以生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵

文/東營市人大常委會

東營市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度這一重要制度載體作用，在依法履職中積極踐行全過程人民民主，以生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

一、堅持黨的全面領導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

東營市人大常委會堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅決貫徹“三個始終”，確保踐行全過程人民民主的正確政治方向。

始終以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領人大工作。

堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

始終將黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。定期向市委匯報工作，及時報告重大事項。出臺關于新時代堅持和完善人民代表大會制度加強和改進人大工作的若干措施，為支持和保障全市各級人大及其常委會依法履職提供制度保障。充分發(fā)揮人大常委會黨組的重要作用，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，制定關于進一步加強黨建工作的意見，確保人大工作始終在黨的領導下進行。

始終不折不扣貫徹落實好黨委決策部署。制定關于貫徹落實習近平總書記視察山東、視察東營重要講話重要指示精神的若干措施，推動習近平總書記重要指示要求落地落實。堅決貫徹黨委人事意圖，完成新一屆市政府組成人員的任免，實現(xiàn)黨管干部與依法任免相統(tǒng)一。不折不扣完成市委交辦的各項任務，圍繞全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等情況深入開展調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告。積極參與中心工作，常委會班子成員根據(jù)市委安排，扎實做好疫情防控、重點項目推進和基層聯(lián)系點建設等工作。

二、人民是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點

東營市人大常委會在履職實踐中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到傾聽民聲、匯聚民意、凝聚民心，把人民當家作主全方位、全鏈條、全覆蓋地落到實處，不斷譜寫全過程人民民主新篇章。

堅持把立法作為全過程人民民主的重要實踐。在立法過程中堅持開門立法，最大限度反映民意，立什么法、怎樣立法，由人民群眾說了算，立法效果由人民評判。在編制五年立法規(guī)劃、年度立法計劃和制定法規(guī)過程中，廣泛聽取吸納各方面意見建議，增強立法調(diào)研、座談、論證、評估功效。積極回應群眾所需所盼，相繼出臺《東營市大氣污染防治條例》《東營市養(yǎng)犬管理條例》《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等多部地方性法規(guī)，用法治保障人民安居樂業(yè)，增進民生福祉。建立落實法規(guī)草案征求人大代表意見機制，完善立法聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點、立法咨詢專家?guī)斓让褚狻爸蓖ㄜ嚒薄笆占尽弊饔?，確保法規(guī)立項、起草、審查、審議、通過和實施等各個環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)民意、匯集民智。換屆以來，東營市人大常委會重新選設10個基層立法聯(lián)系點，聘任立法顧問28名，與山東政法學院合作成立立法研究服務基地。為確保今年兩部立法項目飽含民意、合乎民心，常委會負責同志帶隊開展立法調(diào)研，深入基層廣泛征求意見建議，立法機關與人民群眾互動溝通越來越緊密高效，人民群眾依法有序參與立法工作的積極性主動性日益提高。

把全過程人民民主的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中。人大監(jiān)督是實現(xiàn)人民當家作主的一種重要形式，也是踐行全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，東營市各級人大及其常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的呼聲作為人大監(jiān)督的根本出發(fā)點，先后圍繞群眾關心關注的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研，督促解決了一大批民生領域熱點難點問題。在民生實事代表票決制探索中，5個縣區(qū)全部推廣實行，實現(xiàn)了民生項目從“政府拍板”到“群眾點單”的轉(zhuǎn)變。堅持開門監(jiān)督，定期邀請人大代表、群眾參與到常委會審議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、部門評議等監(jiān)督工作中，創(chuàng)新設立9個人大社會建設基層聯(lián)系點，開展專題詢問時全程直播接受群眾監(jiān)督，不斷拓展群眾參與人大監(jiān)督的深度和廣度。同時，堅持問題導向，對突出問題開展閉環(huán)式持續(xù)監(jiān)督。今年，對2019年前制定的6部地方性法規(guī)貫徹實施情況開展了檢查，本屆將對2016年以來制定的11件地方性法規(guī)進行全覆蓋立法后評估，讓人大監(jiān)督落地有聲，讓人民群眾看到人大全流程全要素監(jiān)督產(chǎn)生的實實在在的成效、感受到全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

三、發(fā)揮人大代表作用是發(fā)展全過程人民民主的重要渠道

東營市人大常委會積極作為、固本創(chuàng)新，多措并舉支持和保障人大代表充分發(fā)揮作用，讓民情民意民智貫穿代表工作全過程。

加強聯(lián)系平臺建設。在全市建成159處代表工作站，換屆以來，進站代表1180人次，接待群眾2490人次，收集社情民意699條。召開全市深化人大代表“進企業(yè)進社區(qū)進機關上平臺”工作現(xiàn)場會，在全市推行各級人大代表“三進一上”活動和“代表+網(wǎng)格員”工作機制。

完善“雙聯(lián)系”工作機制。重新修訂“雙聯(lián)系”制度，常委會負責同志帶頭集中走訪聯(lián)系基層人大代表，認真聽取意見建議；落實代表固定聯(lián)系群眾制度，每名代表分別與10名群眾建立固定聯(lián)系，不斷擴大代表聯(lián)系群眾覆蓋面。深化代表議案建議辦理，綜合運用網(wǎng)上督辦、現(xiàn)場督辦、視察評議等方式，抓好跟蹤問效，讓代表建議落到實處。

四、強化隊伍建設是發(fā)展全過程人民民主的必然要求

換屆以來，東營市人大常委會牢牢把握“四個機關”定位要求，以突出政治引領、加強理論學習、推進建章立制、倡樹創(chuàng)新實干為抓手，以圍繞中心大局、提升立法質(zhì)量、增強監(jiān)督剛性和實效、發(fā)揮代表主體作用、服務人民群眾、加強自身建設等為重點，緊緊圍繞市委決策部署，緊扣人大工作實際，緊貼人民群眾關切，抓班子、帶隊伍，打基礎、提素能，不斷開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。

加強政治建設。強化政治理論武裝，出臺關于推動黨史學習教育常態(tài)化長效化的若干措施，鞏固拓展黨史學習教育成果，在學思踐悟中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以理論清醒保證政治堅定。

加強制度建設。制定完善了加強常委會自身建設的意見、常委會黨組議事規(guī)則等制度，將全過程人民民主融入到人大工作各方面各環(huán)節(jié)。

加強能力建設。創(chuàng)新推動“智慧人大”建設，突出數(shù)字賦能，迭代創(chuàng)新踐行全過程人民民主的載體和平臺。建立常委會會前學法制度，提升依法辦事能力水平，科學制定學習制度和年度學習計劃，成立讀書會并常態(tài)化組織學習活動。分兩批舉辦2022年度履職能力提升專題培訓班，對300余名人大代表和人大干部進行集中培訓，深入學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述等，加強人大專業(yè)知識和法律法規(guī)的學習培訓，錘煉履職本領，提升專業(yè)能力，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

下一步，東營市人大常委會將學習借鑒省人大、先進地市貫徹落實全過程人民民主的經(jīng)驗做法，緊跟時代要求，不斷發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)新實干、事爭一流，推動人大工作再上新臺階。