灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)制約因素與發(fā)展建議

□ 鄭 萌 張 健

（河北省張家口水文勘測(cè)研究中心，河北 張家口 075000）

農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，有利于緩解農(nóng)業(yè)用水緊張問(wèn)題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還有利于提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展活力。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，旨在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中存在的灌溉問(wèn)題，創(chuàng)造更大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為此，各地政府及相關(guān)職能部門應(yīng)重視灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作，結(jié)合本地具體情況，制訂科學(xué)可行的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，從而保證灌區(qū)農(nóng)田水利工程適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高水資源的配置和利用效果，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)配

各地加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，能夠極大程度提高本地水資源調(diào)配的有效性與科學(xué)性，防止由于滲漏等問(wèn)題而造成水資源過(guò)度浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉量不足等問(wèn)題發(fā)生，從而通過(guò)實(shí)現(xiàn)水資源的有效供給來(lái)確保農(nóng)作物的良好生長(zhǎng)。同時(shí)，灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)能夠從灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況出發(fā)，選擇更加科學(xué)可行的方式來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用，更好地滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)田水利工程建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵途徑，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合灌區(qū)的具體情況，有針對(duì)性地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，并采用科學(xué)可行的工程管理措施，有效提高水資源的利用效率，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間的用水需求，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障［1］。

（三）有利于促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡

基于生態(tài)理念開展灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自然的和諧共生，避免由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)問(wèn)題，從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制

對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目而言，只有確保投入足夠的資金，才能夠確保整個(gè)工程的正常有效運(yùn)行。而灌區(qū)農(nóng)田水利工程的施工、改造、后期管理維護(hù)等工作均需要投入大量的資金，目前由于我國(guó)很多灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中都存在資金投入不足的情況，大大增加了工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的難度，導(dǎo)致整個(gè)工程的管理效率不能達(dá)到預(yù)期，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成資金投入不足的主要原因有：

1.農(nóng)村民間自有資金有限

相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民群眾的收入有限，對(duì)于建設(shè)農(nóng)田水利工程心有余而力不足。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的私有企業(yè)大多規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)收益較少，沒(méi)有實(shí)力參與農(nóng)田水利工程建設(shè)［2］。

2.地方財(cái)政投入不足

灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，但隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)田水利工程的性能也提出了更高的要求，需要進(jìn)行有針對(duì)性的改造，加上農(nóng)田水利工程在運(yùn)行期間需要投入一定的資金進(jìn)行管理和維護(hù)，僅依靠財(cái)政撥款無(wú)法滿足上述建設(shè)需要，這就嚴(yán)重影響到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量，并制約灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施亟需完善

我國(guó)大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，由于存在著技術(shù)不夠先進(jìn)、管理經(jīng)費(fèi)與管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理和維護(hù)，加上長(zhǎng)期暴露在惡劣的環(huán)境中，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)生不同程度的損壞，極大地降低了灌區(qū)農(nóng)田水利工程的性能，難以高效的運(yùn)輸和存儲(chǔ)水資源，從而影響到廣大人民群眾的用水質(zhì)量，還會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi)，讓農(nóng)田灌溉工作難以順利開展，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平相對(duì)較低

就當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況來(lái)看，普遍存在水利工程建設(shè)水平偏低的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：一是在建設(shè)前，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)水平不高，缺少對(duì)前沿知識(shí)和理念的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有深入到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，設(shè)計(jì)資料不夠全面和準(zhǔn)確，所提供的設(shè)計(jì)方案缺乏可操作性和有效性，從而在很大程度上阻礙了后續(xù)施工工作的順利開展，極易出現(xiàn)工程返工、施工材料無(wú)度耗損浪費(fèi)等問(wèn)題，大大增加了建設(shè)成本［3］；二是施工人員綜合素質(zhì)普遍不高，在具體施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求開展施工作業(yè)，從而嚴(yán)重影響到整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和安全性，還會(huì)影響到農(nóng)田水利工程的使用壽命；三是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大部分灌區(qū)的干、斗渠等建設(shè)耗時(shí)很長(zhǎng)，建設(shè)初期標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，管理理念落后，沒(méi)有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，忽視后期養(yǎng)護(hù)工作，也缺乏對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管。有的農(nóng)戶由于缺乏對(duì)農(nóng)田水利工程重要性的認(rèn)識(shí)，甚至做出損壞工程設(shè)施的情況，從而影響到灌區(qū)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果；四是基于灌區(qū)農(nóng)田水利工程的特性，部分設(shè)備設(shè)施極易受到自身因素和環(huán)境因素的影響而出現(xiàn)嚴(yán)重的老化、磨損等問(wèn)題，加上缺乏有效的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無(wú)法發(fā)揮積極效應(yīng)［4］。

（四）零散的土地，致使農(nóng)田水利建設(shè)成本增加

自我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，將土地承包給農(nóng)民群眾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益歸農(nóng)民所有，但也致使農(nóng)村土地較為分散，很難開展大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)，若建設(shè)小規(guī)模的農(nóng)田水利工程，將會(huì)造成水利設(shè)施分散到若干個(gè)田間地頭，在很大程度上增加了水利工程的建設(shè)、管理及維護(hù)難度，同時(shí)小規(guī)模農(nóng)田水利工程的效率較低，運(yùn)營(yíng)成本較高，農(nóng)民和民間企業(yè)不愿意參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因?yàn)椋阂皇请S著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的持續(xù)深化，政府取消了農(nóng)民義務(wù)工制度，以最大限度減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，但也在很大程度上降低了農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的熱情和主動(dòng)性，造成建設(shè)人員不足，影響到水利工程建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，有的農(nóng)戶由于缺乏對(duì)國(guó)家稅費(fèi)改革制度的正確認(rèn)識(shí)，不愿意積極履行自己的義務(wù)，加上當(dāng)前很多農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，這就大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的人力短缺問(wèn)題更為嚴(yán)重［5］。二是因?yàn)榈胤秸?cái)政緊張，難以為灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供充足的資金支持，無(wú)法滿足建設(shè)要求，雖然有的區(qū)域建設(shè)了農(nóng)田水利工程，但由于后期管理和維護(hù)不到位，導(dǎo)致整個(gè)工程的更新改造速度無(wú)法跟上自然老化速度。三是有的農(nóng)田水利建設(shè)占用了農(nóng)戶的耕地，致使農(nóng)戶的切身利益受到損害，從而導(dǎo)致農(nóng)戶反對(duì)甚至阻撓農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí)，有的農(nóng)田水利工程為農(nóng)民帶來(lái)的眼前收益較少，這就導(dǎo)致農(nóng)民參與熱情較低，甚至成為制約農(nóng)田水利建設(shè)的主要因素。

三、灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展建議

（一）拓寬資金獲取渠道，增加對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入

針對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，目前我國(guó)將更多的資金投入在大中型水利設(shè)計(jì)建設(shè)上，僅有少量的資金用于灌區(qū)終端農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入較少，這就導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)民和民間投資的積極性也很低。基于此，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極發(fā)揮在灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，為工程的建設(shè)提供更多的支持，將水利建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高地方專項(xiàng)資金額度，進(jìn)而為灌區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件［6］。同時(shí)，除了依靠政府財(cái)政撥款以外，當(dāng)?shù)卣块T還需進(jìn)一步創(chuàng)新投資模式，為灌區(qū)農(nóng)田水利工程發(fā)展提供足夠的資金保障?？煞e極與民間企業(yè)溝通交流，推出一些優(yōu)惠和扶持政策，吸引更多的民間資本參與到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)，從而在一定程度上減輕政府財(cái)政壓力，還能夠達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作的目的，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的靈活性。另外，當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)與水資源費(fèi)等的征收管理，堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則，將這些收費(fèi)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。值得注意的是，為確保資金得到充分利用，相關(guān)部門必須規(guī)范水利工程建設(shè)資金的審計(jì)與監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?。

（二）健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于灌區(qū)發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須定期對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和評(píng)估，進(jìn)而提出針對(duì)性的建設(shè)與改造計(jì)劃，建立科學(xué)全面的基礎(chǔ)設(shè)施體系，特別是對(duì)于運(yùn)營(yíng)時(shí)間很長(zhǎng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，必須盡快完成更新?lián)Q代工作，采用更加科學(xué)先進(jìn)的設(shè)施，讓灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更好地適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)灌溉的需求，提高灌溉效率。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門需明確劃分農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)，避免由于權(quán)責(zé)不清而影響到農(nóng)田水利建設(shè)的有序開展。在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)持續(xù)改革農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣所有權(quán)及轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，明晰農(nóng)田水利管理與維護(hù)的主體和責(zé)任，使絕大多數(shù)的農(nóng)田水利資產(chǎn)能夠借助經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)盤活，讓整個(gè)水利工程處于良性循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建科學(xué)可行的水權(quán)制度，并從多方面、多維度進(jìn)行完善。針對(duì)初始水權(quán)的界定，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，確保用水開發(fā)權(quán)的公平公正，建立科學(xué)完善的水資源有償使用制度與用水資格許可制度。有關(guān)部門應(yīng)積極建設(shè)社會(huì)管理職能，編制區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量分配方案，科學(xué)管控農(nóng)業(yè)用水總量，構(gòu)建完善的工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，從而有效保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉用水［7］。通過(guò)培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)加以規(guī)范，推動(dòng)水權(quán)制度的合法合規(guī)發(fā)展，從而有效保證農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，為區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供必要的支撐。

（三）提高農(nóng)田水利工程的施工水平

在農(nóng)田水利建設(shè)中，相關(guān)部門必須組建一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，安排經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的設(shè)計(jì)人員深入到農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)區(qū)域的地質(zhì)條件、水資源儲(chǔ)備與分布情況進(jìn)行全面勘察，然后結(jié)合勘察結(jié)果編制科學(xué)可行的施工計(jì)劃。在施工期間，除了要加強(qiáng)對(duì)施工人員的理論知識(shí)和施工技能培訓(xùn)外，還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的全面監(jiān)管控制，對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備、人員等進(jìn)行科學(xué)配置，從而提高整個(gè)工程的施工效率和質(zhì)量，盡量節(jié)省施工成本。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的原則，積極引入先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和環(huán)境保護(hù)施工技術(shù)，從而降低施工資源的損耗，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用；還需科學(xué)管控?cái)U(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化配置機(jī)械設(shè)備與建設(shè)材料，確保施工人員薪酬，以此來(lái)完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的管控

1.以農(nóng)民為主線，構(gòu)建農(nóng)田水利管理機(jī)制

不同區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)要求不同，農(nóng)民對(duì)相關(guān)設(shè)施也存在不同的需求，政府部門需要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，通過(guò)實(shí)地走訪的方式，充分了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的具體訴求，以此為依據(jù)進(jìn)行合理的組織與安排，也就是將農(nóng)民的訴求作為灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的出發(fā)基點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的具體表達(dá)意愿機(jī)制，從而在農(nóng)民與政府部門之間建立一個(gè)順暢的溝通渠道，讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中去，最終形成“以農(nóng)為主”的自管自治機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)管理效果［8］。

2.采用先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化后期運(yùn)營(yíng)管理

在農(nóng)田水利工程投入運(yùn)營(yíng)以后，需要加強(qiáng)對(duì)使用過(guò)程的管理，提高各類設(shè)施的運(yùn)用價(jià)值。由于傳統(tǒng)管理模式的應(yīng)用效果較差，過(guò)度依賴人工操作，已經(jīng)不能滿足灌區(qū)的發(fā)展需要，所以相關(guān)部門需要與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題，采取有效的解決措施，確保水利工程的安全可靠運(yùn)行。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施的基本情況，建立完善的數(shù)字化檔案，對(duì)各類設(shè)施的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，從而確保各類設(shè)施的高效利用。另外，相關(guān)部門應(yīng)組建一支專業(yè)的后期維護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的教育培訓(xùn)，使之掌握最新的農(nóng)田水利工程維護(hù)知識(shí)與技能，能夠有效處理水利設(shè)施的病險(xiǎn)問(wèn)題，以避免對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不良影響。

（五）加強(qiáng)宣傳工作

灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展除了依靠政府及有關(guān)部門以外，還需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與和支持。當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好宣傳工作，通過(guò)安排專業(yè)人員深入農(nóng)村地區(qū)開展知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展的必要性，提高其思想認(rèn)識(shí)；同時(shí)，可借助微信、抖音等新媒體平臺(tái)，讓農(nóng)民更加充分地意識(shí)到保護(hù)水利工程就是維護(hù)自身利益，促使其自覺(jué)主動(dòng)保護(hù)水利設(shè)施。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)灌區(qū)具體情況，合理調(diào)整灌溉用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)用水的意識(shí)，從而盡量避免水資源的浪費(fèi)。

（六）注重土地流轉(zhuǎn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田

針對(duì)由于農(nóng)村地區(qū)地塊分散而阻礙農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，以及大量農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市務(wù)工而致使農(nóng)村閑置土地增多的情況，相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，加快土地流轉(zhuǎn)，在一定情況下可嘗試整村流轉(zhuǎn)，由個(gè)人或企業(yè)來(lái)集中承包分散的土地，從而增加農(nóng)田規(guī)劃化灌溉效益，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更大化的經(jīng)濟(jì)效益。