2020年東京奧運會與2022年北京冬奧會防疫措施對比研究

金志鵬，劉淑英

前言

奧林匹克運動會，來源于二千多年前的古希臘時期，是希臘奧林匹克祭典精神與現(xiàn)代體育運動技術(shù)融合的產(chǎn)物。現(xiàn)代奧林匹克運動是世界體育領(lǐng)域間人際交往的最高表現(xiàn)形式之一。［1］冬季奧林匹克運動會，一般俗稱為冬奧會，主要于全世界地方舉辦，為全球規(guī)格最高的冬季綜合性運動會。四年一屆的奧林匹克運動會和冬奧會是每一位體育愛好者和相關(guān)學(xué)者關(guān)注的焦點，但2019年末突如其來的新冠肺炎疫情在短時間內(nèi)蔓延到多個國家，給各個國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。此次在后疫情的背景下舉辦冬奧會，不僅能塑造國家形象，更能向世界展示中國在疫情防控方面的能力和決心，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)［2］。東京奧運會已經(jīng)圓滿落幕，在運動會規(guī)程和防疫政策等方面給我國舉辦體育賽事帶來了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)，前車之覆，后車之鑒。在后疫情這種緊張的背景下舉辦大型競技比賽，不僅僅是運動員之間競技能力之間的較量，更是對國家防疫政策的考驗。

1 后疫情下賽前的防疫方案和應(yīng)對措施

疫情紛擾世事艱，東京遙望氣如山。2020年突如其來的新冠肺炎疫情導(dǎo)致東京奧運會被迫推遲一年，冬奧會的項目測試賽也被迫做出調(diào)整，全球賽事停擺。在疫情防控常態(tài)化的背景下，各個國家的運動員將面臨長期封閉訓(xùn)練，多個備戰(zhàn)單位也根據(jù)疫情防控的具體情況調(diào)整訓(xùn)練，密切關(guān)注賽前形式，及時調(diào)整備戰(zhàn)策略和訓(xùn)練計劃，在變局面前準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，做到趨利避害，化危為機。與此同時，各個國家為能夠順利參加體育賽事也在積極地與疫情進行抗?fàn)帲Ｍ芤粤己玫臓顟B(tài)，將比賽順利安全地進行。

1.1 日本賽前的舉辦背景和防疫措施

1.1.1 賽前背景情況

日本為2020年奧運會的舉辦城市，在疫情初期，奧運會取消的消息就反復(fù)不斷，2020年2月，國際奧委會表示，如果三個月內(nèi)不能消除新冠威脅，2020奧運會可能會取消或推遲。同年3月，奧林匹克圣火從希臘抵達日本，由于狂風(fēng)，各路大臣沒能按時到場，奧組委主席森喜郎的演講稿被吹走，領(lǐng)導(dǎo)講話環(huán)節(jié)直接跳過，飛機畫的五環(huán)被風(fēng)吹散，場館建設(shè)不達標(biāo)，奧組委主席的歧視性發(fā)言等都將日本政府以及奧運會的品牌形象逐步敗壞，再加上當(dāng)時日本疫情肆虐，所以不得不推遲舉辦奧運會。

1.1.2 賽前防疫措施

隨著疫情逐漸被控制，國際奧組委表示原定于2020年舉行的東京奧運會推遲至2021年7月23日舉行，但仍處于后疫情時代，眾多國家的運動員匯聚在東京，防疫問題成為重中之重，國際奧委會、東京奧組委等多方共同制定了多重奧運會防疫措施。首先進行疫情風(fēng)險評估，確保有足夠的能力在奧運會之前控制日本的疫情。其次制定風(fēng)險防控漏洞監(jiān)測體系，有多套預(yù)備議案能夠保證無意外情況發(fā)生。最后完善風(fēng)險管控流程、制度并形成體系，向社會公布并征求補充意見，保證流程從細(xì)則上開始劃分，落實到奧運會的每一個基本點上。

（1）針對大量國外人員入境的問題，東京奧組委研發(fā)了多個專用數(shù)字化平臺，覆蓋入境信息、活動計劃、核酸檢測結(jié)果等，提高人員入境前準(zhǔn)備的效率。

（2）每位入境人員都要下載OCHA手機應(yīng)用，在線提交個人信息，并生成二維碼，提供給包括入境檢查、檢疫和海關(guān)等進行查驗，提高了入境時手續(xù)辦理效率。

（3）出發(fā)前14天，每日檢測體溫，上交在日本期間擬見面人員名單。出發(fā)前72小時提供新冠陰性證明。入境時在機場進行新冠檢測后方可乘專用車前往住處，陽性者再次接受檢測并接受隔離。入境后三天內(nèi)隔離且每天進行新冠檢測。

（4）抵達機場時準(zhǔn)備好OCHA特定的頁面，并向檢疫官出示。計劃采用“氣泡式”防疫，即保證他們在入境之后就處在“氣泡”中，與普通民眾隔絕開，減少風(fēng)險。

（5）在奧運村、酒店及比賽場館，入口張貼圖文并茂的黃綠色防疫標(biāo)識，時刻提醒人們防疫公共區(qū)域，保持社交距離。

1.2 北京冬奧會賽前的舉辦背景和防疫措施

1.2.1 冬奧會舉辦背景

“體育強國的基礎(chǔ)在群眾體育?！睕]有全民健康，就沒有全面小康。［3］2015年，冬奧會申報成功，北京也由此成為奧運歷史上第一座既承辦了夏季奧運會，也承辦了冬季奧運會的城市。習(xí)近平總書記在北京、河北視察，并在“北京市關(guān)于2022年冬奧會與冬殘奧會的籌備工作情況匯報”會上強調(diào)，必須突出“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，全面防范化解各種風(fēng)險，精心做好賽事組織、賽會服務(wù)、科技應(yīng)用、文化活動等各項籌辦工作，最大限度降低疫情風(fēng)險。疫情面前，多個賽區(qū)嚴(yán)格遵守黨中央的部署，重視疫情防控和冬奧會相關(guān)工作，做到共同進步，為冬奧會的順利安全舉辦奠定堅實的基礎(chǔ)，同時展現(xiàn)大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

1.2.2 賽前防疫措施

2020年的疫情導(dǎo)致的“封國”、“封城”，嚴(yán)重阻礙了體育賽事的進程，受防疫管控的影響，2020年的北京冬奧會測試賽被迫推遲，相應(yīng)的面試工作也由于疫情從線下改為了線上。近日，冬奧會的測試賽即將舉行，本著對運動員、對奧林匹克大家庭等所有利益相關(guān)方生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位。10月25日，國際奧委會、國際殘奧委會和北京冬奧組委會三方共同發(fā)布第一版《北京2022年冬國際殘委會和冬殘奧會防疫手冊》，分運動員和隨隊官員防疫手冊和其他利益相關(guān)方防疫手冊兩部，是基于國際工作組、世界各地的專家和組織共同開展的大量工作制定，同時也借鑒了各國際單項聯(lián)合會和體育賽事組織機構(gòu)成功舉辦其他大型體育賽事的豐富經(jīng)驗.為滿足所有運動員的需求，防疫手冊中規(guī)定更加細(xì)致，要求也更加嚴(yán)格。

（1）啟程前新冠聯(lián)絡(luò)官提供的幫助。從冬奧會開始到殘奧會結(jié)束，在華期間的醫(yī)療和運返保險費用問題。強烈建議運動員和隨隊官員入住冬奧村實行閉環(huán)管理。確保持有待激活身份注冊卡。來華第一入境點須為北京首都國際機場。

（2）來華14日前下載“北京冬奧通”APP，通過其中的健康檢測系統(tǒng)（HMS）檢測自己的健康情況。完成疫苗的全程接種，來華前完成兩次PCR檢測，未接種疫苗的人來華后須隔離21天，對有既往感染歷史的還需向冬奧組委提交醫(yī)學(xué)證明判斷是否符合來華條件。為運動員詳細(xì)地列出來華時需攜帶的相關(guān)醫(yī)學(xué)材料。

（3）要求來華前14日減少社交，減少不必要的接觸，避免賽前感染，準(zhǔn)備一份在華期間可能會與之有密切接觸的人員名單。保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，確保準(zhǔn)備額充足口罩等等。

（4）飛機抵達北京首都國際機場后，海關(guān)官員登臨檢查，工作人員引導(dǎo)下飛機，離開飛機后需配合相關(guān)人員完成健康申報查驗和檢測，若一切順利，進行PCR檢測。若為陽性，則進行復(fù)檢并對同乘人員及隔離區(qū)附近的人員進行隔離和治療。

2 賽事活動過程中的防疫措施

東京奧運會是新冠疫情下首場國際大型綜合性體育賽事，北京冬奧會是在后疫情時代，也是在我國“十四五”時期舉辦的大型的體育賽事活動，因此，運動員的防疫衛(wèi)生安全問題不容忽視。運動員們?nèi)刖城暗姆酪叽胧┮龊?，入境后，來自各國的運動員在賽場上都開始有了接觸，因此防疫工作的任務(wù)變得更重，更要謹(jǐn)慎。

2.1 日本對運動員入境后的防疫措施

2021年7月23日，延期一年的東京奧運會正式開幕，這次的奧運會是一次史無前例的運動會，也正經(jīng)歷著它前所未有的過程，2016年的里約奧運會在接近尾聲的時候播放的東京八分鐘讓每個人都對此次奧運會充滿了期待，而如今日本近三成的人都在反對奧運會的舉辦，近八成的人都在擔(dān)心運動員入境后的防疫問題及自身的人身安全，比賽前已有58名賽事相關(guān)人員感染新冠肺炎，八萬名志愿者近一萬名退出。民眾的支持度持續(xù)降低，防疫問題飽受爭議，志愿活動積極性不高等問題使此次奧運會的舉辦變得更加困難。［4］

（1）入境直至比賽結(jié)束每日填寫健康報告，需要上傳個人的每日體溫。設(shè)立24小時發(fā)熱門診，確保比賽期間運動員的安全，每位參賽者在上場前兩小時做最后一次核酸。

（2）在比賽期間時刻佩戴口罩，除上場比賽，其他時間要時刻佩戴口罩，每進一個場館，必須測體溫、手消毒。

（3）團隊居住在指定酒店，電梯單獨于其他房客。為防止運動員在酒店有接觸，房間內(nèi)床板均為造價9.9萬元的硬紙板，只能承受一個人的重量，日方解釋：防止出現(xiàn)過多過濫的“人連接人”現(xiàn)象，充分保證運動員的休息，為比賽做好準(zhǔn)備。

（4）比賽中過程中，對比賽規(guī)則做出修改，比如乒乓球：不允許球員用手或毛巾接觸球臺，不允許運動員吹球，防止運動員的汗液沾到桌面，唾液沾到球進行二次傳播。舉重比賽的杠鈴每用一次消毒一次，游泳運動員一游完，上了泳池即戴上口罩。

（5）不再開放觀眾現(xiàn)場觀賽，空場進行比賽，為隊友鼓掌助威，不建議唱歌或吶喊。頒獎儀式上，不再設(shè)有司儀為獲獎運動員戴上獎牌的環(huán)節(jié)，運動員需要自己親手戴上獎牌。

（6）東京奧組委為每個代表團配備了專用車輛，相關(guān)競賽結(jié)束后乘坐專用車輛離開，不能乘坐公共交通，也不能前往無關(guān)場所。

2.2 中國對運動員入境后的防疫措施

習(xí)近平總書記在2013年中央政治局第12次集體學(xué)習(xí)時，提出了中國應(yīng)有國家形象，即“文明大國、東方大國、負(fù)責(zé)任大國、社會主義大國”形象，構(gòu)成了新時代中國國家形象四個維度，涵蓋文化、社會、外交、制度等層面，也是對新時代中國國家形象的高度概括。［5］近期，我國控制疫情的成效和即將舉辦的冬奧會，以及中國對待國外運動員入境后的態(tài)度和防疫手段是一次中國政府用實際行動重塑國家形象，贏得世界各國的認(rèn)可的機會，展現(xiàn)出世界大國的擔(dān)當(dāng)，維護全球各國持久和平繁榮發(fā)展的主題，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。

（1）關(guān)于賽時檢測、追蹤和隔離方面。每天要在HMS上主動檢測個人健康狀況，進出訓(xùn)練及比賽場館和冬奧村之前都要進行體溫檢測。每日進行咽拭子篩查，若為陽性進行復(fù)檢并隔離直至恢復(fù)健康，酒店相關(guān)人員為密切接觸者，接受連續(xù)七天的流行病學(xué)調(diào)查。

（2）關(guān)于賽時減少接觸方面。要求盡量減少與他人的接觸，盡可能避免進入密閉空間，避免聚集。運動員及隨隊官員往返于三個賽區(qū)均享有專屬交通服務(wù)，不得乘坐閉環(huán)外的公共交通。強烈建議運動員入住冬奧村并公布冬奧村中硬件設(shè)施及防疫管理。

（3）關(guān)于賽時加強衛(wèi)生意識的說明。公布口罩佩戴的注意事項，運動員須全程佩戴口罩，采訪等須兩人以上人員出現(xiàn)時須在指定區(qū)域間隔兩米進行，離開比賽場地對手部進行消毒。賽事僅向中國境內(nèi)符合疫情防控相關(guān)要求的觀眾售票，場館內(nèi)也實施閉環(huán)管理。觀眾避免大喊、歡呼和唱歌，盡量以鼓掌支持，對殘奧會喊叫方式交流的須佩戴口罩。

3 賽后的防疫措施對比

3.1 東京奧運會賽后的防疫措施

2020年東京奧運會是在疫情的大環(huán)境下舉辦進行的，對于各國運動員來說，不僅僅是為國爭光的機會，更是顯現(xiàn)國家防疫水平，一個充滿挑戰(zhàn)的奧運會。在這種環(huán)境條件下，我國運動員們的防疫措施做得相當(dāng)?shù)轿?，實現(xiàn)了所有運動員“零感染”。從7月底開始，部分項目就結(jié)束相關(guān)賽事，運動員完成自己比賽項目后，就可以隨自己的代表團回國了，對于運動員賽后的返程，日本也有相關(guān)的防疫措施要求。

（1）運動員和隨行官員需在比賽結(jié)束后或被淘汰后48小時內(nèi)離開。

（2）確保掌握目的地國家和途經(jīng)中轉(zhuǎn)國家的最新入境要求，使用奧運會指定車輛前往機場。

（3）到達目的地后，需遵守當(dāng)?shù)氐姆酪叽胧ㄈ魏胃綦x需求。

（4）離境日本后需持續(xù)14天監(jiān)測健康狀況和體溫。如有任何新冠肺炎癥狀，請通知當(dāng)?shù)氐男鹿诜揽芈?lián)絡(luò)官。

3.2 北京冬奧會賽后的防疫措施

現(xiàn)代奧林匹克運動是將身體、意志和心靈方面的各種品質(zhì)均衡結(jié)合起來，并使之得到提高的一種生活哲學(xué)。［6］北京冬奧會正站在全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的交集處，冬奧會的成功舉辦對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和展示大國形象具有重要價值，充分向世界展示真實全面的強國形象。此次北京冬奧會是在全球疫情持續(xù)蔓延的背景下舉辦的一次對全球有影響力的大型冬季體育盛會，對建立健康中國形象，加強國家之間的信任與防疫合作，促進各國盡快恢復(fù)正常生活狀態(tài)，構(gòu)建人類命運共同體具有重要影響，所以此次冬奧會要求盡量縮短在中國的停留時間，以減少感染風(fēng)險，此舉有助于舉辦一屆安全成功的奧運會。

（1）遵守所在機構(gòu)離境的規(guī)定，確保了解目的地國家及過境國家的入境要求。

（2）建議運動員和隨隊官員在最后一場比賽后48小時之內(nèi)離境。離境前，東奧組委提供核酸檢測證明，并乘坐專用車輛送往機場。

（3）根據(jù)涉奧人員選擇的出發(fā)日期，將安排臨時航班和包機離境，具體要遵守“冬奧通”中的規(guī)定。

（4）到達目的地后，遵守當(dāng)?shù)氐姆酪叽胧ó?dāng)?shù)氐娜刖掣綦x要求。在離境后14天內(nèi)繼續(xù)檢測健康狀況和體溫，如有任何新冠病毒癥狀，聯(lián)系通知聯(lián)絡(luò)官。

4 結(jié)果與分析

東京奧運會和北京冬奧會分別作為兩個獨立的賽事主體，因重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件而處于相同的危機場域空間之中。［7］突如其來的疫情使各國不得已做出“封國”的措施，國家之間交流減少，同時，伴隨疫情而來的輿論與猜忌越來越多，這與國際奧林匹克所倡導(dǎo)的相互理解、友誼、團結(jié)、公平競爭的精神相違背，正如在對國際奧林匹克委員會主席的專訪中談到疫情與體育關(guān)系時所表達的那樣，從這個疫情中，大家都意識到了人生命中不能缺少體育運動，同時人們也意識到了體育運動在凝聚整個社會團結(jié)方面的“紐帶”作用，盡管運動之間有許多的不同點，但運動卻能將所有人凝聚到一起。剛落幕的東京奧運會中，各國選手在展開競技實力比拼的同時，更多展現(xiàn)出的是運動員之間，主辦方與運動員之間團結(jié)一致抗擊疫情的競爭，即將開始的北京冬奧會也對防疫提出了要求，對東京奧運會的防疫手冊和冬奧會防疫手冊（第一版）進行對比研究發(fā)現(xiàn)中日兩國對待疫情時不同的態(tài)度和差異，也從側(cè)面展示出兩國對待風(fēng)險時的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，對今后舉辦體育賽事提供了寶貴的經(jīng)驗。

（1）通過對中日賽前的防疫措施進行對比，兩國為了防止來自不同國家的運動員有病例或密接者出現(xiàn)，都對入境前的核酸提出了要求，都須通過相應(yīng)的APP匯報自己的實際信息，對入境后的接機安排也有明確說明，對應(yīng)對緊急情況也做出了詳細(xì)的預(yù)案。不同的是，中國對入境人員的具體情況分的較細(xì)致，對有既往病史的或者沒接種過疫苗的都進行了細(xì)致的分類及相應(yīng)的處理措施?！皻馀菔健狈酪吆汀百悤r閉環(huán)”管理政策進行對比，中國對入境，賽時，離境全面實行閉環(huán)政策，絕不允許出現(xiàn)在管理之外的區(qū)域。但是通過報道了解到日本的“氣泡式”執(zhí)行能力非常差，運動員在入境后機場就有粉絲圍堵，外國奧運選手能輕而易舉地離開酒店。奧運會在舉辦之前，各國都已經(jīng)開始大規(guī)模接種疫苗，但東京奧運會并未要求運動員接種疫苗，《市場觀察》中提到大約有100多名運動員沒有接種疫苗。7月1日至16日，已有30名奧運相關(guān)人員和4名奧運會相關(guān)工作人員感染病毒?？梢娙辗綄惩馊藛T的管理存在巨大的漏洞。

（2）賽時，各國選手賽場中有了接觸，對疫情管控也更加艱難。中日兩國都要求運動員在比賽前做核酸檢測，并于結(jié)束后戴口罩，手部消毒，盡快乘坐專用交通離開運動場地。在觀眾問題上，日本雖然在手冊中提到了對待觀眾的政策，但針對當(dāng)時確診比例連續(xù)增多的環(huán)境下決定空場比賽，中國則選擇對中國境內(nèi)觀眾售票并對觀眾提出要求。在比賽規(guī)則上，日本要求不能對乒乓球吹氣，勿碰桌臺等規(guī)定引發(fā)不滿，雖然對中國隊員有影響，但還是憑借實力實現(xiàn)單打冠軍包攬。為防止聚集采用的“紙板床”也帶來很多輿論。中國要求運動員在賽時期間每天進行一次核酸檢測并進行登記等等方面都體現(xiàn)出中國以人為本的理念，時刻注重負(fù)責(zé)任的大國形象。

（3）在賽后離境問題方面，中國提出的防疫政策與東京奧運會防疫原則大致相同。

（4）對違反規(guī)定的處罰問題，日本在防疫手冊的第一版中并沒有說明，修訂的第二版中只表示可能呢會影響你是否繼續(xù)參與奧運會，而在最終的第三版中才具體說明原因，將處罰方式分成了幾種，警告，暫時、永久性取消參賽資格，罰款等，不過其中并沒有出現(xiàn)由東京奧組委首席執(zhí)行官武藤敏郎所提出的驅(qū)逐出境一事。而中國法律在第一版中就披露出了詳細(xì)的處罰措施，為賽事成功舉辦提供好有力的支撐。

5 結(jié)論

國際奧委會主席巴赫表示，北京冬奧會將執(zhí)行與東京奧運會相同的防疫原則。提出要借鑒東京奧運會的成功先例，中國要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。在后疫情背景下，每一個決定都是非常慎重的，東京奧運會和北京冬奧會應(yīng)是兩個國家展示國家實力，獨立舉辦的主體賽事，卻在這種大背景下有了交集，兩國為繼續(xù)傳揚奧林匹克精神都耗費了大量的人力物力財力。對兩次比賽的防疫手冊和實際情況進行對比研究也是對國家軟實力的一次探索。北宋的司馬光的《資治通鑒》中提到“畏威而不懷德，知小禮而無大義”東京雖然制定出嚴(yán)格的防疫措施，并對其進行多次修改，但最終的執(zhí)行結(jié)果卻不盡人意，自覺大于監(jiān)督，措施詳細(xì)監(jiān)督糟糕的現(xiàn)象導(dǎo)致奧運村內(nèi)發(fā)生大規(guī)模感染事件。而中國在防疫手冊中針對不同的情況做出了周密的安排，向全球遞交一張新的名片。