推進(jìn)梧州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

肖立新

（廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530001）

2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次正式提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接”的工作[1]。2020年，中央“一號(hào)文件”中明確提出:“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì),納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。”[2]在脫貧攻堅(jiān)后期，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的及時(shí)提出，為鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)指明了方向，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指出了一條平衡發(fā)展之路。脫貧攻堅(jiān)后繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,一方面需要全面借助鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村發(fā)展提供的全面支持和創(chuàng)造的巨大機(jī)遇，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為鄉(xiāng)村振興提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒,這兩者之間緊密和科學(xué)地銜接有利于未來(lái)農(nóng)村的全面發(fā)展[3]。

1.梧州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)狀

1.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，做好頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)政策銜接

截至2020年，梧州市25.72萬(wàn)貧困人口全部脫貧、267個(gè)貧困村全部出列、4個(gè)貧困縣 (區(qū)) 全部摘帽[4]。全市58個(gè)扶貧工作隊(duì)、901個(gè)工作組、2150名工作隊(duì)員、267名第一書(shū)記、3.3萬(wàn)名幫扶干部奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線[5]。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，為梧州全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也夯實(shí)了梧州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，在一定程度上補(bǔ)齊了梧州農(nóng)村發(fā)展中的短板。

為更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，梧州市首先在政策上制定好了戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年5月，梧州市政府印發(fā)《梧州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保過(guò)渡期幫扶政策穩(wěn)定、效果穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興制度體系，全面激發(fā)主體和要素活力。以鄉(xiāng)村治理為依托，扎實(shí)做好服務(wù)銜接，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面提升鄉(xiāng)村振興服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”[6]。

2021年3月，梧州市發(fā)展和改革委員會(huì)、梧州市自然資源局發(fā)出《關(guān)于加快易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》，就核準(zhǔn)易地扶貧搬遷安置住房相關(guān)信息做出工作安排[7]。這一工作的部署和安排，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的承接工作具有重要意義。

為規(guī)范過(guò)渡期財(cái)政銜接，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助的資金管理，2021年7月，梧州市印發(fā)了《廣西財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金預(yù)算、分配、使用、撥付、報(bào)賬、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查作出了相應(yīng)的規(guī)定和指導(dǎo)[8]。

1.2 統(tǒng)籌做好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接，實(shí)現(xiàn)工作體系從脫貧攻堅(jiān)順利轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興

為充分做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，2021年，梧州積極做好鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的組建工作，完成了市本級(jí)和7個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的掛牌工作。梧州市鄉(xiāng)村振興局協(xié)調(diào)住建、發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)深入開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、小額信貸發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，大力推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[9]。

為確保脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展，梧州市以多種舉措完善新一輪駐村干部“選育管用”全鏈條機(jī)制，確保用得好、管得嚴(yán)、選得準(zhǔn)，在組織推薦基礎(chǔ)上，增設(shè)群眾舉薦、模范引薦兩種選拔方式。人才庫(kù)從去年5000人不到，到今年擴(kuò)容到6405人。再由市委組織部牽頭，對(duì)擬選派干部的“三齡兩歷”、黨員群眾評(píng)價(jià)、有無(wú)信訪問(wèn)題等進(jìn)行精準(zhǔn)核查，精選優(yōu)選了804人擔(dān)任第一書(shū)記和工作隊(duì)員。2021年新任駐村干部中，黨員占比60.7%，35歲以下的占比32.9%，大學(xué)本科以上學(xué)歷的占比57.3%，具備農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的占比85.9%[10]。

相關(guān)機(jī)構(gòu)的及時(shí)組建和選人用人制度的完善，使梧州市在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接上具備了較為有力的工作隊(duì)伍，工作體系也順利從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。

1.3 加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；放苹l(fā)展，引進(jìn)和培育大型農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)

2020年12月，梧州市在《中國(guó)共產(chǎn)黨梧州市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)后鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大推動(dòng)力。

為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,梧州在發(fā)展縣級(jí)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，創(chuàng)新構(gòu)建“東融+扶貧”“生態(tài)+扶貧”“六堡茶+扶貧”等模式，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全市267個(gè)貧困村共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和特色產(chǎn)業(yè)基地372個(gè)，全市縣級(jí)“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)95.78%，并開(kāi)始打造特色農(nóng)業(yè)體系，一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、田園綜合體推動(dòng)生豬、三黃雞、油茶、粉葛、八角、肉桂、澳洲堅(jiān)果、中藥材、稻魚(yú)（螺）等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西江水系沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成；二是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，如大力發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)，建成了廣西六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；三是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，力圖打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供給基地。同時(shí)，繼續(xù)以多種優(yōu)惠政策推動(dòng)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，如，帶動(dòng)了6000戶貧困戶脫貧的溫氏家禽產(chǎn)業(yè)；年產(chǎn)20噸擁有1000多畝東方美人茶標(biāo)準(zhǔn)化茶園的長(zhǎng)洲區(qū)東方美人茶公司；在長(zhǎng)洲以種植泰國(guó)紅寶石青柚、若田金桔王為主打造高端水果產(chǎn)業(yè)園的廣西若田農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司[11]。

1.4 改造村容村貌，提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)

為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，梧州大力提高鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)。在易地扶貧搬遷方面，全市3788戶17296人挪離窮窩、喜遷新居，2019年提前完成“十三五”搬遷任務(wù),全區(qū)綜合排名第1，2021年為搬遷戶辦好了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。梧州市還堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，已實(shí)現(xiàn)家庭至少一人就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的搬遷戶3583戶7861人[12]。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提升村容村貌，突出生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明，梧州市統(tǒng)籌資金，根據(jù)歷史傳承、山水風(fēng)貌、風(fēng)土人情，對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌實(shí)行改造。如梧州市長(zhǎng)洲區(qū)根據(jù)自治區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)工作部署，2020年，長(zhǎng)洲區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目任務(wù)為80個(gè)基本整治型村莊和5個(gè)村屯公共照明項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，80個(gè)基本整治型村莊已全部竣工，并通過(guò)縣級(jí)、市級(jí)及自治區(qū)三級(jí)驗(yàn)收。5個(gè)村屯公共照明項(xiàng)目全部竣工，合計(jì)28盞路燈全部安裝到位。2020至2021年，自治區(qū)下達(dá)長(zhǎng)洲區(qū)第二批鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升項(xiàng)目為260個(gè)全域基本整治型村莊。已開(kāi)工全域整治村莊31個(gè)，投入資金約16萬(wàn)元。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游的發(fā)展，長(zhǎng)洲區(qū)以323省道為紐帶，將富萬(wàn)村、泗洲村及沿線村莊串聯(lián)作為“水韻泗洲，休閑富萬(wàn)，田城融合，長(zhǎng)洲區(qū)生態(tài)旅游示范帶”。同時(shí)，為了做好鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，長(zhǎng)洲區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，推進(jìn)“書(shū)記在現(xiàn)場(chǎng)”行動(dòng)，充分發(fā)揮黨員、知識(shí)分子、致富能人、鄉(xiāng)賢的帶頭作用，多方收集意見(jiàn)，引導(dǎo)村民積極參與到鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)中[13]。

1.5 全面提升鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

脫貧攻堅(jiān)期間，梧州市縣鎮(zhèn)村同頻共振，58個(gè)工作隊(duì)、901個(gè)工作組、2150名工作隊(duì)員、267名第一書(shū)記、3.3萬(wàn)名幫扶干部合力攻堅(jiān)，取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面提升鄉(xiāng)村治理能力，梧州繼續(xù)向鄉(xiāng)村派駐第一書(shū)記和工作隊(duì)員[14]。

為做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，梧州市著力提升基層黨組織組織力，提升鄉(xiāng)村自治、法治、德治水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，以形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提升農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。如梧州市長(zhǎng)洲區(qū)五星級(jí)黨組織占農(nóng)村基層黨組織的21.43%、三星級(jí)以上農(nóng)村基層黨組織達(dá)到75%，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式加強(qiáng)村企深度融合。長(zhǎng)洲區(qū)富萬(wàn)村采取村黨支部帶動(dòng)、合作社推動(dòng)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方法開(kāi)展招商引資。2020年4月，由富萬(wàn)村合作社全資成立的富萬(wàn)旅游發(fā)展有限公司正式揭牌，2021年1—5月，旅游公司營(yíng)業(yè)額已經(jīng)超過(guò)了30萬(wàn)元[15]。

2.梧州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接存在的問(wèn)題

2.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的政策還不夠完善

2.1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的監(jiān)控與預(yù)警制度

從2015年的精準(zhǔn)脫貧入戶識(shí)別，到2020年的全面脫貧，梧州的扶貧工作已扎實(shí)開(kāi)展了五年，在這五年中，為了扶貧，梧州按照中央和自治區(qū)的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，一步一個(gè)腳印，投入了大量的人力物力，以多種制度的配合圓滿地完成了脫貧攻堅(jiān)工作。但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，脫貧時(shí)間并不長(zhǎng)，貧困戶個(gè)體的積累并不多，如果沒(méi)有有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析，有些貧困戶極有可能在脫貧后會(huì)再度返貧。因而，有必要建立基于大數(shù)據(jù)的脫貧監(jiān)控制度，但是，目前梧州還沒(méi)有建立這一制度，這一制度的缺乏極不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，對(duì)于返貧的預(yù)警制度也沒(méi)有建立，相關(guān)的數(shù)據(jù)采集工作也沒(méi)有賦予專人或?qū)ｉT(mén)部門(mén)完成，因而，在一定程度上較難把控住返貧的臨界點(diǎn)。正因?yàn)檫@樣，監(jiān)控和預(yù)警制度的缺失，特別是其中大數(shù)據(jù)分析的缺失，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的判斷也只能以一定的產(chǎn)值效益為標(biāo)準(zhǔn)，而不能從科學(xué)角度進(jìn)行綜合性的、全面性的分析和把控，對(duì)于兩者之間的銜接無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的量化評(píng)估，無(wú)法形成一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

2.1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的評(píng)估制度

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估，一是制度上的，即制度的制定和落實(shí)是否有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是否會(huì)因相關(guān)制度的推行而造成新的問(wèn)題，或制度不夠完善造成新的問(wèn)題的產(chǎn)生；二是產(chǎn)業(yè)上的，即產(chǎn)業(yè)上是否把脫貧攻堅(jiān)時(shí)的產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)有效銜接和融合在一起，銜接和融合后產(chǎn)生的效益如何；三是治理上的，即現(xiàn)在推行的德治、法治、自治是否有效，基層黨組織是否能有力地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接；四是鄉(xiāng)風(fēng)文明上的，即鄉(xiāng)風(fēng)是否有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，是否有利于鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步推進(jìn)；五是居住方面的，即生態(tài)宜居方面是否能更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，是否能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于這些方面的評(píng)估，一是量化評(píng)估，建立一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)性判斷和識(shí)別，找出問(wèn)題、分析問(wèn)題，再提出一定的對(duì)策；二是定性評(píng)估，對(duì)于兩者間的銜接作出方向性的判別和分析，以利于宏觀和微觀政策的調(diào)整。但是梧州目前還沒(méi)有相關(guān)的評(píng)估制度，所以對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接只能以一定的產(chǎn)業(yè)效益來(lái)進(jìn)行判斷，雖然產(chǎn)業(yè)效益在一定程度上能反映二者銜接的一定情況，但還是不能反映出二者銜接的全部情況。因而僅憑產(chǎn)值效益來(lái)進(jìn)行二者銜接的判斷是不夠準(zhǔn)確的，既然無(wú)法準(zhǔn)確判斷，那就無(wú)法真正地推斷出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接是否真正有效，是否符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性發(fā)展。

2.2 人才缺乏制約脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)拓展方面的人才缺乏

為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，梧州選派了大量工作隊(duì)員進(jìn)駐鄉(xiāng)村，雖然這些工作隊(duì)員都盡職盡責(zé)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但是，他們中的大部分并不懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不懂市場(chǎng)拓展，更缺乏資本、技術(shù)和渠道，因而大部分到了村里后，只能開(kāi)展一些生產(chǎn)的組織和聯(lián)系工作，在如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)系上，他們還是缺乏方法和措施的。

2.2.2 中介性的組織管理人才缺乏

駐村隊(duì)伍大部分來(lái)自自治區(qū)和梧州市各部門(mén)，他們離開(kāi)各自的工作崗位和專業(yè)工作來(lái)到村里蹲點(diǎn)，工作的范圍主要是在村里，他們對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的拓展有一定的想法，但無(wú)法去聯(lián)系相關(guān)的企業(yè)和單位。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈σ欢ǖ穆殭?quán)，只有政府出面聯(lián)系或做出一定的承諾，相關(guān)企業(yè)和部門(mén)才會(huì)信任并做出抉擇。所以，駐村隊(duì)員缺乏一定的渠道，他們無(wú)法以自身的力量去推動(dòng)大的生產(chǎn)項(xiàng)目落戶在村里，也無(wú)法以個(gè)體力量去推動(dòng)村里產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

人才的缺乏嚴(yán)重制約著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、生產(chǎn)和銷售中介、項(xiàng)目規(guī)劃和對(duì)接方面的人才，這些人才的缺乏導(dǎo)致無(wú)法全面和大規(guī)模地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)?；腿a(chǎn)業(yè)鏈條化

2.3.1 相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模

按照自治區(qū)的相關(guān)要求，梧州在扶貧時(shí)發(fā)展了“5+2”和“3+1”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)涉及到種植和養(yǎng)殖，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，這些種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目在脫貧增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。但由于扶貧時(shí)，貧困戶并不一定集中，即使集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，這些沒(méi)有成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)大多是依靠相關(guān)的政策支撐，在一定程度上并沒(méi)有真正融入到市場(chǎng)中去，缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏一定的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，更沒(méi)有形成品牌，是在多方扶助下才得以發(fā)展的，主要的目的就是為了給貧困戶或貧困地區(qū)增收。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)一定的時(shí)效性，即如何快速脫貧，雖然有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，但是，一個(gè)種類齊全并占據(jù)一定市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)并不是短期內(nèi)能發(fā)展起來(lái)的，特別是要求一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)更不是短期內(nèi)能夠達(dá)到的。正因?yàn)檫@樣，相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)就不一定能可持續(xù)發(fā)展下去。

2.3.2 相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈條

特色產(chǎn)業(yè)的特色，一是表現(xiàn)在它的獨(dú)一無(wú)二性，二是表現(xiàn)在它具有相對(duì)較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，三是表現(xiàn)在它具有特別的質(zhì)量和銷售渠道或品牌上。總的來(lái)說(shuō)，它的特色就是它具有與別的產(chǎn)業(yè)能相辨別的特征，也是它與別的產(chǎn)業(yè)能相競(jìng)爭(zhēng)的依靠。但是，也只有它依靠自身的特色占據(jù)市場(chǎng)后，這種特色才能成為真正的特色，否則，這種特色只能稱其為特點(diǎn)。因?yàn)槲覀兯f(shuō)的特色是與市場(chǎng)有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有關(guān)，而并不是全部指向個(gè)體帶有區(qū)別性的特征。從這點(diǎn)出發(fā)，要真正地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一是要看產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，二是要看市場(chǎng)的接納度。如果產(chǎn)業(yè)自身沒(méi)有形成一定的相對(duì)較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是從初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)、中端產(chǎn)品的加工，再到終端產(chǎn)品的精深加工，那么嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它并不能稱為真正意義上的產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法真正融入和占領(lǐng)市場(chǎng)，更無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期效益。

2.4 村容村貌和鄉(xiāng)風(fēng)文明有待進(jìn)一步提升

2.4.1 相關(guān)村容村貌的建設(shè)還沒(méi)有向城鄉(xiāng)一體化方面發(fā)展

在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)注重對(duì)村容村貌的改造，特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和建設(shè)。但是，在實(shí)際改造中，大多偏向于路面硬化、房屋美化，并沒(méi)有做好鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，即并沒(méi)有將村莊建設(shè)帶向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化的方向。因而，村容村貌即使改善了，與城鎮(zhèn)的差距依舊存在。因?yàn)?，根本沒(méi)有考慮將來(lái)相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的預(yù)留地，沒(méi)有規(guī)劃將來(lái)相關(guān)服務(wù)部門(mén)的進(jìn)駐，特別是在改造村容村貌時(shí)沒(méi)有考慮如何集聚鄉(xiāng)村的人口，村莊人口的相對(duì)不集中是鄉(xiāng)村在發(fā)展中存在的一個(gè)主要問(wèn)題，也正是人口的缺少，也使鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)難以進(jìn)行，特別是當(dāng)前空殼村和空心村的增多更是加重了解決這個(gè)問(wèn)題的難度，相關(guān)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合性發(fā)展也難以進(jìn)行。

2.4.2 對(duì)于鄉(xiāng)村文化的挖掘還不夠深入

村容村貌的改善和改造并不是單純地規(guī)劃就能達(dá)到預(yù)期，要體現(xiàn)村莊的特色，讓村莊在以后的發(fā)展中能有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，必須挖掘村莊獨(dú)有的或具有一定特色的文化。文化建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)和治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村思想建設(shè)的基礎(chǔ)。文化建設(shè)能使鄉(xiāng)村生產(chǎn)具有更大的活力。但是，當(dāng)前梧州在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，對(duì)各村的文化挖掘力度不夠，在一定程度上也缺乏打造鄉(xiāng)村文化體系的力度和規(guī)劃，更缺乏相關(guān)方面的人才。正因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，特別是文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就很難，這個(gè)難度關(guān)鍵在于沒(méi)有發(fā)展好應(yīng)有的文化，沒(méi)有將文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黏合劑去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合。

2.4.3 對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)尚缺乏具體有效的方法

鄉(xiāng)風(fēng)是必須有一定的文化和治理措施作為基礎(chǔ)的。當(dāng)前梧州的鄉(xiāng)風(fēng)文明的推動(dòng)，一是靠治理進(jìn)行，即以德治、法治、自治三者相結(jié)合，依靠相關(guān)的政策法規(guī)和村民自治條約進(jìn)行；二是靠鄉(xiāng)村固有的文化作為輔助，主要表現(xiàn)在道德和傳統(tǒng)風(fēng)俗方面。但是，合民約和傳統(tǒng)風(fēng)俗的不一定合法，合村民推崇的不一定得到外來(lái)人的肯定。這兩種推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的方法最主要的還是缺乏一定的導(dǎo)向性，即缺乏具體的建設(shè)目標(biāo)，正因?yàn)槿狈@個(gè)目標(biāo)，所以梧州在進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)時(shí)，大多的鄉(xiāng)村并沒(méi)有形成文化氣息濃厚、傳統(tǒng)氛圍很重的社會(huì)氛圍，即外人來(lái)到鄉(xiāng)村，無(wú)法感受到這個(gè)鄉(xiāng)村特有的文化氣息和傳統(tǒng)。因而在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，梧州還必須進(jìn)行引導(dǎo)，必須以一定的可行性的措施去推動(dòng)。

2.5 基層黨組織能力有待進(jìn)一步提高

2.5.1 基層黨組織的產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力不強(qiáng)

對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，一是要進(jìn)行黨的組織和建設(shè)，二是要帶動(dòng)村民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，三是要向村民宣傳黨的理論政策，四是要執(zhí)行和落實(shí)黨的政策。這些都是一般的農(nóng)村基層黨組織在做的工作，雖然有些基層黨組織因?yàn)槿瞬诺娜狈Σ](méi)有做到位，可是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織如果只做這些工作，那將無(wú)法做到基層堡壘的作用，無(wú)法有效發(fā)揮引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)作用。除了這些工作，一個(gè)最重要的工作就是要帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)是與技術(shù)、資本、市場(chǎng)、品牌、人才相關(guān)聯(lián)的，一般的農(nóng)村基層黨組織由于相關(guān)人才的極度缺乏，無(wú)法正確引領(lǐng)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.5.2 基層黨組織的服務(wù)意識(shí)還有待提高

農(nóng)村基層黨組織要成為基層堡壘，要正確發(fā)揮好團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)的作用，必須還要具備一定的服務(wù)意識(shí)。但是梧州一些農(nóng)村基層黨組織，只側(cè)重自身的組織管理職能，即只重視平時(shí)對(duì)村民的領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，而忽視了為村民服務(wù)的功能，忽視了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把自身凌駕于村民之上，一味地發(fā)號(hào)施令，或者只做政策的傳聲筒，沒(méi)有為政策的落實(shí)和實(shí)施去做具體的工作。正因?yàn)檫@樣，脫離了群眾，致使一些政策無(wú)法真正地落實(shí)，也使政府的公信力受損。也正因?yàn)檫@樣，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中不能順利開(kāi)展工作。

3.推進(jìn)梧州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持的原則

3.1.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

梧州在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，即無(wú)論是政策的制定和落實(shí)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，還是基層黨組織的建設(shè)，都必須符合鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略性發(fā)展。

3.1.2 堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展的原則

在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，梧州還必須堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展的原則，即所制定的政策、所推行的措施都必須有利于鄉(xiāng)村振興與整個(gè)社會(huì)發(fā)展相融合，要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)要融入大的產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村要與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，只有這樣，梧州的鄉(xiāng)村振興才能達(dá)到預(yù)期目的。

3.2 推進(jìn)梧州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的措施

3.2.1 建立相對(duì)完善的政策體系

梧州在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)，首先就應(yīng)建立相對(duì)完善的政策體系，使基層工作有所依據(jù)。一是必須建立好監(jiān)控和預(yù)警制度，推動(dòng)對(duì)二者銜接的有效性做出及時(shí)的數(shù)據(jù)分析，能及時(shí)查找出相關(guān)問(wèn)題，并提供解決問(wèn)題的對(duì)策；二是必須建立好中介輔助和服務(wù)制度，由于農(nóng)民的綜合素養(yǎng)不高，因此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，必須有一定的中介進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民對(duì)接好所需要的技術(shù)、資本、人才和項(xiàng)目；三是完善好相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培育政策，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的鏈條化和人才的培養(yǎng)，要制定出切實(shí)符合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展的政策；四是完善好相應(yīng)的激勵(lì)政策，即以一定的獎(jiǎng)勵(lì)性政策推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.2.2 培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中所遇到的一個(gè)最大的問(wèn)題就是缺乏人才，要使梧州具備好相應(yīng)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才，必須培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合。即，一是依靠高校和科研院所培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的專業(yè)技術(shù)、組織管理和服務(wù)型人才；二是直接以項(xiàng)目柔性引進(jìn)相關(guān)人才，做到不為我所有，但為我所用。在培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)的人才時(shí)，還必須先做到：一是打通鄉(xiāng)村專業(yè)建設(shè)人才的上升渠道；二是必須給予相關(guān)人才一定的薪資報(bào)酬。只有這樣，才能使人才進(jìn)得來(lái)鄉(xiāng)村，并能留在鄉(xiāng)村。

3.2.3 推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；玩湕l化

要搞好特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，最重要的就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；玩湕l化，即，一是提高產(chǎn)業(yè)的集聚度，以產(chǎn)業(yè)的集聚換取產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?；二是完善好產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的完善抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的交叉鏈建設(shè)，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與工業(yè)生產(chǎn)鏈相融合，成為工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)鏈?？偟膩?lái)說(shuō)，在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)時(shí)，必須以規(guī)?；?、品牌化占據(jù)一定的市場(chǎng)，獲得一定的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，以鏈條化加強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)以交叉鏈的形成獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.2.4 以文化為基礎(chǔ)，深度改造村容村貌

梧州在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，必須注重挖掘和建設(shè)好鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，以當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和民風(fēng)民俗為基礎(chǔ)，融合好現(xiàn)代文化，以形成當(dāng)代鄉(xiāng)村的特色文化，再依據(jù)特色文化來(lái)規(guī)劃和布局好村容村貌的建設(shè)，使鄉(xiāng)村具有濃厚的傳統(tǒng)文化特色。同時(shí)，村容村貌的建設(shè)還必須符合城鎮(zhèn)化的要求，即在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中為鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化打下基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，村容村貌的改造，一是要符合傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的特色發(fā)展要求；二是要不斷縮小與城鎮(zhèn)的差距。

3.2.5 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的堡壘和先鋒模范作用。一是加強(qiáng)基層黨組織的理論宣傳和政策落實(shí)能力，基層黨組織要能及時(shí)宣傳和落實(shí)好黨的政策，讓村民及時(shí)理解黨的政策；二是加強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)能力，基層黨組織要服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民素質(zhì)提高、村莊科學(xué)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的過(guò)程中要起到團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用；三是積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，加強(qiáng)和提高農(nóng)村基層黨組織的專業(yè)能力，既能做好黨的組織工作，又能做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。

總的來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，梧州必須完善好相應(yīng)政策，培育和引進(jìn)相關(guān)人才，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、品牌化、鏈條化發(fā)展，以文化為基礎(chǔ)進(jìn)行村容村貌的改造和建設(shè)。只有這樣，梧州才能在鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。