黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)研究

肖周錄， 韓偉， 薛永毅

（1. 江西理工大學(xué)蘇區(qū)法制研究中心,江西 贛州 341000; 2. 西北工業(yè)大學(xué),a. 陜甘寧邊區(qū)歷史文化研究所； b. 公共政策與管理學(xué)院,西安 710072; 3. 西安市新城區(qū)檢察院,西安 710043）

關(guān)于中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政時期法治建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)， 董必武曾經(jīng)有過高度的評價。1957 年， 董必武在一次講話中講道：“在過去國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的各個時期，各個革命根據(jù)地，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。 盡管它們在形式上較為簡單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進(jìn)了革命事業(yè)的發(fā)展。 不僅如此，它們并且是我們現(xiàn)在人民民主法制的萌芽?！盵1]學(xué)界對此問題已有一些研究，多數(shù)是分時段、分地域展開的，如蘇區(qū)法制研究[2-3]、陜甘寧邊區(qū)法制研究[4]等，還有多部革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)資料的整理匯集。從方法論的角度來講，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)有同質(zhì)性，也有不同態(tài)特點(diǎn)。歷史地來看，中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時期的法治建設(shè)可以分為既有聯(lián)系又有區(qū)別的四個階段， 即革命法治建設(shè)的萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期和轉(zhuǎn)型時期。 這四個時期的法治建設(shè)是同質(zhì)的， 都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地法治建設(shè)，但它們又是不同態(tài)的。所謂的不同態(tài)，是指這四個時期中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下，不論政權(quán)建設(shè)還是法治建設(shè)，所面臨的歷史使命、所要解決的中心任務(wù)及法律的表現(xiàn)形式都是不一樣的。具體來說，大革命時期是工農(nóng)臨時民主政權(quán)的法治建設(shè)， 第二次國內(nèi)戰(zhàn)爭革命時期是工農(nóng)民主政權(quán)的法治建設(shè)， 抗日戰(zhàn)爭時期是抗日民主政權(quán)的法治建設(shè)，解放戰(zhàn)爭時期是人民民主政權(quán)的法治建設(shè)。

一、 黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“同質(zhì)”性問題

從理論上來講，“同質(zhì)”性是指事物在發(fā)展變化過程中，不管經(jīng)歷多少曲折和變化，事物的性質(zhì)總保持不變。 具體而言，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時期的法治建設(shè)中雖然經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型四個階段，但都保持了相同的性質(zhì)，即始終圍繞國內(nèi)外主要矛盾的變化、所面臨的主要?dú)v史使命及革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)進(jìn)行法治建設(shè)。其中有四個鮮明的特征：

（一）以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)

毛澤東曾經(jīng)指出：“十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義”。馬克思主義傳到中國以后，使在艱難探索中的無產(chǎn)階級和先進(jìn)分子找到了理論指導(dǎo)和前進(jìn)的方向，成為批判“封建法律思想”[5]的有力武器。馬克思主義法學(xué)理論是馬克思主義理論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。馬克思主義法學(xué)理論作為一種先進(jìn)的法學(xué)理論，始終以無產(chǎn)階級和勞苦大眾的翻身解放與利益保護(hù)為宗旨。

馬克思主義法學(xué)理論認(rèn)為法律是伴隨著國家而產(chǎn)生的，國家因素是法律的一個重要屬性，即法律是出自國家的社會規(guī)范，離開了國家的制定與認(rèn)可，法律將失去產(chǎn)生和存在的源泉。 馬克思與恩格斯對此指出，“國家是整個社會的正式代表”[6]。國家作為整個社會的正式代表，不是該社會的所有階級與個人的代表，而是“統(tǒng)治階級的各個人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式”[6]，所以法律只能由取得了國家這一表現(xiàn)形式的統(tǒng)治階級制定。 列寧也認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)，是那個已經(jīng)勝利掌握國家政權(quán)的階級意志之表現(xiàn)[7]，在革命勝利后通過國家將自己的利益上升為法律的表現(xiàn)形式。 也就是說，法律是占有統(tǒng)治地位的階級意志和利益的反映，哪一個階級占有了國家的表現(xiàn)形式，法律就反映哪個階級的意志和利益。列寧指出，“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題”[8]。中國共產(chǎn)黨在所有的政治宣言和主張中都明確提出， 要把馬克思主義作為指導(dǎo)思想。 為了實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立、人民的民主自由，中國人民必須在無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打破舊的國家機(jī)器，推翻舊的法律制度，建立無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的新型國家， 制定新的法律，維護(hù)革命的政權(quán)，保障無產(chǎn)階級和勞苦大眾的權(quán)益。 在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的萌芽、初創(chuàng)、發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中可以看到這一鮮明的主線。

（二）堅(jiān)持無產(chǎn)階級的先進(jìn)政黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

在中國， 無產(chǎn)階級的先進(jìn)政黨就是中國共產(chǎn)黨。 在中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政不同時期，作為無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭年代的法治建設(shè)中，有著突出的政治優(yōu)勢。第一，中國共產(chǎn)黨有馬克思主義先進(jìn)的法律理論作為指導(dǎo)，始終圍繞著新型國家政權(quán)的創(chuàng)建和鞏固展開法治建設(shè)，始終以保障無產(chǎn)階級和勞苦大眾的利益為核心，因此受到了革命根據(jù)地內(nèi)外廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。第二，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨，最能代表中華民族的根本利益。 從鴉片戰(zhàn)爭開始，中國一步一步地淪為半殖民地半封建國家。國家主權(quán)淪喪，人民深受帝國主義的欺壓，中華民族仁人志士為了國家的獨(dú)立和解放前仆后繼、 奮斗不息，但始終沒有完成民族獨(dú)立和解放的歷史使命。 因此，中國共產(chǎn)黨成立以后，在自己的政治綱領(lǐng)中就明確提出打倒列強(qiáng)， 實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放。這既是中國近代以來所面臨的歷史使命，也是中國共產(chǎn)黨一直為之奮斗的政治主張。 第三，作為無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨的中國共產(chǎn)黨，最能體現(xiàn)無產(chǎn)階級和勞苦大眾的基本訴求。 在舊中國，無產(chǎn)階級和勞苦大眾深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義的壓迫和剝削，舊中國的法律都是維護(hù)帝國主義、封建主義、官僚資本主義根本利益的，是建立在壓迫和剝削無產(chǎn)階級和勞苦大眾利益之上的。 因此，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時期的法治建設(shè)的一個突出特點(diǎn)就是“破”“立”結(jié)合，以“破”為主，在破除舊的法制基礎(chǔ)上， 從革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)制維護(hù)無產(chǎn)階級和勞苦大眾的新型法律，使廣大人民群眾的訴求得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。

（三）法治建設(shè)的傳承性與連續(xù)性

中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政不同時期的法律建設(shè)中雖然分為萌芽階段、初創(chuàng)階段、發(fā)展階段與轉(zhuǎn)型階段，但這四個階段不是孤立的、分散的，而是有著深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，有著傳承性和連續(xù)性。 大革命時期，上海、廣東等地工人和農(nóng)民政權(quán)建設(shè)過程中所制定和頒布的法律，是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政時期法治建設(shè)最早的探索和實(shí)踐，盡管只是一些帶有萌芽性質(zhì)的法治建設(shè)，但深刻反映和表達(dá)了黨在法治建設(shè)方面的基本主張和價值追求，為后來新民主主義革命不同時期的法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。土地革命時期， 在前者的基礎(chǔ)上隨著工農(nóng)民主政權(quán)的建立，黨正式開始了法治建設(shè)的創(chuàng)制和實(shí)踐，并取得了一定的成就，其突出的標(biāo)志是中華蘇維埃共和國的建立和《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的制定?？谷諔?zhàn)爭時期， 隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立，黨在局部執(zhí)政的法治建設(shè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段?？谷彰裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)從其性質(zhì)上仍然是對土地革命時期工農(nóng)民主革命政權(quán)的繼承和發(fā)展，其所制定的法律制度也是土地革命時期蘇維埃政權(quán)法律制度的繼承和發(fā)展，有著傳承性和連續(xù)性的特點(diǎn)。 后者不是對前者的否定，而是根據(jù)當(dāng)時歷史條件的變化而在內(nèi)容上予以調(diào)整和更新，是創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展。 以陜甘寧邊區(qū)為例，作為抗日戰(zhàn)爭時期中共中央所在地，作為中國人民抗日戰(zhàn)爭的總后方和指揮中心，其前身就是中華蘇維埃共和國西北辦事處,具有“連續(xù)性”[9]。 陜甘寧邊區(qū)在其存在的十多年的時間里所制定的幾乎所有法律法規(guī)，都是對中華蘇維埃時期法制的繼承和發(fā)展。 到了解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)、華北解放區(qū)、東北解放區(qū)等所建立的革命政權(quán)及制定的法律制度與前三個階段所制定的法律制度都是隨著歷史條件的變化而在內(nèi)容和體例等方面不斷豐富和發(fā)展的關(guān)系，都體現(xiàn)了黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的傳承性與連續(xù)性。

（四）同屬于新民主主義革命的法治建設(shè)

新民主主義革命是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，針對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的資產(chǎn)階級民主革命。 它的目標(biāo)是無產(chǎn)階級牢牢掌握革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，徹底完成反帝反封建的歷史任務(wù)，及時實(shí)現(xiàn)由新民主主義向社會主義的過渡。新民主主義革命不同于資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命，它是以無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨即中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，其主要?dú)v史使命是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級和勞苦大眾當(dāng)家作主， 建立一個獨(dú)立、 民主、自由、富強(qiáng)的新型國家。 中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政不同時期的法治建設(shè)一直以完成這一歷史使命為己任，不管是萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期還是轉(zhuǎn)型時期的法治建設(shè)， 都屬于新民主主義革命法治的范圍，都是社會主義法治建設(shè)的雛形和基礎(chǔ)。

二、 黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“不同態(tài)”問題

黨在局部執(zhí)政時期法治建設(shè)的“不同態(tài)”問題，是指黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中除了性質(zhì)上的相同，還存在著不同發(fā)展階段歷史背景、中心任務(wù)、表現(xiàn)形態(tài)等方面的差異。

（一）黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的萌芽時期

中國共產(chǎn)黨在成立以后，按照自己的政治主張和發(fā)展方略領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民進(jìn)行革命運(yùn)動， 并在工人和農(nóng)民革命運(yùn)動的過程中創(chuàng)立了一些地方性的政權(quán)，制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。 第一，1922 年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的《勞動法案》開辟了新型勞動立法的先河，確立了若干勞動立法原則，建立起第一批工會和組織。 第二，農(nóng)民運(yùn)動中建立的農(nóng)民協(xié)會行使基層政權(quán)的重要職能，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的需要，制定了土地改革的法律制度。第三，在婦女運(yùn)動和青年運(yùn)動決定案中確定了婚姻立法的若干基本原則，同時在法律上規(guī)定了女性的繼承權(quán)。 第四，在政治制度方面，在工農(nóng)運(yùn)動的高潮中產(chǎn)生了人民代表大會的三個萌芽： 第一個萌芽是1925 年的省港大罷工，罷工工人代表大會是省港工人愛國運(yùn)動的最高機(jī)關(guān)； 第二個萌芽是各級人民代表大會， 在當(dāng)時其實(shí)際成為廣大農(nóng)民最高的權(quán)力機(jī)關(guān)；第三個萌芽是1927 年上海工人第三次武裝起義中建立的上海市市民代表大會，是我國人民代表大會制度在大城市當(dāng)中的最初的嘗試[10]。 第五，在司法制度方面建立了新型的革命法庭， 并在實(shí)踐中逐步形成了審判合議制及人民陪審員制度、 公開審判原則、兩級終審制、死刑復(fù)核制度及各種形式的人民調(diào)解組織等[11]?？傮w來看，黨在局部執(zhí)政法治建設(shè)的萌芽階段一個突出的特點(diǎn)，就是“以俄為師”，側(cè)重以城市為中心的革命政權(quán)建立與法治建設(shè)。但隨著上海第三次工人起義、廣州起義、南昌起義等的失敗，中國共產(chǎn)黨開始走向了從“以城市為中心”向“農(nóng)村包圍城市”的道路。

（二）黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的初創(chuàng)階段

土地革命時期，黨的工作重心開始向廣大的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國革命逐漸走上了“農(nóng)村包圍城市”的正確道路，并相繼建立了江西、鄂豫皖、陜北等農(nóng)村革命根據(jù)地。在這些根據(jù)地內(nèi)成立了工農(nóng)民主政權(quán)，制定并頒布了許多法律法規(guī)，開始了黨在局部執(zhí)政中法治建設(shè)的初創(chuàng)階段。 1930 年，中國革命軍事委員會制定頒布了《蘇維埃土地法》，這部法律分為土地之沒收及分配、廢除債務(wù)、土地稅、工資等四章共31 條。 1931 年11 月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西中央蘇區(qū)成立，定都瑞金。 1931 年11 月7 日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱《憲法大綱》)、《中華蘇維埃共和國土地法令》(以下簡稱《土地法令》)等重要法律法規(guī)。 《憲法大綱》共計(jì)17 條，規(guī)定中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民民主專政的國家，中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國工農(nóng)兵代表大會[12]。 《土地法令》共計(jì)14 條，對廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的土地問題做了規(guī)定。 資料顯示，土地革命時期中央蘇區(qū)頒布的法律法規(guī)有120多部[13]，其他革命根據(jù)地也制定了一些法律法規(guī)。 這些史料說明土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中的法治建設(shè)進(jìn)入初創(chuàng)階段。這一階段黨在局部執(zhí)政的法治建設(shè)的一個突出特點(diǎn)就是圍繞著革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、 農(nóng)民的土地分配等問題而展開，有鮮明的時代特征。

（三）黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的發(fā)展階段

1931 年“九·一八”事變，日本帝國主義開始了變中國為獨(dú)占殖民地階段。1935 年，日本帝國主義進(jìn)一步制造華北事變，更嚴(yán)重地威脅到全中國人民的生存。 在大敵當(dāng)前，中華民族面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，中華民族與日本帝國主義的矛盾上升為當(dāng)時的主要矛盾。中共中央政治局在1935 年12 月的瓦窯堡會議上提出了全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大策略，并決定將工農(nóng)蘇維埃共和國改為蘇維埃人民共和國。1937 年7 月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。1939 年9 月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃西北辦事處改名為陜甘寧邊區(qū)政府， 隨后相繼成立了18 個抗日民主根據(jù)地。 為了有力指導(dǎo)敵后抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和對敵斗爭，中共中央在1937 年8 月公布了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，確立了全面抗戰(zhàn)的正確路線、方針和政策， 并指引了抗日民主根據(jù)地的法治建設(shè)。1941年5 月， 陜甘寧邊區(qū)和其他抗日民主根據(jù)地相繼制定和頒布了《施政綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)成為抗日民主根據(jù)地法治建設(shè)的憲法性文件，從而標(biāo)志著黨在局部執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。這一階段黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)有三個突出特征，一是這一時期面對著國內(nèi)外形勢的深刻變化，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)中體現(xiàn)了高度的政治智慧和策略的靈活性；二是這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)具有鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)；三是這一時期黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)在抗日民主根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面進(jìn)行了全方位的實(shí)踐。

（四）黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段

這一階段主要是指抗日戰(zhàn)爭勝利后到解放戰(zhàn)爭時期，黨在局部執(zhí)政中領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)出現(xiàn)了重大的發(fā)展和變化，為新中國的成立乃至法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 1946 年4 月，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)召開了第三屆參議會第一次會議。這次會議制定了一些新的法律法規(guī)，其突出的代表是《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》(以下簡稱《憲法原則》)。 《憲法原則》雖然在名義上是陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件，但它實(shí)際上反映了中國共產(chǎn)黨政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面法律的基本主張，并成為后來《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的藍(lán)本?！稇椃ㄔ瓌t》共計(jì)26 條，分為政權(quán)組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化等五個部分[14]。1948 年9 月，黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府正式成立，它是根據(jù)中共中央的指示精神在原晉察冀邊區(qū)政府和邯鄲晉冀魯豫邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上建立起來的。華北臨時人民代表大會選舉產(chǎn)生的華北人民政府是全國性聯(lián)合政府——中央人民政府的前身。華北人民政府成立以后，在短短的一年時間里，先后制定和頒布了數(shù)十部法律法規(guī)。這些法律法規(guī)和前幾個階段法律法規(guī)一起成為了新中國法律法規(guī)的直接淵源， 成為了新中國黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性文獻(xiàn)。 統(tǒng)觀黨在局部執(zhí)政中法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型階段，有三個明顯的特點(diǎn)：①以陜甘寧邊區(qū)《憲法原則》為代表的解放區(qū)憲法性文件為新中國的臨時性憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》奠定了基礎(chǔ)；②黨領(lǐng)導(dǎo)的華北人民政府的成立，成為新中國的雛形和示范區(qū)；③這一時期黨在局部執(zhí)政中的法治建設(shè)開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市， 凸顯出更大的空間與平臺，可以從解放戰(zhàn)爭時期中國人民解放軍在哈爾濱、長春、沈陽等大城市治理中清楚看到。

三、黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)研究的價值

黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè) “同質(zhì)不同態(tài)”問題的研究難點(diǎn)在于方法論。 方法論有多重含義，其中一層意思是指在某一門具體學(xué)科上所采用的研究方式、方法的綜合。 從馬克思主義的基本方法論的角度來講，對黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究，應(yīng)該堅(jiān)持以下基本的觀點(diǎn)：首先，實(shí)事求是，尊重歷史的觀點(diǎn)。 該問題的研究要認(rèn)真搜集相關(guān)的史料，做到有論有據(jù)，有說服力。其次，在搜集相關(guān)史料的基礎(chǔ)上，做到依靠史料而不局限于史料，在研究史料的基礎(chǔ)上，史論結(jié)合，進(jìn)行理論的抽象和概括。 再次，在研究的過程中，要注意區(qū)分黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)與形式問題， 努力探討其中帶有規(guī)律性的東西，帶有價值傳承的內(nèi)容，為我們今天提供借鑒。

第一，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“同質(zhì)”性，是革命戰(zhàn)爭年代黨的初心和使命在法治建設(shè)中的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興[15]”。 作為黨的初心和使命，在革命戰(zhàn)爭年代首要的任務(wù)就是要為中華民族謀取獨(dú)立和解放，為民族的復(fù)興提供基本的前提，這決定著革命時期法治建設(shè)的目標(biāo)與本質(zhì)。 鴉片戰(zhàn)爭以后，中國近代歷史發(fā)展的核心任務(wù)就是在無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民反對帝國主義對中華民族的侵略和剝削，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和解放。 中國共產(chǎn)黨從成立以后，在自己的政治綱領(lǐng)和宣言當(dāng)中，鮮明地提出了反帝反封建的基本主張和使命，而且為實(shí)現(xiàn)這一初心和使命，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了長達(dá)20 多年的浴血奮斗， 終于在1949 年10 月建立了新中國，結(jié)束了帝國主義從近代以來對中國的侵略。 在這期間，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的中心任務(wù)都是圍繞著這一目標(biāo)而展開的，不論是法治建設(shè)萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期還是轉(zhuǎn)型時期，都萬變不離其宗。同時，黨在局部執(zhí)政不同時期的法治建設(shè)還依據(jù)馬克思主義的歷史唯物論，高揚(yáng)人民的主體性，在法治建設(shè)的萌芽時期，在無產(chǎn)階級和勞苦大眾當(dāng)中積極傳播馬克思主義的法律思想，積極宣傳黨的政治主張，號召和動員廣大人民群眾踴躍投身到 “反帝”“反封建”的斗爭中，謀取自身的解放和自由。 在土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，革命根據(jù)地的法治建設(shè)不但廣泛征求人民群眾的意見，而且在人民政權(quán)的選舉過程當(dāng)中，運(yùn)用了“投豆子”“畫圈圈”等方式來選舉自己最信任的人擔(dān)任政府的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾翻身解放、當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

第二，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“不同態(tài)”， 體現(xiàn)了黨在新民主主義革命時期法治建設(shè)的高度政治智慧和靈活性。這一特點(diǎn)是由當(dāng)時黨所面臨的歷史使命和歷史條件決定的，從文獻(xiàn)資料的情況來分析， 黨在大革命時期所面臨的主要任務(wù)，就是在中國共產(chǎn)黨成立以后積極宣傳黨的政治綱領(lǐng)、路線、方針和政策，動員無產(chǎn)階級和勞苦大眾開展“反帝、反封建”的運(yùn)動。這一時期，黨的許多文獻(xiàn)明確提出了“反帝、反封建”的任務(wù)，并在號召、動員無產(chǎn)階級和勞苦大眾在反帝、反封建的運(yùn)動中建立自己的政權(quán)，制定革命的法律制度。 在土地革命時期，為了動員廣大農(nóng)民群眾投身到反帝反封建的斗爭中， 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下工農(nóng)民主政權(quán)制定了憲法、土地法、婚姻法、經(jīng)濟(jì)法等法律法規(guī)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、 文化上規(guī)定了廣大農(nóng)民和人民群眾基本權(quán)利，特別是在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)中，工農(nóng)民主政權(quán)土地法律的制定，對廣大農(nóng)民期盼了數(shù)千年的最重要的生產(chǎn)生活資料——土地問題給予了明確的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的歷史夢想，極大地提高了廣大農(nóng)民群眾投身革命運(yùn)動的積極性?？谷諔?zhàn)爭時期，面對著中華民族和日本帝國主義的矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨捐棄前嫌，以民族大義為重，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作， 共同抗擊日本帝國主義的侵略。 在此背景之下，黨領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)等抗日民主根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，在法律的制定和實(shí)施上做了極大的變動，以保護(hù)一切抗日人民的政權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)，極大地調(diào)動了一切積極因素共同參加對敵斗爭，抗擊日本帝國主義的侵略。實(shí)踐證明，這種法律制定和實(shí)施方面的靈活性，對完成當(dāng)時的歷史使命，實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國”的目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用。 解放戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)的法治建設(shè)處于轉(zhuǎn)型時期， 中國人民解放軍在占領(lǐng)一些大城市以后， 及時成立民主政府， 在法治建設(shè)中從實(shí)際出發(fā)，“因地制宜，實(shí)事求是”，取得了良好的社會效果。

第三，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“同質(zhì)不同態(tài)”，體現(xiàn)了原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一。黨在局部執(zhí)政不同時期不同法治建設(shè)的原則性是指在法治建設(shè)的萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期、轉(zhuǎn)型時期始終如一地堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨在局部執(zhí)政不同時期不同法治建設(shè)的靈活性是指在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)法治建設(shè)萌芽時期、初創(chuàng)時期、發(fā)展時期、轉(zhuǎn)型時期不同歷史背景和具體任務(wù)而采取的靈活的調(diào)整和變化策略。 黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)了原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合。革命法治在萌芽時期主要是根據(jù)工農(nóng)運(yùn)動斗爭和政權(quán)建設(shè)的需要，靈活而有針對性地制定相關(guān)法律，以維護(hù)無產(chǎn)階級和勞苦大眾的根本利益，建立革命根據(jù)地社會秩序，懲治一切敵對勢力的破壞活動。 土地革命時期，工農(nóng)民主政權(quán)所頒布的法律主要是為了建立和鞏固蘇維埃政權(quán)， 保護(hù)廣大工農(nóng)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對土地的需求，懲治革命政權(quán)和革命隊(duì)伍中的貪腐分子等。 抗日戰(zhàn)爭時期，以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主根據(jù)地，其政權(quán)性質(zhì)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，這些政權(quán)所制定的法律不但要維護(hù)廣大工人農(nóng)民的人權(quán)和財(cái)權(quán)，還要保護(hù)一切愿意抗日的地主、富農(nóng)、資本家的人權(quán)和財(cái)權(quán)，以調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，共同抗擊中華民族的共同敵人日本帝國主義。 這一時期，以陜甘寧邊區(qū)為代表的法律制度體現(xiàn)了極大的靈活性，甚至在一段時間內(nèi)還援引了國民政府的法律法規(guī)作為判案的依據(jù)。 但是，這些靈活性都是在原則性的基礎(chǔ)上展開的，沒有脫離原則性的指導(dǎo)。比如，陜甘寧邊區(qū)的法治建設(shè)有四個明確的原則不能逾越：①適合于抗戰(zhàn)團(tuán)結(jié)的需要；②適合于民主政治的需要；③適合于邊區(qū)的歷史環(huán)境；④適合于各階級人民的利益[16]。 這些原則有效地保證了靈活性的運(yùn)用，使法治建設(shè)始終圍繞著“團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、救中國”的主要任務(wù)來進(jìn)行。 解放戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的法治建設(shè)逐漸開始了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型。在這期間，法治建設(shè)遇到了許多以前沒有碰到的新問題。 在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)的人民政權(quán)都根據(jù)法治建設(shè)原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的原則進(jìn)行了多方面的實(shí)踐。

第四，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究有利于紅色法律文化的傳承。習(xí)近平總書記多次指出，“要把紅色資源保護(hù)好、傳承好”[17]。 紅色資源當(dāng)中最重要的內(nèi)容之一就是紅色法律文化資源。 紅色法律文化是黨在革命戰(zhàn)爭年代法治建設(shè)的真實(shí)見證， 是不同時期法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累， 是新時期中國特色社會主義法治文化的歷史淵源。 把紅色法律文化保護(hù)好、傳承好的途徑之一就是要進(jìn)行認(rèn)真的研究和總結(jié)。 歷史地來看， 黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的理論和實(shí)踐已經(jīng)沉淀為珍貴的法律文化資源。 對其中“同質(zhì)不同態(tài)”特點(diǎn)的研究，有利于我們從價值層面進(jìn)行寶貴的借鑒。 一是黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中積累的“同質(zhì)”性的東西，需要我們很好地傳承和發(fā)揚(yáng)。 比如革命法治建設(shè)中馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)； 黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 革命法治建設(shè)中對人民群眾的相信和依靠，即人民主體性的高揚(yáng)；革命法治建設(shè)原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合； 法治治理實(shí)際效果的強(qiáng)調(diào)和突出等。 二是黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中積累的“不同態(tài)”的東西。 革命法治建設(shè)“不同態(tài)”的特點(diǎn)是黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物， 各自有著不同的特征，甚至也有許多教訓(xùn)，需要我們在馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行認(rèn)真的辨析和科學(xué)的揚(yáng)棄。 三是需要從價值層面?zhèn)鞒泻秃霌P(yáng)紅色法律文化，諸如平等、正義等。

總體而言，黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的“同質(zhì)不同態(tài)”歷史積淀，都是革命戰(zhàn)爭年代黨的初心和使命在法治建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)， 都是為中華民族謀取獨(dú)立和解放、 為中國人民謀取幸福的重要實(shí)踐。 時至今日，其中一些價值層面的東西仍然需要我們認(rèn)真地研究、傳承和弘揚(yáng)。 比如黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)中對 “公平”“正義”“秩序”等的追求。 同時，對當(dāng)時法治建設(shè)的一些“不同態(tài)”東西，我們要做科學(xué)的理解和分析，不是簡單地照抄照搬，因?yàn)闅v史和時代背景都不一樣了。 中國古代哲人講“法因時而立廢”，我們要在馬克思主義法學(xué)理論的指導(dǎo)下， 對黨在局部執(zhí)政不同時期法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)研究， 以助益當(dāng)今社會主義的法治建設(shè)。