“放管服”背景下固定資產(chǎn)管理問題與信息化解決措施

閆麗燕

（哈爾濱市會(huì)計(jì)考試與財(cái)政票據(jù)服務(wù)中心）

在中國特色社會(huì)主義制度體系中，黨和國家制定的好政策、出臺(tái)的好舉措，最終實(shí)踐落實(shí)都離不開不同層級(jí)的行政事業(yè)單位，其履職盡責(zé)直接關(guān)系黨的形象塑造，關(guān)系最廣大人民群眾根本利益維護(hù)，這也是黨和國家始終致力于推動(dòng)行政事業(yè)單位改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。以往的行政事業(yè)單位在履職盡責(zé)上傾向于對“管理”的詮釋，但是在“放管服”背景下，更加注重對“服務(wù)”的解讀，更加注重對黨的政策措施要求實(shí)踐落實(shí)，更加注重最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)。對于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)是其職能履行的關(guān)鍵性支撐，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理是關(guān)鍵，固定資產(chǎn)的種類往往比較多，涵蓋的范圍比較廣，涉及的管理主體也較為復(fù)雜，都增加了固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題的可能。2014 年，全國兩會(huì)提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都帶來了非常大的影響，以往的固定資產(chǎn)管理主要是以人工為主，傾向于各種看得見的紙質(zhì)材料，而信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，都為固定資產(chǎn)管理信息化創(chuàng)造了條件，通過對信息化技術(shù)的應(yīng)用，顯著提高了固定資產(chǎn)的管理成效，實(shí)現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管控，這對于助力好“放管服”改革發(fā)展都起到了重要影響。尤其是在全面深化改革的關(guān)鍵階段，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)的信息化管理，怎樣將固定資產(chǎn)的優(yōu)勢充分釋放出來都是不同層面共同關(guān)注的。

一、“放管服”背景下固定資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)加快，人民群眾在生產(chǎn)生活期待與需求上顯著增多，對于行政事業(yè)單位而言，如何做好服務(wù)工作則是關(guān)鍵，尤其是“放管服”背景下，行政事業(yè)單位在深化落實(shí)國家政策舉措服務(wù)社會(huì)大眾上扮演著更加重要的角色。行政事業(yè)單位在履職盡責(zé)上，必須要擁有一定數(shù)量的固定資產(chǎn)，這樣才能確保及時(shí)有效服務(wù)于社會(huì)大眾，推動(dòng)國家政策舉措走深走實(shí)。不同的行政事業(yè)單位，所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量種類存在著較大差異，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)高效管理就是關(guān)鍵，以往在固定資產(chǎn)管理上，主要是靠人工為主，安排專門人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清查，建立起紙質(zhì)固定資產(chǎn)臺(tái)賬，臺(tái)賬中包含了固定資產(chǎn)的種類、使用單位、基本數(shù)量等，一定程度上能夠滿足改革發(fā)展的需要。但是，在“放管服”背景下，行政事業(yè)單位承擔(dān)的責(zé)任更重，需要完成的工作量顯著增多，在增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量上也需要不斷實(shí)現(xiàn)新突破，這些都決定了原有的固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)無法滿足新時(shí)期的基本需要，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息化建設(shè)就成了關(guān)鍵。

在放管服背景下，行政事業(yè)單位面臨著更多的壓力與挑戰(zhàn)，需要對固定資產(chǎn)做到更加精準(zhǔn)更具有成效的管理，這樣才能第一時(shí)間對服務(wù)對象進(jìn)行需求滿足。在國家大力推動(dòng)及社會(huì)大眾期待下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化水平較以往也有了很大提升，不少行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域都陸續(xù)建立了專門的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的全生命周期記錄，精準(zhǔn)把握了不同類型固定資產(chǎn)的應(yīng)用情況。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立與完善，一定程度上延伸了以往行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理渠道，打破了對紙質(zhì)工作模式的依賴，提高在固定資產(chǎn)管理方面的成效性、透明度，顯著提高了固定資產(chǎn)的管理成效，實(shí)現(xiàn)與“放管服”大環(huán)境的有效契合。但是，在應(yīng)用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管、動(dòng)態(tài)分析、流程線性化等方面還存在不少問題。

大量的改革發(fā)展實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，包含的內(nèi)容不僅多而言較為復(fù)雜，呈現(xiàn)出了非常強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，需要財(cái)會(huì)部門、采購部門、技術(shù)部門等的共同參與，這樣才能做到對固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，不論是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題隱患，都會(huì)降低固定資產(chǎn)信息化管理的成效，增加了固定資產(chǎn)流失等的可能，為此必須要探索建立起更加完善的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。

二、“放管服”背景下固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)化過程，有著非常高的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求，需要堅(jiān)定做好固定資產(chǎn)管理工作，這樣才能滿足行政事業(yè)單位“放管服”背景下改革發(fā)展的實(shí)際需求。雖然在固定資產(chǎn)管理上取得了明顯進(jìn)步，但在高質(zhì)量、深層次管理上還存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不夠準(zhǔn)確

在對不同類型固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算當(dāng)中，通常會(huì)選擇歷史成本計(jì)價(jià)方式，依托采購能夠讓資產(chǎn)處于最佳狀態(tài)，將支出作為原始價(jià)值來進(jìn)行入賬，但是由于行政事業(yè)單位日常工作量比較大，涉及的服務(wù)內(nèi)容非常多，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理上還存在不少記錄不到位等情況，導(dǎo)致不少固定資產(chǎn)入賬價(jià)值和實(shí)際情況并不相符，實(shí)際入賬價(jià)值不夠精準(zhǔn)，雖然也有相關(guān)的固定資產(chǎn)調(diào)賬，固定資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)化更新完善不夠，難以對所有固定資產(chǎn)的基本情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)全面反映。對于一些行政事業(yè)單位而言，實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量非常多，一些價(jià)值并不是特別高的固定資產(chǎn)可能是部門內(nèi)部購置，購置完成后也是由部門自己使用，由于日常管理維護(hù)不足或者財(cái)務(wù)信息管理不及時(shí)等，導(dǎo)致對這些類型的固定資產(chǎn)難以做到全面掌握，增加了入賬管理方面的問題，不利于固定資產(chǎn)入賬管理工作的規(guī)范有序開展，自然會(huì)影響行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的高效規(guī)范開展。

2.固定資產(chǎn)的管理與核算不夠準(zhǔn)確

“放管服”背景下，需要行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的基本情況做到精準(zhǔn)全面掌握，這樣才能與國家政策措施要求、社會(huì)大眾生產(chǎn)生活期待更加緊密結(jié)合起來，都凸顯了固定資產(chǎn)管理的重要性。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理上，必須要有專門的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能對固定資產(chǎn)做到分類專業(yè)管理，但是，由于行政事業(yè)單位工作量大，日常任務(wù)內(nèi)容較為復(fù)雜，實(shí)際安排到固定資產(chǎn)管理上的人員明顯偏少，不少還是兼職參與，都會(huì)對固定資產(chǎn)的管理成效帶來影響，固定資產(chǎn)在管理上需要工作人員有較好的體力精力，動(dòng)態(tài)了解固定資產(chǎn)的使用情況，這樣才能對臺(tái)賬信息做到動(dòng)態(tài)更新完善，增加固定資產(chǎn)的實(shí)際管理成效，避免各種管理漏洞問題的發(fā)生。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算上，精細(xì)化不夠，伴隨著應(yīng)用時(shí)間的延長，固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)不同程度的耗損貶值，都需要管理人員進(jìn)行精準(zhǔn)核算，雖然各個(gè)單位部門都有自己的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，但是總賬與具體明細(xì)存在不相符的情況，也增加了清點(diǎn)核查的難度。例如，在總賬上，統(tǒng)計(jì)有20 個(gè)鐵皮柜，但在實(shí)際應(yīng)用中，有1 個(gè)已經(jīng)損壞，使用部門在沒有報(bào)廢處理的情況下，私自進(jìn)行了處理，固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)部門自然難以掌握相關(guān)情況，而且在“放管服”改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部人員流動(dòng)也非常頻繁，人員的不斷更新，機(jī)構(gòu)部門的職能調(diào)整，都增加了相關(guān)固定資產(chǎn)追查清查的難度，容易導(dǎo)致最終核算不夠精準(zhǔn)情況的出現(xiàn)。

3.固定資產(chǎn)的管理規(guī)范性不夠

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動(dòng)下，不同類型的設(shè)備設(shè)施大量出現(xiàn)，行政事業(yè)單位在“放管服”背景下會(huì)采購不同類型的設(shè)備設(shè)施，原有的固定資產(chǎn)種類數(shù)量也非常多，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)的規(guī)范管理就面臨著很多挑戰(zhàn)，如何強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理則備受關(guān)注?！盁o規(guī)矩，不成方圓”，在推進(jìn)固定資產(chǎn)管理上，必須要建立起完善的規(guī)章制度體系，從分類角度對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。但是，雖然當(dāng)前行政事業(yè)單位都建立了自己的管理規(guī)章制度體系，但是不少規(guī)章制度的內(nèi)容過于滯后，內(nèi)容缺少足夠的可操作性，都增加了固定資產(chǎn)實(shí)際管理的難度。同時(shí)，不少固定資產(chǎn)管理人員對現(xiàn)有的規(guī)章制度缺少遵循自覺性，往往是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或者想法開展工作。除此之外，在現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理上，存在著老舊資產(chǎn)與新購置資源混雜在一起等的情況，使用混亂、購置重復(fù)、設(shè)備數(shù)量不夠清楚等，都增加了固定資產(chǎn)管理的難度。

4.信息化管理水平明顯偏低

信息化，是社會(huì)發(fā)展的基本趨勢，更會(huì)“放管服”背景下行政事業(yè)單位改革發(fā)展的重點(diǎn)，但是，不少行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理信息化認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只需要在紙質(zhì)層面上記清楚固定資產(chǎn)的種類數(shù)量等即可，并沒有對固定資產(chǎn)信息化進(jìn)行深層次的研究與把握，在推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化上也沒有科學(xué)完善的實(shí)施方案，都增加了固定資產(chǎn)信息化的難度。固定資產(chǎn)信息化管理上，并非某一個(gè)部門的職責(zé)，而是需要單位部門上下的共同努力，但是在推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理上，往往是單純交給某個(gè)部門負(fù)責(zé)，該部門掌握的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享共用度比較低，難以發(fā)揮固定資產(chǎn)對整體層面改革發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)清查等方面存在著重復(fù)性操作情況，也無形中削弱了固定資產(chǎn)信息化管理的成效性體現(xiàn)。

三、新時(shí)期加快“放管服”背景下固定資產(chǎn)信息化管理的基本策略

固定資產(chǎn)，對于行政事業(yè)單位而言有著基礎(chǔ)性、根本性影響，尤其是在“放管服”背景下，更加需要強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的信息化管理，為此，必須要做到以下幾點(diǎn)：

1.要牢固樹立固定資產(chǎn)信息化管理意識(shí)

行政事業(yè)單位管理層要深刻認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)信息化管理的重要性，要堅(jiān)持將固定資產(chǎn)信息化建設(shè)與深化“放管服”改革結(jié)合起來，安排專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)信息化管理工作，確保信息化建設(shè)能夠有步驟落到實(shí)處去。在固定資產(chǎn)信息化管理上，要充分考慮自身實(shí)際情況，建立起科學(xué)合理的固定資產(chǎn)信息化管理實(shí)施方案，統(tǒng)籌不同層面的資源力量，加快傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式向信息化模式的轉(zhuǎn)變，營造更加濃厚的固定資產(chǎn)信息化管理環(huán)境氛圍。加大對固定資產(chǎn)信息化管理工作開展情況的調(diào)度，對信息化管理中出現(xiàn)的問題，碰到的困難集中智慧力量予以解決，確保固定資產(chǎn)信息化管理真正的落到實(shí)處去。除此之外，在固定資產(chǎn)信息化管理上，建立起完善的責(zé)任機(jī)制，明確基本責(zé)任，細(xì)化問題追究，倒逼各個(gè)層面重視固定資產(chǎn)信息化管理工作。

2.加快培育高素質(zhì)固定資產(chǎn)信息化管理人才隊(duì)伍

行政事業(yè)單位在充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)信息化管理重要性基礎(chǔ)上，要深刻認(rèn)識(shí)抓好高素質(zhì)專門人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值所在，立足于“放管服”大背景，綜合考慮自身履職盡責(zé)基本需要，制定科學(xué)的高素質(zhì)人才引進(jìn)計(jì)劃，充分利用好招考平臺(tái)，爭取引進(jìn)一定數(shù)量的固定資產(chǎn)信息化管理人才，將他們充實(shí)到基層一線崗位，更好地了解固定資產(chǎn)信息化管理的基本內(nèi)涵，加快固定資產(chǎn)信息化管理后續(xù)人才力量的培育，以此來逐步優(yōu)化現(xiàn)有固定資產(chǎn)信息化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，搞活基層一線固定資產(chǎn)信息化管理環(huán)境氛圍。固定資產(chǎn)管理，實(shí)際包含的內(nèi)容較為復(fù)雜專業(yè)，尤其是全面深化改革歷史進(jìn)程中，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上面臨著更多的標(biāo)準(zhǔn)要求，固定資產(chǎn)在各個(gè)層面的基礎(chǔ)性、根本性影響全面凸顯出來，都需要固定資產(chǎn)信息化管理人員給予足夠、深刻、清晰的認(rèn)識(shí)，這樣才能幫助固定資產(chǎn)信息化管理人員精準(zhǔn)把握自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?？紤]到固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，“放管服”改革發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，社會(huì)大眾需求的多樣性，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)信息化管理上，必須要對管理人員做到動(dòng)態(tài)教育培訓(xùn)，幫助他們對固定資產(chǎn)的屬性特征有更加深刻的了解認(rèn)識(shí)，幫助固定資產(chǎn)管理人員對不同類型的信息化技術(shù)手段、信息系統(tǒng)等有更加到位的掌握，逐步實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的分類等精準(zhǔn)化管理。除此之外，要重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息化管理安全人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高固定資產(chǎn)管理人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正為固定資產(chǎn)信息化管理營造安全的環(huán)境氛圍，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)信息外泄等危害性情況。

3.借助信息化實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流程化管理

行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況和對資產(chǎn)管理的要求，對資產(chǎn)全生命周期管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性分析，以此保證資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)可以適應(yīng)信息化管理優(yōu)化建設(shè)的要求。樹立流程化、全生命周期管理的理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接，以此來避免資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的管理疏漏。在現(xiàn)有條件允許的情況下，繼續(xù)深入開發(fā)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的功能，完善從提出資產(chǎn)需求到資產(chǎn)處置的一整套的資產(chǎn)生命周期管理方案。借助信息化技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的快速的數(shù)據(jù)查詢，有效節(jié)約勞動(dòng)力，減少財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)際工作量，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的折舊計(jì)提，從而提高財(cái)務(wù)記錄的規(guī)范性和流程的完善程度。流程化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對提高不同層面環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合都非常的有幫助，對于凸顯信息化管理的價(jià)值也有重要影響。

4.加快構(gòu)建高水平的固定資產(chǎn)信息化管理共享平臺(tái)

要對固定資產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用與管理部門的管理需求做到綜合全面分析，將不同層面對固定資產(chǎn)的需求進(jìn)行整合融合在信息化平臺(tái)上予以體現(xiàn)，這樣才能讓價(jià)值管理與實(shí)物管理更好的統(tǒng)一到一起。建立一個(gè)信息化固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，滿足固定資產(chǎn)在不同層面共享共用的實(shí)際續(xù)期，以便于數(shù)據(jù)信息的更新維護(hù)，這對于解決以往不少單位部門固定資產(chǎn)管理多套賬情況非常有幫助。行政事業(yè)單位在推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理當(dāng)中，要精準(zhǔn)把握當(dāng)前自身固定資產(chǎn)信息化管理的實(shí)際現(xiàn)狀，注重對不同新需求的整合、匯總，確保固定資產(chǎn)在需求應(yīng)用上更加安全更加有成效。對此，要增強(qiáng)固定資產(chǎn)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)具備的安全性，提高操作的便捷性程度，增強(qiáng)系統(tǒng)的可用性和集成功能，綜合運(yùn)用各類先進(jìn)性較強(qiáng)的技術(shù)軟件，完善信息管理系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)行為的發(fā)生。資產(chǎn)的信息化平臺(tái)還需要能夠提供經(jīng)濟(jì)分析和決策支持，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的實(shí)際利用率，并有效保障資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。

綜上所述，文章主要對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行了不同層面分析，深刻認(rèn)識(shí)了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性、特殊性，同時(shí)對固定資產(chǎn)管理實(shí)際存在的問題從不同角度進(jìn)行了介紹，這對于深化推動(dòng)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、有序化、成效化都有深刻影響，進(jìn)而立足于“放管服”背景，對如何提高固定資產(chǎn)管理信息化水平進(jìn)行了不同層面探索，這對于加快固定資產(chǎn)的高效化管理都有著重要指導(dǎo)作用。