技能型社會建設背景下“職教高考”制度建設審思

紀占武

新時代，我國應加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，持續(xù)推進職業(yè)技能提升行動，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。2021年，全國職業(yè)教育大會首次提出國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能和人人擁有技能的技能型社會建設戰(zhàn)略。在此背景下，我國高度關(guān)注職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對技能型社會建設的關(guān)鍵作用。當前，職業(yè)教育存在高技能人才供不應求、招生工作無序化、隨意化與傳統(tǒng)高等專科教育難以滿足社會發(fā)展需要的問題。為此，2021年《教育部辦公廳關(guān)于進一步完善高職院校分類考試工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，“遵循高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，進一步完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’職教高考制度，提高人才選拔質(zhì)量”①。技能型社會建設背景下，“職教高考”制度建設有助于破解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，推動中職教育與高職教育形成合力，培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才。

一、技能型社會建設背景下“職教高考”制度建設的價值意蘊

“職教高考”是由一系列招生考試辦法所構(gòu)成，具備類型教育特征的制度。職教高考是面向職校學生（中專學校、技工學校、職業(yè)高中、高中）設置的考試升學形式，教育部逐步建立“職教高考”制度，使之成為高職考試招生的主渠道。我國以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標設計“職教高考”制度，有助于凸顯職業(yè)教育類型特色，提高職業(yè)學校生源質(zhì)量，助力各層級教育有機銜接，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.凸顯職業(yè)教育類型特色。“職教高考”制度建設是我國教育工作的一項重大制度創(chuàng)新，具有重大意義。立足新發(fā)展階段，國家通過持續(xù)完善“職教高考”制度適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新要求，為到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標與技能型社會建設提供特色化教育資源。接受職業(yè)教育的學生和接受普通教育的學生如果考試內(nèi)容一樣的話，就無法體現(xiàn)職業(yè)教育的特點。因此，職業(yè)教育要獲得長遠發(fā)展，首先需改革考試評價和學歷晉升等機制。技能型社會建設背景下，我國通過拓寬技能人才培育渠道，建立“職教高考”制度，凸顯職業(yè)教育類型特色，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為學生成長成才提供公平公正、科學合理的發(fā)展渠道。

2.提高職業(yè)學校生源質(zhì)量。當前，職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶等方面會受到不公平對待，職業(yè)學校畢業(yè)生與普通學校畢業(yè)生在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上機會不平等，其中一個重要原因在于社會對職業(yè)教育的認可度不高。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式”②。這有利于促進中等職業(yè)學校與高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展，提高職業(yè)學校生源質(zhì)量。教育部完善“職教高考”頂層設計，擴大職業(yè)本科、職業(yè)專科學校通過“職教高考”招錄學生比例，推動“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生的主渠道，有益于實現(xiàn)招錄優(yōu)質(zhì)生源的目標，促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；有助于保證高職教育具有與普通高等教育同等擇優(yōu)錄取學生的權(quán)利，從社會層面推動職業(yè)教育發(fā)展，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，改善職業(yè)學校畢業(yè)生的生存環(huán)境，提升職業(yè)教育的吸引力，落實職業(yè)教育同等重要的類型地位。

基于國家現(xiàn)行高等教育招生體制可知，高等職業(yè)院校與普通高等院校相比，在學歷層次、教育類別和招收學生方面均有差距。國家立足技能型社會建設，建立契合職業(yè)教育發(fā)展需求的“職教高考”制度，優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，可有效改善職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出，“到2023年，中職學校教學條件基本達標，遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學校和3000個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學校和300個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)”③，這為國家通過“職教高考”制度建設優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)指引了方向。

3.助力各層級教育有機銜接。技能型社會建設是國家全面提升科學技術(shù)水平、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和增強綜合實力的必然需求。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”④。基于此，我國推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、普通教育與職業(yè)教育的有效銜接，加快建設“職教高考”制度，暢通職業(yè)教育學生的發(fā)展通道，促使各類教育形成合力，發(fā)揮教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

4.推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。《通知》提出，“高職院校分類考試采取‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試評價方式，其中職業(yè)技能考試成績占比原則上不低于50%”⑤，這一舉措充分彰顯“職教高考”制度建設的重要性。

第一，“職教高考”是深化職業(yè)教育“三教”改革的切入點，更是增強職業(yè)教育適應性的核心抓手。技能型社會建設背景下，“職教高考”制度建設倒逼職業(yè)學校加強教學、強化管理，不斷提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應性。第二，“職教高考”制度作為重要的人才選拔機制，更注重技能考核，能夠通過優(yōu)化人才選拔方式發(fā)揮院校培養(yǎng)人才主陣地作用，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。并且，“職教高考”制度能夠為技能人才成長搭建快車道，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度。

二、技能型社會建設背景下“職教高考”制度建設的現(xiàn)實困境

1.招生制度有待深入改革。當前，我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，“職教高考”缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃部署，主要由各省份統(tǒng)籌、各院校實施，國家對于考試內(nèi)容、考試方式和設備配置等缺乏有效監(jiān)管，導致“職教高考”的認可度不高和規(guī)范性欠缺，高職院校難以吸引優(yōu)質(zhì)生源。

2.職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定?！奥毥谈呖肌笨荚囖k法是“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，這一辦法想要切實落地仍然面臨著不少難題，其中最突出的一個便是職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況千差萬別，不同地區(qū)職業(yè)學校辦學條件各不相同。因此，職業(yè)技能考核難以制定出全國統(tǒng)一的標準，在人才選拔的科學性和公平性方面都存在爭議，沒有真正發(fā)揮“職教高考”在選拔人才和促進教學等方面的作用。

3.普職融通難度較大。我國普通教育與職業(yè)教育具有不同的培養(yǎng)目標和運行方式，在專業(yè)和課程設置、師資隊伍、設施設備、評價標準、評價方式等方面存在較大差距。同時，雖然我國大力支持發(fā)展職業(yè)教育，社會對職業(yè)教育的認可度和接受度逐漸提高，但不可否認，人民群眾“重普輕職”的觀念依然存在。對于在高中階段實施普職融通，在普通高中開設職業(yè)技術(shù)課程，人們難免持不理解或懷疑的態(tài)度。健全普職融通制度，促進職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念借鑒，難度較大。

三、技能型社會建設背景下推進“職教高考”制度建設的路徑破解

1.以“人人具備技能”為導向，建立完善的“職教高考”制度。以“人人擁有技能”為導向，有效提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求。教育部門應按照“十四五”規(guī)劃要求，建立完善的“職教高考”制度，推動“職教高考”成為高職招生主渠道。尤其是國家要建立健全公平的升學和就業(yè)制度，通過制度設計使職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、職稱評審、職務晉升等方面與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇，提升職業(yè)教育在人們心中的地位。

第一，建議由教育部負責統(tǒng)籌、管理、組織和監(jiān)督“職教高考”考試內(nèi)容制定工作，最大程度地保障考試內(nèi)容的科學性；聘請職業(yè)學校優(yōu)秀教師、行業(yè)企業(yè)專家和職教專家等組建“職教高考”命題團隊，遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，在充分研究專業(yè)發(fā)展、考生特點和社會需求的基礎上形成以專業(yè)類別為主的專業(yè)技能考試大綱，優(yōu)化命題組卷，在考試制度的設計中實施標準化和多樣化相統(tǒng)一的原則。第二，國家以“文化考試分檔合格、技能成績排序錄取”為原則單列職業(yè)教育本科計劃，暢通職業(yè)教育升學渠道，使職業(yè)學校學生在升學方面與普通學校學生享有平等的機會。第三，國家建設本科層次職業(yè)教育試點示范區(qū)，由不同專業(yè)大類聯(lián)考委員會明確職業(yè)技能考試的內(nèi)容和形式，完善職業(yè)技能考核的量化標準和執(zhí)行辦法，確保職業(yè)技能測試成績能夠真實反映學生的技能水平，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

2.以“人人學習技能”為方向，建立公平的“職教高考”制度。國家應以“人人學習技能”為方向，因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正，逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的公平的“職教高考”制度。

第一，立足構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，相關(guān)部門通過建設題庫、組建多元命題團隊、加強命題研究等方式，實現(xiàn)命題環(huán)節(jié)的公平性。根據(jù)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，明確入學者應具備的知識、能力與素質(zhì)特征，然后結(jié)合各專業(yè)所對應崗位工作任務與職業(yè)能力的內(nèi)容和層次，制定具體的“職教高考”考試內(nèi)容。第二，分類考試作為高職院校招生的主渠道，為各類學生接受高職教育提供多樣化入學方式，引導普通高中和中職學校為學生發(fā)揮個性潛能提供多樣化選擇?！奥毥谈呖肌钡目荚囌猩k法應該依據(jù)生源多樣化而形式多樣化，為不同生源提供與之匹配的考試方法，重點考查報考者的文化基礎和技能專長，制定可量化評價標準，并建立動態(tài)更新機制。第三，建設全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一的考招錄一體化管理平臺，規(guī)范技能大賽獲獎選手特招和技能拔尖人才免試升學等特殊招錄方式的執(zhí)行程序等，保證“職教高考”錄取公平公正。

3.以“國家注重技能”為引擎，建立特色化“職教高考”管理制度。職業(yè)技能考試的實踐性特點決定了“職教高考”考試程序的復雜性。各參與主體應以“國家注重技能”為引擎，完善符合職業(yè)教育規(guī)律的考試招生標準和辦法，建立特色化“職教高考”管理制度。

第一，相關(guān)部門統(tǒng)籌管理現(xiàn)有的“職教考試”制度與普通高考制度，嚴格執(zhí)行分類考試、綜合評估與多元化錄取等考試招生模式；優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。第二，國家加強“職教高考”考試制度和標準建設，出臺《職業(yè)教育高考管理辦法》，強化考試考核工作管理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，對考試的組織領(lǐng)導、試卷命題與印刷、考試形式與時間、試場管理、試場規(guī)則、監(jiān)考守則、閱卷評分等全過程做出詳細的規(guī)定，確?？荚噰乐斢行?、安全規(guī)范。尤其要建立嚴格的監(jiān)督機制，加強命題、面試、招生錄取環(huán)節(jié)的監(jiān)察督導，對“職教高考”的實施進行全過程、全方位督查，加大對招錄違法違規(guī)行為嚴肅查處的力度。第三，國家在職業(yè)教育發(fā)展水平高、職業(yè)院校數(shù)量多的地區(qū)建設職業(yè)技能考試基地，作為“職教高考”的專門性場所。第四，地方政府部門加大專項經(jīng)費投入，通過購買充足考試設備和材料手段、聘請專業(yè)性較強的職業(yè)技能測試者，推動建設公平化考試制度。

［注釋］

①⑤教育部辦公廳.關(guān)于進一步完善高職院校分類考試工作的通知（教學廳函〔2021〕36號）［Z］.2021-11-18.

②國務院.國家職業(yè)教育改革實施方案（國發(fā)〔2019〕4號）［Z］.2019-01-24.

③教育部等九部門.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）（教職成〔2020〕7號）［Z］.2020-09-16.

④教育部等六部門.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）（教發(fā)〔2014〕6號）［Z］.2014-06-16.