制手段，來打造適宜的溫室大棚，滿足蔬菜種植需要；利用手機、PC等終端，來輔助農業(yè)生產管理，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。同樣，在農村基層工作中，利用“在線村務”平臺，方便村民通過網絡來辦理相關事宜，少跑快辦，提高村務辦公效率。利用“網上政務”平臺，村民可以登錄并參與到鄉(xiāng)村治理工作中。利用“在線技能培訓”平臺，村民可以通過手機來了解農業(yè)政策，學習農業(yè)生產技術。利用電商平臺，幫助農民獲取農產品營銷渠道，提高農民收入。

（二）數字鄉(xiāng)村治理，具有長期、動態(tài)、創(chuàng)新特點

數字鄉(xiāng)村治理，在實施過程中，需要加大資金投入，優(yōu)化農村信息化基礎設施體系，特別是在面對鄉(xiāng)村復雜治理格局時，要從經濟、社會、生態(tài)、文化等方面，協(xié)同推進，構建智慧、綠色鄉(xiāng)村治理環(huán)境。數字鄉(xiāng)村治理體系的建設，具有長期性，要分步、分段推進。每個鄉(xiāng)村的信息化建設，都是從無到有逐步升級改造，都要通過政策引領、技術扶持、培訓指導活動，來漸進完成農村信息化建設任務。［4］同時，在技術方面，要重視現(xiàn)代科技與農業(yè)、農村各個領域的滲透融合。如鼓勵智能農機裝備的運用，引入農業(yè)生產專用傳感器技術，提高農業(yè)生產自動化水平。在農村金融改革中，結合國家、地方支農惠農政策，出臺具體的財政方案，為數字農村治理提供金融支撐。另外，依托云技術，打造智慧鄉(xiāng)村旅游模式。如利用“云觀賞”，搭建農村旅游新業(yè)態(tài)；利用“云體驗”，深挖農村體驗經濟；利用“云購物”，構建農村電商直供平臺。

（三）數字鄉(xiāng)村治理，彰顯融合、高效、智慧本色

數字鄉(xiāng)村治理是一個涵蓋多個方面的整體化系統(tǒng)。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，利用數字技術，優(yōu)化和配置農村各類要素、資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務一體化。基層政府要做好鄉(xiāng)村公共服務工作，特別是在交通、信息、資金、營銷、物流等環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)融通。在產業(yè)融合方面，要立足農業(yè)生產，做好農產品流通、農村農技服務。如引入遙感監(jiān)測技術、精準農業(yè)技術、水費智能管理系統(tǒng)，提高農業(yè)產業(yè)化生產效率。［5］在農產品流通領域，拓深電商與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展銜接渠道，促進農產品出村進城。在農村信息化服務方面，推進“互聯(lián)網+黨建”、“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村”管理模式，打造高效基層政府。在智慧醫(yī)療方面，引入遠程會診、遠程影像技術，解決鄉(xiāng)村醫(yī)療服務短板問題。在鄉(xiāng)村教育方面，通過VR教學、5G遠程互動教學，讓課堂學習更精彩。

二、南通在數字鄉(xiāng)村治理中遇到的主要難題

南通在推進數字鄉(xiāng)村治理實踐中，取得了較好成績，南通海門區(qū)獲評“全國村莊清潔行動先進縣（區(qū)）”稱號。構建由黨建引領的數字鄉(xiāng)村治理體系，率先實施村書記專職化管理，打造“黨員會客廳”、“黨建小場心”、“民生小黑板”、“鄰里+黨建”等特色惠民服務模式。同時，通過自治、法治、德治相結合，利用“微平臺”技術，深入推進“微組織”、“微服務”、“微文化”微治管理，提升整體鄉(xiāng)村治理效能。不過，考慮到數字鄉(xiāng)村治理工作實際，相關數據因分散于各個職能部門，數據匯集、共享依然不到位，上下銜接不通暢，“信息孤島”問題依然突出。

（一）在信息化基礎設施建設上存在滯后

數字鄉(xiāng)村治理，基礎在于信息化建設。當下，很多鄉(xiāng)村信息化基礎設施建設不足，特別是在大數據基礎平臺構建上，與城市相比還有較大差距，“數字鴻溝”問題依然突出。據統(tǒng)計，南通各鄉(xiāng)村互聯(lián)網普及率已經達到90%，但在大數據管理方面依然是短板。另外，各鄉(xiāng)村在信息化建設領域存在區(qū)域失衡問題，制約鄉(xiāng)村治理數字化建設，尤其是在農業(yè)數據收集、傳輸、存儲、共享等方面更是薄弱環(huán)節(jié)。農業(yè)物聯(lián)網產品、設備投入是缺口，農村電商配套設施建設不足，阻礙數字鄉(xiāng)村治理工作的全面展開。

（二）村民對鄉(xiāng)村數字治理認知度不足

數字鄉(xiāng)村治理，村民是治理工作中的重要參與者，但在現(xiàn)實中，很多村民缺乏數字治理意識，對鄉(xiāng)村工作積極性不高。數字鄉(xiāng)村治理，在一些鄉(xiāng)村缺失群眾基礎，村民對數字治理模式不了解，在思想上還存在抵觸情緒。一些村民不懂互聯(lián)網，不會使用智能手機，對數字鄉(xiāng)村治理工作存在不可信態(tài)度。同樣，對于鄉(xiāng)村很多老年人群，因不熟悉信息化、數字化技術，對數字鄉(xiāng)村治理缺乏應有的接受度。

（三）鄉(xiāng)村缺乏大數據、專業(yè)化人才

數字鄉(xiāng)村治理，主要形式就是對現(xiàn)代網絡技術、數字技術的應用，但大數據人才匱乏，也是制約數字鄉(xiāng)村治理的一大難點。鄉(xiāng)村條件較差，留不住專業(yè)化人才，工資待遇低，優(yōu)秀人才不愿意回到鄉(xiāng)村，更樂于奔向大城市尋求發(fā)展。一些從農村走出的大數據人才，也不愿意回到農村，覺得農村發(fā)展空間小，沒有吸引力。另外，在前些年，鄉(xiāng)村人才培訓工作，多側重于傳統(tǒng)農業(yè)領域，對于“農業(yè)+電商”、“互聯(lián)網+產業(yè)”等新型模式、新興業(yè)態(tài)，相關人才培養(yǎng)計劃欠缺，無法滿足數字鄉(xiāng)村治理需要。

（四）數字整合不足，共享障礙大

數字鄉(xiāng)村治理，治理的手段是依托大數據，大數據只有在整合、共享條件下，才能發(fā)揮大數據優(yōu)勢，才能提升鄉(xiāng)村治理效能。當下，很多鄉(xiāng)村大數據建設落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺失規(guī)范標準，沒有做好頂層設計，導致部門間數據共享不暢。同樣，數字鄉(xiāng)村治理在運營中，需要搭建一站式信息交換平臺，但很多鄉(xiāng)村因區(qū)域差異性，數據種類多樣性、信息管理多頭性，導致數據量太大，無法有效共享。另外，數字鄉(xiāng)村治理要突破行業(yè)屏障，要從鄉(xiāng)村經濟、醫(yī)療、教育、交通、社保、就業(yè)等各個領域，實現(xiàn)數據的縱向、橫向互通、共享，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多部門存在數據孤島現(xiàn)象，制約了數字鄉(xiāng)村治理工作的深入推進。

三、紓解南通數字鄉(xiāng)村治理工作難題的發(fā)展建議

數字鄉(xiāng)村治理的關鍵，在于完善鄉(xiāng)村基層數字化建設平臺，從治理政策、內容、技術、模式等方面做好優(yōu)化和延伸。考慮到南通各鄉(xiāng)村實際條件，著重從基礎設施建設、村民數字治理認知、優(yōu)秀專業(yè)化人才引進、數字鄉(xiāng)村治理管理機制四方面提出改進建議。

（一）加強資金投入，不斷提升鄉(xiāng)村信息化基礎設施水平

數字鄉(xiāng)村治理，需要各鄉(xiāng)村能夠逐步完成信息化基礎設施建設任務。南通市政府要結合全市鄉(xiāng)村數字治理工作需要，科學統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，加大資金投入力度。對鄉(xiāng)村移動通信基站進行科學部署，提高鄉(xiāng)村網絡覆蓋率和網絡通信質量。針對不同鄉(xiāng)村實際，做好通信基站科學優(yōu)化，確保鄉(xiāng)村信息渠道暢通。對農業(yè)產業(yè)相對集中的鄉(xiāng)村，建議引入行業(yè)軟件技術，為廣大村民提供精細化、智能化數字鄉(xiāng)村治理環(huán)境。開發(fā)先進、便捷的應用軟件，增進村民與村委會、村委會與基層政府之間的雙向互動與通信交流。資金統(tǒng)籌方面，政府要做好融資工作，重點解決不同鄉(xiāng)村基礎設施建設不平衡問題，特別是在數字技術應用中，要解決好數據采集、傳輸、存儲規(guī)范化管理，確保數據能夠整合、共享。積極協(xié)調企業(yè)及第三方，參與到鄉(xiāng)村基礎設施建設中，利用政企合作等方式，引入市場機制，優(yōu)化資源配置效率，促進鄉(xiāng)村各利益相關者緊密合作。重視鄉(xiāng)村電商產業(yè)建設，鼓勵傳統(tǒng)農業(yè)、產業(yè)，引入“互聯(lián)網+電商”運營模式，提高農產品的附加值，拓寬農民的致富渠道，推動農村產業(yè)結構升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與農村村委會協(xié)同起來，統(tǒng)籌完善鄉(xiāng)村電子政務系統(tǒng)。積極宣傳“互聯(lián)網+農業(yè)”、“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村旅游”、“互聯(lián)網+特色手工業(yè)”等新興電商模式，鼓勵村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）加強村民數字治理認知培訓，提高村民參與鄉(xiāng)村治理意識

數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理，村民需要具備一定的數字化應用技術和能力。當前，數字化生活、數字化生產宣傳力度不夠，農村互聯(lián)網建設、寬帶通信覆蓋率還存在缺口，一些偏遠鄉(xiāng)村沒有網絡信號，一些鄉(xiāng)村缺乏先進的網絡基礎設備，一些農民對數字技術、移動通信掌握不夠，甚至一些村民對“線上營銷”存在質疑。從宣傳推廣上，要加強引導，提高村民信息素養(yǎng)。在實施中，各鄉(xiāng)村村委會要結合實情，有計劃開展村民數字化意識、數字化技能培訓。利用微博、微信，推送村務信息，讓廣大村民通過微信快速、及時獲取相關資訊。村委會要加強數字化村務工作環(huán)境的建設，讓廣大村民學習、掌握數字化基本技術，能夠體驗到“數字鄉(xiāng)村”的魅力。要長期開展村民數字技能的培養(yǎng)，對于年齡大的村民，要逐步提高其數字化應用水平。組織相關部門編寫培訓教材，組織村民了解和掌握數字技術。針對村務數字化治理工作，要加強村民參與意識，幫助村民掌握參與數字鄉(xiāng)村治理的方法。村民是數字鄉(xiāng)村治理的重要參與者，也是提高基層治理水平的重要力量。各村委會要組織人力，對廣大村民展開宣傳、培訓，強化村民的民主意識、法治意識，保障村民享有平等的參與權利。

（三）構建人才選拔機制，引進大數據優(yōu)秀人才

數字鄉(xiāng)村治理的深入展開，依賴于專業(yè)化人才隊伍的支撐。要立足鄉(xiāng)村實際，一方面，加強本土人才培養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合實際，制定人才培養(yǎng)計劃，挖掘本地有學歷、有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才。另一方面，做好優(yōu)秀人才的引進。但考慮到鄉(xiāng)村基層實情，缺乏經濟實力，不具備較強的人才吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好統(tǒng)籌，指導和派遣優(yōu)秀人才，參與到數字鄉(xiāng)村治理工作中。政府要通過出臺政策，積極與相關機構、高校、科研單位展開人才交流，合作共育數字鄉(xiāng)村建設人才。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層也要結合區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，積極引進符合當地數字產業(yè)發(fā)展需要的人才。從人才的選拔、招聘、考核等方面，細化措施，做好人才薪資、待遇的統(tǒng)一制定，完善人才激勵機制，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。各鄉(xiāng)村要結合本地人力特點、現(xiàn)狀，加大對本地優(yōu)秀人才的選拔與培養(yǎng)，通過資金、技術、項目引領，為人才成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時帶動更多村民分享所學的技術和經驗，提高鄉(xiāng)村廣大村民學習數字技術的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層相關部門，要完善人才引進和培訓機制。相關人員要參與到“數字鄉(xiāng)村治理”工作中，主動學習和掌握數字治理方法和技能。

（四）完善數字鄉(xiāng)村治理機制，促進鄉(xiāng)村數據共享互融

數字鄉(xiāng)村治理作為系統(tǒng)化工程，要做到全面規(guī)劃，完善管理機制。數字鄉(xiāng)村建設工作的開展，要樹立“共享、共用、互融”理念，打破過去數據不兼容、體制不互通壁壘，構建“一核多元”數字鄉(xiāng)村治理格局。南通市要抓住機遇，整合多方力量，加強政府各層級、各部門之間的協(xié)同管理，打造“數據互通、資源共享”鄉(xiāng)村治理體系。整合鄉(xiāng)村農業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)等產業(yè)數據，分段、有序構建鄉(xiāng)村公共數據信息平臺，逐步形成規(guī)范、統(tǒng)一、標準化數據共享服務體系。各相關部門要從人力、物力、財力等方面，參與數據編制，破解“信息孤島”難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好數字鄉(xiāng)村治理統(tǒng)籌，從技術、人才、設施設備等方面，做好信息系統(tǒng)平臺與各部門的橫向聯(lián)結和與各村委會的縱向聯(lián)結，最大化地挖掘數據資源的價值，提高數字鄉(xiāng)村治理效能。