分析建設項目征占用林地過程中存在的問題及其解決對策
——以欽廉林場為例

蒙海華

(廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西 欽州 535000)

林地是森林賴以生存發(fā)展的根基，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略意義。建設項目實施過程中，占用林地資源是不可避免的，如何規(guī)避林地占用過程中的資源浪費問題，提高使用林地的合理性和科學性，是項目建設征占用林地過程中需要重點考慮的問題之一。以廣西國有欽廉林場項目征占用林地實際進行分析，該林場存在著林地資源長期被占用的情況，而且在林地征占用的過程中存在著幾個方面的顯著問題，研究這些問題并提出解決策略，對項目建設開發(fā)具有實踐性意義。

1.建設項目征占用林地特點

欽廉林場是廣西壯族自治區(qū)直屬大一型國有林場，在林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)保護方面發(fā)揮著重要的作用。對近10年欽廉林場的林地資源征占用情況進行統(tǒng)計，長期項目75個，征用林場林地面積752.1304公頃，臨時項目19個，占用林場林地面積180.9516公頃。根據(jù)林地征占用的項目類型不同，其存在的特點也不同。以下是基于實踐總結的林區(qū)建設項目征占用林地的主要類型以及特點：

1.1 公路、鐵路項目

該類項目具有涉及林地類型多、林權糾紛多發(fā)等特點。

1.2 輸電線路項目

該類項目具有建設地點零星分散、占地面積微小等特點。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)項目

1.4 風電項目

近年來，在國家政策扶持的影響下，風電項目的數(shù)量上升，此類項目臨時占地面積廣，使用林地周期長。

1.5 其他建設項目

這類項目主要為小型企業(yè)投資建設的項目，征占用林地的面積較小。

2.建設項目征占用林地過程中存在的問題

欽廉林場地處北海市合浦縣、欽州市靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)三縣一區(qū)范圍內(nèi)，全場場內(nèi)經(jīng)營林地面積89萬畝,林地跨區(qū)域大。國有林地與集體林地交叉分布，山嶺與農(nóng)村耕地、永久基本農(nóng)田相鄰，林地監(jiān)管難度大。林地征占用過程中存在著如下幾個方面的問題。

2.1 報告深度不夠

項目使用林地報告主要分析項目范圍使用林地基本情況，并對項目實施使用林地的準入性和可行性進行分析。當前一些報告只是對基礎數(shù)據(jù)的調查結果統(tǒng)計與分析，對征占用林地實際情況并沒有深入調查。比如欽廉林場范圍內(nèi)國有林地與集體林地糾紛案件常有發(fā)生，經(jīng)統(tǒng)計，近10年因項目征占用林地引發(fā)的林地權屬糾紛案件共62宗，涉及林地面積1000公頃。林權糾紛案件的高發(fā)會使林地權屬變更，但報告中的林地權屬調查不夠深入，信息掌握不準確，這種情況使得報告的科學性與合理性受到了影響，報告也難以成為征地工作的主要依據(jù)。

2.2 材料提供不全

之所以要強調材料的齊全，主要是因為征占用林地的實踐工作開展都需要以提供資料為基本參考。建設方需要對項目本身的資料進行提交，同時還需要提交占地范圍資料、占地期限資料以及征占用林地的實際情況資料，如果項目建設方提供的資料不全面或者不準確，將嚴重影響項目用地手續(xù)辦理的進度，也不利于征地工作的開展，直接影響項目有效推進。部分項目業(yè)主因用地手續(xù)辦理程序不熟悉，提交材料不全，但施工期限緊迫，加上法律意識淡薄等原因，在未辦理用地手續(xù)的情況下，擅自破壞林地開工建設。近十年，欽廉林場范圍內(nèi)因項目建設引發(fā)擅自改變林地用途案件共19起，涉及林地面積24.4757公頃。

2.3 人員素質不齊

林地征占用工作的具體開展需要專業(yè)的人員，因為不管是前期的報告完成還是后期的查驗工作，都需要專業(yè)的人員來完成，而且人員本身的態(tài)度、意識等必須要到位，這樣，工作結果才會更符合預期。結合目前的實踐做分析發(fā)現(xiàn)在林地征占用過程中，諸多工作人員的理論儲備不足，且工作方法和技巧存在著專業(yè)性、科學性缺失的情況，這種情況導致具體工作難以達到高效的預期效果。

3.建設項目征占用林地過程問題的對策

基于上述的分析可知，欽廉林場在林地征占用過程中存在的問題并不是個例，在我國，諸多地區(qū)林地征占用過程中均存在著上述的問題。為了有效解決問題，基于具體問題的解決提出有效的應對策略，這對于林地征占用的實際工作開展有突出的現(xiàn)實價值。

3.1 強化項目調查，保證報告深度

為了確保建設項目申請的征占用林地資源和實際征占用林地資源一致，需要基于項目有關材料進行實際勘察。強化項目調查，保證報告深度是建設項目征占用林地過程中問題解決的主要對策。通過項目調查的強化對項目的具體情況做全面了解，準確調查項目對實際用地需求、使用林地現(xiàn)狀、林權爭議等情況，并對項目可行性、使用林地生態(tài)影響情況深入分析，項目征占用林地的報告會更加地全面和科學，基于報告開展征占用林地工作，工作實施的規(guī)范性、專業(yè)性等會顯著提升。

對兩種診斷方法的診斷準確率進行比較，陰道彩超診斷準確率79.73%低于實時超聲彈性成像診斷準確率95.95%，并且結果顯示有統(tǒng)計學差異（P＜0.05），試驗組與手術病理結果相比無統(tǒng)計學差異（P＜0.05，χ2=3.0621），對照組與手術病理結果相比有統(tǒng)計學差異（P＜0.05，χ2=16.6971），見表。

對項目建設過程中的林地征占用工作開展進行分析可知，林地征占用報告要呈現(xiàn)的內(nèi)容必須要有深度，一方面，報告中需要對林地征占用的面積、規(guī)模等情況有詳細地描述，另一方面，報告需要對林地征占用的資源情況有詳細地匯總。比如在項目建設的過程中，擬定了占用林地的范圍，那么就需要對范圍內(nèi)的林地資源做詳盡的調查，包括林地的面積、林地的屬性、林地的權益人等，同時還要對林地的爭議情況做調查，因為在林地征占用過程中，如果存在著林地爭議，那么相應的工作難度會加大，在報告中詳細闡述這些內(nèi)容，工作人員可以事先做好準備工作，否則在處理林地征占用問題方面會表現(xiàn)得非常麻煩，這對于林地征占用工作的效率、質量提升等均有不良影響，所以在林地征占用報告的完成過程中，需要基于深度要求對報告的完整性做強調。

3.2 優(yōu)化審批制度，確保材料齊全

從調查資料來看，建設項目征占用林地過程中存在未批先用情況。這種情況對合理使用林地資源等非常不利，因此在實踐中需要利用審批制度優(yōu)化等對該問題進行解決。就審批制度的優(yōu)化來看，主要強調如下內(nèi)容：

3.2.1優(yōu)化審批流程

林地征占用事項的審核審批需經(jīng)多個部門單位，多個流程進行，通過簡化流程，壓縮公用服務辦理時限，可提高建設項目用地手續(xù)的辦理效率。

3.2.2簡化審批材料

目前，建設項目用地審批材料仍需要紙質版與電子版一并提交，在當前數(shù)據(jù)化的時代，應合理應用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，簡化審批材料，創(chuàng)新審批機制。

3.2.3解析材料清單

建設項目審批事項辦理過程中，準確按照審批材料清單來提交是個重要問題，通過對所要提交的項目材料清單進行解析，明確各類材料辦理部門，如何辦理等事項，可有效收集項目相關材料。

結合實踐做分析可知在林地征占用過程中，制度是具體工作開展的重要依據(jù)，材料在工作實踐中發(fā)揮著重要的作用，而且諸多工作的持續(xù)性開展需要有完整的資料做依據(jù)，要有完善的制度作為保障，因此在實踐中，結合林地征占用工作的具體目標和要求構建符合要求的工作制度，主要是審批制度，利用該制度對林地征占用審批工作進行規(guī)范，這樣，審批過程中存在的諸多問題可以得到有效地解決。在審批工作開展的過程中，材料會成為影響審批進度的重要因素，所以明確材料清單，并對材料的規(guī)范、要求等進行明確，這樣，材料問題引發(fā)的審批周期長等問題將得到規(guī)避。簡言之，對林地征占用過程中的審批制度予以完善性進行，并結合技術強調制度創(chuàng)新，同時保證材料的齊全，這對于工作實踐有極大的現(xiàn)實價值。

3.3 重視人員培訓，奠定項目實施

在征占用林地的過程中，專業(yè)的人員開展工作可以保證工作的效率以及質量。如果人員本身的專業(yè)性存在問題，極不利于林地征占用工作的開展?；诖?，為了保證具體工作有效開展，要重視人員培訓工作，主要從兩方面強調。

3.3.1理論培訓

實踐工作的開展需要有專業(yè)的理論知識儲備作為基礎，這樣，實踐工作開展的專業(yè)性、規(guī)范性和有效性才會顯著提升。在理論培訓的過程中，通過項目分析與探討，讓工作人員意識到林地征占用在項目實施過程中的重要價值，同時讓工作人員對林地征占用的社會影響等有更加深刻的認知，這樣，工作人員對林地征占用工作的價值認知會更加深刻，其對林地征占用工作的態(tài)度會有所改變，這將改變最終的工作效果有突出現(xiàn)實意義。簡言之，理論是實踐工作開展的基礎，所以強調理論培訓現(xiàn)實意義顯著。

3.3.2實踐培訓

對林地征占用工作進行分析可知，正確的方法、規(guī)范的流程可以使工作開展受到的阻力更小，最終的效果也會更符合預期，負責會出現(xiàn)事與愿違的情況，而這種情況不僅會影響林地征占用工作的效率，還會導致工作阻力加大，困難程度提升等。為了讓工作人員在工作實踐中具有更加專業(yè)的操作，可以模擬項目讓林地征占用工作人員開展具體的工作，在完成工作之后，基于林地征占用工作實踐要求和標準對人員操作進行分析，使人員明確自身操作中存在的具體問題，并提出改進策略，這樣，工作人員便可以實現(xiàn)自我總結與提升，其在未來工作中，實踐水平會獲得顯著提升。

4.建設項目林地征占用問題解決的反思

結合上述的具體分析可知在項目建設的過程中，林地征占用存在的問題會影響建設項目的組織開展，所以在實踐中需要積極的解決林地征占用問題。以欽廉林場的工作實踐為例進行分析，林地征占用問題的具體解決需要思考三方面的內(nèi)容。

4.1 制度方面的內(nèi)容

制度是工作開展的規(guī)范化、專業(yè)化保證，其在實踐工作的組織開展中發(fā)揮著重要的作用。從欽廉林場的工作實踐來看，林地征占用工作出現(xiàn)問題，非常典型的表現(xiàn)便是制度問題，尤其是在審批制度方面，所以在問題的具體解決中，思考制度并構建更具實效性的制度，這樣，具體工作開展的實際效果會顯著提升。簡單來講，制度是工作的保障，所以在問題解決中，需要思考制度的合理性和有效性。

4.2 方法方面的內(nèi)容

在工作實踐中，先進的方法可以實現(xiàn)效率提升，質量提高，而且先進的方法在成本節(jié)約、效益提升方面有不錯的效果，反之，落后的方法使用會產(chǎn)生諸多問題。所以在工作實踐中，結合實踐要求對技術、方法應用做分析，研究方法與實踐工作的匹配性，同時思考方法本身的先進性，這樣，工作實踐中的方法創(chuàng)新和改善會有顯著的效果。以欽廉林場的林地征占用工作為例，在相應的管理工作中，信息化技術、網(wǎng)絡技術等利用使得工作方法得以創(chuàng)新，所以最終的工作結果更符合預期。

4.3 人員方面的內(nèi)容

對林地征占用工作的具體開展進行分析，不管是調查工作開展還是林地征占用工作的設計與組織實施，人員都是工作的重要執(zhí)行者，所以人員本身的情況會對實踐工作產(chǎn)生顯著影響。比如在欽廉林場的工作實踐中，如果工作人員對林地征占用的態(tài)度不端正，且對規(guī)范、專業(yè)工作沒有相應的意識，那么其具體的工作開展勢必會出現(xiàn)隨意性等問題，這對于工作專業(yè)性提升是非常不利的。總的來講，人員在工作開展實踐中的價值是不可小覷的，所以在工作實踐中，問題的解決必須要強調對人員的思考，這樣，問題的處理和解決才會有更好的效果。

結束語

綜上所述，項目建設征占用林地的過程中存在的問題對具體的林地征占用工作開展效果有顯著的影響，所以在實踐中需要積極地分析具體問題，并探討解決對策。