射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)研究

方慧琳

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210023)

一、 引言

良好的農(nóng)村人居環(huán)境，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民最基本的民生福祉，是提升農(nóng)民健康水平、幸福感的關(guān)鍵。 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”問題的總抓手。 2018 年8 月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》，從九個(gè)維度對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面做出戰(zhàn)略部署，其中建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為重要篇章[1]。 同年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升全國農(nóng)村人居環(huán)境水平提供方案指引[2]。 2020 年10 月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二2三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置[3]。 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

自2011 年起，江蘇省陸續(xù)開展了村莊建設(shè)與環(huán)境整治的試點(diǎn)工作，2014 年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范，并逐年擴(kuò)大示范試點(diǎn)范圍，采取財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)模式，完成了一批美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目，使江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善。 江蘇射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于中國大陸南北地理分界線的東部起點(diǎn)，地處中國和江蘇沿海中心位置，鹽城市射陽縣的東部沿海，全域面積320 平方千米，核心區(qū)規(guī)劃面積55.2 平方千米。 射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前發(fā)展良好，開展人居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)較好:一是射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)交通便利程度高，其境內(nèi)S329、G228 交匯，距離沿海高速公路射陽入口28 千米、鹽城國際飛機(jī)場40 千米、新長鐵路鹽城站50 千米，且1 小時(shí)車程內(nèi)有3 大機(jī)場，同時(shí)擁有著發(fā)達(dá)的高速公路，隨著鹽通高鐵開通，射陽縣正全面融入上海1.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、南京2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和北京3 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈[4]。 方便快捷的道路交通運(yùn)輸有益于貨物運(yùn)輸和居民出行。 二是射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施較完備，如正在建設(shè)中的健康產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)園、新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)園和射陽港物流園四大園區(qū)，建成后對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化大有裨益。 三是區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，擁有太平洋西岸面積最大、原始生態(tài)保持最好的濕地，在建的射陽灣國際精品小鎮(zhèn)、世界級(jí)的大型濕地公園、中國地理南北分界線東部起點(diǎn)標(biāo)志園等均有利于保持該區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。 本文通過實(shí)地調(diào)研射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，針對(duì)該區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀展開研究，為今后射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提升農(nóng)村人居環(huán)境治理提供建議。

二、 射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷100 份，回收有效問卷75 份，有效回收率75.00%。從被調(diào)查者基本情況來看:①性別方面，男女比例接近 1∶1，男性有 33 人，女性有 42 人，分別占總?cè)藬?shù)的44%和56%；②年齡方面，年齡分布較為零散，其中“26～40 歲”年齡段的人數(shù)最多，人數(shù)為39 人，占總?cè)藬?shù)的52%，而60 歲以上年齡段的人數(shù)最少，為1人，僅占總?cè)藬?shù)的1.33%；③從政治面貌看，“中共黨員”和“共青團(tuán)員”人數(shù)分別為23 人和10 人，分別占比30.67%和13.33%，“群眾”占比高達(dá)53.33%，此次調(diào)研樣本以群眾居多；④從文化程度看，大專及以上占比最高，為64.00%，這與射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式有關(guān)，園區(qū)內(nèi)吸引較多人才就業(yè)；⑤從職業(yè)來看，企業(yè)職工占比40.00%，其他占比45.33%，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、個(gè)體工商戶以及自由職業(yè)者；⑥從家庭規(guī)模來看，家庭人數(shù)為“3 ～4 人” 的占比58.67%，表明樣本農(nóng)村的家庭規(guī)模日趨接近城鎮(zhèn)家庭，多子女家庭或者老少同住家庭的比例已經(jīng)逐漸降低；⑦從家庭人均年收入看，家庭人均年收入主要集中在“20001～50000 元”這一區(qū)間，表明射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)等發(fā)展迅速，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝溯^多就業(yè)機(jī)會(huì)，收入不低且較穩(wěn)定。

(二)現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研從“居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、長效管理”四個(gè)維度展開，全面考察影響農(nóng)村人居環(huán)境滿意度的因素。

1. 居住環(huán)境滿意度情況

該模塊主要考察綠化程度、污水排放、河流治理、垃圾處理、空氣質(zhì)量五個(gè)方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對(duì)人居環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)滿意度水平較高，綜合得分均在85 分以上。 ①區(qū)內(nèi)綠化綜合得分為90.67 分，比較滿意占比最高，達(dá)44.00%，但非常不滿意占比8.00%。 現(xiàn)場調(diào)研顯示，目前居民對(duì)綠化布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化覆蓋面積等不太滿意；②污水排放綜合得分為92.00 分，存在8%占比的不滿意情況，居民表示污水排放仍然是限制該區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升的重要因素，并指出為促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展，亟待對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水排放制度、污水排放監(jiān)管方面做出規(guī)定；③河流治理綜合得分與污水排放相同，調(diào)研顯示，河流治理不滿意的原因與污水排放息息相關(guān)，二者成為區(qū)內(nèi)環(huán)境治理的捆綁難題；④垃圾處理得分最高，為96.00 分，這離不開射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)人居環(huán)境治理的投入。 區(qū)內(nèi)垃圾分類設(shè)施較完備，垃圾處理流程較規(guī)范，凸顯了我國近年來對(duì)農(nóng)村垃圾治理的重要導(dǎo)向。 但仍有不足待完善，占比4%的居民表示對(duì)垃圾處理情況不滿意，主要原因?yàn)槔诸愋麄鞑坏轿?、垃圾分類參與率待提升等；⑤空氣質(zhì)量得分較低，為86.67 分。 空氣質(zhì)量與該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，區(qū)內(nèi)以新能源及其裝備、健康食品、新材料產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主，目前已入駐企業(yè)(項(xiàng)目)318 家，其中規(guī)上70 家。 遠(yuǎn)景能源主機(jī)、中車新材料風(fēng)電葉片、大連重工、長風(fēng)海工裝備等大型企業(yè)的入駐，對(duì)區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，改善空氣質(zhì)量將成為未來提升人居環(huán)境的重點(diǎn)。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施滿意度情況

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度模塊，主要考察交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、供水設(shè)施、供電設(shè)施、公廁改造五個(gè)方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對(duì)人居環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)滿意度水平較高，綜合得分均在85 分以上，通信網(wǎng)絡(luò)綜合得分最低，為85.33 分。 ①區(qū)內(nèi)交通設(shè)施得分為 86.67 分，比較滿意占比最高，達(dá)48.00%，不太滿意占比9.33%，現(xiàn)場調(diào)研顯示，目前居民出行方式以自駕出行為主，公共交通設(shè)施方面仍待提升；②通信網(wǎng)絡(luò)綜合得分為85.33 分，一般及以下滿意度占比31.99%，突出反映了居民對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)滿意度普遍不高，現(xiàn)場居民表示目前均以手機(jī)通信為主，但容易出現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定現(xiàn)象；③供水設(shè)施及供電設(shè)施模塊綜合得分均較高，分別為93.33分和97.33 分。 村內(nèi)基層干部表示目前供水及供電均采取財(cái)政投入建設(shè)加委托第三方公司運(yùn)維的模式，居民也表示供水、供電均正常，極少出現(xiàn)斷水、斷電現(xiàn)象。 供電、供水是居民日常生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施，較高的得分凸顯了財(cái)政在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的重要作用。 供水非常不滿意占比2.67%，部分居民表示居民用水的水質(zhì)有待提升；④廁所改造綜合得分最高，為96 分。 其中0 人表示非常不滿意，52 人表示比較滿意。 居民表示家用廁所衛(wèi)生程度均較高，對(duì)家庭公共衛(wèi)生也越來越重視；公用廁所改造后干凈衛(wèi)生，改變原有臟、亂、差情況，雖然均以家用廁所為主，但公用廁所建設(shè)較少，且布局有待合理化。

3. 公共服務(wù)滿意度情況

該模塊主要考察文娛設(shè)施、教育資源、醫(yī)療服務(wù)、日常購物四個(gè)方面的滿意度情況。 整體來看，群眾對(duì)此模塊人居環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)滿意度水平不高，有三項(xiàng)高于85 分，一項(xiàng)低于85 分。 最低為教育資源，得分 82.67；其次為醫(yī)療服務(wù)，得分為 86.67 分。①區(qū)內(nèi)文娛設(shè)施得分為90.67 分，比較滿意占比最高，達(dá)38.67%，一般及以下滿意度占比33.33%，滿意度分布較為均衡。 現(xiàn)場調(diào)研顯示，部分居民表示文娛設(shè)施較單一，缺少居民健身設(shè)施、休閑廣場等基礎(chǔ)文娛設(shè)施；基層干部表示，目前設(shè)立公共文化活動(dòng)室1 個(gè)，偶爾舉辦文娛活動(dòng)。 為促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民的文化生活水平，文娛設(shè)施建設(shè)投入力度有待加強(qiáng)；②教育資源綜合得分為82.67分，滿意度水平較低，不太滿意及以下占比17.33%，主要原因是目前區(qū)內(nèi)僅設(shè)立幼兒教育單位1 家，小學(xué)及中學(xué)教育均需到射陽縣內(nèi)；③醫(yī)療服務(wù)綜合得分為86.67 分。 現(xiàn)場調(diào)研顯示，射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)僅設(shè)立衛(wèi)生診所1 家，醫(yī)療設(shè)施比較簡陋，大部分醫(yī)療需求都需到射陽縣內(nèi)，村內(nèi)基礎(chǔ)醫(yī)療水平較弱，醫(yī)療服務(wù)成為射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)境建設(shè)的短板；④日常購物綜合得分為90.67 分，得分較高，區(qū)內(nèi)建有農(nóng)貿(mào)市場、中小型商超、小型餐館等購物地點(diǎn)，但居民表示，采購大量物資時(shí)，現(xiàn)有條件難以滿足需求。

4. 長效化管理滿意度情況

對(duì)長效化管理滿意度模塊，主要考察基層組織工作、區(qū)內(nèi)民主政治情況、區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明、區(qū)內(nèi)治安狀況、區(qū)內(nèi)災(zāi)害防御五個(gè)方面的滿意度情況。 整體來看，此模塊群眾對(duì)人居環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)滿意度水平位居所有模塊之上，綜合得分均在95 分以上，村內(nèi)人居環(huán)境長效化發(fā)展較好。 ①基層組織工作綜合得分為94.67 分，比較滿意及以上占比達(dá)89.33%，現(xiàn)場調(diào)研顯示基層干部工作得到廣大群眾認(rèn)可；②治安狀況得分為98.67 分，現(xiàn)場居民表示未發(fā)生重大安全事故、重大偷盜事故、重大交通事故等，整體居住氛圍較好，鄰里和睦，治安總體狀況較好；③災(zāi)害防御滿意率100%，未出現(xiàn)重大災(zāi)害；④民主管理綜合得分為96 分，居民表示會(huì)參與民主政治生活、基層民主議事等；⑤鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合得分為98.67 分。整體上射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明、居民熱情。

三、 改善射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)境的相關(guān)建議

農(nóng)村居民快速增長的對(duì)美好的人居環(huán)境、健康的身體和優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境基本公共服務(wù)等基本需求與農(nóng)村環(huán)境基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)質(zhì)量和水平不高之間的矛盾逐漸凸顯。 今后射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)境提升應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破。

(一)以改善空氣治理為重點(diǎn)，提升居住環(huán)境質(zhì)量

射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，亟待完善相關(guān)環(huán)保治理措施。 一是通過出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)企業(yè)源頭把控。 應(yīng)建立對(duì)污染排放企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放強(qiáng)度限制的相關(guān)政策；同時(shí)加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，貫徹政策文件精神，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，突出企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，從源頭減少對(duì)空氣、河流的污染。 二是通過加大監(jiān)管力度，突出企業(yè)過程管控。 一方面，相關(guān)部門應(yīng)建立起常規(guī)檢查和突擊檢查相結(jié)合的監(jiān)管措施，常規(guī)檢查更注重效率性，突擊檢查更注重效益性，以此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的過程管控，形成良好的污染排放秩序；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)建立自糾自查制度，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立常規(guī)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)場，并及時(shí)落實(shí)到主體責(zé)任人，加以整改。 內(nèi)力外力雙管齊下，才能實(shí)現(xiàn)良好的管控格局。 三是建立相關(guān)獎(jiǎng)懲及公開披露機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)事后把控。 對(duì)環(huán)境污染排放合規(guī)且致力于環(huán)保事業(yè)的企業(yè)，可適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)宣傳推廣其先進(jìn)做法；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)，應(yīng)加以嚴(yán)厲處罰。 完善公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，建立通暢的舉報(bào)途徑并加以宣傳，形成良好的社會(huì)共治格局。

(二)以健全交通、通信為關(guān)鍵，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是提升人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。 從射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境滿意度結(jié)果分析來看，區(qū)內(nèi)交通和通信網(wǎng)絡(luò)成為提升區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵。 今后應(yīng)以交通、通信為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是加大對(duì)公共交通的投入力度。 應(yīng)充分開展民意調(diào)研，研究考察居民對(duì)區(qū)內(nèi)公共交通的需求力度、需求方向、需求結(jié)構(gòu)。 在民意調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)內(nèi)財(cái)政狀況、區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)力及需求狀況，適時(shí)完善村內(nèi)公共交通設(shè)施建設(shè)。 二是切實(shí)提升區(qū)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。 研究建立區(qū)內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制、居民反饋機(jī)制，及時(shí)就網(wǎng)絡(luò)檢測異常結(jié)果及居民反饋問題與網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)方等開展對(duì)接，切實(shí)解決居民用網(wǎng)不通暢問題。

(三)完善配套教育與醫(yī)療，促進(jìn)公共服務(wù)水平提升

教育與醫(yī)療服務(wù)成為制約射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)節(jié)提升滿意度的重要因素，是目前人居環(huán)境建設(shè)的短板，為提高區(qū)內(nèi)公共服務(wù)水平，提升居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村承載力，應(yīng)完善配套教育與醫(yī)療服務(wù)。 首先，應(yīng)加大對(duì)教育資源的投入。 隨著鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善，返鄉(xiāng)發(fā)展的群體亦會(huì)加大，目前區(qū)內(nèi)僅設(shè)立一家幼兒教育單位，難以滿足今后的發(fā)展需求。 可適當(dāng)建立小學(xué)教育單位，滿足區(qū)內(nèi)兒童就近入學(xué)需求。 其次，應(yīng)為居民提供良好的文化場所。調(diào)研結(jié)果表明，區(qū)內(nèi)居民40 歲以上人口占比40%，如何保障此類人群的文化生活、休閑娛樂，成為射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人居環(huán)境提升亟待解決的問題，建議加大對(duì)公共休閑設(shè)施、公共文化服務(wù)的建設(shè)。 如建設(shè)休閑生活廣場，并配套休閑健身設(shè)施；整合利用現(xiàn)有空置土地資源，建設(shè)小型體育設(shè)施，如小型足球場、籃球場等滿足區(qū)內(nèi)年輕職工健身需求的設(shè)施；修建鄉(xiāng)村文化站、鄉(xiāng)村圖書室等，為居民提供閱讀場所，提升居民文化修養(yǎng)。 在建設(shè)以上設(shè)施時(shí)，應(yīng)適時(shí)建立起管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障公共設(shè)施長期效益的發(fā)揮。 最后，改善現(xiàn)有醫(yī)療條件，適當(dāng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療診所進(jìn)行補(bǔ)助，提升其硬件基礎(chǔ)設(shè)施，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；可考慮新建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)短缺問題。

(四)以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，打造區(qū)內(nèi)環(huán)境建設(shè)亮點(diǎn)工程

基層組織工作、區(qū)內(nèi)民主政治情況、區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明、區(qū)內(nèi)治安狀況、區(qū)內(nèi)災(zāi)害防御幾個(gè)方面均獲得居民較高的認(rèn)可，尤其是現(xiàn)場調(diào)研對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明滿意度的情況時(shí)，居民表示對(duì)現(xiàn)有生活環(huán)境、生活氛圍十分滿意，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度高。 今后射陽港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可考慮以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，打造區(qū)內(nèi)人居環(huán)境亮點(diǎn)工程。 一方面，注重提升居民在建設(shè)人居環(huán)境中的主人翁意識(shí)。 不論是環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)長效發(fā)展，還是區(qū)內(nèi)基層工作、民主政治發(fā)展，都應(yīng)以居民為主體，充分發(fā)揮居民在維護(hù)人居環(huán)境中的重要作用。 另一方面，基層干部工作應(yīng)突出鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成宣傳亮點(diǎn)，加大對(duì)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)風(fēng)文明的宣傳力度。 同時(shí)，應(yīng)密切聯(lián)系群眾，確保區(qū)內(nèi)穩(wěn)定、安全發(fā)展，形成和諧美好的宜居氛圍。