夏新華, 徐小芳
(湖南師范大學(xué)法學(xué)院, 長(zhǎng)沙 410081)
蘇區(qū)在“中華民國(guó)”這一歷史階段中是客觀存在的, 但學(xué)者多關(guān)注民國(guó)政府頒行的法律法規(guī)、產(chǎn)生的法律思想和寫(xiě)成的法律著作,而往往忽視了在這一時(shí)間段中國(guó)共產(chǎn)黨所施行的法律規(guī)定。國(guó)共合作破裂以后,中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始走農(nóng)村包圍城市的道路。 當(dāng)時(shí)的湖南成為中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)展紅色隊(duì)伍、創(chuàng)建蘇區(qū)的重要試驗(yàn)地點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在湖南領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了四大起義,即秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義;創(chuàng)建了五塊革命根據(jù)地,即井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地;率先探索和開(kāi)辟工農(nóng)武裝割據(jù)、農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。蘇維埃政權(quán)的旗幟首先在三湘四水的紅色土地上高高飄揚(yáng), 成為建立紅色政權(quán)、創(chuàng)建中央蘇區(qū)、締造中華蘇維埃共和國(guó)的重要源頭和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 在蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨也總結(jié)出一系列的法律規(guī)則。當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維??h孕育了紅色法治,成為共和國(guó)的“法治搖籃”。 習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上指出,“一百年來(lái), 中國(guó)共產(chǎn)黨弘揚(yáng)偉大建黨精神, 在長(zhǎng)期奮斗中構(gòu)建起中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系,錘煉出鮮明的政治品格”[1]。歷史川流不息,精神代代相傳。于當(dāng)前學(xué)界而言,如何賡續(xù)紅色血脈,講好湖南革命根據(jù)地紅色法治故事,傳承蘇區(qū)紅色法治基因,更顯迫切。
關(guān)于根據(jù)地法制的系統(tǒng)研究,嚴(yán)格意義上起于改革開(kāi)放以后,至今已有四十多年的研究歷史①①就搜索論文而言,暫未看到1966 年以前系統(tǒng)研究蘇區(qū)法制的文章,蘇區(qū)法制研究的文章始自20 世紀(jì)80 年代。 就史料、著作而言,如《湘鄂贛革命根據(jù)地史》《湘贛邊界秋收起義》《湘贛根據(jù)地資料匯編》等,則從20 世紀(jì)80 年代開(kāi)始整理與出版,故本文認(rèn)為學(xué)界系統(tǒng)研究蘇區(qū)法制應(yīng)起于改革開(kāi)放之后。。在四十多年根據(jù)地法制研究中,涉及湖南革命根據(jù)地法制、社會(huì)活動(dòng)等方面的研究并不多[2-3],大多數(shù)是就井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔這五個(gè)原始革命根據(jù)地進(jìn)行探討[4-7]。
關(guān)于湖南蘇維??h的界定,王繼平等認(rèn)為涉及湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔四個(gè)地區(qū)[8];經(jīng)本文作者考證①在2021 年“蘇區(qū)法制高端論壇暨法治文化學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”上,本文作者夏新華于主旨報(bào)告環(huán)節(jié)對(duì)湖南革命根據(jù)地的范圍進(jìn)行劃分,其劃分依據(jù)來(lái)源于夏新華教授團(tuán)隊(duì)對(duì)湖南蘇區(qū)縣地實(shí)地考察和對(duì)現(xiàn)存湖南革命根據(jù)地歷史檔案的分析。, 井岡山革命根據(jù)地還囊括了當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維埃縣:茶陵和酃縣。 故各根據(jù)地與湖南相交的地方蘇維埃政權(quán)有五處②這五個(gè)區(qū)域的正式成立時(shí)間分別為:井岡山革命根據(jù)地成立于1928 年2 月,湘贛革命根據(jù)地成立于1931 年10 月,湘鄂贛革命根據(jù)地成立于1931 年7 月,湘鄂西革命根據(jù)地始于1930 年,湘鄂川黔革命根據(jù)地成立于1934 年11 月。 此處的劃分是以設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨政府組織機(jī)關(guān)、形成統(tǒng)一的行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。。 按照時(shí)間劃分,五大區(qū)域的先后成立順序是井岡山蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、湘鄂贛蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、湘鄂川黔蘇區(qū),且這五個(gè)區(qū)域存在一定的內(nèi)在聯(lián)系③其一,后者是在前者基礎(chǔ)上的拓展。如井岡山蘇區(qū)和湘贛蘇區(qū),井岡山蘇區(qū)是五個(gè)區(qū)域中最先成立的,是由湖南秋收起義、湘南起義和平江起義等三大起義所建立的蘇維埃政權(quán),湘贛蘇區(qū)則是湖南、江西兩省邊區(qū)在井岡山蘇區(qū)基礎(chǔ)上的延續(xù)和發(fā)展。 其二,有些區(qū)域不是同一時(shí)期同時(shí)存在的。 如湘鄂川黔蘇區(qū)是在湘鄂西蘇區(qū)被迫轉(zhuǎn)移后建立的,湘鄂川黔蘇區(qū)成立后,湘鄂西蘇區(qū)便不復(fù)存在。。
一是井岡山蘇區(qū),包括了湖南的茶陵縣工農(nóng)兵蘇維埃政府、酃縣工農(nóng)兵蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府,其中湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府是當(dāng)時(shí)井岡山蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的各縣蘇維埃政府中最高的政權(quán)機(jī)關(guān),管轄下屬諸縣。 二是湘鄂西蘇區(qū),涵蓋湖南的湘鄂西省蘇維埃政府、湘鄂西蘇維埃聯(lián)縣政府、湘鄂邊蘇維埃聯(lián)縣政府、湘鄂西省革命委員軍事委員會(huì)、桑植縣蘇維埃政府、石門(mén)縣蘇維埃政府、華容縣蘇維埃政府、江南縣蘇維埃政府④這一時(shí)期湘鄂西政權(quán)組織也是呈動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì),如湘鄂西省蘇維埃政府解散之后,湘鄂西蘇區(qū)建立湘鄂西省革命軍事委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)各縣蘇維埃政府的最高政權(quán)機(jī)關(guān);江南縣蘇維埃政府是1931 年將華容、石門(mén)兩縣合并后組成江南縣蘇維埃政府。。三是湘鄂贛蘇區(qū),囊括了湖南的平江縣蘇維埃政府、瀏陽(yáng)縣蘇維埃政府、湘陰縣蘇維埃政府、湘鄂贛邊境革命委員會(huì)、湘鄂贛邊境工農(nóng)兵暴動(dòng)委員會(huì)、湖南省蘇維埃政府、岳陽(yáng)縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府湘北工作團(tuán)、平瀏長(zhǎng)縣蘇維埃政府、湘鄂邊縣蘇維埃政府、平湘岳縣蘇維埃政府、湘鄂贛省蘇維埃政府駐平湘工作團(tuán)、湘鄂贛省蘇維埃政府西北辦事處。 四是湘贛蘇區(qū),與湖南相關(guān)的有湘東工農(nóng)兵蘇維埃政府、湘東南工農(nóng)兵蘇維埃政府、湘贛省蘇維埃政府、茶陵縣蘇維埃政府、醴陵縣蘇維埃政府、攸縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府、酃遂中心縣蘇維埃政府和茶寧縣蘇維埃政府。 五是湘鄂川黔蘇區(qū),涉及湖南的分別是湘鄂川黔省革命委員會(huì)、桑植縣革命委員會(huì)⑤桑植縣革命委員會(huì)是湘鄂西反圍剿失敗撤離后,轉(zhuǎn)向湘鄂川黔根據(jù)地時(shí)建立,轄16 個(gè)區(qū)域,51 個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府,隸屬于湘鄂川黔省革命委員會(huì)。、大庸縣革命委員會(huì)、永順縣革命委員會(huì)、郭亮縣革命委員會(huì)、慈桑縣革命委員會(huì)、龍山縣革命委員會(huì)。
根據(jù)上述湖南蘇維??h的界定,可知當(dāng)時(shí)在湖南設(shè)立的蘇維??h共75 個(gè), 約一半以上的縣在蘇維埃政權(quán)管轄范圍內(nèi)。 因戰(zhàn)事的原因,湖南蘇維埃縣的政權(quán)組織和地域均存在更迭、變化的現(xiàn)象。 另外,當(dāng)時(shí)湖南的蘇維??h,多與其他省份的縣相關(guān)聯(lián), 如平瀏長(zhǎng)縣蘇維埃政府、 平湘岳縣蘇維埃政府……多區(qū)域間的合作、聯(lián)合辦事,使得湘、鄂、川、黔等地的人民往來(lái)頻繁,各地的文化交流也日益增多,相互間影響逐步加深。
“歷史是通過(guò)人的活動(dòng)體現(xiàn)的,創(chuàng)造歷史的是具有各種各樣鮮明性格的人”[9], 而歷史中在特定區(qū)域活動(dòng)的具有鮮明性格的人造就了特有的地方文化。 1927 年至1937 年間,湖南蘇維??h通過(guò)五塊根據(jù)地間的文化往來(lái), 向相鄰省份傳播了湖南敢為人先、以天下為己任的精神。 雖然,各蘇區(qū)都是由中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)、 法律制度皆是由中國(guó)共產(chǎn)黨人制定,但是地域的差異性、文化的差異性依然存留,并未因此而走向同化。 在此過(guò)程中,不同地域的文化開(kāi)始相互交流, 因此除湖南地區(qū)文化的對(duì)外傳播外,鄂、川、黔、贛等多地的文化也在此時(shí)輸入湖南,與湖南當(dāng)?shù)匚幕诤?,相互交融,中?guó)共產(chǎn)黨人在湖南設(shè)立的蘇維埃縣成了中國(guó)多種地域文化的融合地。 可以說(shuō)除在行政區(qū)域上占有較重要的位置外,在文化上,湖南蘇維??h也起到了聯(lián)合五大蘇區(qū)、 傳播中華蘇維埃共和國(guó)文化的作用。
湖南蘇維??h的法制是蘇維埃政權(quán)在湖南部分地區(qū)的法制實(shí)踐。 從1927 年茶陵縣建立蘇維埃政權(quán)至1937 年抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成,蘇區(qū)政權(quán)自然消逝,在這橫跨湘、鄂、贛、川、黔地域長(zhǎng)達(dá)10 年的探索治理中, 湖南蘇維??h在行政、經(jīng)濟(jì)、土地、婚姻等方面的法治建設(shè)活動(dòng)非常多。 根據(jù)法律內(nèi)容進(jìn)行歸類,其中與土地法相關(guān)的法律文件有1928 年12 月頒布的《井岡山土地法》①《井岡山土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地后正式頒布的第一部土地法,也是第一次以法律的形式將中共的土地政策和農(nóng)民土地斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化為土地法規(guī)。該法雖然不是以湘或湖南地區(qū)的地名命名,但是以湘贛邊蘇維埃政府的名義頒布實(shí)施,對(duì)當(dāng)時(shí)屬于該政府下轄機(jī)關(guān)的茶陵縣蘇維埃政府、酃縣蘇維埃政府等具有同等法律效力。、湘鄂贛蘇區(qū)頒布的《土地問(wèn)題決議案》和《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)土地法》、湘贛蘇區(qū)頒布的《湘贛蘇區(qū)重新徹底平均分配土地條例》《湘贛蘇區(qū)土地和商業(yè)累進(jìn)稅暫行征收條例》《湘贛省蘇維埃財(cái)政部土地稅征收細(xì)則》、湘鄂川黔地區(qū)頒布的《土地沒(méi)收和土地分配條例草案》《沒(méi)收土地和分配土地條例》《沒(méi)收和分配土地的暫行條例》《分田大綱》《關(guān)于土地問(wèn)題的決定》、湘鄂蘇區(qū)的《關(guān)于土地問(wèn)題決議案》《土地問(wèn)題決議大綱》《土地革命法令》《土地問(wèn)題反富農(nóng)斗爭(zhēng)的決議》等,以《井岡山土地法》為開(kāi)端,對(duì)中國(guó)延續(xù)數(shù)千年的封建土地法制產(chǎn)生了強(qiáng)烈地沖擊,標(biāo)志著中國(guó)新民主主義土地法制的初步發(fā)展。
與經(jīng)濟(jì)財(cái)政相關(guān)的法律文件, 有湘鄂蘇區(qū)的《蘇維埃經(jīng)濟(jì)建設(shè)決議案》、湘贛蘇區(qū)的《湘東南蘇維埃政府商業(yè)累進(jìn)稅征收暫行條例》《中華蘇維埃共和國(guó)湘贛省工農(nóng)銀行簡(jiǎn)章》《湘贛蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行條例》等等,這些法規(guī)、條例的制定對(duì)當(dāng)時(shí)湖南設(shè)立的蘇維埃縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起到了一定的維護(hù)作用,從中也可看出當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與調(diào)整主要集中于商業(yè)和銀行。
除土地、經(jīng)濟(jì)財(cái)政外,湖南蘇維埃縣還頒布了婚姻條例、對(duì)待反革命犯條例、禁煙禁賭條例等其他方面的法律條文。 在法律實(shí)踐上,湖南蘇維??h還設(shè)有司法部、革命法庭等機(jī)構(gòu),如1927 年在湖南成立了湖南省審判土豪劣紳特別法庭, 對(duì)土豪劣紳進(jìn)行判決,從而維護(hù)工農(nóng)利益[10]。 湖南蘇維??h的法治建設(shè)還十分關(guān)注教育問(wèn)題, 如湘鄂贛省政府為確保教育的進(jìn)行, 連續(xù)發(fā)布兩個(gè)訓(xùn)令:《確定教育原則,為今后實(shí)施教育方針》和《頒布學(xué)制與實(shí)施目前最低限度的普通教育》,將學(xué)校分為普通學(xué)校、專門(mén)學(xué)校、研究院和保育院四類,涉及年齡層次非常廣泛[11]。
從湖南蘇維??h的諸多法律文件來(lái)看,即使身處戰(zhàn)亂,從中央蘇區(qū)至省蘇區(qū),再?gòu)氖√K區(qū)至縣蘇區(qū), 當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于法治的探索并未停歇,頒布的法律文件涵蓋了行政、民事、土地、人權(quán)等各個(gè)方面,可以說(shuō)相當(dāng)豐富;其頒布的法律大多以“法令”“條例”“決議”“草案”“政綱”命名,這些法律文件的命名規(guī)律、所處的效力位置和等級(jí)等,仍是當(dāng)代學(xué)者們需要繼續(xù)深入挖掘與研究的問(wèn)題。 法是一種文明和文化的構(gòu)成要素,對(duì)其進(jìn)行研究不應(yīng)當(dāng)脫離歷史背景。 通過(guò)對(duì)湖南蘇維??h法律文件的初步梳理, 我們可以看到湖南蘇維??h的法制探索主要集中在土地方面。 由于蘇維埃政權(quán)大多建立在鄉(xiāng)村等貧困地區(qū), 中國(guó)共產(chǎn)黨人代表的是廣大工農(nóng)的利益, 所以湖南蘇維??h頒布了大量與土地法相關(guān)的法律文件, 并頒布了對(duì)于工農(nóng)階級(jí)的保護(hù)條文。 對(duì)其他法律雖有所涉及,但稍顯稚嫩和雜亂。 由于歷史環(huán)境的限制,中國(guó)共產(chǎn)黨人在治理湖南蘇維埃縣的過(guò)程中, 雖存在一定不足, 但其法治探索的經(jīng)驗(yàn)和真切為人民辦事的精神十分可貴。 這一時(shí)期頒布的諸多法律文件在中國(guó)法律史上占有重要的地位, 是中華法律文明不可或缺的一部分。
湖南蘇維??h是多種地域文化的融合地,研究湖南蘇維??h的法制是對(duì)中國(guó)法律史上紅色法治文化的填白。梳理湖南蘇維??h法制的概念和階段性特點(diǎn)極有必要。
中國(guó)歷史上的蘇維埃區(qū)域形成于第一次國(guó)共合作破裂后, 是在中共領(lǐng)導(dǎo)下的以學(xué)習(xí)蘇維埃為主,兼采其他模式的蘇維埃管理制度[12]。 蘇維埃為俄文cober 的音譯,在俄語(yǔ)語(yǔ)境中的解釋為“代表會(huì)議”或“會(huì)議”,“起源于1905 年俄國(guó)革命”,“是一種工人和士兵的直接民主形式,其代表可以隨時(shí)選舉并隨時(shí)更換,暗含著巴黎公社式的政權(quán)形式”[13]。1927 年共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)政治書(shū)記會(huì)議就中國(guó)蘇維埃政權(quán)問(wèn)題進(jìn)行探討,認(rèn)為中國(guó)農(nóng)會(huì)實(shí)踐就是蘇維埃,“隨著農(nóng)會(huì)政權(quán)的鞏固, 隨著它權(quán)利的擴(kuò)大, 隨著農(nóng)村的這個(gè)政權(quán)占領(lǐng)越來(lái)越多的地區(qū),在這種情況下,農(nóng)會(huì)將開(kāi)始變?yōu)榫哂刑厥饴毮艿奶K維?!盵14]。 而中共建立的蘇維埃政權(quán)與共產(chǎn)國(guó)際大不相同, 其對(duì)于農(nóng)會(huì)政權(quán)的態(tài)度已然發(fā)生轉(zhuǎn)變,由“‘一切政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會(huì)’仍完全有效”[15],轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)會(huì)在暴動(dòng)計(jì)劃中發(fā)揮指導(dǎo)作用; 之后農(nóng)會(huì)又從起主導(dǎo)作用的團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǖ拿耖g組織團(tuán)體。 當(dāng)時(shí)中國(guó)蘇維埃在農(nóng)村和城市皆有進(jìn)行, 有農(nóng)民亦有工人參與斗爭(zhēng),因此中共蘇維埃應(yīng)是指1927—1937年由中國(guó)工人代表會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議建立和組成的政權(quán)機(jī)構(gòu)與民主形式。
在湖南建立的蘇維??h地域跨度廣,涵蓋的縣較多,蘇維埃政權(quán)建立地多與湖北、貴州、四川、江西接壤。 由南向北考察,在井岡山革命根據(jù)地建立之時(shí),湖南攸縣、茶陵、酃縣、桂東4 個(gè)縣已囊括在中共游擊區(qū)域。 至湘贛蘇區(qū)成立以后,南部擴(kuò)至湖南的醴陵、攸縣、茶陵、茶寧、安仁、耒陽(yáng)、酃縣、桂東、資興、宜章9 個(gè)縣,其中醴陵、安仁、資興、耒陽(yáng)、宜章五縣在當(dāng)時(shí)為中國(guó)共產(chǎn)黨人的游擊地區(qū),并未建立蘇維埃政權(quán),而茶陵、攸縣、酃縣、桂東4 縣部分區(qū)域?qū)儆谔K區(qū)正式管轄區(qū)。蘇維埃政權(quán)向湖南北部發(fā)展,湘陰、臨湘、岳陽(yáng)、平江、瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙等縣開(kāi)始列入湘鄂贛蘇區(qū)政權(quán)當(dāng)中,華容、安鄉(xiāng)、南縣、桑植、石門(mén)縣也被納入湘鄂西蘇區(qū)。 湘鄂西反圍剿失敗后,轉(zhuǎn)移至湘鄂川黔戰(zhàn)線,漢壽、益陽(yáng)、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門(mén)、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江等縣納入蘇區(qū)。從1927 年至1937 年湖南蘇維??h的地域范圍(僅就湖南省內(nèi)的縣)為五大革命根據(jù)地井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔與湖南交界點(diǎn), 圍繞羅霄山脈和武陵山脈建立,整體包括了攸縣、茶陵、茶寧、酃縣、醴陵、安仁、耒陽(yáng)、桂東、資興、宜章、湘陰、臨湘、岳陽(yáng)、平江、瀏陽(yáng)、長(zhǎng)沙、華容、安鄉(xiāng)、南縣、桑植、漢壽、益陽(yáng)、永順、保靖、龍山、大庸、慈利、石門(mén)、桃源、郭亮、慈桑、澧縣、臨澧、沅陵、沅江約35 個(gè)縣。
“法制”一詞,中國(guó)古已有之。 據(jù)《法學(xué)辭源》解釋,“法制”有兩層含義:一是法律和制度;二是統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)制度化、 法律化,并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式[16]。 有學(xué)者認(rèn)為“法制”有廣義和狹義之分,狹義法制解釋是靜態(tài)的法律制度、法律條文等,與經(jīng)濟(jì)政治制度相區(qū)別;廣義法制解釋為法律實(shí)施、 監(jiān)督等系列法律實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程[17]。而“法治”一詞寓示的是一種呈動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài),相對(duì)法制的涵義更為文明。 考察當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)、中國(guó)各地蘇區(qū)法律可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)中共還處于法律的探索階段, 有些法律措施并不符合法律精神或存在一定缺陷,無(wú)法稱之為“法治”;但期間對(duì)于法律監(jiān)督和法律措施的實(shí)施、探索,符合廣義與狹義法制的定義,故將蘇區(qū)法律的探索稱為“法制”更為合理。 通過(guò)對(duì)蘇區(qū)、湖南蘇維埃縣地理范圍和法制辨析可以得出, 湖南蘇維埃縣的法制定義應(yīng)是1927 年至1937 年間,在井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西、湘鄂川黔五塊蘇區(qū)中以湖南工農(nóng)為代表的湖南地方蘇維埃政權(quán)制定的法律法規(guī)、施行的法律政策、 進(jìn)行的法律監(jiān)督等系列法律實(shí)踐活動(dòng)。
土地革命時(shí)期,湖南蘇維埃縣圍繞五大革命根據(jù)地而建立,依照五大革命根據(jù)地的存續(xù)而存在與消亡。 這一時(shí)期從1927 年茶陵縣革命根據(jù)地建立至1937 年第二次國(guó)共合作, 湖南蘇維埃依據(jù)中央蘇區(qū)頒布的法律法規(guī)分別從憲法、行政組織、黨組織、經(jīng)濟(jì)、土地、婚姻、監(jiān)察制度、教育等方面進(jìn)行法制探索,施行相應(yīng)法律條文。 其法制的發(fā)展大致呈五個(gè)特點(diǎn)。
第一,從鄉(xiāng)村開(kāi)始,以破除地方封建思想為目標(biāo)。 湖南設(shè)立的蘇維??h,在中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下,在轄內(nèi)開(kāi)展一系列破除封建宗法思想、打倒封建制度的活動(dòng), 如湘南地區(qū)進(jìn)行的焚燒契約的債券,沒(méi)收祠產(chǎn)和廟產(chǎn),毀滅神廟佛像、匾額、對(duì)聯(lián),在每家神龕上張貼“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”的字樣[18],倡導(dǎo)男女平等、婚姻自由,農(nóng)具與耕牛皆為公用,鄉(xiāng)村手工業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民、手工業(yè)者已然成為反對(duì)土豪劣紳隊(duì)伍中的重要一員。
第二,蘇維埃政權(quán)建設(shè)存在過(guò)渡期間。 湖南蘇維埃縣的建立并不是一蹴而就的,而是建立在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上, 經(jīng)過(guò)具有臨時(shí)政府性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)、革命委員會(huì)的過(guò)渡,才設(shè)立正式的蘇維埃地方機(jī)構(gòu)。 據(jù)1928 年頒布的《蘇維埃政權(quán)組織決議案》闡釋,中國(guó)蘇維埃政府的正式名稱應(yīng)當(dāng)是:中國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議(蘇維埃)政府。而在正式代表會(huì)議未組織之前,各地方的政權(quán)形式分為兩種,即農(nóng)民協(xié)會(huì)與革命委員會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)具有臨時(shí)性,是“準(zhǔn)備蘇維埃組織的基礎(chǔ)”,而蘇維埃組織應(yīng)“執(zhí)行農(nóng)民協(xié)會(huì)的全部作用”。 革命委員會(huì)是由參加準(zhǔn)備武裝起義的各組織代表成立的,具有臨時(shí)政府性質(zhì),但革命委員會(huì)“應(yīng)當(dāng)在它組成的第一天,即宣布新政權(quán)的成立,并著手準(zhǔn)備成立正式的代表會(huì)議政權(quán)”[19]。 在當(dāng)?shù)匾延性嫁r(nóng)民組織、農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí),若當(dāng)?shù)厝嗣裆形瓷钚庞薪M織蘇維埃的必要,不可解散,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂鲝堔r(nóng)民協(xié)會(huì)的群眾大會(huì),“尤其是代表會(huì)議,使?jié)u變成農(nóng)民蘇維?!薄纳鲜隹梢酝茢?,農(nóng)民代表會(huì)議是權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行者,最終目的是建立蘇維埃政府,故農(nóng)民代表會(huì)議只是暫時(shí)代替蘇維埃政府執(zhí)行政權(quán)。
第三, 各地區(qū)法律頒布的完備程度存在差異性。 湖南蘇維埃縣并不集中,多分布于湖南邊界與贛、鄂、黔、川接壤地帶,匯集五省的民情風(fēng)俗。當(dāng)時(shí)不同省蘇維埃政府頒布的法令、條例,大多為解決一區(qū)域?qū)嶋H需求而定, 在實(shí)際操作上僅適行于與其接壤的湖南蘇維埃縣, 對(duì)整個(gè)湖南省來(lái)說(shuō),不具有普適性。 例如在土地法令政策上,湘鄂贛地區(qū)認(rèn)識(shí)到中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)堅(jiān)持“沒(méi)收一切土地平分”政策的不利之處,認(rèn)為如此會(huì)“減少自耕農(nóng)的土地”,破壞革命統(tǒng)一戰(zhàn)線[20],因此在該地區(qū)公布的《土地問(wèn)題決議案》和《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)土地法》中,明確規(guī)定土地“得按照人口分配之, 但必須指出其觀念之錯(cuò)誤處”; 對(duì)土地分配后, 規(guī)定分配的土地為農(nóng)民所有,農(nóng)民有自由買(mǎi)賣(mài)租佃和贈(zèng)予之權(quán);在頒布廟宇寺院教會(huì)等土地一律沒(méi)收的法律規(guī)定后,又列有但書(shū),要求一律沒(méi)收之前,必須“經(jīng)過(guò)群眾路線,使農(nóng)民充分了解沒(méi)收的意義”。 而同時(shí)期的湘鄂西蘇區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況原因,在《關(guān)于土地問(wèn)決議案》中并未嚴(yán)格區(qū)分,只是規(guī)定“無(wú)代價(jià)的立即沒(méi)收豪紳地主的財(cái)產(chǎn)土地。 沒(méi)收的土地歸農(nóng)民代表會(huì)議蘇維埃處理,分配給無(wú)地及少地的農(nóng)民”,“祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他公產(chǎn)、官產(chǎn)或無(wú)主的荒地,都?xì)w農(nóng)民使用”[21]。
第四,具有一定的系統(tǒng)性和規(guī)律性。湖南蘇維埃縣范圍內(nèi)各地施行的法律文件繁雜,經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn),各地區(qū)法律文件是依據(jù)中央蘇區(qū)的法律文件、遵循一定法律原則而制定頒行,政權(quán)組織依據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃政府暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》運(yùn)作,由中央至各革命根據(jù)地、省蘇維埃政府、縣蘇維埃政府再至鄉(xiāng)蘇維埃,明確規(guī)定建立鄉(xiāng)(市)紅色政權(quán)的基層組織[22],湖南部分縣的蘇維埃政府也依據(jù)中央法規(guī)頒布了一系列的組織法和組織條例。 此外, 各縣間施行的綱領(lǐng)、法令、草案、決議案、法規(guī)、綱要、條例、報(bào)告、細(xì)則等,存在一定的關(guān)聯(lián),如綱領(lǐng)性法律文件,一般由五大根據(jù)地最高蘇維埃政府頒布施行,涵蓋范圍較廣,為基礎(chǔ)性法律綱領(lǐng)。
第五,司法和訴訟具有臨時(shí)性和階級(jí)性。 依據(jù)與湖南蘇維??h相關(guān)的各省蘇維埃政權(quán)確立的組織法規(guī)定, 大部分地區(qū)設(shè)有司法部或裁判處。如1930 年的《暫行湘鄂贛邊境工農(nóng)兵蘇維埃政府組織法》中規(guī)定縣蘇維埃政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、土地、裁判、市政等委員會(huì)。從其命名來(lái)看,該法僅為暫行,所設(shè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)是暫行的;從其歷史存續(xù)上看,湘鄂贛蘇區(qū)于1933 年變?yōu)橛螕魠^(qū),裁判所也隨之消亡。 又如1927 年1 月4 日成立的湖南省審判土豪劣紳特別法庭,主要審判當(dāng)?shù)氐耐梁懒蛹澕胺锤锩肿?;隨后長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、衡陽(yáng)、衡山、耒陽(yáng)、常寧、祁陽(yáng)、嘉禾等縣也相繼成立縣審判土豪劣紳特別法庭??梢?jiàn)當(dāng)時(shí)湖南特別法庭的成立帶有一定的階級(jí)性。 到1927 年5 月21 日馬日事變發(fā)生后, 省特別法庭和各縣特別法庭停止了一切審判活動(dòng)。特別法庭僅短暫存續(xù)了四個(gè)月。
張希坡認(rèn)為中華法系中應(yīng)有社會(huì)主義法的部分,并稱之為社會(huì)主義類型的中華法系,即革命根據(jù)地新民主主義的法律體系,而革命根據(jù)地時(shí)期的法制創(chuàng)建與發(fā)展是屬于我國(guó)社會(huì)主義類型的中華法系的萌芽階段[23],有著較為重要的歷史地位。 湖南蘇維??h法制亦是如此。
湖南的蘇維??h涉及井岡山、湘贛、湘鄂贛、湘鄂西和湘鄂川黔五大蘇區(qū),中國(guó)共產(chǎn)黨人曾在此發(fā)動(dòng)秋收起義、湘南起義、桑植起義和平江起義四大革命起義。學(xué)界亦多認(rèn)為中國(guó)革命根據(jù)地新民主主義法律體系、 紅色政權(quán)建立的時(shí)間上限為1927 年秋收起義。 在湖南蘇維??h展開(kāi)的秋收起義中,湖南省委成立了領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的中共湖南省委前敵委員會(huì),攻克湖南的茶陵、桑植等縣區(qū),并在茶陵縣、酃縣進(jìn)行新民主主義法律治理地探索,這兩個(gè)縣區(qū)也成為當(dāng)時(shí)蘇區(qū)設(shè)立最早的一批蘇維??h。此外,秋收起義后,同年11 月28 日,茶陵縣工農(nóng)兵蘇維埃政府正式成立, 政府機(jī)關(guān)先后駐縣城和潭灣區(qū),這是湘贛邊界第一個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán),亦是整個(gè)蘇區(qū)歷史中設(shè)立的第一個(gè)縣級(jí)紅色政權(quán)組織。故從蘇維埃政權(quán)組織來(lái)說(shuō),湖南蘇維??h法制可以看作革命根據(jù)地政權(quán)法制的開(kāi)端之一。 當(dāng)然,關(guān)于湖南早期成立的蘇區(qū)縣、早期進(jìn)行的根據(jù)地法制探索還有很多,許多地區(qū)還有待后來(lái)學(xué)者的進(jìn)一步挖掘與研究。
董必武曾言:“過(guò)去在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū),舉起馬列主義旗子來(lái)搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、搞史學(xué)、搞哲學(xué)和搞文學(xué)的人都占領(lǐng)了一定的陣地, 比如在大學(xué)講堂上、在刊物上、在文壇和戲壇上,是有些陣地的。 但是,根據(jù)馬列主義來(lái)研究法律的人幾乎沒(méi)有站著落腳點(diǎn)。在解放區(qū)法律工作方面的成就也不顯著?!盵24]并不只是解放區(qū),各地方革命根據(jù)地法制的研究也是如此。 法史學(xué)界將中國(guó)法律的歷史發(fā)展分為傳統(tǒng)法律、近代法律和現(xiàn)代法律三部分,其中關(guān)于中國(guó)近代法律的研究,學(xué)者關(guān)注點(diǎn)主要集中于清末民初,且多以法政為主線,從而導(dǎo)致在政法主題上的研究有所缺失。 早期孫中山學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的治理理論,曾設(shè)想以黨統(tǒng)政,以黨統(tǒng)法的形式;而后中國(guó)共產(chǎn)黨人嘗試以蘇聯(lián)治理模式為主體,建立蘇維埃政權(quán),可見(jiàn)這一時(shí)期無(wú)論國(guó)民黨人,還是中國(guó)共產(chǎn)黨人,對(duì)于政法模式都是較為認(rèn)可的。 因此以政法為主線,研究中國(guó)革命根據(jù)地時(shí)期的法制對(duì)于厘清中國(guó)近代法律而言極為必要,政法主題本身就是中國(guó)法律近代化進(jìn)程中不可規(guī)避的一環(huán)。 而在革命根據(jù)地法制的研究中, 大多數(shù)學(xué)者以中央、陜甘寧邊區(qū)、湘贛邊區(qū)的革命根據(jù)地設(shè)立點(diǎn)為研究對(duì)象, 未曾有以一個(gè)省份為區(qū)域劃分,連接多個(gè)根據(jù)地點(diǎn)進(jìn)行研究的案例。 所以在中國(guó)法律近代化的研究中革命根據(jù)地法制的研究是一種新的類型,而湖南蘇維??h法制的研究更是新類型中的創(chuàng)新性研究。
從我國(guó)革命根據(jù)地研究成果來(lái)看, 中國(guó)共產(chǎn)黨人在延安建立政權(quán)時(shí)期,當(dāng)政權(quán)稍一穩(wěn)定,就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)規(guī)范法律,并大規(guī)模進(jìn)行法制嘗試,據(jù)統(tǒng)計(jì)光是訴訟的檔案材料就有3 000 多件。在蘇維埃時(shí)期,雖然中國(guó)共產(chǎn)黨人未公開(kāi)說(shuō)過(guò)法律的重要性,但從這一系列法律的探索可以看出這一時(shí)期革命根據(jù)地確實(shí)存在法治建設(shè)。 可以大膽設(shè)想,當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨人在嘗試中國(guó)法律近代化的另外一種可能。 經(jīng)過(guò)蘇區(qū)多年的法制探索,僅是從湖南蘇維??h諸多法律實(shí)踐、法律成果來(lái)說(shuō),雖然還有諸多需要完備、需要建設(shè)及不如意的地方,但還是取得了一些成功。 如在婚姻、 家庭問(wèn)題上的法律實(shí)踐上,湖南蘇維埃縣通過(guò)了《婚姻條例》與《財(cái)產(chǎn)繼承法》,并在其中規(guī)定子女具有何種條件方可繼承財(cái)產(chǎn),中國(guó)法律近代化雖然相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)潔,其對(duì)家庭的看法也比較簡(jiǎn)單化, 但還是邁出了實(shí)踐的第一步。 另外, 湖南蘇維??h除頒布大量的土地法,也頒布了很多組織法,如湘鄂贛蘇區(qū)的《關(guān)于蘇維埃組織問(wèn)題決議案》《暫行湘鄂贛邊境工農(nóng)兵蘇維埃政府組織法》《革命委員會(huì)政治綱領(lǐng)及組織法》等。
學(xué)界普遍認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)的法治多來(lái)源于西法,而中國(guó)特有的法治文化缺乏本土法治話語(yǔ)的解釋,需要人們?cè)趥鹘y(tǒng)法律文化當(dāng)中尋根。革命根據(jù)地建立的政權(quán)與現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨人建立的政權(quán)具有一脈相承性,湖南蘇維??h法制作為中國(guó)法律近代化中的重要部分,具有重要的價(jià)值與意義。
“蘇區(qū)法制在中國(guó)法制史上,樹(shù)立了劃時(shí)代的界碑,占有極其重要的地位?!盵25]湖南蘇維埃縣法制作為蘇區(qū)法制建設(shè)的重要組成部分, 對(duì)其進(jìn)行探索研究是不可避免的。 習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō):“一切向前走,都不能忘記走過(guò)的路。 走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái),也不能忘記走過(guò)的過(guò)去,不能忘記為什么出發(fā)”[26]。因此,開(kāi)展湖南革命根據(jù)地法制研究必將有助于準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、在局部執(zhí)政中法治建設(shè)動(dòng)態(tài),深入理解中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“我是誰(shuí)”“從哪里來(lái)”“為什么出發(fā)”的初心使命。
在過(guò)去國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的各個(gè)時(shí)期,各個(gè)革命根據(jù)地在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。盡管它們?cè)谛问缴陷^為簡(jiǎn)單,而且不可避免地帶有地方性,但是它們有力地保障和促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。 不僅如此,它們也是現(xiàn)在人民民主法制的萌芽[27]。 因此對(duì)于根據(jù)地法制的研究是學(xué)術(shù)研究中亟須進(jìn)一步開(kāi)拓的領(lǐng)域,對(duì)建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的法治有重要的意義。 湖南所轄縣有大半?yún)^(qū)域隸屬于中國(guó)共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地,其在各區(qū)進(jìn)行的法律探索亦為根據(jù)地法制作出了重要的貢獻(xiàn),故湖南蘇維??h法制的研究于蘇區(qū)法制研究來(lái)說(shuō)也是亟待開(kāi)采的學(xué)術(shù)礦源。根據(jù)地時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最初嘗試的時(shí)期,這種嘗試很多都與法律有關(guān)。在張希坡、韓延龍、侯欣一等人的考證下,不難看到當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨人想利用法制來(lái)奪取和鞏固政權(quán), 在局部建立蘇維埃政權(quán)的地方,就如湖南行政區(qū)域中的大多數(shù)縣在中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)下已進(jìn)行合理有效的控制和治理,中國(guó)共產(chǎn)黨人的治理態(tài)度十分真誠(chéng)[28-37]。 通過(guò)對(duì)湖南蘇維??h法制史料的梳理,可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于根據(jù)地法制的新問(wèn)題和新可能,將其作為研究革命根據(jù)地法制的學(xué)術(shù)富礦,深入挖掘,在全新的挑戰(zhàn)當(dāng)中形成一批關(guān)于根據(jù)地法制研究的新成果。
湖南蘇維??h法制的研究豐富了蘇區(qū)法制研究的范圍,使得蘇區(qū)法制研究區(qū)域多元化。 通過(guò)對(duì)湖南革命根據(jù)地法制史料的搜集、 整理與研究,將法學(xué)研究方法與史學(xué)研究方法相結(jié)合,拓寬中國(guó)蘇區(qū)法制研究的史料利用范圍和法律研究的范圍、現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐的角度,以新時(shí)代的視角觀照歷史,把當(dāng)前依法治國(guó)的時(shí)間與光輝的革命歷史聯(lián)系在一起,在湖南蘇維??h法制的研究中深化了蘇區(qū)法制的建設(shè)研究, 從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)蘇區(qū)法制研究的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。 其次,研究湖南蘇維??h法制是增強(qiáng)中國(guó)法治道路自信、法治理論自信、法治制度自信、法治文化自信的需要。 湖南蘇維??h包含了五大革命根據(jù)地,與四大起義相聯(lián)系,可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)治理時(shí)期治國(guó)理政的試驗(yàn)田。湖南蘇維??h通過(guò)創(chuàng)制大量法律,從司法為民、強(qiáng)化反腐、治權(quán)、檢查、行政組織設(shè)立等方面開(kāi)展法制建設(shè),最大限度地保障湖南革命根據(jù)地工農(nóng)群眾的合法權(quán)益,有力鞏固了新生革命政權(quán)。 湖南蘇維埃縣的法治建設(shè)為維護(hù)中央蘇區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序提供了有力的法制保障,也為新中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 再者,對(duì)于湖南蘇維埃縣法制的研究是不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的需要, 是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)的需要。 偉大的實(shí)踐催生偉大的理論,偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。 中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)法制成果和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合蘇區(qū)的實(shí)際和政權(quán)建設(shè)的需要, 建構(gòu)了獨(dú)樹(shù)一幟的法制體系,既有別于蘇聯(lián),也不同于英美,既有別于當(dāng)時(shí)的南京國(guó)民政府, 也不同于以后的陜甘寧邊區(qū),具有鮮明的時(shí)代特征與階級(jí)屬性。 而湖南蘇維??h雜糅了湘、贛、鄂、川、黔五個(gè)省份文化與法制實(shí)踐,更具有一定的探討性,并在當(dāng)時(shí)的法治實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了豐富的法律思想、 法律理論、法律制度和法律經(jīng)驗(yàn),為中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成和發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
紅色基因是中華民族的精神紐帶, 是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神內(nèi)核。 黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次在地方考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),要用好紅色資源,傳承好紅色基因, 把紅色江山世世代代傳下去[38]。2021 年6 月25 日,中共中央政治局就“用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈”進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記要求,要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源[39]。 湖南作為紅色法治資源的重要源頭, 其政法實(shí)踐為其他蘇區(qū)提供了借鑒樣本,為社會(huì)主義法治建設(shè)提供了大量經(jīng)驗(yàn)。 而在根據(jù)地法制研究中, 湖南蘇維??h法制研究更是一種新的理念, 它的存在豐富了根據(jù)地法制研究的領(lǐng)域,是一座當(dāng)前根據(jù)地研究中未被挖掘的富礦,是當(dāng)下中國(guó)法治理論、制度自信來(lái)源之一,更是中國(guó)法律近代化中政法文化的重要組成部分。 因此,湖南蘇維埃縣法制的研究對(duì)傳承紅色法治文化有所助益, 也對(duì)中國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值和意義。