家事法律服務建設立足點、功能及方案分析
——基于公證視角的研究

曹征飛

江蘇省建湖縣公證處，江蘇 鹽城 224700

根本政治制度決定著我國是由人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的根本，每個家庭都是國家構成的一部分，因此只有實現(xiàn)家庭和諧，才能從最根本上推動社會和諧。從古至今，家庭關系的維系主要靠感情與法律，其中感情包括親情、友情、愛情，隨著年齡和閱歷的增加，人們對感情有著更深刻的體會從而使家庭關系更加緊密與牢靠；而法律維持是指依靠清晰的法律條文對家庭關系進行梳理與協(xié)調(diào)，進一步增強家庭關系的黏合度。然而，由于社會生產(chǎn)關系與經(jīng)濟關系的多元化發(fā)展，家庭事務也越發(fā)復雜，再加上當前公證服務機構仍屬于發(fā)展初級階段，規(guī)模和實力良莠不齊，導致人民群眾在尋求法律幫助的過程中存在很大困難。因此，可以從國家層面與社會層面兩個角度出發(fā)，充分結(jié)合各種有效資源，對家事法律服務體系建設進行強化，以使其能解群眾之難，為群眾提供更好的服務。

一、基于公證視角的家事法律服務建設立足點

首先，得益于信息化發(fā)展，我國法治化進程也邁入全面深化改革階段，從而推動公證業(yè)務朝多元化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變，在新時代，公證服務向人民大眾與基層沉淀已經(jīng)成為主流發(fā)展趨勢。目前，公證工作要走進群眾，要立足以人為本的出發(fā)點強化家事法律服務建設，同時在經(jīng)濟和科技發(fā)展的加持下，應利用網(wǎng)絡宣傳、線上辦理業(yè)務等新型手段，使得公證服務能與人民群眾緊密貼合。總體來說，就是通過互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，使得相關服務工作能順利開展，以公證視角進行家事法律服務。

其次，要大力推動線下公證業(yè)務，即“家事法律服務中心”。該中心設立原則應包含以下幾點：以群眾為基礎點，以公證服務為展開內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，遵循以量布局、以制占優(yōu)基本原則，盡可能讓地區(qū)群眾，特別是不能流利使用智能化電子產(chǎn)品的老年群體能夠有切實路徑可以尋求到家事法律服務幫助。倘若要想使公證服務走入千家萬戶，就應該借助于社區(qū)力量，以家庭為單位有針對性地提供家事法律服務。除此之外，受區(qū)域經(jīng)濟與人才因素制約，我國部分地區(qū)極度缺失公證服務機構，再加上沒有靈活的運行機制，由此導致公證機構未能被人民群眾廣泛了解［1］。是以，要想使居民認識到家事法律服務的重要性與必要性，就必須要設立一套長期可行的服務機制，使公證服務能切實走入人民群眾中。

二、家事法律服務功能探析

（一）法律宣傳功能

普法宣傳工作是指：對人民群眾進行有效調(diào)動與集合，要求其在日常生活中不斷學習相關的法律知識，并以現(xiàn)有的知識為基礎，在最大限度上學會利用法律途徑來保護自身的合法權益。在普法宣傳工作過程中，除了要讓老百姓都能具備基本的法制知識外，還應對其科普作為公民所享有的合法權利，一旦權益受損，民眾也能夠做到在第一時間拿起法律武器維護自身不會受到不法侵害，從而使合法權利能得以實現(xiàn)，這也是國家倡導普法工作的熱衷期望與終極目標［2］。此外還需在社區(qū)內(nèi)定期進行法治宣傳，讓每位居民都能對法律法規(guī)的基本內(nèi)容有一些大致了解，從而提高整體法治環(huán)境的質(zhì)量。

（二）法律輔導功能

法律輔導功能包含對家庭中普遍出現(xiàn)的一些問題進行解疑與告知，法律輔導員所起的作用便是從法律視角來改善我國整體的社會環(huán)境，同時從公證角度出發(fā)，來處理家庭及家庭、個人及個人間的矛盾，以此來優(yōu)化我國人民的基層生活環(huán)境。由于家庭關系存在不確定性，是以在法律輔導中很可能會面臨一些復雜且特殊的咨詢，對此，法律輔導員可以建議咨詢者通過法律手段來處理實際問題，而公證人員可擔任部分法律顧問、訴狀咨詢等職責，從而讓家事司法咨詢的職能和特色得到充分體現(xiàn)，使每一個訴求人都能獲得充分的司法幫助以及實實在在的指導支持。

（三）法律調(diào)度功能

從應用角度出發(fā)，在出現(xiàn)某些法律問題后，法律調(diào)度功能應該對相關問題進行調(diào)查與分析，同時根據(jù)分析結(jié)論，為群眾提供相應的法律服務，進而使法律問題能夠得到有效解決。在此類問題中，最常見的就是家庭內(nèi)部及鄰里矛盾，公證服務人員首先應對其進行合理調(diào)節(jié)與疏導，如若上述措施不成功，就應以公證視角為受助人員提供相關法律援助。與此同時，法律調(diào)度還能與法律援助中心相聯(lián)系，即使公證服務人員在服務過程中遇到難以解決的問題，也可通過咨詢律師得到專業(yè)解決，從而進一步強化法治社會建設。

三、家事法律服務的審判服務研究分析

（一）進一步推進家庭糾紛化解，構建全面的調(diào)解機制

值得注意的是，在家事法律服務工作過程中，需要在合理分析當前家事案件類型的基礎上，將公證工作有效融合至調(diào)解工作中，幫助并指導群眾開展證據(jù)保留工作，為后期家事法律服務工作的順利開展打下堅實基礎。在爭議處理過程中，公證服務人員首先要對咨詢者開展法律調(diào)解，如若調(diào)解不成功，公證人員也要幫助咨詢者進行相關證據(jù)處理工作，可以充分發(fā)揮公證機構的實質(zhì)作用，讓更多的人認識到法律服務的重要性。此外，在處理各類小型家庭糾紛時，也要引導民眾盡可能地解開心結(jié)，化繁為簡，從而化解矛盾，并通過此種方式解決家庭和社會上的各種糾紛，盡可能減輕當事人的情緒創(chuàng)傷，為營造良好的社會氛圍提供助力。經(jīng)實踐證明，通過家事法律服務，很多家庭及個人的矛盾都得到了有效解決或調(diào)解，并且矛盾問題幾乎都沒有進一步擴散，家庭糾紛解決效率明顯提升。由上可知，在社會發(fā)展中推廣家事法律服務具有極大現(xiàn)實意義，其使家庭矛盾糾紛的處理變得更加多樣化。

（二）著重解決常見的糾紛問題

1.遺囑繼承方面

針對老年群體在居民結(jié)構中占比較高的社區(qū)，有關法律服務人員應該著重于財產(chǎn)、婚姻、死亡、遺產(chǎn)繼承等方面的問題，同時，還要進行深入的調(diào)查和分析，按照我國的相關法律法規(guī)來處理財產(chǎn)爭訴案件，此外需對弱勢群體利益多加關注，這樣才能真正實現(xiàn)依法處理，讓參與爭議的各方當事人都能明確應有的責權分配［3］。例如，一位老父親致電公證處，希望公證員能上門辦理遺囑。來到老人家中，公證員得知老人已是肺癌晚期，按照老人要求，公證員為其辦理了遺囑并錄下一段畫面。幾個月后，老人匆匆離世，兒女為遺產(chǎn)問題吵得不可開交。女兒認為自己照顧父親最多，應該獲得大部分遺產(chǎn)，而兒子認為父親在世時有說要將房子留給他，二人怒火相向。然而，當公證員將那段錄像播放給他們看時，兩人都安靜了，仿佛爭吵沒有存在過。畫面中，父親的聲音親切又熟悉，隨著財產(chǎn)分配緣由的娓娓道來，凝固在子女們臉上的愁怨?jié)u漸融化。

2.婚姻關系方面

婚姻關系是家事法律服務咨詢中較為常見的內(nèi)容，對此，工作人員需全面把握婚姻公證與財產(chǎn)公證兩項關鍵點，而且在實際工作過程中需要向夫妻雙方告知各自的權利與義務。倘若是關于離婚咨詢，工作人員更要對夫妻雙方所承擔的義務進行解答與告知，并對財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權約定的協(xié)議進行公證。

與此同時，“黃昏戀”也是當今社會中較為普遍的現(xiàn)象，這也會關聯(lián)到老年夫婦的財產(chǎn)關系，為避免后續(xù)家庭矛盾以及財產(chǎn)糾紛矛盾，在前期公證時，一定要采取有效措施證明婚姻財產(chǎn)與收入之間的關系，并對雙方財產(chǎn)所有權進行確定，最終達到各自保護自身財產(chǎn)權益的目的。例如，某地王先生和張女士是一對晚年再婚夫妻，兩人情況非常相似，都是中年喪偶且已經(jīng)生育子女。兩人再婚后的生活非常幸福，雙方彼此照顧。但是，王先生由于年輕時太過勞累因此導致晚年身體狀況欠佳，并且老夫妻現(xiàn)在住的房產(chǎn)屬于王先生婚前房產(chǎn)，因此王先生一直存在一個顧慮，即自己如果先去世，兒女和妻子之間會不會存在矛盾，可能不讓妻子繼續(xù)居住他名下的房產(chǎn)。為此，王先生和張女士決定來公證處為他們現(xiàn)在所居住房產(chǎn)辦理夫妻財產(chǎn)約定協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括張女士與王先生共同擁有此套房產(chǎn)，即使王先生不幸先行離世，張女士也能擁有此套房產(chǎn)一半以上的所有權，足以保障張女士安享晚年。

3.其他方面

在進行法律宣傳工作時，需要注意宣傳工作的開展應盡量與社區(qū)居民的工作時間和生活狀況相切合，將基本法律知識作為宣傳內(nèi)容，特別是要針對未成年人和老年人進行重點宣傳，宣傳內(nèi)容以《反家庭暴力法》《未成年人保護法》以及《老年人權益保障法》為主，以此來保障缺乏生存能力人群的基本權益，并在一定程度上防止家庭暴力的發(fā)生。

針對未成年人較多的社區(qū)，有必要在社區(qū)內(nèi)部搭建一個完善的遠程視頻訪接平臺，從而營造良好的成長環(huán)境氛圍，讓未成年人在成長過程中的合法利益得以保障［4］。

在針對普通民眾的家事法律服務中，有關工作人員必須及時認識到當事人在矛盾處理中可能存在的思維偏差問題，并杜絕各種不合理的請求；而且還應對蠻不講理的個人進行及時教育與開導，如果有必要可以采取法律措施處理，確保所有群眾都可在家事法律服務中心享受到公平、公正的待遇。

（三）強化人民群眾的宣傳工作

從公證機構現(xiàn)狀來看，業(yè)務繁忙、人員緊湊是一個比較突出的問題，是以，在建設家事法律服務中心時，如果僅憑公證機構工作人員進行工作開展，那開展效果必定不盡如人意，且家事法律服務就無法在各個社區(qū)得到有效普及。因此，為實現(xiàn)家事法律服務價值最大化，就必須與司法行政機關展開合作，盡可能使更多的群眾能夠參與其中，建立良好的資源司法環(huán)境，進而讓家事法律服務中心能夠在社區(qū)中有效落實，促使家事管理服務法治化。社區(qū)是當今社會最廣泛的組織形式，是以，可以借助社區(qū)力量為開展家事法律服務工作提供便利。例如，由于社區(qū)居委會具有親民性，因此家事法律服務中心可以將法律宣傳、調(diào)解等工作下沉至社區(qū)居委會，從而進一步拓展服務范圍，提升服務質(zhì)量。

四、具體方案

假定某一城市的某一區(qū)域一共包含70多個社區(qū)，3個城鎮(zhèn)以及26個村落。從上述情況可以看出，想要保證每一個社區(qū)或每一村落都建設家事服務中心顯然是不可能的，因此就需要結(jié)合實際布局情況統(tǒng)籌規(guī)劃、有序銜接，同時還要兼顧當前整體城市公證機構的具體發(fā)展狀況和規(guī)模以及不同社區(qū)對家事法律服務的迫切需求，對家事法律服務中心的定位進行合理安排。在進行地點確認之后，首先要以公證部門為核心，其次就是要保證位置所在及周邊的社區(qū)均能得到法律相關幫助，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)點到面、線到面的全領域信息覆蓋［5］。此外，為了提高法律家事的咨詢有效性，相關人員還應該通過走街串巷的途徑，對周邊社區(qū)、企業(yè)等進行詳細了解，同時通過普法宣傳或法律講堂工作，實現(xiàn)與群眾的面對面交流，讓家事法律服務更加深入人心。

得益于信息技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在社會層面得到廣泛應用，由此便可以社區(qū)為單位建立家事法律服務群，使居民能在微信群內(nèi)實現(xiàn)跨時間、跨空間交流，不但節(jié)約時間，提高服務效率，還可集思廣益，使得問題解決方式多樣化。與此同時，家事法律服務中心也可根據(jù)所提問題進行總結(jié)與分析，更好地了解所在區(qū)域內(nèi)家事糾紛類型，從而有針對性地制定服務方式。例如，在年輕人較多的小區(qū)，應將服務內(nèi)容著重放于生育、子女、財產(chǎn)等方面，使年輕人能夠?qū)ξ磥碛懈逦囊?guī)劃，用正確方式來維護自身的合法權益。又例如：在學區(qū)房以及流動人口較多的社區(qū)，可將家事法律服務中心放于房屋租賃、合同公證等方面，以保證租賃雙方的正當權益都不會受到侵害，實現(xiàn)公正平等的租賃關系，此外，還應讓其了解權益受損時應采用的解決途徑，從而使家事法律服務中心逐漸向綜合法律服務機構轉(zhuǎn)變［6］。

五、結(jié)語

家事法律服務是現(xiàn)代化公證機構的一種創(chuàng)新方式，其主要目的是服務社會，但是，在此過程中，公證機構必須以公平公證為立足點，以民眾實際需求為導向，才能使公證機構在廣大人民群眾中深入扎根，才能讓自身影響力進一步拓展。從某種程度上來說，家事法律服務已經(jīng)脫離于經(jīng)濟效益而存在，它是社會信譽與效益的支撐點，將其延展至基層社區(qū)中，為老百姓提供高質(zhì)量、低成本的法律服務，應該成為現(xiàn)代公證人的共同追求。