新《刑訴法》執(zhí)行過程中的問題及解決對策研究

孫 路

黑龍江省政法管理干部學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

2018年新修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱新《刑訴法》）實施以來，對促進社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響，在這項法律法規(guī)中，賦予檢察機關(guān)更多新職責(zé)新任務(wù)，也使檢察機關(guān)在履行職責(zé)過程中有了更多新手段新措施，不斷推動檢察機關(guān)履行職責(zé)空間的優(yōu)化與拓展，為檢察工作的發(fā)展迎來更多機遇。并且設(shè)定了很多新程序新制約，還對行使檢察職權(quán)的邊界進行了限定，從而推動了檢察權(quán)的規(guī)范行使，同時，提出了更多關(guān)于檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的新挑戰(zhàn)。就總體角度而言，新《刑訴法》執(zhí)行過程中相應(yīng)的職務(wù)犯罪偵查工作難度逐漸增大，而且在審查逮捕、公訴工作方面的責(zé)任逐漸加重，增加了許多訴訟監(jiān)督工作任務(wù)。新《刑訴法》和國家經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段需要改變原有發(fā)展方式一樣，要不斷修改所涉及的檢察制度，還要應(yīng)對重大修改所帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前檢察機關(guān)需要抓住機遇，對原有的辦案模式和執(zhí)法方式進行轉(zhuǎn)變。鑒于此，本文從新《刑訴法》執(zhí)行過程中的問題角度出發(fā)，根據(jù)相關(guān)問題，探究相關(guān)問題的解決策略，提出強化隊伍能力與素質(zhì)、提升隊伍建設(shè)的力度、加強機構(gòu)職能的分配等策略，以此促進新《刑訴法》執(zhí)行工作全面開展。

一、新《刑訴法》執(zhí)行過程中的問題

（一）證據(jù)制度修改完善方面

目前新《刑訴法》執(zhí)行過程中存在證據(jù)制度修改完善方面的問題，相關(guān)問題影響新《刑訴法》執(zhí)行的實際工作效果和水平。此次新《刑訴法》的修正，在證據(jù)制度中，主要包含8個條款的修改，主要內(nèi)容涉及證據(jù)定義與種類、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，還包括非法證據(jù)排除，保護證人、被害人、鑒定人等內(nèi)容。在這些轉(zhuǎn)變工作開展中，需要檢察機關(guān)強化收集證據(jù)的能力［1］，還需要檢察機關(guān)負(fù)責(zé)辦案的干警改進、創(chuàng)新收集證據(jù)的方式方法。同時，需要較多運用相對間接的偵查方式，結(jié)合更多的偵查手段，在證人證言，或者犯罪嫌疑人提供的供述之外，對其他有價值的證據(jù)線索進行采集，在實務(wù)中，采用其他證據(jù)收集的形式，能夠讓案件事實更快查明。在非法證據(jù)排除制度中，還需要檢察機關(guān)強化審查證據(jù)的能力。在批捕起訴階段，檢察機關(guān)需要合理排除非法證據(jù)。偵監(jiān)公訴部門的干警需要強化證據(jù)審查能力，可以第一時間發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在的問題，對于有瑕疵的證據(jù)需要及時通知偵查部門完善，然后對非法證據(jù)進行排除，避免因為關(guān)鍵證據(jù)被排除造成錯捕、無罪案件的出現(xiàn)。在審判過程中，需要檢察機關(guān)說服相關(guān)證人，爭取讓證人自愿出庭，最大程度保持證言的真實性［2］。

（二）辯護制度修改完善方面

在執(zhí)行過程中，結(jié)合新《刑訴法》第三十三、三十四條的規(guī)定，檢察機關(guān)需要第一時間將犯罪嫌疑人委托辯護人的請求傳達(dá)出去；在第三十九條規(guī)定中，強調(diào)檢察機關(guān)回應(yīng)辯護律師申請調(diào)取無罪證據(jù)；在第八十六條規(guī)定中，要求偵查和檢察機關(guān)在偵查、批捕的過程中，需要對辯護律師的意見進行聽取隨后記錄在案，對于書面意見提出的，需要附卷。在具體工作中還要做好監(jiān)督工作，對阻礙律師履行職責(zé)的行為進行有效監(jiān)督。如果辯護人認(rèn)為公安機關(guān)、人民檢察院在實際工作中阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，那么可以行使相應(yīng)的權(quán)利，向同級檢察院進行控告或者申訴。在控告或者申訴問題發(fā)生以后，人民檢察院需要多方面進行審查，對于情況屬實的，需要及時通知相關(guān)機關(guān)進行糾正。在不斷完善辯護制度的過程中，對檢察隊伍的偵查、訴訟能力提出比較高的要求。

在偵查階段，律師是辯護人，能夠結(jié)合犯罪嫌疑人的供述，為犯罪嫌疑人提供相應(yīng)的法律幫助和咨詢，其中主要從刑罰處罰規(guī)定、職務(wù)犯罪罪名等多個方面出發(fā)，這種方式可能引發(fā)犯罪嫌疑人的對抗心理［3］。而且因為律師在會見犯罪嫌疑人的過程中不會被監(jiān)聽，所以有可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人翻供，通風(fēng)報信等，使自偵工作面臨較大的干擾和阻力。所以，在處理與職務(wù)犯罪有關(guān)的案件中，需要轉(zhuǎn)變注重犯罪嫌疑人口供獲取的偵查理念，運用良好的偵查模式，促進各項工作開展。例如，從原有的由供到證轉(zhuǎn)變?yōu)橛勺C到供，結(jié)合構(gòu)成職務(wù)犯罪的要件，使用多樣化的偵查手段，特別是要將新《刑訴法》規(guī)定的技術(shù)偵查手段和相關(guān)作用充分發(fā)揮出來。通過全面取證的形式，對有關(guān)原始物證、書證進行及時調(diào)取，還要對案件的證據(jù)體系進行固定和完善，構(gòu)成更加健全的證據(jù)鏈條，通過運用證據(jù)說話的形式，有效依靠證據(jù)突破案件。

新《刑訴法》在執(zhí)行過程中不斷增強了對辯護人權(quán)利的保障，進一步增強了控辯雙方的對抗性，讓量刑的庭審和辯論程序有所增加，又通過公訴人證據(jù)合法性證明責(zé)任，不斷促進庭審強度和指控難度的增加，在這種情況下，檢察機關(guān)的公訴人就需要不斷強化訴訟能力。檢察機關(guān)的公訴隊伍在具體工作中，需要結(jié)合新《刑訴法》新修訂的內(nèi)容，有效組織關(guān)于提升公訴人出庭訴訟能力的培訓(xùn)，還有崗位練兵的活動，從而最大程度強化公訴人員的辯論水平，同時注重提升公訴人員的應(yīng)變能力，從多方面強化出庭效果［4］。

（三）偵查執(zhí)行程序修改完善方面

在偵查程序中，主要新增加了技術(shù)偵查方面的條款，規(guī)定了技術(shù)偵查需要嚴(yán)格限制，強化監(jiān)督。檢察機關(guān)是偵查監(jiān)督機關(guān)，需要在決定技術(shù)偵查和運用的過程中監(jiān)督相關(guān)工作。如果在技術(shù)偵查的開展中出現(xiàn)違反法律規(guī)定的相關(guān)情況，需要及時糾正。在執(zhí)行程序中，也增加了一些程序［5］。例如刑罰變更執(zhí)行、事前監(jiān)督程序，又新增加了社區(qū)矯正的法律監(jiān)督職責(zé)。在社區(qū)矯正范圍內(nèi)，新《刑訴法》主要將原來的五種監(jiān)外執(zhí)行犯罪中的四種納入其中，而且檢察機關(guān)的相關(guān)任務(wù)也發(fā)生較大改變，從原本的監(jiān)外執(zhí)行檢察任務(wù)向著社區(qū)矯正法律監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，在具體工作中，主要監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)是否合法開展社區(qū)服刑人員的教育矯正管理工作，從而最大程度提高實際工作效果。

（四）新增特別程序方面

新《刑訴法》執(zhí)行過程中，會涉及新增特別程序方面的相關(guān)問題。在關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序中，主要新增加了附條件不起訴條款，新增多條關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，針對性規(guī)定了刑事和解程序的適用范圍、程序等。新增加了第二百八十條規(guī)定的關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿所得的沒收程序，檢察機關(guān)主要審查公安機關(guān)需要在具體工作中，合法有效地提出沒收違法所得意見書，相關(guān)內(nèi)容需要符合人民法院提出的沒收申請，并有效監(jiān)督人民法院的裁定，人民檢察院如果不服相應(yīng)的裁定，可以選擇上訴、抗訴。新《刑訴法》執(zhí)行過程中，新增加的特別程序，使得檢察隊伍面臨較大的挑戰(zhàn)。為了保證這些程序的順利實施，檢察隊伍需要主動適應(yīng)新規(guī)定［6］。在具體工作中對法律條文進行研讀，明確相關(guān)規(guī)定，探究應(yīng)對方法。當(dāng)前如何實施這些程序當(dāng)中有很多新內(nèi)容，還需要檢察機關(guān)創(chuàng)新。例如，在關(guān)于未成年人的附條件不起訴中，檢察機關(guān)如何在考驗期內(nèi)進行考驗，怎樣監(jiān)督刑事和解等，都是全新的工作，而且檢察機關(guān)從前并沒有相關(guān)的工作經(jīng)歷，需要通過新的思路、方法去執(zhí)行，在此期間也對檢察隊伍的實際工作的創(chuàng)新能力提出較高要求。

二、新《刑訴法》執(zhí)行實施路徑

（一）強化隊伍能力與素質(zhì)

新《刑訴法》執(zhí)行過程中，為了解決其執(zhí)行期間存在的各項問題，相關(guān)部門需要強化新《刑訴法》執(zhí)行隊伍能力與素質(zhì)，進而充分將相關(guān)人員隊伍的能力與素質(zhì)作用發(fā)揮出來，不斷提高實際工作水平和效率。首先，相關(guān)部門可以提升教育培訓(xùn)力度，對培訓(xùn)方式進行創(chuàng)新，打造全院干警強化業(yè)務(wù)素質(zhì)的各種比較好的平臺。并且在全院組織“檢察官教檢察官”活動，通過經(jīng)驗豐富的檢察官帶領(lǐng)年輕檢察官進行工作和辦案的方式，從多方面強化青年干警的實際辦案能力。其次，相關(guān)部門可以立足于辦案人員主觀意識，提升人權(quán)保障意識、證據(jù)收集意識、程序正義意識［7］。在具體工作開展中，需要改變辦案模式，提升瀆職侵權(quán)案件的初查力度，與此同時，可以結(jié)合法律為檢察機關(guān)提供的技術(shù)偵查權(quán)，為運用技術(shù)偵查手段強化收集證據(jù)的證明力和合法性提供保障。最后，促進證人、律師之間的有效交流和溝通，可采用多種人與人之間進行溝通和交流的形式，多方面掌握其證言是否可能發(fā)生變化，還有發(fā)生變化的主要原因，進而更加及時采取應(yīng)對措施，強化關(guān)鍵證據(jù)的穩(wěn)定性，在實際工作中可以和律師進行交流，掌握律師對案件事實和有關(guān)證據(jù)的認(rèn)知以及見解，為案件從偵查到審判階段不發(fā)生偏差，提供良好保障［8］。

（二）提升隊伍建設(shè)的力度

新《刑訴法》執(zhí)行工作開展中，需要提升相關(guān)工作人員隊伍建設(shè)的力度，通過這種形式為各項工作的有效實施和開展提供保障。當(dāng)前為了有效應(yīng)對不斷增多的工作量，需要對現(xiàn)有機構(gòu)和人員的潛能進行充分挖掘，還需要在加強資源的科學(xué)整合基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需求提升干警力量，對辦案人員進行合理的配置，還要從多方面吸收更多的高素質(zhì)人才，讓偵查監(jiān)督隊伍更加充實［9］。相關(guān)部門需要重新調(diào)整和分配全院干警，達(dá)到相關(guān)人員配置和全院檢察隊伍結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展目標(biāo)，對存在的因為人員配備不均衡，而造成業(yè)務(wù)工作績效不凸顯的問題進行有效解決。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該提升基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備方面的投入力度，盡快推動信息化裝備建設(shè)，新建專門用來進行辦案的用房、技術(shù)用房。在實際工作中，可以配備專業(yè)的檢驗、取證設(shè)備，也可以讓相應(yīng)的錄音錄像設(shè)備同步，完善辦公自動化設(shè)備。為了在新《刑訴法》執(zhí)行過程中取得良好的效果，相關(guān)部門應(yīng)該使視頻會議室、接待室、監(jiān)控室等功能更加齊全，合理進行布局，最大程度地滿足各項工作開展的具體需要。

（三）加強機構(gòu)職能的分配

新《刑訴法》使得檢察機關(guān)增加了許多職責(zé)，例如強制醫(yī)療監(jiān)督、羈押必要性審查等職責(zé)，在分配新的職責(zé)任務(wù)的過程中，需要將不同的任務(wù)分配給更為合適的部門，相關(guān)職責(zé)任務(wù)還需要成立專門的機構(gòu)來承擔(dān)，進而才能更好地為新《刑訴法》的順利實施提供保障。在實際工作中，需要運用規(guī)范的制度，對隊伍進行約束管理，強化檢察機關(guān)工作效率和質(zhì)量［10］。相關(guān)部門需要對案件管理制度進行不斷的完善，需要結(jié)合新《刑訴法》的規(guī)定，對原來案件程序管理方面的制度進行修改完善，對新《刑訴法》實施過程中的機制體制障礙進行消除。相關(guān)部門可以對錯案追究制度進行優(yōu)化，需要結(jié)合新《刑訴法》的修改內(nèi)容，合理修改原有的錯案追究制度，對錯案的責(zé)任嚴(yán)格追究，從而避免錯案發(fā)生，推動干警自覺學(xué)習(xí)，強化素能，讓執(zhí)法更加規(guī)范，為新《刑訴法》的順利實施提供保障。

三、結(jié)語

新《刑訴法》執(zhí)行過程中，因為時間并不長，所以在具體工作中還存在很多問題與阻礙因素，這種情況下就需要相關(guān)部門和人員不斷去發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題，只有對相關(guān)的規(guī)定和適用措施進行不斷優(yōu)化，才能更好地推動新《刑訴法》的發(fā)展，充分發(fā)揮該法的積極作用。