藍田縣農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及改進對策

任永軍

(藍田縣水利水保工作站，陜西 藍田 710500)

隨著新世紀的到來，水利工程管理體系建設(shè)顯得越來越重要，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境也受到一定程度的破壞。而我國又是最典型的缺水型國家，為了減少灌溉作物對淡水資源需求不足的情況，應(yīng)采取更加科學的節(jié)水措施。

與此同時，有必要研究有效的水利工程管理體系，大力推進偏遠農(nóng)村水利工程管理體系建設(shè)，加強農(nóng)田節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推動藍田縣鄉(xiāng)村振興計劃健康推行與發(fā)展，宣傳科學合理水資源利用與灌溉方法，達到實現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，促進農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興計劃的全面實施。

1.農(nóng)村水利工程管理重要性

農(nóng)村水利工程，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水。而在農(nóng)村修建的各種基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的重要保障。習近平總書記強調(diào)，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這也為農(nóng)村水利工作提出了新的更高的要求，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，整治農(nóng)村河湖水系，打牢農(nóng)村水利基礎(chǔ)作用，提升農(nóng)村基層水利管理能力和服務(wù)水平，這不僅是政府部門的工作所在，也是廣大農(nóng)村工作者與水利工作者共同奮斗的目標。就當前的情況來說，農(nóng)村水利工程管理模式的創(chuàng)新要依托當前改革的整體趨向，從農(nóng)村水利工程的建設(shè)內(nèi)容出發(fā)做好短板排查工作，按照要求推動農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從源頭上打破藍田縣農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的各項難題。

1.1 充分體現(xiàn)國家良好的經(jīng)濟政策

中國特色社會主義進入新時期，水利發(fā)展面臨新機遇。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，黨中央做出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并投入了大量的財力、資源和政策支持。農(nóng)村水利工程作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障糧食供給和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重大作用。同時鄉(xiāng)村振興也為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展帶來新的更大的機遇，各級政府對于農(nóng)村水利的投資不斷加大，全社會興修水利的熱情不斷高漲，因此農(nóng)村水利事業(yè)應(yīng)搶抓機遇、明確目標、加快發(fā)展，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展鑒定堅實基礎(chǔ)。

1.2 體現(xiàn)關(guān)注民生服務(wù)理念

改革開放以后，我國社會經(jīng)濟進入一個快速發(fā)展的時期，國家一直在大力地改善民生問題，以滿足人民對美好生活的需要。而水利工程就是重要的民生工程，水利工程的運行質(zhì)量對于人們生活的影響是非常大的。一旦水利工程的建設(shè)沒有進行科學的管理，那么工程運行的效益就會受到很大的影響。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該合理地利用政策帶來的優(yōu)勢，要對工程項目的運行進行嚴格的監(jiān)督，避免其他因素對項目造成損害。所以說，為了更好地對農(nóng)村水利工程進行建設(shè)以及管理，就必須牢固樹立以人民為中心的思想，就必須始終堅持為民生服務(wù)的理念。

1.3 提升農(nóng)村水利管理水平

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，水利工程發(fā)揮巨大的作用。其推動農(nóng)村的全面發(fā)展，提升了農(nóng)民財產(chǎn)增收。但從實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況來看，由于缺乏穩(wěn)定的機制，使得水利工程無法滿足當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體需要。農(nóng)村水利工程已經(jīng)成為農(nóng)村管理工作的重點，管理工作的好壞會直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，所以，必須要重視并強化對于農(nóng)田水利工程的管理工作，落實好各項管理措施，這樣才可以更加高效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.藍田縣農(nóng)村水利工程管理中基本概況及存在問題

2.1 基本概況

藍田地處秦嶺北麓，關(guān)中平原東南部，縣境內(nèi)地形復雜，地貌各異，地勢由東南向西北傾斜，南枕秦嶺，北依驪山，東南部屬秦嶺延伸地帶，地勢較高，中、西部川、原相間，向西北傾斜，是一個山、嶺、川、原相間并以山嶺為主的農(nóng)業(yè)縣，海拔最高2449米，縣城海拔469米。全縣轄19個鎮(zhèn)街、337個行政村、11個居委會，總?cè)丝?5.64萬其中農(nóng)業(yè)人口58.14萬，耕地61.59萬畝。

20世紀70年代以來藍田農(nóng)村水利建設(shè)取得了較大發(fā)展，截至目前，全縣共有?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?2座，總庫容2749萬立方米，渠道274條，各類農(nóng)用水井1697眼，抽水站159處，建成農(nóng)村人飲工程1173處，大、中型淤地壩16座，總庫容523.53萬立方米，設(shè)施灌溉面積24萬畝。

由于我縣水利工程投入資金有限、建設(shè)標準低，設(shè)施老化以及缺乏科學管理管護，甚至不管不護等情況，致使水利工程發(fā)揮效益下降，甚至損壞棄用，因此農(nóng)村水利工程的管理工作亟待解決。

2.2 項目管理理念需要改進

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了變化，糧食在農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入的占比越來越低，農(nóng)民的種糧積極性不高，缺乏灌溉意識。同時，一家一戶的經(jīng)營方式，也不利于水利工程發(fā)揮效益，致使大量的農(nóng)田水利工程閑置、荒廢，加之缺乏科學有效的管理，農(nóng)村水利工程損壞嚴重。由于我縣財政困難，政府將資金更多投入的是三河一山、全域治水等大型水利工程以及城市供水工程，對農(nóng)村水利投入嚴重不足。我縣農(nóng)業(yè)在很大程度上還是靠天吃飯。

2.3 缺乏科學的管理制度

農(nóng)村水利工程與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要做好項目的管理，就必須建立科學的管理制度。但在實際水利工程管理中，還存在很多問題。一是目前我縣農(nóng)村水利工程的管理大多流于形式，職責不明、權(quán)利不清，有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象十分嚴重，水利工程建設(shè)完成后，長期無人管理，極易受到天氣條件的影響，或者會受到災害的影響。二是缺乏科學合理的規(guī)劃，導致工程建設(shè)存在很大的隨意性、重復性，從而不能兼顧合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益發(fā)揮，有些地方甚至出現(xiàn)了對地下水的過度開采而導致地下水位嚴重下降。三是管理經(jīng)費不足、體制不順、缺乏科學的管理制度，農(nóng)民參與水利工程管理的積極性不高。

2.4 信息化技術(shù)應(yīng)用不足

從當前水利工程管理發(fā)展趨勢來看，由于越來越多新興技術(shù)的應(yīng)用，水利工程智能化管理水平正在不斷提升，各種自動化分析系統(tǒng)、遠程監(jiān)控技術(shù)的有效應(yīng)用，不僅提升了水利工程管理效率，也節(jié)約了大量人力、物力。但從藍田農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀來看，水利工程信息化建設(shè)還存在較大的滯后性，仍舊依賴傳統(tǒng)的人工管理模式，不僅管理效率低下，且管理的整體效果不夠理想。

2.5 管理隊伍素質(zhì)參差不齊

從藍田縣當前農(nóng)村水利工程管理情況來看，現(xiàn)有的管理隊伍綜合素質(zhì)參差不齊，部分管理崗位甚至是采用兼職的模式，不僅在水利工程專業(yè)技術(shù)掌控方面存在不足，同時對于各種新興技術(shù)的學習理解也存在缺失，這就導致水利工程管理工作受到巨大的制約。

3.藍田縣農(nóng)村水利工程管理措施

3.1 創(chuàng)新項目管理理念

農(nóng)村水利工程管理理念是相關(guān)業(yè)務(wù)取得良好業(yè)績的前提。提高農(nóng)民對管理工作的認識，進而提高參與項目管理的積極性。讓農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和管理，是利國利民的工程。制定相應(yīng)的扶持政策，讓農(nóng)民體驗到管理節(jié)水工程的效益。制定好政策措施，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利工程概念的認識，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。讓他們正確認識農(nóng)田水利管理工作的重要性，建立新的管理模式。組織人員進行教育培訓，改變以往的管理心態(tài)，確保水利工程的建設(shè)管理順利實施。與此同時，在農(nóng)村水利工程管理中，還應(yīng)堅持可持續(xù)利用原則。

3.2 水利資源科學配置

水利資源配置的科學化對于農(nóng)村水利工程建設(shè)來說能夠發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用，這也是實現(xiàn)管理目標的重要內(nèi)容。首先，結(jié)合宏觀角度內(nèi)容，按照要求了解農(nóng)村水利工程建設(shè)的實際需求，結(jié)合居民生活狀態(tài)和基本內(nèi)容，全面調(diào)整藍田縣水利資源的分配工作，為各項基礎(chǔ)設(shè)施提供堅實有力的保障，這是推動農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵所在。其次，緊抓政策內(nèi)容，結(jié)合政府管理的現(xiàn)實職能需求，深入工程建設(shè)調(diào)研，了解工程狀態(tài)，以此為依托，制定合理的資源配置方案，有助于工程管理效率的全面提升。在當前的形勢之下，農(nóng)村內(nèi)部的水利工程建設(shè)引起了社會各界的高度重視，從源頭上解決潛在的風險問題，是消除當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素的關(guān)鍵所在。要確保水利工程的管理產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，同時是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。管理體系要提供一定的社會效益，保證各種資源的供給，注重項目管理的穩(wěn)定性，促進農(nóng)村水利工程的可持續(xù)發(fā)展，確保有效的經(jīng)濟發(fā)展。引入農(nóng)村水利工程項目管理制度，保證基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。確保水利工程可以正確執(zhí)行，使項目開發(fā)功能定位正確。在運營過程中，要防范項目開發(fā)施工安全問題，確保項目現(xiàn)場安全威脅問題得到及時的解決。

3.3 完善水利工程管理體系

完善農(nóng)村水利工程管理體制，是管理好水利工程和細化工作的關(guān)鍵。在實際管理工作中，要根據(jù)工程管理需要，不斷更新現(xiàn)有管理體制，構(gòu)建水利工程管理模式。落實崗位責任制，做好各級管理工作，確保農(nóng)村水利工程建設(shè)開發(fā)質(zhì)量。明確每個工作流程和性能標準，對相關(guān)部分進行控制。確定具體的維修頻率和流程，對維修信息進行匯總整理，了解水利工程狀況。加大財政對工程管理的投入，掃除工作實施的障礙。通過撥付養(yǎng)護資金，引導農(nóng)民參與工程管理。需要制定成本分攤和明細制度，確保資金專款專用。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村水利工程融資機制

在新農(nóng)村背景下，農(nóng)村水利工程建設(shè)對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高作物生長具有重要的意義。農(nóng)田水利工程的建設(shè)開發(fā)特點是投資資金大、項目投資收益回報慢、建設(shè)過程周期較長和投資渠道單一。農(nóng)業(yè)水利項目的政策存在缺陷，項目開發(fā)得不到適當補貼，投資不可挽回，也使一些投資機構(gòu)失去積極性。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利工程是以公益建設(shè)，部分產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。與農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的融資產(chǎn)品單一，不能獨立于水利工程建設(shè)。仍然依靠國家財政支持。因此，建立風險保障體系，為新農(nóng)村背景下水利工程建設(shè)開辟融資渠道，同時整合水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等項目資金，確保農(nóng)田水利工程的有效推進。

3.5 加強管理人員綜合素質(zhì)的提升

在農(nóng)村水利工程日常管理中，需要對工程管理人員進行培訓，提高管理人員素質(zhì)。培訓內(nèi)容為能力和職業(yè)道德，培養(yǎng)在管理中對專業(yè)知識的有效運用，在工作中嚴格遵守職業(yè)道德和管理積極性。及時發(fā)現(xiàn)管理中的不足，解決水利工程管理存在的實際問題，進一步實施創(chuàng)新方法，提高工程管理效率。農(nóng)村水利工程管理人員素質(zhì)不高和經(jīng)驗不足，影響了工程的管理和后期的維護質(zhì)量。項目管理和維護人員是農(nóng)村水利工程管理執(zhí)行者，必須具備專業(yè)的管理和維護的專業(yè)知識。通過對工程項目管理人員的培訓，讓管理人員掌握工程管理和維護的技術(shù)，充分利用先進的水利工程技術(shù)和設(shè)備，實施項目管理和控制。提高藍田縣農(nóng)村水利工程管理水平，促進水利工程的正常運作。

此外，建立藍田縣專業(yè)的工程管理團隊有助于提高信息技術(shù)的應(yīng)用，并加強在項目管理中的應(yīng)用有效性。在使用信息技術(shù)時，需要培養(yǎng)專業(yè)的信息技術(shù)和管理技能人員。使各類專業(yè)人才形成信息化管理隊伍。專業(yè)技能和水平在農(nóng)村水利工程中的應(yīng)用，有效地發(fā)揮了管理團隊的力量，優(yōu)化工程整體質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平。

3.6 加強水利工程監(jiān)督管理

為確保農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量，項目建設(shè)各參與方應(yīng)加強對施工監(jiān)督管理，對施工人員、設(shè)備、材料和施工標準等進行監(jiān)督。確保農(nóng)村水利工程建造技術(shù)和施工工序的科學合理，確保項目的現(xiàn)場施工質(zhì)量達到預期標準和要求。按照工程規(guī)范進行檢查。當發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場不合格施工工序和技術(shù)應(yīng)用時，應(yīng)及時通知整改。確保水利工程施工現(xiàn)場規(guī)范化，并加強現(xiàn)場施工安全的防范。在建設(shè)小型水利工程時，需要根據(jù)實際情況和項目制定相應(yīng)的建筑規(guī)范，并要求施工人員在施工中執(zhí)行相關(guān)計劃。

建立完善的管理體系，保障水利工程質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展。治理機制是水利工程順利完成的保障，是影響水利工程質(zhì)量的因素。良好的治理可以加快水利項目的建設(shè)，有效地改善施工建設(shè)行為，確保農(nóng)業(yè)水利工程順利完成。明確制定項目招標制度，根據(jù)農(nóng)田水利工程項目的現(xiàn)狀，完善項目招標資質(zhì)認證制度，選擇專業(yè)性較高的水利工程項目施工單位，確保農(nóng)村水利工程項目開發(fā)水平達到要求。

結(jié)束語

在新時期背景下，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村水利工程管理也越來越重要。如何提升藍田縣農(nóng)村水利工程管理水平，強化農(nóng)村工程項目的不斷發(fā)展是當前管理者熱議的重要話題。在農(nóng)村水利工程管理中，應(yīng)充分明確水利工程建設(shè)的重要意義，并致力于建立健全工程管理機制，強化提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，加大各方面的宣傳力度，最終提升農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理，以滿足人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的新需求。