“兵刑合一”：中國(guó)古代“大一統(tǒng)”觀念的國(guó)家主義表達(dá)*

王銀宏

國(guó)家統(tǒng)一與繁榮富強(qiáng)是中華民族的最高價(jià)值準(zhǔn)則，是華夏文明核心的精神內(nèi)涵。秦漢之時(shí)，“六合同風(fēng)，九州共貫”的“大一統(tǒng)”觀念即已在中華各地區(qū)、各民族深深扎根。國(guó)家統(tǒng)一既需要理念、精神與文化的滋養(yǎng)作為基礎(chǔ)，也需要通過(guò)制度、法律和軍事力量來(lái)予以維護(hù)。對(duì)于嚴(yán)重危害國(guó)家統(tǒng)一、破壞政治和社會(huì)秩序的行為，中國(guó)古代不僅通過(guò)法律明確規(guī)定其罪名與刑罰，而且在必要時(shí)動(dòng)用國(guó)家武裝力量，依據(jù)法律對(duì)其實(shí)施政治和刑事制裁。中國(guó)古代的儒家文化和“大一統(tǒng)”觀念從思想觀念、行為規(guī)制等方面有效維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了民族融合，保障了中華文明綿延數(shù)千年的發(fā)展與繁榮。

一、“大一統(tǒng)”觀念下“兵刑合一”的“國(guó)家主義”意涵

中國(guó)古代很早就產(chǎn)生了“天下”“華夏”等觀念，并形成以文化為基礎(chǔ)和紐帶的“共同體”。中國(guó)古代的“大一統(tǒng)”觀念經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展、演變過(guò)程，其內(nèi)涵也不斷豐富，不僅意指政治的統(tǒng)一，也涵括思想、文化的統(tǒng)一等諸多方面。千百年來(lái)，“大一統(tǒng)”的觀念深入人心，成為國(guó)家與民族的一種凝聚力和精神力量。①參見(jiàn)楊向奎：《大一統(tǒng)與儒家思想》，北京：北京出版社2016 年，第1—2 頁(yè)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“禮崩樂(lè)壞”，百家爭(zhēng)鳴，但在國(guó)家統(tǒng)一方面具有共識(shí)，“欲天下之一乎周”②《春秋公羊傳· 文公十三年》。成為一種理想，尤其是成為一種文化理想，可謂“實(shí)不一統(tǒng)而文一統(tǒng)”。③楊向奎：《大一統(tǒng)與儒家思想》，第26 頁(yè)。秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，建立起“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)國(guó)家。漢武帝時(shí)，舉賢良文學(xué)之士，董仲舒“以賢良對(duì)策焉”，他提出“春秋大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼”。④《漢書(shū) · 董仲舒?zhèn)鳌?。董仲舒不僅論證了“大一統(tǒng)”的正當(dāng)性及其“天人合一”的特性，還表達(dá)了“大一統(tǒng)”在政治、法制、思想文化等方面的豐富內(nèi)涵。在“吳楚七國(guó)之亂”平定未久、漢武帝意欲加強(qiáng)中央集權(quán)的歷史環(huán)境下，經(jīng)董仲舒等人發(fā)展的“大一統(tǒng)”思想對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)、削弱地方諸侯勢(shì)力具有重要意義。經(jīng)過(guò)歷代政治家、思想家的努力，“大一統(tǒng)”具有了“正統(tǒng)”的內(nèi)涵，“無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都以統(tǒng)一天下為己任，都以中華文化的正統(tǒng)自居”。⑤習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話（2019 年9 月27 日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年9 月28 日，第2 版。

在中國(guó)歷史上，“大一統(tǒng)”政治的實(shí)現(xiàn)通常需要“武統(tǒng)”與“文統(tǒng)”“和統(tǒng)”并行共施，在多數(shù)情形下至少需要以“武統(tǒng)”作為基礎(chǔ)。通過(guò)武力實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)是法家的重要主張。但是，僅有“武統(tǒng)”是不夠的，儒家文化和“大一統(tǒng)”觀念本身所內(nèi)含的“文教”功能以及以法律為基礎(chǔ)的政治統(tǒng)治與國(guó)家治理也是必不可少的。中國(guó)古代的諸多典籍都將“文教”與“武功”并列，將其視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“致治”的基礎(chǔ)，借用孔子的表述就是：“有文事者，必有武備；有武事者，必有文備。”⑥《孔子家語(yǔ)· 相魯》。唐朝的韓愈也在《河南府同官記》寫(xiě)道：“武志既揚(yáng)，文教亦熙?！?/p>

（一）“兵刑合一”的“國(guó)家主義”意涵

在中國(guó)古代以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)條件下，要維持一個(gè)地域遼闊、人口眾多的國(guó)家，中央集權(quán)制是一個(gè)合理和必要的選擇，也是維護(hù)國(guó)家權(quán)威、維系國(guó)家統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。國(guó)家承擔(dān)著保障政權(quán)統(tǒng)治、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列職能。以“大一統(tǒng)”觀念為基礎(chǔ)而建構(gòu)起來(lái)的制度體系能夠使不同層級(jí)和不同功能的國(guó)家機(jī)構(gòu)有效履行職能，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制和管理，對(duì)于中國(guó)古代的大國(guó)治理具有重要意義。因此，有學(xué)者指出，“國(guó)家主義”是中國(guó)法律文化傳統(tǒng)中最為顯著、影響最大的特性之一，中國(guó)法律文化在肇始之初就融入了“國(guó)家主義”的基因，在此后的歷史發(fā)展中，“國(guó)家主義”不斷融入傳統(tǒng)中國(guó)的政治法律體制和意識(shí)形態(tài)之中。⑦參見(jiàn)呂世倫、張小平：《論中國(guó)法律文化傳統(tǒng)中的國(guó)家主義》，《金陵法律評(píng)論》2001 年春季卷。所以，“大一統(tǒng)”觀念也可以被稱為“中國(guó)的國(guó)家主義”。⑧呂世倫、張小平：《論中國(guó)法律文化傳統(tǒng)中的國(guó)家主義》，《金陵法律評(píng)論》2001 年春季卷。在中外學(xué)術(shù)界，“國(guó)家主義”可以從不同的角度、以不同的方法論予以理解和認(rèn)知，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和意義。本文所述的“國(guó)家主義”主要是指一國(guó)內(nèi)部政治和法律意義上的“國(guó)家主義”，主要是指以國(guó)家本位為基礎(chǔ)和底色的“國(guó)家主義”。⑨關(guān)于中國(guó)古代的“國(guó)家主義”傳統(tǒng)及其內(nèi)涵，學(xué)界從家族國(guó)家觀、天下國(guó)家觀等不同角度予以理解和闡釋，但本文的主旨不在于此，故不予詳述。本文借用“國(guó)家主義”這個(gè)概念來(lái)論述中國(guó)古代的“大一統(tǒng)”觀念所具有的與此相近的理念及意涵。

對(duì)于“兵刑合一”，中國(guó)法律史學(xué)界通常將其作為解釋中國(guó)古代法律起源的一種學(xué)說(shuō)，即“刑起于兵”，認(rèn)為中國(guó)古代的法律起源于部落或部落聯(lián)盟之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事征伐，戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是一種刑罰，具有“兵刑不分”或“兵刑同制”的特征。作為中國(guó)歷史上諸政權(quán)實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的基本方式，本文所述的“兵刑合一”意為法律上的規(guī)制（“刑”）與政治上的武力（“兵”）統(tǒng)合并用，雖非意在解釋中國(guó)古代法律的起源，但與“刑起于兵”相關(guān)，并且明顯地體現(xiàn)出“國(guó)家主義”觀念。在中國(guó)古代，“刑”的基本含義同于“法”，也指刑法、刑罰，并且刑罰多是基于法律或命令而實(shí)施的。《鹽鐵論》載：“法者，刑罰也，所以禁強(qiáng)暴也?！雹狻尔}鐵論 · 詔圣》。許慎在《說(shuō)文解字》中解釋道：“?，罰罪也，從井從刀?！兑住吩唬壕?，法也。”?? 許慎：《說(shuō)文解字》，北京：中華書(shū)局1963 年，第106 頁(yè)。? 《爾雅 · 釋詁》。《爾雅》亦載：“刑，法也?！?? 許慎：《說(shuō)文解字》，北京：中華書(shū)局1963 年，第106 頁(yè)。? 《爾雅 · 釋詁》?！短坡墒枳h》解釋道：“法，亦律也?！雹佟短坡墒枳h· 名例》。中國(guó)古代的刑、法、律之間的內(nèi)在聯(lián)系為我們理解“兵刑合一”提供了基礎(chǔ)。在中國(guó)古代，法律被視為國(guó)家統(tǒng)治的工具，而刑罰成為法律發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，同時(shí)法律的實(shí)施也需要通過(guò)刑罰等體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)制力的制度和措施來(lái)予以保障。

“兵”字見(jiàn)于甲骨文，字形似人雙手握著兵器，其本義為兵器。《說(shuō)文解字》將“兵”解釋為“械”，②許慎：《說(shuō)文解字》，第59 頁(yè)。“械者，器之總名”，“用器之人亦曰兵”。③許慎撰，段玉裁注：《說(shuō)文解字注》，上海：上海古籍出版社1981 年，第104 頁(yè)。所以，“兵”也可指戰(zhàn)士、士兵或軍隊(duì)。這在《詩(shī)經(jīng)》中也有記載：“王于興師，修我甲兵，與子偕行?！雹堋对?shī)經(jīng) · 秦風(fēng) · 無(wú)衣》。在此基礎(chǔ)上，古代的“兵”也可指軍事或戰(zhàn)爭(zhēng)?！妒酚洝酚涊d：“趙四戰(zhàn)之國(guó)，其民習(xí)兵，不可伐?！痹谶h(yuǎn)古時(shí)期，軍事戰(zhàn)爭(zhēng)與刑罰在大多數(shù)情形下沒(méi)有明確的區(qū)分，即所謂“兵刑不分”。⑤《史記· 燕召公世家》?！秶?guó)語(yǔ)》載：“大刑用甲兵，其次用斧鉞，中刑用刀鋸，其次用鉆笮，薄刑用鞭撲……故大者陳之原野，小者致之市朝?！雹蕖秶?guó)語(yǔ) · 魯語(yǔ)上》。在此意義上，軍事征伐與“陳之原野”的“甲兵之事”都是刑罰的一種。錢(qián)鍾書(shū)先生對(duì)此有過(guò)詳細(xì)的論述：“兵與刑乃一事之內(nèi)外異用，其為暴力則同。故《商君書(shū)·修權(quán)》篇曰：‘刑者武也’，又《畫(huà)策》篇曰：‘內(nèi)行刀鋸，外用甲兵。’《荀子·正論》篇以‘武王伐有商誅紂’為‘刑罰’之例?！塘P’之施于天下者，即‘誅伐’也；‘誅伐’之施于家、國(guó)者，即‘刑罰’也……《晉語(yǔ)》六范文子曰：‘君人者，刑其民成，而后振武于外……夫戰(zhàn)，刑也……’《尉繚子·天官》篇曰：‘刑以伐之?！c刑，二而一也?！雹咤X(qián)鍾書(shū)：《管錐編（一）》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2001 年，第535—536 頁(yè)。所以，在中國(guó)古代，軍事征伐和刑罰在本質(zhì)上是一樣的，都是國(guó)家或以國(guó)家的名義實(shí)施的強(qiáng)制力，但它們的適用對(duì)象和適用范圍有所不同，即“刑罰不可捐于國(guó)，誅伐不可偃于天下”。⑧《史記 · 律書(shū)》。

國(guó)家通過(guò)政治和軍事手段維護(hù)統(tǒng)一是中國(guó)古代法律的明確規(guī)定。例如，《唐律疏議》規(guī)定，“謀叛”中的“抗拒將吏者”“以已上道論”，對(duì)于“已上道者”的處罰是“不限首從，皆斬”，⑨《唐律疏議· 名例》“十惡”。亦即處以唐律規(guī)定的最重刑罰。《大清律例》中也有類似規(guī)定：“若逃避山澤不服追喚者，以謀叛未行論；其拒敵官兵者，以謀叛已行論。”⑩《大清律例· 刑律· 賊盜上》“謀叛”?！短坡墒枳h》在《名例律》中具體解釋“謀叛”時(shí)所列舉的兩個(gè)事例也體現(xiàn)出中國(guó)古代維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的基本方式——軍事討伐，其中莒牟夷投魯和公山弗擾擁費(fèi)邑自立都是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的事例，并且這兩個(gè)事例中都有“外國(guó)”勢(shì)力的介入或者依附以及借助“外國(guó)”勢(shì)力而實(shí)施“謀叛”的行為。?? 參見(jiàn)《左傳· 昭公五年》《史記· 孔子世家》《論語(yǔ)· 陽(yáng)貨》《左傳· 定公十二年》等。? 《史記· 秦始皇本紀(jì)》。? 渡辺信一郎：《中國(guó)古代的王權(quán)與天下秩序：從日中比較史的視角出發(fā)》，徐沖譯，北京：中華書(shū)局2008 年，第80 頁(yè)。

因此，“兵刑合一”的主要目的在于維護(hù)中央權(quán)威和國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定社會(huì)秩序，“兵”與“刑”的原初涵義也體現(xiàn)出國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制性及其“國(guó)家主義”立場(chǎng)。這種國(guó)家主義的法律觀念與軍事上要求統(tǒng)一和服從的觀念具有一致性，因而，“兵刑合一”在中國(guó)古代的政治體制和法律表達(dá)上體現(xiàn)出“國(guó)家主義”的典型特征。在通常情形下，“兵刑合一”通過(guò)法律規(guī)制和軍事震懾而發(fā)揮作用，但是，若法律被違反，在正常的政治秩序和社會(huì)秩序被破壞的情形下，政治和軍事措施就成為緊急狀態(tài)下不得不采取的強(qiáng)制性措施。因此，“兵刑合一”既是常態(tài)下維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)秩序的基本方式，也是非常態(tài)下實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定社會(huì)秩序的必要方式。由此，“兵刑合一”起到聯(lián)結(jié)政治系統(tǒng)與法律制度的橋梁作用，通過(guò)其法律規(guī)制功能和軍事強(qiáng)制作用執(zhí)行國(guó)家意志和政治訴求。

（二）“大一統(tǒng)”觀念下“兵刑合一”的制度基礎(chǔ)

秦始皇統(tǒng)一六國(guó)，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，?? 參見(jiàn)《左傳· 昭公五年》《史記· 孔子世家》《論語(yǔ)· 陽(yáng)貨》《左傳· 定公十二年》等。? 《史記· 秦始皇本紀(jì)》。? 渡辺信一郎：《中國(guó)古代的王權(quán)與天下秩序：從日中比較史的視角出發(fā)》，徐沖譯，北京：中華書(shū)局2008 年，第80 頁(yè)?！疤煜隆庇^念“被實(shí)體化”，?? 參見(jiàn)《左傳· 昭公五年》《史記· 孔子世家》《論語(yǔ)· 陽(yáng)貨》《左傳· 定公十二年》等。? 《史記· 秦始皇本紀(jì)》。? 渡辺信一郎：《中國(guó)古代的王權(quán)與天下秩序：從日中比較史的視角出發(fā)》，徐沖譯，北京：中華書(shū)局2008 年，第80 頁(yè)。具有了“詳備的制度化表達(dá)”，并且與大一統(tǒng)的帝國(guó)體制相適應(yīng)。①參見(jiàn)梁治平：《為政：古代中國(guó)的致治理念》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2020 年，第43—44 頁(yè)。這種“大一統(tǒng)”不僅包括政治和法制的統(tǒng)一，還包括“車同軌，書(shū)同文，行同倫”。②《禮記 · 中庸》。秦漢以后，歷朝歷代在建立政權(quán)之后都注重通過(guò)一整套制度來(lái)鞏固中央政權(quán)統(tǒng)治，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。以這套旨在維護(hù)“大一統(tǒng)”的制度為基礎(chǔ)，“兵刑合一”才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。應(yīng)當(dāng)指出的是，“中華文化崇尚和諧，中國(guó)‘和’文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬(wàn)邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀”。③習(xí)近平：《在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60 周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年5 月16 日，第2 版?！氨毯弦弧笔窃谡魏头芍刃蛟獾狡茐?、和平解決方式無(wú)效的情形下，基于“大一統(tǒng)”的制度和法律所采取的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一以及穩(wěn)定社會(huì)秩序的必要方式。

1.郡縣制和中央集權(quán)制基礎(chǔ)

在中國(guó)古代，郡縣制是維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治和“大一統(tǒng)”格局的基本制度。④春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制、官僚制以及相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展。在諸多朝代，郡縣制和封建制并行共存，即顧炎武所說(shuō)的“寓封建之意于郡縣之中”。在中央和地方的關(guān)系上，郡縣制有利于維護(hù)中央集權(quán)，有效管理和控制地方，防止地方割據(jù)?！翱ぁ弊直旧砭腕w現(xiàn)出君主直接統(tǒng)治之意：“郡之言君也，今之郡字，君在其左，邑在其右，君為元首，邑以載民，故取名于君，而謂之郡也?！雹荨睹绻闹萦洝?，《藝文類聚》卷六《郡部》。在一些典籍中，“縣”也有君主直接管轄之地的意思，例如，《禮記》載：“天子之縣內(nèi)，方百里之國(guó)九……”⑥《禮記 · 王制》。鄭玄注：“縣內(nèi)，夏時(shí)天子所居州界名也?！雹邊斡讶收恚骸抖Y記正義》，上海：上海古籍出版社2008 年，第460 頁(yè)。晉人范寧在《春秋谷梁傳注疏》中解釋道：“寰音縣，古縣字……”；“‘寰內(nèi)’者，王都在中，諸侯四面繞之，故曰寰內(nèi)也?！雹喾秾幾ⅲ骸洞呵锕攘簜髯⑹琛?，濟(jì)南：山東畫(huà)報(bào)出版社2004 年，第8 頁(yè)。

在郡縣制下，“事在四方，要在中央”，⑨《韓非子 · 揚(yáng)權(quán)》。郡縣制與皇帝制度、官僚制度聯(lián)系密切。皇帝擁有分配國(guó)家資源、任命重要官吏的最高權(quán)力，官吏的任命、管理、處分等權(quán)力最終集中于皇帝之手，皇帝集最高的立法、行政、司法、軍事等權(quán)力于一身。柳宗元在《封建論》中提出，在郡縣制下，“賢者居上，不肖者居下”，“有罪得以黜，有能得以賞”，⑩柳宗元：《封建論》，《柳宗元集》，哈爾濱：黑龍江人民出版社2009 年，第17 頁(yè)。這不僅有助于提高治理效能，而且賢能之人的有效治理又能鞏固和加強(qiáng)中央集權(quán)。通過(guò)郡縣制和相應(yīng)的組織體制，皇帝和中央的政令能夠達(dá)于基層，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的治理和社會(huì)控制。如宋代李綱所言，郡縣制能夠“舉千里之郡而命之守，舉百里之縣而付之令，又有部刺史督察之，片紙可罷，一言可令，而無(wú)尾大不掉之患，尺地、一民、財(cái)賦、甲兵皆歸之于天子”。?? 李綱：《論封建郡縣》，《李綱全集》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2004 年，第1392—1393 頁(yè)。? 陳邦瞻：《宋史紀(jì)事本末》，北京：中華書(shū)局1977 年，第11 頁(yè)。? 參見(jiàn)朱勇：《論清代皇帝決策的法律機(jī)制》，《政法論壇》2021 年第1 期。? 周雪光教授指出，這種體制下的國(guó)家治理存在著中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)之間的矛盾，亦即一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾。參見(jiàn)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2017 年，第18—19 頁(yè)。明代陳邦瞻也指出郡縣制在加強(qiáng)中央集權(quán)方面的重要意義：“朝廷一紙下郡縣，如身使臂，如臂使指，無(wú)有留難，而天下之勢(shì)一矣?！?? 李綱：《論封建郡縣》，《李綱全集》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2004 年，第1392—1393 頁(yè)。? 陳邦瞻：《宋史紀(jì)事本末》，北京：中華書(shū)局1977 年，第11 頁(yè)。? 參見(jiàn)朱勇：《論清代皇帝決策的法律機(jī)制》，《政法論壇》2021 年第1 期。? 周雪光教授指出，這種體制下的國(guó)家治理存在著中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)之間的矛盾，亦即一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾。參見(jiàn)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2017 年，第18—19 頁(yè)。

秦漢以后的各個(gè)朝代根據(jù)實(shí)際情況和政治統(tǒng)治的需要，不斷完善和強(qiáng)化中央集權(quán)體制。以郡縣制為基礎(chǔ)，職官、土地、賦稅、兵制等國(guó)家制度都有助于維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治，加強(qiáng)對(duì)地方的控制和管理。此外，中國(guó)古代皇帝決策的法律機(jī)制，特別是清朝的皇帝決策機(jī)制，保障了皇帝的決策權(quán)與中央權(quán)力的集中行使，有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)整體利益和“大一統(tǒng)”的政治格局。?? 李綱：《論封建郡縣》，《李綱全集》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2004 年，第1392—1393 頁(yè)。? 陳邦瞻：《宋史紀(jì)事本末》，北京：中華書(shū)局1977 年，第11 頁(yè)。? 參見(jiàn)朱勇：《論清代皇帝決策的法律機(jī)制》，《政法論壇》2021 年第1 期。? 周雪光教授指出，這種體制下的國(guó)家治理存在著中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)之間的矛盾，亦即一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾。參見(jiàn)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2017 年，第18—19 頁(yè)。

2.以官僚制為核心的制度基礎(chǔ)

與郡縣制相聯(lián)系，秦漢以來(lái)的官僚制度也旨在鞏固和維護(hù)中央集權(quán)，這種官僚制度是聯(lián)結(jié)中央與地方、國(guó)家與社會(huì)之間的重要紐帶，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)。通過(guò)官僚制度，中央的政令得到自上而下的貫徹和實(shí)施。?? 李綱：《論封建郡縣》，《李綱全集》，長(zhǎng)沙：岳麓書(shū)社2004 年，第1392—1393 頁(yè)。? 陳邦瞻：《宋史紀(jì)事本末》，北京：中華書(shū)局1977 年，第11 頁(yè)。? 參見(jiàn)朱勇：《論清代皇帝決策的法律機(jī)制》，《政法論壇》2021 年第1 期。? 周雪光教授指出，這種體制下的國(guó)家治理存在著中央統(tǒng)轄權(quán)與地方治理權(quán)之間的矛盾，亦即一統(tǒng)體制與有效治理之間的矛盾。參見(jiàn)周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，北京：生活· 讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店2017 年，第18—19 頁(yè)。在馬克斯·韋伯看來(lái)，“家產(chǎn)官僚制”是傳統(tǒng)中國(guó)大國(guó)治理的基礎(chǔ)，①參見(jiàn)馬克斯· 韋伯：《中國(guó)的宗教：儒教與道教》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2010 年，第91 頁(yè)。強(qiáng)大的中央集權(quán)是官僚制度存在的基礎(chǔ)，官僚制度和中央集權(quán)之間是互為依存的關(guān)系，進(jìn)而言之，皇權(quán)與官僚制度之間也是依存共生的關(guān)系，官僚制度成為統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的工具。

為適應(yīng)大國(guó)治理的基本需要，中國(guó)古代依據(jù)“官法同構(gòu)”的原則建立起相應(yīng)的官制體系、法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)于文武百官的規(guī)制和管理，同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。②參見(jiàn)朱勇：《“官法同構(gòu)”：中國(guó)古代的大國(guó)治理之路》，《學(xué)術(shù)月刊》2019 年第11 期。在這一制度體系中，行政法律制度規(guī)定了官吏的選任、職責(zé)、考核、監(jiān)督以及公文程式等方面的內(nèi)容，多方面、多途徑地加強(qiáng)中央對(duì)地方官吏的管理。科舉制是中國(guó)古代官僚制度的重要支撐，通過(guò)科舉考試者不僅獲得身份上的特權(quán)，成為官僚體制中的官員，而且通過(guò)科舉功名獲得較高的社會(huì)聲望，③參見(jiàn)馬克斯· 韋伯：《支配社會(huì)學(xué)》，康樂(lè)、簡(jiǎn)惠美譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2010 年，第157 頁(yè)。他們不僅崇儒重道，而且擁有對(duì)于制度和皇帝的忠誠(chéng)。監(jiān)察制度是實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)的重要制度設(shè)計(jì)，監(jiān)察的主要目的在于加強(qiáng)控制和管理。隋唐以后，監(jiān)察制度趨于完善，例如，唐朝在中央設(shè)立專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，內(nèi)設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分掌不同的監(jiān)察職能，在地方設(shè)置專門(mén)的監(jiān)察區(qū)“道”，由皇帝派巡按使監(jiān)察地方，皇帝也可隨時(shí)派員巡察地方，以加強(qiáng)對(duì)地方官員的管理和控制。同時(shí)，中國(guó)古代關(guān)于官員的異地任職以及任職期限的規(guī)定也是為了防止地方官吏形成較大勢(shì)力，威脅到中央的統(tǒng)治。

此外，還有其他一些制度和法律也起到維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定社會(huì)秩序的重要作用，特別是通過(guò)刑事法律規(guī)制分裂國(guó)家、危害社會(huì)秩序等行為，這是下文將要討論的重要內(nèi)容。以清朝為例，清朝通過(guò)多元化的制度來(lái)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，特別是通過(guò)相應(yīng)的制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的管理，例如設(shè)立理藩院，作為專門(mén)管理蒙古、新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。同時(shí)，清朝不斷完善民族立法，制定和頒行《蒙古律例》《理藩院則例》《回疆則例》等法律，形成較為完善的民族管理法律制度。這些制度和法律對(duì)于鞏固和發(fā)展統(tǒng)一的多民族國(guó)家具有重要意義。

二、“兵刑合一”：維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的法律表達(dá)與政治實(shí)踐

每一個(gè)國(guó)家和社會(huì)都有其自身的價(jià)值體系與核心利益，也有著自己的正義觀念以及對(duì)于國(guó)家權(quán)力、國(guó)家利益的不同認(rèn)知和理論論證。在中國(guó)古代，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是“大一統(tǒng)”觀念的基本內(nèi)涵，也是國(guó)家法律的基本價(jià)值立場(chǎng)。

（一）“兵刑合一”的法律表達(dá)：以“十惡”為中心

在所有國(guó)家中，規(guī)制社會(huì)成員對(duì)武力的使用是一項(xiàng)最根本的任務(wù)。④參見(jiàn)瑪莎· 芬尼莫爾：《干涉的目的：武力使用信念的變化》，袁正清、李欣譯，上海：上海人民出版社2018 年，第1 頁(yè)?！拔溲b叛亂”“聚眾起義”等行為是嚴(yán)重危害國(guó)家統(tǒng)一和動(dòng)搖國(guó)家統(tǒng)治的行為，因此，歷朝歷代都通過(guò)法律規(guī)制和嚴(yán)懲此類犯罪。在中國(guó)古代，作為“天子”的皇帝本身就是國(guó)家的代表和象征，因而法律對(duì)于危害統(tǒng)治者人身安全、侵犯其尊嚴(yán)和皇權(quán)統(tǒng)治的犯罪都規(guī)定予以嚴(yán)懲，并將其列入“十惡”的范疇，對(duì)抗皇帝和王朝權(quán)威象征的罪行被等同于對(duì)抗自然秩序的罪行（不道）。⑤沃爾特· 施德?tīng)栔骶帲骸读_馬與中國(guó)：比較視野下的古代世界帝國(guó)》，李平譯，南京：江蘇人民出版社2018 年，第79 頁(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)律典規(guī)定的“十惡”中，“謀反”“謀叛”“謀大逆”等行為具有典型性，因此，本部分以“十惡”為中心來(lái)展開(kāi)論述。

在《北齊律》規(guī)定的“重罪十條”的基礎(chǔ)上，隋唐及此后的歷朝均將“謀反”“謀叛”“謀大逆”等重大犯罪行為列入“十惡”，予以嚴(yán)懲。⑥《唐律疏議》規(guī)定的“十惡”包括謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內(nèi)亂，并且“十惡”犯罪不適用議、請(qǐng)、減等原則和特權(quán)性規(guī)定?！短坡墒枳h》明確指出：“五刑之中，十惡尤切，虧損名教，毀裂冠冕，特標(biāo)篇首，以為明誡。”⑦《唐律疏議· 名例》“十惡”。通過(guò)法律嚴(yán)格規(guī)制“謀反”“謀叛”“謀大逆”等行為是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)家利益的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《唐律疏議》的解釋，“謀叛”即“謀背國(guó)從偽”，只要“謀”就屬于犯罪既遂。具體言之，“謀叛”意為“謀背本朝，將投蕃國(guó)，或欲翻城從偽，或欲以地外奔，即如莒牟夷以牟婁來(lái)奔、公山弗擾以費(fèi)叛之類”。①《唐律疏議· 名例》“十惡”。唐律對(duì)于“謀叛”的原則性處罰是：“諸謀叛者，絞。已上道者，皆斬?！雹凇短坡墒枳h· 賊盜》“謀叛”?！短坡墒枳h》詳細(xì)解釋了何謂“謀叛者”“叛者”“已上道者”“被驅(qū)率者”，并規(guī)定了相應(yīng)的刑罰。③《唐律疏議· 賊盜》“謀叛”?！爸\叛者”，“謂欲背國(guó)投偽，始謀未行事發(fā)者，首處絞，從者流……”“余條被驅(qū)率者”中“余條”所指涉的規(guī)定包括“謀反、謀大逆”，或“亡命山澤，不從追喚”，“‘既肆兇悖，堪擅殺人’并‘劫囚’之類”。“被驅(qū)率者”是指“元本不共同情，臨時(shí)而被驅(qū)率者”。根據(jù)《唐律疏議》的規(guī)定，對(duì)“叛者”的處罰要重于“謀叛者”：叛者本人處以斬刑，妻、子流二千里?！短坡墒枳h》還詳細(xì)解釋了何謂其中的“抗拒將吏者”，并針對(duì)不同情形加以區(qū)分。④《唐律疏議· 賊盜》“謀叛”?！翱咕軐⒗粽摺笔侵浮坝袑⒗糇酚?，仍相抗拒者”，對(duì)其處罰是處以斬刑，妻、子配流；“抗拒有害者，父母、妻、子流三千里，并準(zhǔn)上文：率部眾百人以上，不須有害；若不滿百人，要須有害，得罪乃與百人以上同”。從《唐律疏議》的上述詳細(xì)規(guī)定及其細(xì)致的解釋，可以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)對(duì)于“謀叛”“叛”等嚴(yán)重危害政權(quán)統(tǒng)治犯罪的重視程度。

此后的宋、元、明、清等朝代的律典都規(guī)定對(duì)“謀叛”等嚴(yán)重危害國(guó)家統(tǒng)治的犯罪予以重懲，其規(guī)定的詳細(xì)程度和處罰程度更甚于唐律?！端涡探y(tǒng)》對(duì)“謀叛”的規(guī)定與《唐律疏議》基本一致，《大元通制條格》還專門(mén)規(guī)定對(duì)于“告獲謀反”等行為予以賞賜。⑤參見(jiàn)《宋刑統(tǒng)· 擅興》《大元通制條格· 賞令》。《大明律》和《大清律例》對(duì)“謀叛”的解釋和規(guī)定幾乎完全一致，均將“謀叛”解釋為“謀背本國(guó)，潛從他國(guó)”，規(guī)定“共謀者，不分首從，皆斬。妻妾、子女給付功臣之家為奴，財(cái)產(chǎn)并入官……”《大明律》還詳細(xì)規(guī)定了“知情故縱隱藏者”“有能告捕者”“為從者”“知（已行）而不首者”“知（未行）而不首者”“拒敵官兵者”等不同情形下的處罰。⑥《大明律 · 刑律一 · 賊盜》“謀叛”?？傮w上，《大清律例》沿襲了《大明律》的相關(guān)規(guī)定，但比《大明律》的規(guī)定更為詳細(xì)和完善?！洞笄迓衫贰爸\叛”條的“條例”還詳細(xì)規(guī)定了“謀叛”、參與“謀叛”的不同情形以及與謀叛者有不同親屬關(guān)系之人的具體處罰。⑦例如，“凡異姓人歃血訂盟，焚表結(jié)拜弟兄，部分人數(shù)多寡，照謀叛未行律，為首者，擬絞監(jiān)候。其無(wú)歃血盟誓焚表事情，止結(jié)拜弟兄，為首者，杖一百；為從者，各減一等”。此外，《大明律》和《大清律例》還在《名例律》中專門(mén)規(guī)定對(duì)于叛軍的處罰：“凡邊境重地城池，若有軍人謀叛，守御官捕獲到官，顯跡證佐明白，鞫問(wèn)招承，申報(bào)督撫提鎮(zhèn)審問(wèn)無(wú)冤，隨即依律處治，具由奏聞?！雹唷洞笄迓衫?名例律》“處決叛軍”。該條規(guī)定與《大明律· 名例律》“處決叛軍”條規(guī)定的內(nèi)容一致。

在中國(guó)古代，“人君者，與天地合德，與日月齊明”，⑨《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。皇帝是國(guó)家和權(quán)力統(tǒng)一的象征。《唐律疏議》對(duì)“謀反”的解釋是“謂將有逆心，而害于君父者”。⑩《唐律疏議· 名例》“十惡”。在強(qiáng)調(diào)“為子為臣，惟忠惟孝”的歷史環(huán)境中，“謀反”被視為“規(guī)反天常，悖逆人理”，“謀大逆”被看作“干紀(jì)犯順，違道悖德”，?? 《唐律疏議· 名例》“十惡”。? 《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。? 參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》。? 《唐律疏議· 擅興》“擅發(fā)兵”。? 參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等。對(duì)皇帝的人身、權(quán)威和權(quán)力進(jìn)行全方位的保護(hù)是國(guó)家法律的重要任務(wù)，也是保障國(guó)家統(tǒng)一的需要。所以，《唐律疏議》對(duì)于“十惡”中的“謀反”“謀大逆”等行為同樣處以唐律中最重的刑罰，對(duì)于“詞理不能動(dòng)眾，威力不足率人”的謀反者要處以斬刑，其“父子、母女、妻妾并流三千里”；即使對(duì)于“口陳欲反之言，心無(wú)真實(shí)之計(jì)，而無(wú)狀可尋者”也處以流二千里的刑罰。?? 《唐律疏議· 名例》“十惡”。? 《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。? 參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》。? 《唐律疏議· 擅興》“擅發(fā)兵”。? 參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等。因此，中國(guó)歷史上對(duì)“謀叛”“謀反”等行為的法律規(guī)制具有維護(hù)中央集權(quán)和保障國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)涵。

此外，為降低官兵反、叛的可能性，《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》等律典規(guī)定，對(duì)“擅發(fā)兵”“應(yīng)給發(fā)兵符不給”等行為均以嚴(yán)刑重罰處之。?? 《唐律疏議· 名例》“十惡”。? 《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。? 參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》。? 《唐律疏議· 擅興》“擅發(fā)兵”。? 參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等。例如，《唐律疏議》規(guī)定：“諸擅發(fā)兵，十人以上徒一年，百人徒一年半，百人加一等，千人絞?！?? 《唐律疏議· 名例》“十惡”。? 《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。? 參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》。? 《唐律疏議· 擅興》“擅發(fā)兵”。? 參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等。元朝的相關(guān)法律也有類似規(guī)定，《大元通制條格》專門(mén)規(guī)定“巡軍”“押送軍器”等內(nèi)容。?? 《唐律疏議· 名例》“十惡”。? 《唐律疏議· 賊盜》“謀反大逆”。? 參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》。? 《唐律疏議· 擅興》“擅發(fā)兵”。? 參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等?！洞竺髀伞泛汀洞笄迓衫分械念愃埔?guī)定更為詳細(xì)，涉及“擅調(diào)官軍”“軍人替役”“縱軍擄掠”“不操練軍士”“激變良民”等諸多方面。①參見(jiàn)《大明律· 兵律二· 軍政》《大清律例· 兵律· 軍政》。這些規(guī)定的主要目的在于：一方面通過(guò)禁止擅自調(diào)動(dòng)軍隊(duì)、嚴(yán)格管理軍器等方面的措施，降低官兵反、叛的可能性；另一方面通過(guò)嚴(yán)格軍隊(duì)管理，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，同時(shí)避免軍民沖突的發(fā)生。

在通常情形下，人們會(huì)尊重規(guī)范，服從法律，法律的規(guī)制作用和刑罰的威懾作用可以預(yù)防危害國(guó)家安全和國(guó)家統(tǒng)一的犯罪，但是刑罰的威懾作用與刑罰的嚴(yán)酷性之間并非總是呈正比例的關(guān)系。漢朝的徐幹就指出：“夫賞罰者，不在乎必重，而在于必行。必行則雖不重而民肅，不行則雖重而民怠?！雹谛鞄郑骸吨姓摗?賞罰》，林家驪校注：《徐幹集校注》，石家莊：河北教育出版社2013 年，第183 頁(yè)。刑罰的目的體現(xiàn)出懲罰和預(yù)防的統(tǒng)一，即對(duì)已發(fā)生的犯罪行為的懲罰和對(duì)未發(fā)生或潛在的犯罪行為的預(yù)防，這實(shí)際上也體現(xiàn)出中國(guó)古代德禮與政刑的不同功能。

（二）“兵刑合一”的政治和法律實(shí)踐

秩序和穩(wěn)定是一個(gè)國(guó)家追求的根本目標(biāo)。在發(fā)生損害國(guó)家利益和國(guó)家統(tǒng)一的事件時(shí)，軍事武力通常會(huì)成為恢復(fù)秩序和穩(wěn)定的必要手段，因?yàn)樵谂褋y等行為發(fā)生后，通過(guò)和平的方式已經(jīng)無(wú)法有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。因此，通過(guò)以法律為基礎(chǔ)的刑事懲罰和軍事征伐來(lái)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，亦即“兵刑合一”，是各個(gè)政權(quán)通常采取的應(yīng)對(duì)方式?！短坡墒枳h》規(guī)定了對(duì)于“謀叛”和叛亂事件中發(fā)揮不同作用者以及不同情形下的參與者與相關(guān)人員的司法處罰?！洞笄迓衫返囊?guī)定更為詳細(xì)，“謀叛”條的條例還規(guī)定了對(duì)“叛案內(nèi)干連流犯”和叛犯的年幼之孫的處理、審理叛案的要求、對(duì)叛逆旗下人口和被擄掠?jì)D女的處理以及特定情形下對(duì)地方文武官員的處罰等。③《大清律例· 刑律· 賊盜上》“謀叛”。因此，對(duì)于“謀叛”和叛亂事件的相關(guān)者進(jìn)行司法處罰是“兵刑合一”內(nèi)在的法律意涵。

限于篇幅和主題，本文主要以唐朝的“安史之亂”、清朝的“三藩之亂”④雖然“三藩之亂”發(fā)生于康熙朝，而《大清律例》頒行于乾隆朝，但是基于《大清律例》與《大清律集解附例》《大清律集解》等法典之間的繼承性，以此作為參照亦有一定意義。和平定準(zhǔn)噶爾為例，論述我國(guó)歷史上不同朝代面對(duì)危害國(guó)家統(tǒng)一、損害國(guó)家利益的事件時(shí)“兵刑合一”的政治和法律實(shí)踐。

在唐朝的“安史之亂”和清初的“三藩之亂”中，主要的反叛者安祿山和吳三桂均稱帝，建立了對(duì)立的分裂政權(quán)，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和中央政權(quán)的統(tǒng)治。面對(duì)新建的反叛政權(quán)及其軍事進(jìn)攻，中央政權(quán)必須采取相應(yīng)的政治和軍事措施予以應(yīng)對(duì)，以恢復(fù)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)經(jīng)年累月的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事討伐，“安史之亂”和“三藩之亂”最終得以平定。根據(jù)律典，中央政權(quán)對(duì)叛亂中的“相抗拒者”采取政治和軍事措施具有合法性，對(duì)于“叛”中的“為害者”（即“攻擊虜掠者”）采取軍事措施則更具正當(dāng)性。這種情形下所采取的政治和軍事措施不僅是為了維護(hù)中央政權(quán)統(tǒng)治和國(guó)家統(tǒng)一，也是為了保障民眾利益和恢復(fù)社會(huì)秩序。

《新唐書(shū)》記載，安祿山的叛軍攻入長(zhǎng)安后，“大索三日，民間財(cái)貲盡掠之”，“取帝近屬自霍國(guó)長(zhǎng)公主、諸王妃妾、子孫姻婿等百余人害之，以祭慶宗。群臣從天子者，誅滅其宗……”⑤《新唐書(shū)· 逆臣傳上· 安祿山》。唐王朝最終平定“安史之亂”，但是叛亂的平定并不徹底，朝廷招降納叛，加官進(jìn)爵，“武夫戰(zhàn)卒以功起行陣，列為侯王者，皆除節(jié)度使”，⑥《新唐書(shū) · 兵志》。即所謂“安史平而藩鎮(zhèn)之禍方始”。⑦《玉?！肪硪蝗?，《兵制三》。在這種情形下，唐王朝采取諸多措施裁抑藩鎮(zhèn)，加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)也以“兵刑合一”的方式加強(qiáng)對(duì)藩鎮(zhèn)的控制。到唐憲宗時(shí)期，雖然藩鎮(zhèn)依然存在，但是通過(guò)平定藩亂和相應(yīng)的法律手段，唐王朝樹(shù)立起中央權(quán)威，藩鎮(zhèn)的“空間版圖”基本穩(wěn)定，⑧參見(jiàn)李碧妍：《危機(jī)與重構(gòu)：唐帝國(guó)及其地方諸侯》，北京：北京師范大學(xué)出版社2015 年，第526 頁(yè)。出現(xiàn)所謂“元和中興”的局面。

在清初的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“三藩”不斷坐大，與清廷的矛盾不斷凸顯和激化。吳三桂在云南圈占土地，橫征暴斂，大肆培植自己的黨羽，“西選之官幾滿天下”，⑨留云居士輯：《明季稗史初編》（卷二十六），上海：上海書(shū)店出版社1988 年，第446 頁(yè)。多次受到御史的彈劾。耿繼茂和耿精忠父子“以稅斂暴于閩”，①魏源：《圣武記》，韓錫鐸、孫文良點(diǎn)校，北京：中華書(shū)局1984 年，第62 頁(yè)。征收名目繁多的“市井私稅，民咸苦之”。②趙爾巽等：《清史稿》卷二三四，北京：大眾文藝出版社1999 年，第1132 頁(yè)。尚可喜及其子尚之信也在廣東巧取豪奪，橫行暴虐，“招納奸宄，布為爪牙，罔利恣行”。③勒德洪等：《平定三逆方略》，清方略館編：《清代方略全書(shū)》（二），北京：北京圖書(shū)館出版社2006 年，第78 頁(yè)。對(duì)于反叛者，特別是叛亂中的“為害者”采取相應(yīng)的政治和軍事措施是“兵刑合一”的應(yīng)有之義。清朝在平定“三藩之亂”之后的做法具有典型性?？滴醵辏?681）十二月二十日專門(mén)頒布“善后詔諭”，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面采取一系列措施，④關(guān)于清朝在平定“三藩之亂”之后的善后措施，參見(jiàn)劉鳳云：《清代三藩研究》，北京：故宮出版社2012 年，第282—311 頁(yè)。加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固和穩(wěn)定邊疆治理，其中首要的是通過(guò)司法和刑罰等方式繼續(xù)肅清反叛黨羽及其勢(shì)力。平定“三藩之亂”后，康熙“慎重圖維，詳細(xì)商榷”，力求從大局出發(fā)，周全地處置反叛者及其黨羽。對(duì)吳三桂黨羽及藩屬的處罰，康熙本著“懲治首惡，寬宥脅從”的原則，根據(jù)罪行輕重區(qū)別對(duì)待，分別議置。⑤參見(jiàn)劉鳳云：《清代三藩研究》，第290—291 頁(yè)。由于尚之信在歸降清廷之后，“怙惡不悛……目中竟不知有君命”，⑥《清史列傳· 傅弘烈傳》。因此，諸臣認(rèn)為其“悖逆?zhèn)惓?，滅絕天理”，“罪逆當(dāng)誅”，康熙諭令將其“押解來(lái)京質(zhì)審”，⑦《清圣祖實(shí)錄》卷九〇，康熙十九年六月。在議政王大臣集議后對(duì)他本人及其妻子、逆黨分別作出不同處罰。耿精忠在歸順之后“尚蓄逆謀”，⑧《清史列傳· 耿精忠傳》。也被指控諸多罪狀。康熙在時(shí)機(jī)成熟之后，解除耿精忠的兵權(quán)，將其交法司審問(wèn)。在議政王大臣意見(jiàn)和“區(qū)別對(duì)待，從寬處理”原則的基礎(chǔ)上，康熙最終決定對(duì)耿精忠處以叛逆之罪，革去王爵，凌遲處死，其子及其他同叛者也被分別處以不同的刑罰。⑨《清史列傳· 耿精忠傳》。

清代康熙、雍正、乾隆三朝通過(guò)多次戰(zhàn)爭(zhēng)平定準(zhǔn)噶爾是維護(hù)國(guó)家利益、攘除境外反動(dòng)勢(shì)力、鞏固西北邊疆的典型。諸多記載表明，噶爾丹及其統(tǒng)治的準(zhǔn)噶爾在康熙二十七年（1688）之前因?qū)嵙Αr(shí)機(jī)等方面的原因（至少在表面上）是“臣服”于清朝的，或者起碼是清朝“朝貢體系”的一部分。但是，噶爾丹實(shí)際上很早就與俄國(guó)有交結(jié)，為謀求俄國(guó)的支持，甚至不惜犧牲領(lǐng)土來(lái)?yè)Q取與俄國(guó)結(jié)盟。⑩參見(jiàn)伊· 亞· 茲拉特金：《準(zhǔn)噶爾汗國(guó)史》，馬曼麗譯，蘭州：蘭州大學(xué)出版社2013 年，第211 頁(yè)。康熙二十七年，噶爾丹舉兵進(jìn)攻占領(lǐng)喀爾喀蒙古地區(qū)，?? 噶爾丹進(jìn)攻占領(lǐng)喀爾喀蒙古地區(qū)不僅有利于俄國(guó)的侵略行動(dòng)，而且影響到清政府在《尼布楚條約》的談判策略和談判地位。由于擔(dān)心噶爾丹與俄國(guó)進(jìn)一步勾結(jié)，在西部和北部引起更大的邊患，清政府決定在談判中做出讓步，康熙諭令索額圖：“爾等初議時(shí)，仍當(dāng)以尼布潮（即尼布楚）為界。彼使者若懇求尼布潮，可即以額爾古納（河）為界?！被谇逭淖尣?，康熙二十八年（1689）七月二十四日《尼布楚條約》簽訂。俄國(guó)從清政府獲得實(shí)質(zhì)性利益之后，對(duì)噶爾丹采取了“口頭上支持，行動(dòng)上敷衍”的策略。參見(jiàn)余太山、李錦繡主編：《古代內(nèi)陸歐亞史綱》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社2014 年，第516 頁(yè)；馬大正：《論噶爾丹的政治和軍事活動(dòng)》，《民族研究》1991 年第2 期。? 溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，中國(guó)藏學(xué)出版社1994 年，第723 頁(yè)。? “噶爾丹……怨恨數(shù)日，飲食俱廢，于十二日頭痛，召丹濟(jì)拉前去，十三日午前身死?！眳⒁?jiàn)溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，第1051 頁(yè)。此后，康熙多次御駕親征，取得一系列重要戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使噶爾丹處于“困窮已極”的境地。?? 噶爾丹進(jìn)攻占領(lǐng)喀爾喀蒙古地區(qū)不僅有利于俄國(guó)的侵略行動(dòng)，而且影響到清政府在《尼布楚條約》的談判策略和談判地位。由于擔(dān)心噶爾丹與俄國(guó)進(jìn)一步勾結(jié)，在西部和北部引起更大的邊患，清政府決定在談判中做出讓步，康熙諭令索額圖：“爾等初議時(shí)，仍當(dāng)以尼布潮（即尼布楚）為界。彼使者若懇求尼布潮，可即以額爾古納（河）為界?！被谇逭淖尣?，康熙二十八年（1689）七月二十四日《尼布楚條約》簽訂。俄國(guó)從清政府獲得實(shí)質(zhì)性利益之后，對(duì)噶爾丹采取了“口頭上支持，行動(dòng)上敷衍”的策略。參見(jiàn)余太山、李錦繡主編：《古代內(nèi)陸歐亞史綱》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社2014 年，第516 頁(yè)；馬大正：《論噶爾丹的政治和軍事活動(dòng)》，《民族研究》1991 年第2 期。? 溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，中國(guó)藏學(xué)出版社1994 年，第723 頁(yè)。? “噶爾丹……怨恨數(shù)日，飲食俱廢，于十二日頭痛，召丹濟(jì)拉前去，十三日午前身死?！眳⒁?jiàn)溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，第1051 頁(yè)。但是，噶爾丹拒不投降，繼續(xù)與清朝對(duì)抗，康熙第三次御駕親征，使噶爾丹在政治和軍事上處于絕境，“憂憤而終”。?? 噶爾丹進(jìn)攻占領(lǐng)喀爾喀蒙古地區(qū)不僅有利于俄國(guó)的侵略行動(dòng)，而且影響到清政府在《尼布楚條約》的談判策略和談判地位。由于擔(dān)心噶爾丹與俄國(guó)進(jìn)一步勾結(jié)，在西部和北部引起更大的邊患，清政府決定在談判中做出讓步，康熙諭令索額圖：“爾等初議時(shí)，仍當(dāng)以尼布潮（即尼布楚）為界。彼使者若懇求尼布潮，可即以額爾古納（河）為界?！被谇逭淖尣?，康熙二十八年（1689）七月二十四日《尼布楚條約》簽訂。俄國(guó)從清政府獲得實(shí)質(zhì)性利益之后，對(duì)噶爾丹采取了“口頭上支持，行動(dòng)上敷衍”的策略。參見(jiàn)余太山、李錦繡主編：《古代內(nèi)陸歐亞史綱》，蘭州：蘭州大學(xué)出版社2014 年，第516 頁(yè)；馬大正：《論噶爾丹的政治和軍事活動(dòng)》，《民族研究》1991 年第2 期。? 溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，中國(guó)藏學(xué)出版社1994 年，第723 頁(yè)。? “噶爾丹……怨恨數(shù)日，飲食俱廢，于十二日頭痛，召丹濟(jì)拉前去，十三日午前身死?！眳⒁?jiàn)溫達(dá)等：《親征平定朔漠方略》，第1051 頁(yè)。準(zhǔn)噶爾在噶爾丹死后仍繼續(xù)與俄國(guó)勾結(jié)，跟清朝對(duì)抗。經(jīng)過(guò)康熙、雍正、乾隆三朝的努力，乾隆二十二年（1757）最終平定準(zhǔn)噶爾部的分裂勢(shì)力，將西北邊疆納入統(tǒng)治范圍。面對(duì)統(tǒng)一的清王朝，又適逢“康乾盛世”，準(zhǔn)噶爾站在統(tǒng)一的多民族國(guó)家的對(duì)立面，決定了其失敗的命運(yùn)。

三、“兵刑合一”的秩序功能及其國(guó)家主義表達(dá)

“大一統(tǒng)”觀念下的“兵刑合一”不僅在于恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一，還要求在當(dāng)時(shí)的制度體系下恢復(fù)和重建秩序，亦即“兵刑合一”所內(nèi)含的秩序功能。“兵刑合一”的秩序功能不僅體現(xiàn)為通過(guò)法制和改革穩(wěn)定秩序，加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理和控制，還體現(xiàn)為在法律中對(duì)涉及軍事和軍器等問(wèn)題作出禁止性規(guī)定以及對(duì)于群體性事件進(jìn)行綜合處置，其目的都在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（一）“兵”“刑”之后的“國(guó)家主義”及其秩序建構(gòu)

在通過(guò)軍事武力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后，統(tǒng)治者還要面臨對(duì)平叛地區(qū)的管理問(wèn)題，所以，中央政權(quán)在平定叛亂、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后通常站在“國(guó)家主義”的立場(chǎng)，綜合采取政治、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面的改革措施來(lái)調(diào)整中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方的政治管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鞏固和保障統(tǒng)一的成果。

1.通過(guò)政治改革鞏固和加強(qiáng)中央的統(tǒng)治

雖然唐王朝對(duì)“安史之亂”的平定并不徹底，藩鎮(zhèn)數(shù)量比“安史之亂”之前更多，但是唐朝在“安史之亂”之后又存續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)，主要原因在于唐帝國(guó)在與藩鎮(zhèn)的博弈之中重新樹(shù)立起自己的政治權(quán)威和對(duì)地方的控制，以此實(shí)現(xiàn)中央、藩鎮(zhèn)、州之間的“動(dòng)態(tài)均衡”。①參見(jiàn)李碧妍：《危機(jī)與重構(gòu)：唐帝國(guó)及其地方諸侯》，第2 頁(yè)。這也是宋人尹源所說(shuō)的“夫弱唐者，諸侯也；唐既弱矣，而久不亡者，諸侯維之也”。②《宋史 · 尹源傳》。唐王朝在“安史之亂”之后，通過(guò)分割藩鎮(zhèn)的土地、弱化藩鎮(zhèn)實(shí)力、清除舊有藩鎮(zhèn)勢(shì)力等方式加強(qiáng)中央集權(quán)，重構(gòu)了藩鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其與中央之間的關(guān)系。

清朝在平定“三藩之亂”后撤藩改制，改革軍隊(duì)和地方制度，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理，消除地方分裂割據(jù)的隱患。第一，改革軍隊(duì)編制，將藩屬歸于旗下管理，加強(qiáng)中央對(duì)軍隊(duì)的控制和管理。第二，限制地方官員的權(quán)力，并且使文武官員之間互相牽制。魏源在《圣武記》中記載，平定藩亂之后，“不復(fù)以兵權(quán)、土地世予臣下，凡元功親王，畢留京師。宗室自親王以下至奉恩將軍凡九等，有俸有莊田；功臣自一等公以下至恩騎尉二十六等，世襲有差”。③魏源：《圣武記》，第80 頁(yè)。第三，在邊疆和地方增設(shè)八旗與綠營(yíng)駐防，加強(qiáng)對(duì)地方的統(tǒng)治。康熙十九年（1680）時(shí)就在廣州、福州設(shè)八旗駐防，之后在荊州、漢中、西安、江寧等地設(shè)兵駐防，特別是增設(shè)八旗駐防，還在廣西和云南等地加強(qiáng)綠營(yíng)的兵力。④參見(jiàn)劉鳳云：《清代三藩研究》，第292—293 頁(yè)。

清朝在平定準(zhǔn)噶爾過(guò)程中及平定之后也多措并舉，加強(qiáng)邊防和邊疆治理。清朝在喀爾喀蒙古歸并之后，不僅賜予牧地，給予物資救濟(jì)，而且自汗以下，授予親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公爵次，并在喀爾喀蒙古各部按旗分編立佐領(lǐng)，設(shè)管旗章京、副章京、佐領(lǐng)、驍騎校等官?？柨γ晒艢w并于清朝鞏固和穩(wěn)定了清朝在北疆和西北邊疆的統(tǒng)治，為清朝最終平定準(zhǔn)噶爾創(chuàng)造了有利條件。⑤參見(jiàn)余太山、李錦繡主編：《古代內(nèi)陸歐亞史綱》，第466—467 頁(yè)。同時(shí)，清朝也在不同地區(qū)實(shí)行不同的統(tǒng)治政策和行政制度。⑥如前所述，清朝還通過(guò)設(shè)立理藩院等專門(mén)管理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的機(jī)構(gòu)和完善民族立法等方式鞏固和發(fā)展了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

2.通過(guò)政策法令恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序

中央政權(quán)在通過(guò)“兵刑合一”的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之后通常還采取相應(yīng)的綏撫、優(yōu)恤政策及其他傾向性政策，通過(guò)“移民實(shí)邊”或“屯墾戍邊”等方式恢復(fù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)地方秩序和社會(huì)穩(wěn)定?？滴趸实墼谄蕉ā叭畞y”之后的善后詔諭中諭令免除相關(guān)錢(qián)糧賦稅，詳細(xì)列舉了賞賚、優(yōu)恤官兵等諸項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于營(yíng)私謀利、臨陣逃逸、貽誤戰(zhàn)事的親王和將領(lǐng)則視情節(jié)輕重，分別給予削爵、革職、罰俸、籍沒(méi)家產(chǎn)等處罰。⑦參見(jiàn)劉如仲：《試析康熙平定吳三桂叛亂后的善后詔諭》，《歷史檔案》1990 年第1 期；劉鳳云：《清代三藩研究》，第295—298 頁(yè)。同時(shí)，清廷還廢除了圈地、逃人法、海禁、剃發(fā)等歧視和壓迫漢人的法令，詔諭“有潛據(jù)山海不服者，如能率眾來(lái)歸，悉赦已往，仍量功議敘”，內(nèi)外文武官員“有因公詿誤降級(jí)留任、罰俸、革職、戴罪住俸等項(xiàng)，俱著開(kāi)復(fù)寬宥”。⑧參見(jiàn)劉如仲：《試析康熙平定吳三桂叛亂后的善后詔諭》，《歷史檔案》1990 年第1 期。此外，清朝還加強(qiáng)邊境管理，采取措施規(guī)制貿(mào)易往來(lái)，以保障邊境安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

清朝在邊疆地區(qū)根據(jù)不同時(shí)期各地的不同情況實(shí)行“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”⑨《禮記 · 王制》。的基本政策，在尊重與維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)和民族風(fēng)俗的基礎(chǔ)上因地制宜、因族制宜施行不同的制度，以加強(qiáng)邊疆地區(qū)的管理，鞏固國(guó)家統(tǒng)一。

（二）“兵刑合一”的秩序表達(dá)與社會(huì)治理

“兵刑合一”的秩序功能主要體現(xiàn)為維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，一方面通過(guò)法律對(duì)涉及軍事、私有兵器等方面的行為予以嚴(yán)格規(guī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定；另一方面綜合運(yùn)用法律規(guī)制、軍事武力和司法處罰等方式處置較大規(guī)模的群體性事件以及相關(guān)暴力犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)管理的目標(biāo)。

1. 嚴(yán)控涉及軍事、軍器等違法行為

《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》等律典規(guī)定，對(duì)民眾涉及軍事、兵器等方面的違法行為處以嚴(yán)厲的刑罰，如“征討告賊消息”“私有禁兵器”等。①參見(jiàn)《唐律疏議· 擅興》《宋刑統(tǒng)· 擅興》?！短坡墒枳h》規(guī)定：“諸密有征討，而告賊消息者，斬；妻、子流二千里。其非征討，而作間諜；若化外人來(lái)為間諜；或傳書(shū)信與化內(nèi)人，并受及知情容止者：并絞?！雹凇短坡墒枳h· 擅興》“征討告賊消息”。此外，諸多朝代規(guī)定禁止私有兵器?！短坡墒枳h》《宋刑統(tǒng)》均規(guī)定有“私有禁兵器”條，根據(jù)《唐律疏議》的解釋，這里的“禁兵器”包括“甲、弩、矛、矟、具裝等”。③《唐律疏議· 擅興》“私有禁兵器”。唐玄宗開(kāi)元二十五年（737）《軍防令》規(guī)定：“諸私家，不合有甲弩、矛矟、具裝等?！雹苋示镪叄骸短屏钍斑z》，栗勁、霍存福、王占通等編譯，長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社1989 年，第294 頁(yè)。元朝的相關(guān)法律也有類似規(guī)定，《大元通制條格》專門(mén)規(guī)定“擅造兵器”“禁約軍器”“買(mǎi)賣軍器”等內(nèi)容。⑤參見(jiàn)《大元通制條格· 軍防》《大元通制條格· 雜令》等?！洞竺髀伞泛汀洞笄迓衫分械念愃埔?guī)定更為詳細(xì)，涉及“私賣戰(zhàn)馬”“私賣軍器”“毀棄軍器”“私藏應(yīng)禁軍器”等諸多方面。⑥參見(jiàn)《大明律· 兵律二· 軍政》《大清律例· 兵律· 軍政》?？梢?jiàn)，歷朝歷代均通過(guò)法律的社會(huì)控制，最大限度降低民眾參與和支持反、叛及其他群眾性事件的危害性，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

根據(jù)《大清律例》中“條例”的規(guī)定，清朝實(shí)際上允許特定地區(qū)的鄉(xiāng)民、商人持有“鳥(niǎo)槍”，以防御盜賊、猛獸等，但是均應(yīng)按照營(yíng)兵鳥(niǎo)槍尺寸制造，刻上姓名，“具呈該地方官編號(hào)登冊(cè)，以備稽查”。同時(shí)，“官員出差赴任、回籍，及商民出外貿(mào)易等”也允許攜帶軍器途中防護(hù)，但應(yīng)取得官方的“印票”，“以備出城沿途照驗(yàn)”，到達(dá)目的地之后，應(yīng)“知會(huì)所到地方，限一月繳銷”。⑦《大清律例· 兵律· 軍政》“私藏應(yīng)禁軍器”條例。乾隆時(shí)期，潘思榘奏稱，福建民眾“半在私藏軍器”，請(qǐng)旨予以禁止，但是乾隆考慮到當(dāng)?shù)叵怠暗蠛分畢^(qū)”，民眾“不無(wú)賴軍器以資守御”，應(yīng)當(dāng)“詳為化導(dǎo)，臨時(shí)嚴(yán)加懲處”，以防激起民變；若“過(guò)為厲禁”，無(wú)異于“擅賊威而奪民救”。⑧《清高宗實(shí)錄》卷三三六，乾隆十四年三月。實(shí)際上，歷朝歷代均嚴(yán)格軍器的管理，嚴(yán)禁民間私有軍器，以減少“械斗”等群體性事件的危害，⑨例如，乾隆二十四年（1759），福建按察使史奕昂上奏：由于福建“民俗強(qiáng)悍，械斗時(shí)聞”，所以“通飭各屬，查禁民間私制鳥(niǎo)槍、竹銃各火器，令自首免罪，現(xiàn)在首繳甚多”，請(qǐng)旨予以銷毀，僅留部分可用的鳥(niǎo)槍“分給各州縣民壯人役等備用，余同竹銃解交軍器局，改造各項(xiàng)軍器”。乾隆同意其奏請(qǐng)。參見(jiàn)《清高宗實(shí)錄》卷五九三，乾隆二十四年七月。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管控。

2.綜合性解決群體性事件

以清代為例，聚眾抗官、聚眾罷市、抗糧抗稅、大規(guī)模械斗等群體性事件時(shí)有發(fā)生，有的案件聚眾多達(dá)數(shù)千人。《大清律例》規(guī)定了劫囚時(shí)“殺人及聚至十人”的處罰：“為首者，斬監(jiān)候；下手致命者，絞監(jiān)候；為從，各減一等?！雹狻洞笄迓衫?刑律· 賊盜》“劫囚”。此外，《大清律例》諸多條例規(guī)定了“聚眾”情形下的刑罰，例如，“毆制使及本管長(zhǎng)官”條的條例規(guī)定：“因事聚眾，將本管官，及公差勘事催收錢(qián)糧等項(xiàng)一應(yīng)監(jiān)臨官毆打、綁縛者，不分首從，屬軍衛(wèi)者，發(fā)極邊充軍；屬有司者，發(fā)邊外為民?！?? 《大清律例· 刑律· 斗毆》“毆制使及本管長(zhǎng)官”。? 《大清律例· 刑律· 賊盜》“白晝搶奪”?！鞍讜儞寠Z”條的條例規(guī)定：“江南通州、崇明、昭文沙民伙眾爭(zhēng)地……如系執(zhí)持器械，及聚眾四五十人，有抗官重情者，照光棍例，為首者，擬斬立決；為從者，擬絞監(jiān)候?！?? 《大清律例· 刑律· 斗毆》“毆制使及本管長(zhǎng)官”。? 《大清律例· 刑律· 賊盜》“白晝搶奪”。在上述聚眾人數(shù)較多的情形下，《大清律例》雖然只規(guī)定了刑罰，沒(méi)有規(guī)定出兵平息、抓捕等內(nèi)容，但在《清實(shí)錄》等文獻(xiàn)和檔案資料中頻見(jiàn)皇帝要求“派兵嚴(yán)拿”“及時(shí)力捕”等語(yǔ)。因此，在上述情況下，為維護(hù)社會(huì)秩序、保障民眾的權(quán)利和利益，官府臨之以兵或請(qǐng)旨出兵是必需之舉，在采取強(qiáng)制性措施予以解決之后，才能通過(guò)司法程序依律懲罰。由于“匪棍聚眾逞兇，最為風(fēng)俗之害”，①《清高宗實(shí)錄》卷六三六，乾隆二十六年五月。所以清朝統(tǒng)治者要求對(duì)相關(guān)內(nèi)容從立法、行政、司法等方面予以規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)其制度化、規(guī)范化，采取“兵刑合一”的方式予以處置后來(lái)成為定例，通諭相關(guān)地區(qū)施行。②參見(jiàn)林乾：《清代乾隆時(shí)期群體性事件的法律控制及其效果考察》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018 年第6 期。

在實(shí)踐中，解決此類群體性事件通常不僅采取“兵刑合一”的方式，還會(huì)綜合采取教化勸諭、整飭吏治、宗族治理等方式，這也體現(xiàn)在皇帝發(fā)布的上諭和對(duì)地方官員的要求之中。例如，雍正皇帝曾在上諭中指出，解決福建地區(qū)的聚眾械斗問(wèn)題應(yīng)以“親睦為要”，加強(qiáng)教化勸導(dǎo)，要求督撫“時(shí)加訓(xùn)誡，更立勸懲之法”，使其“相友相助，息訟息爭(zhēng)……而成禮義仁讓之鄉(xiāng)”。③《清世宗實(shí)錄》卷一四九，雍正十二年十一月。乾隆十二年（1747），乾隆皇帝囑咐赴任福建布政使的永寧，對(duì)于當(dāng)?shù)氐摹翱棺饩懿丁薄翱构佟薄盃?zhēng)地械斗”等事件，“俱宜實(shí)力革除，盡心化導(dǎo)，次第辦理。俾士庶革薄從忠，漸成敦龐之俗”。④《清高宗實(shí)錄》卷二九五，乾隆十二年七月。乾隆還曾借“民人王格聚眾械斗案”指出，“盛京駐防各官習(xí)氣不堪”，需嚴(yán)加整飭，“湔除舊習(xí)”。⑤《清高宗實(shí)錄》卷一〇〇二，乾隆四十一年二月。

（三）“兵”與“刑”的正當(dāng)性及其必要限度

通過(guò)“兵刑合一”的方式維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定社會(huì)秩序是必要的，但是應(yīng)當(dāng)看到，每一次戰(zhàn)爭(zhēng)以及每一次軍事鎮(zhèn)壓都要付出巨大的代價(jià)，并且最終都由人民來(lái)承擔(dān)后果。因此，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和恢復(fù)秩序而采取的“兵刑合一”措施應(yīng)限制在必要的限度內(nèi)，盡可能減少對(duì)民眾和社會(huì)的傷害，同時(shí)刑事懲罰也應(yīng)有一定的限度，不能簡(jiǎn)單地施以嚴(yán)刑酷罰，特別是在有法律規(guī)定以及規(guī)定了特定刑罰和相應(yīng)處置方式的情形下，更應(yīng)當(dāng)依法而治，不能超出制度本身的限制。對(duì)于秦朝“專任刑罰”的情形，《漢書(shū)》記載，當(dāng)時(shí)“赭衣塞路，囹圄成市，天下愁怨，潰而叛之”。⑥《漢書(shū) · 刑法志》。一味地實(shí)施嚴(yán)刑酷罰可能帶來(lái)的弊端和害處已毋庸贅言。

“安史之亂”歷時(shí)七年多，唐朝的人口銳減，社會(huì)生產(chǎn)遭到極大破壞，是唐朝由盛轉(zhuǎn)衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！杜f唐書(shū)》記載了當(dāng)時(shí)的悲涼和蕭條之狀：“夫以東周之地，久陷賊中，宮室焚燒，十不存一。百曹荒廢，曾無(wú)尺椽，中間畿內(nèi)，不滿千戶。井邑榛荊，豺狼站嗥……人煙斷絕，千里蕭條?！雹摺杜f唐書(shū)· 郭子儀傳》?？滴跗蕉ā叭畞y”歷時(shí)八年之久，最終清除地方割據(jù)勢(shì)力，鞏固和發(fā)展了中央集權(quán)統(tǒng)治，但也付出了巨大的代價(jià)?！肚迨犯濉酚涊d，康熙時(shí)曾任閩浙總督、戶部尚書(shū)的王騭在上疏中曾說(shuō)道，平定“三藩之亂”時(shí)，“四川禍變相踵，荒煙百里。臣當(dāng)年運(yùn)糧行間，滿目創(chuàng)痍。自蕩平以后，休養(yǎng)生息，然計(jì)通省戶口，仍不過(guò)一萬(wàn)八千余丁，不及他省一縣之眾……耕作全廢，國(guó)賦何征？”⑧《清史稿· 王騭傳》。長(zhǎng)年的戰(zhàn)亂造成民生凋敝，荒涼蕭瑟，可謂“興，百姓苦；亡，百姓更苦”。

在一個(gè)國(guó)家中，刑罰和軍事武力等強(qiáng)制性力量在維護(hù)政治秩序和共同體生活方面具有重要作用，但是這種法律和軍事措施不能超出必要的限度，何時(shí)使用、如何使用主要取決于所要維護(hù)的正當(dāng)利益和所要達(dá)到的正義目標(biāo)。賈誼曾說(shuō)道：“若誅伐順理而當(dāng)，辜?xì)⑷姸鵁o(wú)咎。誅殺不當(dāng)，辜?xì)⒁黄シ?，其罪聞皇天?！雹豳Z誼：《新書(shū)· 耳痹》。即使在使用軍事武力的情形下，“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”。⑩《孫子兵法· 謀攻》。刑罰和軍事武力用來(lái)維護(hù)國(guó)家利益和穩(wěn)定社會(huì)秩序時(shí)不能將其視為一種“惡”，關(guān)鍵在于其目的和必要的限度。孟子將武王伐紂、周公東征視為“義戰(zhàn)”，而非“爭(zhēng)地以戰(zhàn)”“爭(zhēng)城以戰(zhàn)”，其意義正在于此，因?yàn)椤盃?zhēng)地以戰(zhàn)，殺人盈野；爭(zhēng)城以戰(zhàn)，殺人盈城”。?? 《孟子 · 離婁上》。

四、儒家文化和“大一統(tǒng)”觀念的文教及制度維系功能

“兵刑合一”對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”政治具有重要作用，但是“大一統(tǒng)”觀念在“形而上”的價(jià)值追求和制度目標(biāo)要求“兵刑合一”不能純?nèi)涡塘P和軍事暴力，而是必須具有正當(dāng)性和一定的限度，以奠定“大一統(tǒng)”政治的合法性基礎(chǔ)。這首先體現(xiàn)在首次提及“大一統(tǒng)”的《春秋》之中：“元年春王正月?！雹佟洞呵铩?隱公元年》。對(duì)此，董仲舒的闡釋具有代表性：“元者，始也，言本正也。道，王道也。王者，人之始也”，②董仲舒：《春秋繁露· 王道》?！按赫撸熘鶠橐?；正者，王之所為也。”③《漢書(shū)· 董仲舒?zhèn)鳌贰Ｒ虼?，“‘元年春’是說(shuō)明政治秩序合法性的基礎(chǔ)必須建立在超越形上的價(jià)值本源上，‘王正月’是說(shuō)明超越形上的價(jià)值本源必須在歷史中的特定政治形態(tài)——王政——中表現(xiàn)出來(lái)”。④蔣慶：《公羊?qū)W引論——儒家的政治智慧與歷史信仰》，福州：福建教育出版社2014 年，第227 頁(yè)。

“天道”觀念為“大一統(tǒng)”奠定合法性和正當(dāng)性基礎(chǔ)?！渡袝?shū)·大禹謨》載：“皇天眷命，奄有四海，為天下君?！倍偈嬖诮忉尅按笠唤y(tǒng)”時(shí)說(shuō)道：“王者必受命而后王。”⑤董仲舒：《春秋繁露· 三代改制質(zhì)文》?！笆苊谔臁钡奶熳舆M(jìn)行統(tǒng)治，要合乎“天道”。統(tǒng)治者有“德”，才有資格“受天命”。因此，“大一統(tǒng)思想的精髓是以德統(tǒng)天下，以仁治宇內(nèi)”。⑥蔣慶：《公羊?qū)W引論——儒家的政治智慧與歷史信仰》，第242 頁(yè)。宋末元初的思想家許衡明確指出“德”與“大一統(tǒng)”的內(nèi)在聯(lián)系：“春秋大一統(tǒng)，在天下尊王，在國(guó)尊君，在家尊父……在人身尊德性，德性用事便治?！雹摺对S衡集》，王成儒點(diǎn)校，北京：東方出版社2007 年，第51 頁(yè)。元初名儒郝經(jīng)指出：“綱紀(jì)禮義者，天下之元?dú)庖病保肮誓芘e綱紀(jì)禮義者，能一天下者也?！雹唷逗挛闹夜甏ㄎ募?，秦雪清點(diǎn)校，太原：山西古籍出版社2006 年，第283 頁(yè)。因此，“大一統(tǒng)”既要求“武備”，也涵括“文教”與“賞罰”，這也與荀悅《申鑒》所述的“五政”相合：“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統(tǒng)其法，是謂五政。”⑨荀悅：《申鑒》，北京：中華書(shū)局1954 年，第2 頁(yè)。

實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的“兵刑合一”需要以“民本”為基礎(chǔ)。中國(guó)古代很早就認(rèn)識(shí)到“民”的重要性，民本思想要求為政順民心、從民欲，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的基礎(chǔ)，“以德得民心”，則國(guó)治而久安。作為法家先驅(qū)的管仲說(shuō)：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！雹狻豆茏?· 牧民》。唐太宗曾說(shuō)道：“凡事皆需務(wù)本，國(guó)以人為本，人以衣食為本?！?? 《貞觀政要· 務(wù)農(nóng)》。? 參見(jiàn)姚公騫：《禮· 精神文明· 愛(ài)國(guó)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982 年第5 期。? 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，北京：高等教育出版社2018 年，第55 頁(yè)。? 《左傳· 昭公四年》。林則徐也曾寫(xiě)過(guò)“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的詩(shī)句。無(wú)論是思想家還是政治家都認(rèn)識(shí)到“民”的重要性。因此，有“德”之君為政施策順應(yīng)民心，合乎民情，是興盛之世的基礎(chǔ)。安定富足的生活符合“民”的根本利益，也是“民”的根本追求，而這只有在一個(gè)統(tǒng)一、穩(wěn)定的國(guó)家中才有可能實(shí)現(xiàn)。人心思治、人心思安、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一是民意所系、民心所向，而最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政權(quán)也是順應(yīng)民心、得到民眾支持的政權(quán)，“以民為本”“得民心”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

期冀民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一是中國(guó)人自古以來(lái)的一種樸素的情感，也是樸素的愛(ài)國(guó)主義思想。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，我們的先輩從祖先崇拜發(fā)展出懷念祖先、眷戀故土的情感，“最后發(fā)展形成了熱愛(ài)民族、熱愛(ài)祖國(guó)的共同感情和共同心理”，這種基于古代的精神文明而產(chǎn)生的民族情感和愛(ài)國(guó)主義成為中華文明古國(guó)保持民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家長(zhǎng)久統(tǒng)一的重要原因。?? 《貞觀政要· 務(wù)農(nóng)》。? 參見(jiàn)姚公騫：《禮· 精神文明· 愛(ài)國(guó)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982 年第5 期。? 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，北京：高等教育出版社2018 年，第55 頁(yè)。? 《左傳· 昭公四年》。林則徐也曾寫(xiě)過(guò)“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的詩(shī)句。愛(ài)國(guó)主義具有歷史性，在不同的歷史時(shí)期有不同的表達(dá)和不同的內(nèi)涵，但其本質(zhì)都是對(duì)于共同體的認(rèn)同觀念和積極的情感，“是人們對(duì)自己家園以及民族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感的統(tǒng)一”。?? 《貞觀政要· 務(wù)農(nóng)》。? 參見(jiàn)姚公騫：《禮· 精神文明· 愛(ài)國(guó)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982 年第5 期。? 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，北京：高等教育出版社2018 年，第55 頁(yè)。? 《左傳· 昭公四年》。林則徐也曾寫(xiě)過(guò)“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的詩(shī)句?！捌埨琊?，死生以之”?? 《貞觀政要· 務(wù)農(nóng)》。? 參見(jiàn)姚公騫：《禮· 精神文明· 愛(ài)國(guó)主義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1982 年第5 期。? 《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，北京：高等教育出版社2018 年，第55 頁(yè)。? 《左傳· 昭公四年》。林則徐也曾寫(xiě)過(guò)“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的詩(shī)句。和“天下興亡，匹夫有責(zé)”等詞句表達(dá)了愛(ài)國(guó)的情懷以及以國(guó)家社稷為重、“以天下為己任”的責(zé)任感和使命感。以此為基礎(chǔ)，“兵刑合一”才能實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的價(jià)值追求。

中國(guó)古代，“家國(guó)同構(gòu)”“家國(guó)一體”，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”，①《孟子 · 離婁上》。因此，修身、齊家、治國(guó)、平天下之間具有邏輯關(guān)系，儒家所主張的倫理道德觀念由家及國(guó)，具有了政治上的意義和作用。在儒家的思想觀念中，“孝”與“忠”之間聯(lián)系密切，“君子之事親孝，故忠可移于君；事兄悌，故順可移于長(zhǎng)；居家理，故治可移于官”，②《孝經(jīng) · 廣揚(yáng)名》。即所謂“移孝作忠”?；谥袊?guó)古代的家國(guó)關(guān)系和忠孝關(guān)系，儒家思想將家與國(guó)、忠與孝聯(lián)結(jié)起來(lái)，通過(guò)其文化觀念及以此為基礎(chǔ)的制度體系維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治。

“天道”觀念、“大一統(tǒng)”觀念以及儒家的倫理綱常觀念都有利于維護(hù)政治統(tǒng)治和官僚制度，反過(guò)來(lái)這些觀念也通過(guò)官僚制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，③參見(jiàn)王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1981 年，第62 頁(yè)。這在意識(shí)形態(tài)方面奠定了官吏和民眾的國(guó)家認(rèn)同與文化認(rèn)同的基礎(chǔ)。儒家文化通過(guò)其文教功能和文化整合功能將“王權(quán)、官僚政治、地主權(quán)力和家長(zhǎng)制組成一個(gè)自上而下的統(tǒng)一大網(wǎng)”，④金觀濤、劉青峰：《中國(guó)現(xiàn)代思想的起源：超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)與中國(guó)政治文化的演變》，北京：法律出版社2011 年，第11 頁(yè)。為“大一統(tǒng)”的官僚制度奠定了文化基礎(chǔ)。在科舉制下，從儒生中選拔的官員同時(shí)受到官僚制度和儒家禮教綱常的雙重約束，“保證了官僚機(jī)構(gòu)對(duì)皇帝的忠誠(chéng)和一統(tǒng)政府的穩(wěn)定”。⑤參見(jiàn)金觀濤、劉青峰：《中國(guó)現(xiàn)代思想的起源：超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)與中國(guó)政治文化的演變》，第8 頁(yè)；周雪光：《中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯：一個(gè)組織學(xué)研究》，第73 頁(yè)。在此意義上，儒家文化本身就是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的重要組成。

在歷史發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)涵不斷豐富的“大一統(tǒng)”觀念涉及國(guó)家疆域、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等領(lǐng)域，也體現(xiàn)于政治制度、法律制度等國(guó)家制度之中。同時(shí)，與“大一統(tǒng)”相關(guān)的思想與行為也被提升到民族精神、道德境界、國(guó)民責(zé)任的高度。⑥參見(jiàn)朱勇主編：《中國(guó)法律史》，北京：高等教育出版社2019 年，第122 頁(yè)。在“大一統(tǒng)”的觀念下，中國(guó)歷朝歷代都注重維護(hù)中央權(quán)威，“大一統(tǒng)”的國(guó)家治理方式對(duì)于維護(hù)古代中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治和社會(huì)秩序穩(wěn)定起到了十分重要的作用?；谌寮椅幕汀按笠唤y(tǒng)”觀念所具有的凝聚力和向心力，無(wú)論是作為文化觀念的“中國(guó)”，還是作為實(shí)體存在的“中國(guó)”，“大一統(tǒng)”觀念都具有重要意義，并與愛(ài)國(guó)思想、民本思想等觀念聯(lián)結(jié)在一起，成為維系統(tǒng)一的“中國(guó)”的文化基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)制度和法律的統(tǒng)一來(lái)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和中央權(quán)威，是人口眾多、疆域遼闊、文化多元的大國(guó)治理的基本要求。在中國(guó)古代的“大一統(tǒng)”觀念下，“兵刑合一”有著明確的“國(guó)家主義”內(nèi)涵，通過(guò)其秩序功能聯(lián)結(jié)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的政治訴求、法律表達(dá)與政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從政治訴求到法律表達(dá)、政治實(shí)踐的制度運(yùn)作，并由此成為中國(guó)古代國(guó)家制度體系和治理體系的重要組成部分。基于儒家文化和“大一統(tǒng)”觀念建構(gòu)起的政治制度、法律制度，“兵刑合一”的秩序功能既體現(xiàn)為政治上的軍事強(qiáng)制，也體現(xiàn)為法律上的制度規(guī)制?！氨毯弦弧币跃S護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，這就要求注重維護(hù)普通民眾的權(quán)益和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期利益。儒家文化、“大一統(tǒng)”觀念的文教功能與制度維系功能為國(guó)家發(fā)展和政治穩(wěn)定提供文化基礎(chǔ)和觀念保障，使“兵刑合一”在政治系統(tǒng)和法律系統(tǒng)的互動(dòng)中保持在必要的限度內(nèi)，使其不偏離“正統(tǒng)”方向。

中國(guó)的歷史是中華各族人民共同書(shū)寫(xiě)的，中華民族擁有“追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力”，在歷史發(fā)展過(guò)程中“共同熔鑄了以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神”。⑦習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年9 月28 日，第2 版。在中華文化共同體基礎(chǔ)上形成的民族精神以及政治制度、法律制度維系著“歷史中國(guó)”的統(tǒng)一，儒家文化和“大一統(tǒng)”等思想觀念對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。同時(shí)，中國(guó)古代貫徹和體現(xiàn)了“大一統(tǒng)”原則的政治制度、法律制度也注重民族特色和地方特點(diǎn)，豐富了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的內(nèi)涵及其表達(dá)。