□ 鄭 萌 張 健
(河北省張家口水文勘測(cè)研究中心,河北 張家口 075000)
農(nóng)田水利設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障,有利于緩解農(nóng)業(yè)用水緊張問題,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,還有利于提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展活力。當(dāng)前,我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求,旨在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中存在的灌溉問題,創(chuàng)造更大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為此,各地政府及相關(guān)職能部門應(yīng)重視灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作,結(jié)合本地具體情況,制訂科學(xué)可行的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,從而保證灌區(qū)農(nóng)田水利工程適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,提高水資源的配置和利用效果,最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
各地加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè),能夠極大程度提高本地水資源調(diào)配的有效性與科學(xué)性,防止由于滲漏等問題而造成水資源過度浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉量不足等問題發(fā)生,從而通過實(shí)現(xiàn)水資源的有效供給來確保農(nóng)作物的良好生長(zhǎng)。同時(shí),灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)能夠從灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況出發(fā),選擇更加科學(xué)可行的方式來對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配,從而實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用,更好地滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求。
農(nóng)田水利工程建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵途徑,相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合灌區(qū)的具體情況,有針對(duì)性地開展農(nóng)田水利工程建設(shè),并采用科學(xué)可行的工程管理措施,有效提高水資源的利用效率,更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間的用水需求,并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的保障[1]。
基于生態(tài)理念開展灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè),能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自然的和諧共生,避免由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)問題,從而推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目而言,只有確保投入足夠的資金,才能夠確保整個(gè)工程的正常有效運(yùn)行。而灌區(qū)農(nóng)田水利工程的施工、改造、后期管理維護(hù)等工作均需要投入大量的資金,目前由于我國(guó)很多灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中都存在資金投入不足的情況,大大增加了工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的難度,導(dǎo)致整個(gè)工程的管理效率不能達(dá)到預(yù)期,進(jìn)而形成惡性循環(huán),嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成資金投入不足的主要原因有:
1.農(nóng)村民間自有資金有限
相較于城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢,農(nóng)民群眾的收入有限,對(duì)于建設(shè)農(nóng)田水利工程心有余而力不足。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)的私有企業(yè)大多規(guī)模較小,經(jīng)營(yíng)收益較少,沒有實(shí)力參與農(nóng)田水利工程建設(shè)[2]。
2.地方財(cái)政投入不足
灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款,但隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對(duì)農(nóng)田水利工程的性能也提出了更高的要求,需要進(jìn)行有針對(duì)性的改造,加上農(nóng)田水利工程在運(yùn)行期間需要投入一定的資金進(jìn)行管理和維護(hù),僅依靠財(cái)政撥款無法滿足上述建設(shè)需要,這就嚴(yán)重影響到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量,并制約灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)八九十年代,由于存在著技術(shù)不夠先進(jìn)、管理經(jīng)費(fèi)與管理經(jīng)驗(yàn)不足等問題,導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理和維護(hù),加上長(zhǎng)期暴露在惡劣的環(huán)境中,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)生不同程度的損壞,極大地降低了灌區(qū)農(nóng)田水利工程的性能,難以高效的運(yùn)輸和存儲(chǔ)水資源,從而影響到廣大人民群眾的用水質(zhì)量,還會(huì)造成大量的水資源浪費(fèi),讓農(nóng)田灌溉工作難以順利開展,阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
就當(dāng)前我國(guó)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)情況來看,普遍存在水利工程建設(shè)水平偏低的問題,主要體現(xiàn)為:一是在建設(shè)前,設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)水平不高,缺少對(duì)前沿知識(shí)和理念的認(rèn)識(shí),也沒有深入到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查,設(shè)計(jì)資料不夠全面和準(zhǔn)確,所提供的設(shè)計(jì)方案缺乏可操作性和有效性,從而在很大程度上阻礙了后續(xù)施工工作的順利開展,極易出現(xiàn)工程返工、施工材料無度耗損浪費(fèi)等問題,大大增加了建設(shè)成本[3];二是施工人員綜合素質(zhì)普遍不高,在具體施工過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求開展施工作業(yè),從而嚴(yán)重影響到整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和安全性,還會(huì)影響到農(nóng)田水利工程的使用壽命;三是從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國(guó)大部分灌區(qū)的干、斗渠等建設(shè)耗時(shí)很長(zhǎng),建設(shè)初期標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,管理理念落后,沒有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理手段,忽視后期養(yǎng)護(hù)工作,也缺乏對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)過程的監(jiān)管。有的農(nóng)戶由于缺乏對(duì)農(nóng)田水利工程重要性的認(rèn)識(shí),甚至做出損壞工程設(shè)施的情況,從而影響到灌區(qū)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果;四是基于灌區(qū)農(nóng)田水利工程的特性,部分設(shè)備設(shè)施極易受到自身因素和環(huán)境因素的影響而出現(xiàn)嚴(yán)重的老化、磨損等問題,加上缺乏有效的維護(hù)和養(yǎng)護(hù),就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮積極效應(yīng)[4]。
自我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,將土地承包給農(nóng)民群眾,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益歸農(nóng)民所有,但也致使農(nóng)村土地較為分散,很難開展大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè),若建設(shè)小規(guī)模的農(nóng)田水利工程,將會(huì)造成水利設(shè)施分散到若干個(gè)田間地頭,在很大程度上增加了水利工程的建設(shè)、管理及維護(hù)難度,同時(shí)小規(guī)模農(nóng)田水利工程的效率較低,運(yùn)營(yíng)成本較高,農(nóng)民和民間企業(yè)不愿意參與到農(nóng)田水利建設(shè)中來。
上述問題產(chǎn)生的具體原因?yàn)椋阂皇请S著我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的持續(xù)深化,政府取消了農(nóng)民義務(wù)工制度,以最大限度減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān),但也在很大程度上降低了農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的熱情和主動(dòng)性,造成建設(shè)人員不足,影響到水利工程建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),有的農(nóng)戶由于缺乏對(duì)國(guó)家稅費(fèi)改革制度的正確認(rèn)識(shí),不愿意積極履行自己的義務(wù),加上當(dāng)前很多農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工,這就大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的人力短缺問題更為嚴(yán)重[5]。二是因?yàn)榈胤秸?cái)政緊張,難以為灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供充足的資金支持,無法滿足建設(shè)要求,雖然有的區(qū)域建設(shè)了農(nóng)田水利工程,但由于后期管理和維護(hù)不到位,導(dǎo)致整個(gè)工程的更新改造速度無法跟上自然老化速度。三是有的農(nóng)田水利建設(shè)占用了農(nóng)戶的耕地,致使農(nóng)戶的切身利益受到損害,從而導(dǎo)致農(nóng)戶反對(duì)甚至阻撓農(nóng)田水利工程建設(shè)。同時(shí),有的農(nóng)田水利工程為農(nóng)民帶來的眼前收益較少,這就導(dǎo)致農(nóng)民參與熱情較低,甚至成為制約農(nóng)田水利建設(shè)的主要因素。
針對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè),目前我國(guó)將更多的資金投入在大中型水利設(shè)計(jì)建設(shè)上,僅有少量的資金用于灌區(qū)終端農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加上農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入較少,這就導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足,農(nóng)民和民間投資的積極性也很低?;诖?,當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)積極發(fā)揮在灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,為工程的建設(shè)提供更多的支持,將水利建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,適當(dāng)提高地方專項(xiàng)資金額度,進(jìn)而為灌區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[6]。同時(shí),除了依靠政府財(cái)政撥款以外,當(dāng)?shù)卣块T還需進(jìn)一步創(chuàng)新投資模式,為灌區(qū)農(nóng)田水利工程發(fā)展提供足夠的資金保障??煞e極與民間企業(yè)溝通交流,推出一些優(yōu)惠和扶持政策,吸引更多的民間資本參與到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中來,從而在一定程度上減輕政府財(cái)政壓力,還能夠達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作的目的,切實(shí)提高農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的靈活性。另外,當(dāng)?shù)卣块T還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)與水資源費(fèi)等的征收管理,堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則,將這些收費(fèi)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。值得注意的是,為確保資金得到充分利用,相關(guān)部門必須規(guī)范水利工程建設(shè)資金的審計(jì)與監(jiān)管,做到??顚S?。
對(duì)于灌區(qū)發(fā)展,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著重要的作用,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門必須定期對(duì)灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和評(píng)估,進(jìn)而提出針對(duì)性的建設(shè)與改造計(jì)劃,建立科學(xué)全面的基礎(chǔ)設(shè)施體系,特別是對(duì)于運(yùn)營(yíng)時(shí)間很長(zhǎng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,必須盡快完成更新?lián)Q代工作,采用更加科學(xué)先進(jìn)的設(shè)施,讓灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更好地適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)灌溉的需求,提高灌溉效率。同時(shí),國(guó)家相關(guān)部門需明確劃分農(nóng)田水利建設(shè)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán),避免由于權(quán)責(zé)不清而影響到農(nóng)田水利建設(shè)的有序開展。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中,通過持續(xù)改革農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度,搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),拍賣所有權(quán)及轉(zhuǎn)讓使用權(quán),明晰農(nóng)田水利管理與維護(hù)的主體和責(zé)任,使絕大多數(shù)的農(nóng)田水利資產(chǎn)能夠借助經(jīng)營(yíng)與流動(dòng)盤活,讓整個(gè)水利工程處于良性循環(huán)運(yùn)行狀態(tài)。相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建科學(xué)可行的水權(quán)制度,并從多方面、多維度進(jìn)行完善。針對(duì)初始水權(quán)的界定,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,確保用水開發(fā)權(quán)的公平公正,建立科學(xué)完善的水資源有償使用制度與用水資格許可制度。有關(guān)部門應(yīng)積極建設(shè)社會(huì)管理職能,編制區(qū)域農(nóng)業(yè)用水量分配方案,科學(xué)管控農(nóng)業(yè)用水總量,構(gòu)建完善的工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制,從而有效保護(hù)農(nóng)業(yè)灌溉用水[7]。通過培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)加以規(guī)范,推動(dòng)水權(quán)制度的合法合規(guī)發(fā)展,從而有效保證農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度,為區(qū)域農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供必要的支撐。
在農(nóng)田水利建設(shè)中,相關(guān)部門必須組建一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍,安排經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力過硬的設(shè)計(jì)人員深入到農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)區(qū)域的地質(zhì)條件、水資源儲(chǔ)備與分布情況進(jìn)行全面勘察,然后結(jié)合勘察結(jié)果編制科學(xué)可行的施工計(jì)劃。在施工期間,除了要加強(qiáng)對(duì)施工人員的理論知識(shí)和施工技能培訓(xùn)外,還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的全面監(jiān)管控制,對(duì)施工材料、機(jī)械設(shè)備、人員等進(jìn)行科學(xué)配置,從而提高整個(gè)工程的施工效率和質(zhì)量,盡量節(jié)省施工成本。建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的原則,積極引入先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和環(huán)境保護(hù)施工技術(shù),從而降低施工資源的損耗,實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用;還需科學(xué)管控?cái)U(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化配置機(jī)械設(shè)備與建設(shè)材料,確保施工人員薪酬,以此來完善農(nóng)田水利設(shè)施,提高工程建設(shè)質(zhì)量。
1.以農(nóng)民為主線,構(gòu)建農(nóng)田水利管理機(jī)制
不同區(qū)域的農(nóng)田水利建設(shè)要求不同,農(nóng)民對(duì)相關(guān)設(shè)施也存在不同的需求,政府部門需要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通,通過實(shí)地走訪的方式,充分了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的具體訴求,以此為依據(jù)進(jìn)行合理的組織與安排,也就是將農(nóng)民的訴求作為灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的出發(fā)基點(diǎn),構(gòu)建農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的具體表達(dá)意愿機(jī)制,從而在農(nóng)民與政府部門之間建立一個(gè)順暢的溝通渠道,讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)田水利建設(shè)和管理中去,最終形成“以農(nóng)為主”的自管自治機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)田水利建設(shè)管理效果[8]。
2.采用先進(jìn)技術(shù),強(qiáng)化后期運(yùn)營(yíng)管理
在農(nóng)田水利工程投入運(yùn)營(yíng)以后,需要加強(qiáng)對(duì)使用過程的管理,提高各類設(shè)施的運(yùn)用價(jià)值。由于傳統(tǒng)管理模式的應(yīng)用效果較差,過度依賴人工操作,已經(jīng)不能滿足灌區(qū)的發(fā)展需要,所以相關(guān)部門需要與時(shí)俱進(jìn),充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù),如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利工程的全過程監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常問題,采取有效的解決措施,確保水利工程的安全可靠運(yùn)行。同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施的基本情況,建立完善的數(shù)字化檔案,對(duì)各類設(shè)施的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理,從而確保各類設(shè)施的高效利用。另外,相關(guān)部門應(yīng)組建一支專業(yè)的后期維護(hù)隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)維護(hù)人員的教育培訓(xùn),使之掌握最新的農(nóng)田水利工程維護(hù)知識(shí)與技能,能夠有效處理水利設(shè)施的病險(xiǎn)問題,以避免對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響。
灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展除了依靠政府及有關(guān)部門以外,還需要廣大農(nóng)民群眾的積極參與和支持。當(dāng)?shù)卣c有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)做好宣傳工作,通過安排專業(yè)人員深入農(nóng)村地區(qū)開展知識(shí)宣傳,讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)與發(fā)展的必要性,提高其思想認(rèn)識(shí);同時(shí),可借助微信、抖音等新媒體平臺(tái),讓農(nóng)民更加充分地意識(shí)到保護(hù)水利工程就是維護(hù)自身利益,促使其自覺主動(dòng)保護(hù)水利設(shè)施。同時(shí),有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)灌區(qū)具體情況,合理調(diào)整灌溉用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)用水的意識(shí),從而盡量避免水資源的浪費(fèi)。
針對(duì)由于農(nóng)村地區(qū)地塊分散而阻礙農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,以及大量農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市務(wù)工而致使農(nóng)村閑置土地增多的情況,相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施,加快土地流轉(zhuǎn),在一定情況下可嘗試整村流轉(zhuǎn),由個(gè)人或企業(yè)來集中承包分散的土地,從而增加農(nóng)田規(guī)劃化灌溉效益,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平,創(chuàng)造更大化的經(jīng)濟(jì)效益。