國內(nèi)外旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建研究述評及模型構(gòu)建

劉 晨 周慧玲

（1.桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.荊州學(xué)院管理學(xué)院，湖北 荊州 434020）

1.旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建的研究意義

現(xiàn)今，全球旅游業(yè)正在迅猛發(fā)展，并在各國國民經(jīng)濟中占據(jù)了越來越重要的位置。然而，在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，各種危及旅游業(yè)安全的突發(fā)事件也日益頻發(fā)，基于旅游業(yè)本身所固有的脆弱、敏感特性，隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，其遭受突發(fā)災(zāi)害的風(fēng)險隱患也就越大，對災(zāi)害的應(yīng)急管理和災(zāi)后的重建、恢復(fù)也難以有效實施。當(dāng)旅游突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時，不僅會大大削弱旅游者的旅游愿望，還會對旅游企業(yè)造成打擊，影響旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對整個社會經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。因此，在推動旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中，積極研究建立一套預(yù)見性強、科學(xué)性高，比較系統(tǒng)、完善的應(yīng)急管理和災(zāi)后重建體系，將對旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的實際意義。

2.相關(guān)概念界定

2.1 旅游應(yīng)急管理的概念與內(nèi)涵

不同的學(xué)者在應(yīng)急管理方面的定義都不同，羅伯特·希斯認(rèn)為應(yīng)急管理就是最大限度杜絕和減少突發(fā)事件所造成的影響及其波及范圍的一種管理活動[1]。王亞文認(rèn)為應(yīng)急管理是指為保護社會利益、減輕社會損失，各級地方政府采取多種措施，調(diào)用政府社會組織資源，針對各種突發(fā)事件進行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)的行為[2]。綜合國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究，旅游應(yīng)急管理可以認(rèn)為是發(fā)生在旅游領(lǐng)域內(nèi)的，通過建立一系列的體制機制以充分應(yīng)對旅游突發(fā)事件，并對旅游突發(fā)事件在事發(fā)前、事發(fā)中、事發(fā)后進行有效的人為干預(yù)，從而最大限度地降低旅游突發(fā)事件帶來的危害與損失，保障旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一種管理活動。

2.2 旅游應(yīng)急管理與旅游危機管理

與旅游應(yīng)急管理相比，旅游危機管理主要是指政府、旅游企業(yè)對旅游開發(fā)、經(jīng)營以及旅游者消費過程中可能產(chǎn)生的危機因素采取預(yù)防或消除措施，并在危機發(fā)生后進行彌補的科學(xué)管理行為[3]。

通過概念的比較我們可以看出，旅游應(yīng)急管理針對的主要是旅游業(yè)的重大突發(fā)事件，而旅游危機管理所針對的主要是旅游業(yè)的危機事件，相對突然發(fā)生的重大事情來說，危機事件則指的是對社會的基本價值或行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間緊迫和情況不易確定的情況下，必須對其做出重要決策的事件，它可以被視為一種急迫而又構(gòu)成重大威脅和危害的事件。兩者具有很多共同特征，但是，仔細辨別，應(yīng)急管理比危機管理更具有處理時間的“機會性”。在這里我們采用謝朝武對于旅游危機與應(yīng)急管理的論述：旅游業(yè)危機管理和應(yīng)急管理是緊密聯(lián)系但又存在差異的應(yīng)對緊急事件的管理行為。完整的危機管理體系通常包括危機監(jiān)測、危機中的應(yīng)急處理、危機后的行業(yè)恢復(fù)等管理行為，因此，應(yīng)急管理是旅游業(yè)危機管理的重要構(gòu)成部分[4]。

2.3 災(zāi)后重建的概念

旅游災(zāi)后重建主要是指旅游業(yè)在經(jīng)歷了一系列突發(fā)的重大災(zāi)害和危機事件后，進行快速修復(fù)和重新建設(shè)，從而恢復(fù)旅游經(jīng)濟，促進旅游業(yè)繁榮發(fā)展的行為。

3.研究內(nèi)容

隨著旅游業(yè)的不斷升溫和人們對各種突發(fā)災(zāi)害的不斷關(guān)注和重視，國內(nèi)外關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)急管理和災(zāi)后重建方面的研究也越來越深入化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，其研究形式和方法也逐漸由單一化發(fā)展到運用多種學(xué)科進行多樣化和立體化的綜合研究，通過這些研究，為進一步建立健全旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理和災(zāi)后重建系統(tǒng)提供了高效、完善的理論基礎(chǔ)。

通過閱讀國內(nèi)外文獻可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外對于旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理和災(zāi)后重建方面的研究在數(shù)量上雖然逐漸增多，但在研究內(nèi)容和方法上依然需要進一步完善。例如，在研究方法上，現(xiàn)有的研究主要以定性研究為主，使用定量研究的文獻比較少，而且大部分的研究主要都是針對旅游危機層面。在研究主題上，現(xiàn)有的研究大都是單一從旅游應(yīng)急管理或旅游災(zāi)后重建其中一個方面入手進行研究，而真正將兩個方面綜合在一起進行研究得較少。在研究內(nèi)容上，現(xiàn)有針對旅游應(yīng)急管理的研究主要集中在突發(fā)事件對旅游產(chǎn)業(yè)的影響評估，政府組織在應(yīng)急管理中的主導(dǎo)作用，應(yīng)急管理體制存在的問題，如何提升應(yīng)急管理能力等方面，內(nèi)容大同小異，缺乏特色。而現(xiàn)有針對旅游災(zāi)后重建的研究主要集中在以發(fā)展旅游業(yè)來振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，災(zāi)后重建對弱勢群體的影響等方面[5]，且對災(zāi)后重建中規(guī)劃、政策、房屋重建、資源管理和利用等問題研究得較多，但從社區(qū)、地方一級的角度去研究災(zāi)后重建的研究較少。

通過對比國內(nèi)外文獻發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者對于應(yīng)急管理與災(zāi)后重建方面的研究已有40多年，現(xiàn)已積累了豐富的經(jīng)驗，也建立了比較完善的應(yīng)急管理體系，其研究文獻較多，研究的范圍也較廣，但是，針對旅游領(lǐng)域的研究則少了許多。在檢索到的文獻中，完全符合旅游應(yīng)急管理主題的資料偏少，大部分的文獻資料都是圍繞旅游危機、災(zāi)害管理等主題進行研究，其研究內(nèi)容主要涉及災(zāi)難的屬性種類、危害程度、誘發(fā)因素、管理框架等方面，而對旅游突發(fā)災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急管理的研究較少。關(guān)于旅游災(zāi)后重建方面的文獻較多，內(nèi)容多是涉及災(zāi)后重建的形式、重建措施等。相比較國外的研究而言，國內(nèi)學(xué)者對旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建方面的研究起步較晚，文獻資料也不夠豐富，但內(nèi)容相對更加具體。隨著近幾年我國幾起重大突發(fā)事件的發(fā)生，比如，2003年的SARS、2008年的汶川地震等，國內(nèi)學(xué)者對于旅游領(lǐng)域的應(yīng)急管理與災(zāi)后重建關(guān)注度也越來越高，并開始針對不同的主體，運用不同的研究方法進行深入細致的研究。

3.1 應(yīng)急管理

3.1.1 相關(guān)意義

蘇祖勤等人提出基于新時期國家對旅游領(lǐng)域有效治理、國土安全、環(huán)境資源保護及公民緊急救援等方面的需要，我國應(yīng)重視這些方面的應(yīng)急管理體系建設(shè)[6]。由于旅游業(yè)自身固有的脆弱性特質(zhì)，在面對各種各樣的旅游突發(fā)事件時，旅游業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建與能力的提升就顯得尤為迫切，只有進行有效的風(fēng)險控制和及時的應(yīng)急處置，旅游業(yè)才能安然度過危機。Brent W.Ritchie等人指出旅游業(yè)的敏感性得到了行業(yè)機構(gòu)的認(rèn)可。因此，出版了一些相關(guān)的報告、模式等，以幫助旅游業(yè)準(zhǔn)備和應(yīng)對危機和災(zāi)害[7]。王偉指出在我國旅游應(yīng)急管理水平急需提升的背景下，加強旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理模型的研究顯得十分重要與迫切。這為提升旅游應(yīng)急管理能力、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了參考依據(jù)[8]。Leah Cioccio等人提出隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展，它同樣需要戰(zhàn)略規(guī)劃，以納入災(zāi)害和風(fēng)險管理。并且指出了解旅游意外的發(fā)生可能對旅游領(lǐng)域產(chǎn)生的影響對于預(yù)測者、規(guī)劃者、投資者和運營商來說很重要[9]。Bongkosh N和Rittichainuwat提出危機管理在旅游營銷中發(fā)揮著重要作用，游客對于感知到的重要安全措施，有助于保證其應(yīng)對旅游危機管理的信心。例如，一份書面的危機管理計劃可以成功地用作吸引和留住游客的營銷工具以應(yīng)對日益增加的人為和自然災(zāi)害[10]。

3.1.2 體系的建立

在近幾年的研究成果中，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者開始認(rèn)識到在旅游領(lǐng)域建立應(yīng)急管理體系的重要性，不同的學(xué)者在應(yīng)急管理體系的不同方面都進行了深入研究。Bill Faulkner針對旅游災(zāi)害不可避免且有很強的隨機性的特點，研究建立了旅游災(zāi)害管理框架，該框架主要包括6個階段：⑴通過預(yù)先規(guī)劃減輕災(zāi)害影響的事件前階段；⑵表明災(zāi)害必然進行的前驅(qū)階段；⑶在災(zāi)害發(fā)生時進行救援行動的緊急階段；⑷響應(yīng)災(zāi)難現(xiàn)場人員和公司對食品、藥品短期需求的中間階段；⑸包括重建基礎(chǔ)設(shè)施和受害者咨詢的長期恢復(fù)階段；⑹解決階段。該框架成為分析和開發(fā)旅游業(yè)災(zāi)害管理策略的通用模型，并且還提供了旅游災(zāi)難管理計劃的一系列有效的先決條件和原則[11]。Susanne Becken和Kennet F.D.Hughey提出了旅游業(yè)要充分考慮四個R(減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù))需求，并納入DRR廣泛領(lǐng)域模板，以促進旅游業(yè)與應(yīng)急管理協(xié)同工作。與此同時，還確定了減少災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)和旅游業(yè)之間的缺失環(huán)節(jié)[12]。趙東平提出了改善旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)的設(shè)想，通過建立數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)和救災(zāi)管理子系統(tǒng)，基于此在突發(fā)自然災(zāi)害下，實現(xiàn)旅游應(yīng)急管理救護系統(tǒng)的功能[13]。徐仁力等人提出應(yīng)通過加強體制建設(shè)、優(yōu)化人才培養(yǎng)、完善應(yīng)急預(yù)案等措施，以完善旅游公共安全應(yīng)急管理體系[14]。葉欣梁提出了游客、當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用袼奈灰惑w的旅游地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險管理框架[15]。

3.1.3 體系的評價

雖然現(xiàn)今旅游領(lǐng)域已普遍建立起了應(yīng)急管理體系，但是，應(yīng)急管理體系建設(shè)實用性和可行性還需要進一步研究。Brent W.Ritchie等人指出現(xiàn)有旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理的研究多是定性案例，缺乏實證研究，導(dǎo)致現(xiàn)有的旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理體系在運用過程中受到很多限制。因此，提出了在未來的研究中，應(yīng)重視分析旅游突發(fā)事件的性質(zhì)及其產(chǎn)生的影響，通過研究多個案例來提高研究結(jié)果的通用性[7]。K.F.D.Hughey等人對新西蘭北部地區(qū)的旅游和減少災(zāi)害風(fēng)險措施采取了一種由利益攸關(guān)方驅(qū)動的評估方法。通過此種方法，表明在旅游業(yè)和災(zāi)害管理利益攸關(guān)方內(nèi)部和相互之間不斷改進橫向和縱向一體化，對于進一步制定政策至關(guān)重要[16]。詹麗篩選出10項二級指標(biāo)構(gòu)建了旅游應(yīng)急管理能力評價指標(biāo)體系，并且綜合評價了湖北恩施自治州的旅游應(yīng)急管理能力[17]。盧文剛通過借助復(fù)雜系統(tǒng)事故因果模型，對“1·28”馬來西亞沉船事故進行了個案研究，從中可以看出現(xiàn)階段發(fā)展中國家針對類似沉船事故的應(yīng)急管理能力普遍存在不足，在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的研究對策[18]。耿松濤等人通過采用粗糙集方法和模糊綜合評價方法評價了四川省A城市旅游應(yīng)急管理能力。通過評價結(jié)果，分析出該城市在應(yīng)急管理方面的優(yōu)勢以及存在的提升空間[19]。

3.1.4 從政府角度出發(fā)的應(yīng)急管理體系的研究

主要是通過研究政府部門對旅游領(lǐng)域的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，分析出政府部門在旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理中存在的不足之處，并有針對性地提出相關(guān)的改善意見和建議，從而力求構(gòu)建一個合理的政府主導(dǎo)下的旅游應(yīng)急管理體系。張向東分析了地方政府在應(yīng)急管理方面存在的主要問題，并提出了完善應(yīng)急管理預(yù)警機制等相關(guān)建議[20]。戴雯探索出麗江市旅游應(yīng)急管理應(yīng)在完善現(xiàn)有管理體制、機制的同時，更要因地制宜打造出自己的應(yīng)急管理特色[3]。

3.1.5 對特定事件引發(fā)的旅游災(zāi)害的應(yīng)急管理研究

主要是研究具有代表性和影響力的具體案例，針對其特定屬性，通過建模推演的形式找出引發(fā)突發(fā)事件的因素，并針對特定的影響因素提出改進措施，從而加強或指導(dǎo)地方或旅游企業(yè)進行應(yīng)急管理。Fei Hao等人研究回顧了2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)對中國酒店業(yè)的總體影響[21]。其針對2019年冠狀病毒疾病(COVID-19),提出了一個COVID-19管理框架,以解決反流行階段、原則和戰(zhàn)略。Perry Hystada等人以2003年夏哥倫比亞基洛納地區(qū)森林火災(zāi)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的影響為例，強調(diào)了溝通渠道與游客接觸的重要性。因此，政府組織、旅游業(yè)等機構(gòu)應(yīng)重視媒體在災(zāi)難應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)過程中的重要作用[22]。鄒永廣等人以2010年10月8日在甘孜藏族自治州海螺溝景區(qū)發(fā)生的大規(guī)模游客食物中毒事件為例，提出了在應(yīng)急響應(yīng)與緊急救援階段和善后處理階段應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體多元一體的安全治理合作網(wǎng)絡(luò)的建議[23]。

3.2 災(zāi)后重建

3.2.1 具體措施

主要是分析研究受災(zāi)地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的可行性，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的實際情況，采取合理有效的措施，通過開發(fā)新的旅游資源，保護現(xiàn)存旅游資源，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加速旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)。唐澤民針對2013年4月20日蘆山發(fā)生的7.0地震，分析了體育旅游的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，以及發(fā)展體育旅游對蘆山災(zāi)后重建的積極影響。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了蘆山開發(fā)體育旅游的總體思路和具體對策[24]。鋒琳以雅安市災(zāi)后重建為研究對象，根據(jù)雅安市豐富的農(nóng)業(yè)資源和深厚的文化底蘊，提出了通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游來促進災(zāi)后重建的思路[25]。呂麗輝論證長三角理性建設(shè)生態(tài)旅游的重要性，提出了促進都市群旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性及相關(guān)策略[26]。邱云志等人通過分析民族民俗文化與旅游的關(guān)系，以及汶川地震后災(zāi)區(qū)民族民俗文化發(fā)展?fàn)顩r，為災(zāi)區(qū)民族民俗文化旅游重建提出了相關(guān)建議[27]。尹鄭剛以四川汶川大地震為例，從旅游可持續(xù)發(fā)展的角度，提出了防治與旅游發(fā)展相結(jié)合，促進旅游地經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，開發(fā)災(zāi)害旅游產(chǎn)品等災(zāi)后重建思路[28]。

3.2.2 參與主體

主要是通過對比分析旅游突發(fā)事件災(zāi)后重建參考者的影響和效用，從而找出對當(dāng)?shù)芈糜瓮话l(fā)事件災(zāi)后重建起積極性、決定性作用的參與主體，并對其優(yōu)缺點進行分析研究，進而有針對性地提出改進意見和建議。Stephen Wearing等人針對2015年4月尼泊爾地震災(zāi)害對旅游業(yè)的影響，研究了志愿旅游對災(zāi)后恢復(fù)工作所起到的積極作用。根據(jù)他們的研究，志愿旅游是尼泊爾旅游業(yè)受災(zāi)后快速恢復(fù)的核心要素，發(fā)展中國家在危機時期實施志愿旅游的必要性需要深入研究[29]。Ahmad Rasmi AlBattatd等人分析出了在災(zāi)后恢復(fù)方面，旅游行業(yè)參與者大多都支持由政府主導(dǎo)的災(zāi)后營銷活動[30]。

3.2.3 影響因素

主要是通過系統(tǒng)梳理某一具體案例中參與災(zāi)后重建的各個要素并加以分析研究，從而定性總結(jié)出影響災(zāi)后重建的促進因素和制約因素，繼而從有效激發(fā)促進因素作用，積極規(guī)避制約因素影響的角度對災(zāi)后重建工作提出整改意見。Deborah Blackman認(rèn)為過渡是短期反應(yīng)（救援和救濟）與長期災(zāi)難恢復(fù)之間的缺失環(huán)節(jié)，并用來自日本、克賴斯特徹奇的案例數(shù)據(jù)說明影響潛在過渡的三個系統(tǒng)要素是：行為者及其目的、新形式的社會資本和與社區(qū)更大程度的合作生產(chǎn)。有效地影響這三個要素，將有助于增強動力，從而實現(xiàn)長期復(fù)蘇[31]。Yetta Gurtner對巴厘島災(zāi)后重建過程中出現(xiàn)的發(fā)展過度，規(guī)劃決策管理不善，環(huán)境遭受破壞，物種喪失等問題進行了剖析。通過研究，他提出了政府、行業(yè)、社區(qū)、危害意識、響應(yīng)能力和備災(zāi)能力是做好災(zāi)后恢復(fù)工作的重要因素，要做好災(zāi)后恢復(fù)工作，政府和非政府機構(gòu)加強合作是前提，加強對社會資本舉措（如教育、賦權(quán)、平等和福利）的投資是關(guān)鍵。通過獲得適當(dāng)?shù)闹R、數(shù)據(jù)和信息來提高對危害的認(rèn)識、準(zhǔn)備和應(yīng)對能力是核心[32]。Jane C.Ingram等人指出應(yīng)通過分析構(gòu)成一個系統(tǒng)的脆弱性組成部分，以及如何在重建的單獨短期和長期階段最有效地影響這些組成部分來了解實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后政策[33]。

3.2.4 分析方法

在國內(nèi)外的研究中，采用多種方法對災(zāi)后重建進行了分析，從中找出科學(xué)的災(zāi)后重建研究對策，這對旅游領(lǐng)域的災(zāi)后重建有著重要的借鑒意義。Tadahiro Okuyama針對2011年發(fā)生在日本的9.0級大地震以及隨之而來的海嘯，選擇了日本最著名的旅游勝地之一京都府作為假設(shè)案例，采用禽流感為假想自然災(zāi)害，研究了在日本禽流感等感染發(fā)生前后的旅游需求恢復(fù)管理。通過研究，他得出了安全信息對需求恢復(fù)的影響最大，事件信息和游客信息次之，這些信息政策的組合可以對旅游需求的恢復(fù)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[34]。Chi-Kuo Mao等人采用尖點突變模型分析了美國、日本和中國香港、臺灣地區(qū)在2003年SARS危機后旅游業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)模式。通過相關(guān)數(shù)據(jù)指出政府機構(gòu)應(yīng)從宏觀和微觀兩個層面采取有效措施來消除旅行者的恐懼和感知風(fēng)險等分裂因素[35]。

現(xiàn)階段，國內(nèi)外大多數(shù)案例研究中都沒有融入關(guān)于旅游危機和旅游災(zāi)難的基本概念和根本區(qū)別，從而導(dǎo)致了相關(guān)研究理論的模糊，限制了該研究領(lǐng)域知識的深化和細分。在以往的研究中，盡管已經(jīng)建立了很多關(guān)于旅游危機管理和旅游災(zāi)難管理模型和框架體系，但是，大多數(shù)的研究都是依賴定性案例，缺乏實證研究來進行驗證、測試和改善，從而導(dǎo)致現(xiàn)有關(guān)于旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建體系的研究在應(yīng)用到實際過程中受到一定的限制。

4.旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建四階段理論研究模型的構(gòu)建

通過對國內(nèi)外文獻的綜合論述，對于旅游領(lǐng)域的應(yīng)急管理和災(zāi)后重建，國內(nèi)外的關(guān)注點都比較多，文獻資料也比較豐富，但是，把旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建進行了合并研究的文獻較少。

通過對國內(nèi)外有關(guān)旅游危機、旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和災(zāi)后重建等方面的文獻資料進行梳理匯總和分析研究后，結(jié)合目前相關(guān)研究狀況，把旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建進行了合并研究，并按照預(yù)防工作、應(yīng)急處置、災(zāi)后重建三者相結(jié)合的原則，系統(tǒng)構(gòu)建出旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建四階段理論研究模型，該模型將旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建過程劃分為感知風(fēng)險、應(yīng)對災(zāi)害、消除恢復(fù)、災(zāi)后重建四個階段。

4.1 感知風(fēng)險階段

該階段為旅游突發(fā)事件的主觀感知階段，旅游突發(fā)事件往往會在一些誘發(fā)因素的影響下產(chǎn)生，并通過一些異常表現(xiàn)被人們所感知和捕獲。該階段是旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理的最重要和最有效的階段，人們可以通過主動的人為干預(yù)來減少、降低甚至消除這些誘發(fā)因素，從而達到消減旅游突發(fā)事件的目的。該階段的主要管理措施一般有四種：一是完善機制。通過成立工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工，制定工作制度、工作方案、應(yīng)急處置預(yù)案等措施，構(gòu)建出突發(fā)事件防控網(wǎng)絡(luò)；二是監(jiān)控預(yù)警。通過定期、不定期的全面排查，建立機動靈敏的全方位監(jiān)控體系和預(yù)警機制，從而及時獲悉突發(fā)事件的預(yù)發(fā)生或已發(fā)生狀態(tài)，甄別突發(fā)事件的發(fā)展程度，為進一步做好應(yīng)急管理提供精準(zhǔn)有效的依據(jù)；三是感知識別。通過對捕獲到的突發(fā)事件影響因素進行感知識別，從而預(yù)判突發(fā)事件發(fā)生的可能性程度及產(chǎn)生的可能性影響，從而確定突發(fā)事件的風(fēng)險等級；四是計劃準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的種類和風(fēng)險等級，按照既定的方案和預(yù)案做好應(yīng)急管理前的人力、物力、財力及技術(shù)手續(xù)等計劃準(zhǔn)備工作。

4.2 應(yīng)對災(zāi)害階段

該階段是根據(jù)前一階段的評估、預(yù)判結(jié)果進行突發(fā)事件應(yīng)急管理的過程階段。該階段的處置效果直接影響到突發(fā)事件的危害范圍和程度，因此，該階段也是做好應(yīng)急管理的決定性階段。該階段的管理措施主要有四種：一是周密部署。通過制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急措施，從宏觀把控和具體實施兩個層面做好應(yīng)急處置的部署工作，從而確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性；二是及時響應(yīng)。對于應(yīng)急突發(fā)事件要強化時間觀念，做到爭分奪秒開展應(yīng)急處置，最大限度利用好應(yīng)急處置工作的黃金時間，最大程度地消減突發(fā)事件的危害；三是聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)突發(fā)事件種類、影響范圍等因素，充分調(diào)動各方面力量，采取多樣化措施，進行全方位、立體化應(yīng)急處置工作，確保處置及時有效，避免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，嚴(yán)防突發(fā)事件此消彼長；四是遏制災(zāi)害。在突發(fā)事件處置過程中，要做到被動處置與主動管控相結(jié)合，在做好應(yīng)急處置的同時，要想方設(shè)法尋找遏制災(zāi)害的突破口，切斷突發(fā)事件根源，阻止突發(fā)事件蔓延惡化。

4.3 消除恢復(fù)階段

在旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效處置和控制后，突發(fā)事件所產(chǎn)生的負(fù)面影響會在一定時間內(nèi)持續(xù)存在，如果不加以消除，甚至?xí)兄匦乱l(fā)其他突發(fā)事件的可能，因此，該階段也是旅游應(yīng)急管理最關(guān)鍵的階段。該階段的管理措施主要有四種：一是清除影響。全面排查突發(fā)事件處置后的遺留問題和衍生影響，多措并舉做好相關(guān)問題的清除補救工作，全面清除突發(fā)事件的事后影響，積極恢復(fù)旅游業(yè)的正常秩序；二是管控輿論。通過正面宣傳報道，積極引導(dǎo)人們樹立正確的人生觀和價值觀，建立戰(zhàn)勝旅游突發(fā)事件的信心；三是暢通信息。通過暢通信息加強災(zāi)后旅游業(yè)的對外聯(lián)系，主動傳導(dǎo)正能量信息，及時消除人們的疑慮和誤解，防止因信息不暢造成的流言四起，避免因信息閉塞而造成人們心理恐慌；四是恢復(fù)聲譽。通過出臺積極的幫扶政策和利民政策，采取有效的整改措施，進一步打造旅游業(yè)自身品牌，恢復(fù)旅游業(yè)聲譽，重燃人們對旅游業(yè)的渴望和熱情。

4.4 災(zāi)后重建階段

在該階段，旅游突發(fā)事件已得到有效控制，其產(chǎn)生的負(fù)面影響也基本得到清除?；诼糜螛I(yè)自身發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須要進行旅游突發(fā)事件災(zāi)后重建工作。該階段的管理措施主要有四種：一是評估規(guī)劃。通過評估旅游業(yè)受災(zāi)影響程度、旅游業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人們對旅游業(yè)災(zāi)后重建的信心等因素，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展前景和地方特色，從而科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后重建的思路；二是落實措施。根據(jù)既定的災(zāi)后重建規(guī)劃，落實災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、責(zé)任機制、技術(shù)方案，以及人力、物力、財力等保障措施，確保災(zāi)后重建工作有力推進、高效實施；三是帶動發(fā)展。通過促進旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，激發(fā)地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展活力，并重點引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展方向，進而帶動災(zāi)后旅游業(yè)的重建和復(fù)興；四是特色發(fā)展。通過實施一系列旅游業(yè)災(zāi)后重建措施，待旅游業(yè)趨于常態(tài)化后，在確保旅游業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步打造特色旅游、亮點旅游，從而有效提升旅游業(yè)災(zāi)后重建效果。

5.研究展望

通過對國內(nèi)外文獻的綜合論述，結(jié)合我國的實際情況構(gòu)建出旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建四階段理論研究模型，這些都為我國在旅游領(lǐng)域的應(yīng)急管理與災(zāi)后重建方面的研究提供了智力支持，但是，我國想要在旅游領(lǐng)域的應(yīng)急管理與災(zāi)后重建方面取得矚目成績，需要眾多學(xué)者的不懈努力，由此，可以關(guān)注以下三個方面的問題。

5.1 堅持旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建體系研究重點,不斷完善體系建設(shè)

首先，在今后的旅游應(yīng)急管理研究中，我們要突出實踐性和實用性原則，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，局部管理與宏觀調(diào)控相結(jié)合的理念，把最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件作為研究的出發(fā)點和落腳點，把建立“縱橫貫穿，交叉覆蓋，結(jié)構(gòu)完善，功能齊全”的立體化的預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系作為研究重點，把涉及應(yīng)對突發(fā)事件的工作機制、方案預(yù)案、人員組織、財物準(zhǔn)備、技術(shù)手段等具體要素全面融入到研究案例中，從而為政府和相關(guān)組織更好地管理和應(yīng)對旅游突發(fā)事件提供有益借鑒。

然后，高度重視旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建工作，充分發(fā)揮各級政府、旅游主管部門、行業(yè)組織和旅游企業(yè)等職能作用，強化屬地管理和分級責(zé)任落實，建立排查預(yù)警機制和應(yīng)急管理體制，完善應(yīng)急管理與災(zāi)后重建相關(guān)政策，確保應(yīng)急管理與災(zāi)后重建工作能夠快速、高效開展。

其次，高度重視旅游業(yè)在日常工作中可能面臨的各種危機以及災(zāi)后重建過程中可能面臨的問題，將應(yīng)急管理與災(zāi)后重建納入常規(guī)工作中。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、預(yù)案管理、重建計劃等工作，提高整體應(yīng)急管理與災(zāi)后重建能力。

5.2 多方參與，推進人與自然和諧相處

應(yīng)急管理是災(zāi)害應(yīng)對的關(guān)鍵階段。目前，國內(nèi)比較系統(tǒng)完善的專門針對旅游應(yīng)急管理的理論研究還不多見，關(guān)于建立政府部門與旅游公司、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)共同參與的網(wǎng)絡(luò)式交叉覆蓋的旅游安全應(yīng)急管理體系的研究更是少之又少。災(zāi)后重建是災(zāi)害應(yīng)對的最后階段，影響到受災(zāi)地區(qū)乃至國家的長遠發(fā)展和穩(wěn)定。目前，國內(nèi)比較通用、實用的災(zāi)后重建的理論研究尚少，在今后的應(yīng)急管理與災(zāi)后重建研究中，我們要充分認(rèn)識到人與自然和諧相處的重要性，突出集約、環(huán)保、資源再生的理念，倡導(dǎo)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的災(zāi)后重建研究思路，把堅持以人為本、加強生態(tài)保護、促進廢物利用的思想融入到研究案例中，從而為政府和相關(guān)組織在有效做好應(yīng)急管理與災(zāi)后重建工作提供更好借鑒。

5.3 加強國際交流與合作，積極發(fā)展具有中國特色的旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建模式

在學(xué)習(xí)國外先進的應(yīng)急管理與災(zāi)后重建的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們不能一味地照搬其他國家的模式，而應(yīng)注意加強與發(fā)達國家的合作交流，將外國的先進經(jīng)驗帶入中國的同時，更應(yīng)積極發(fā)展具有中國特色的旅游領(lǐng)域應(yīng)急管理與災(zāi)后重建模式。