21世紀以來我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯與未來叩問

崔志鈺 陳鵬 倪娟

21世紀以來，我國職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)技能型人才。這些成就的取得，主要源于國家政策層面的高度重視以及大力支持。系統(tǒng)梳理并剖析21世紀以來我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯，對于深刻把握我國職業(yè)教育重大政策的未來走向、推動新時代職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國職業(yè)教育重大政策演變的國家邏輯

（一）發(fā)展是職業(yè)教育政策演變的主旋律

21世紀以來，我國以中共中央、國務院或中共中央辦公廳、國務院辦公廳（聯(lián)合）名義發(fā)布的職業(yè)教育重大政策共5項，分別是國務院于2002年發(fā)布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。統(tǒng)觀5項重大職業(yè)教育政策文件，可以發(fā)現(xiàn)一個不變的主旋律——發(fā)展。以這5項政策文件的出臺為標志，可將我國職業(yè)教育發(fā)展大致劃分為以下三個階段：

1.大力發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2000—2013年）。這一階段以《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》發(fā)布為標志，大力發(fā)展主要體現(xiàn)在擴大職業(yè)教育規(guī)模和加大投入兩個方面。從職業(yè)教育規(guī)模看，以在校生數(shù)為參照，中職、高職在校生分別從2000年的1044.18萬人、216.0719萬人增長到2013年的1692.99萬人、973.6373萬人，增長了62.13%和350%。從教育投入看，中等職業(yè)學校生均一般公共預算教育事業(yè)費從2000年的1547.32元增長至2013年的8784.64元，增長了468%，生均公共財政預算公用經(jīng)費從2000年的220.39元增長至2013年的3578.25元，增長了1523%。

2.加快發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2014—2020年）。這一階段以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布為標志，重點在于構(gòu)建職業(yè)教育體系。在縱向上對中職、高職、職教本科的發(fā)展提出了明確要求，要求中等職業(yè)教育在校生達到2350萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到1480萬人，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，接受本科層次職業(yè)教育的學生達到一定規(guī)模；在橫向上對普職融通提出了明確要求。從實際情況看，在縱向上，受生源下降、高校擴招等復雜因素的影響，中職學校發(fā)展態(tài)勢相對平緩，高職院校得到了較為快速的發(fā)展，本科層次職業(yè)教育開始起步；在橫向上，中職普職融通、本科高校向應用型轉(zhuǎn)變、獨立學院“合并轉(zhuǎn)設(shè)”等逐漸展開，基本構(gòu)建起“縱向貫通、橫向融通”的職業(yè)教育體系。

3.高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育政策實施階段（2021年至今）。這一階段以《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布為標志，經(jīng)過多年的“大力”和“加快”發(fā)展，我國職業(yè)教育形成了相對穩(wěn)定的辦學規(guī)模，基本實現(xiàn)了“做大”的目標。然而，職業(yè)教育的吸引力不強、社會認同度低的狀況普遍存在，辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦人民滿意的職業(yè)教育還有差距。要實現(xiàn)職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由構(gòu)建職業(yè)教育體系向建成高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變，變做大為做強，需要完善產(chǎn)教融合辦學體制、創(chuàng)新校企合作辦學機制、深化教育教學改革，保持職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高度匹配，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）改革是職業(yè)教育政策演變的關(guān)鍵詞

縱觀重大職業(yè)教育政策文件，改革始終是關(guān)鍵詞、高頻詞。我國職業(yè)教育政策圍繞辦學體制、制度機制、教育教學三個方面系統(tǒng)回答了“改什么”“怎么改”“改成怎樣”這些根本性問題。

1.辦學體制改革：由單元辦學向多元辦學演變。長期以來，我國職業(yè)教育基本以職業(yè)院校單元辦學為主，校企合作不緊不深現(xiàn)象普遍，不斷擴大行業(yè)企業(yè)的參與度成為職業(yè)教育辦學體制改革的主線。2002年11月，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見》，提出要“依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用發(fā)展職業(yè)教育和培訓”；2011年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，提出要“充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用”；2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，進一步明確了校企合作的形式和促進校企合作的具體措施；2019年9月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部門印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，要求建立健全行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的體制機制。由此，清晰地詮釋出職業(yè)教育辦學體制由單元辦學向多元辦學的政策演變路徑。

2.制度機制改革：從建立框架向完善體系演變。在職業(yè)教育改革發(fā)展的長期實踐中，形成了基本的職業(yè)教育制度機制。1996年頒布的職業(yè)教育法明確提出“建立、健全適應社會主義市場經(jīng)濟和社會進步需要的職業(yè)教育制度”，我國職業(yè)教育的制度機制開始從框架建立向體系健全演變?！蛾P(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就嚴格實施就業(yè)準入制度、完善職業(yè)資格證書制度提出了明確的要求，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立”作為目標任務之一，《國家職業(yè)教育改革實施方案》進一步提出建立“職教高考”制度、1+X證書制度、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度、中等職業(yè)學校生均撥款制度等，我國職業(yè)教育制度機制逐漸得以完善。

3.教育教學改革：由教學活動向產(chǎn)學活動演變。由教學活動向產(chǎn)學活動的演變過程不僅是教學改革不斷深化的過程，也是校企合作逐步深化的過程，更是國家職業(yè)教育教學改革政策落地落實的過程。為了推動教學向產(chǎn)學演變，教育部于2006年3月出臺《關(guān)于職業(yè)院校試行工學結(jié)合、半工半讀的意見》，同年11月出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，要求“推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學習模式，探索課堂與實習地點的一體化”；2014年5月，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出了“五個對接”；2020年8月、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南（試行）》要求“使用真實生產(chǎn)線等環(huán)境開展浸潤式實景、實操、實地教學”。由此，直觀呈現(xiàn)出職業(yè)教育教學改革從教學活動向產(chǎn)學活動的演化歷程。

（三）類型是職業(yè)教育政策演變的指南針

縱觀我國職業(yè)教育重大政策演變，始終有一個明確的方向，那就是推動職業(yè)教育從“層次”向“類型”轉(zhuǎn)變，而作為類型教育的職業(yè)教育要有相應規(guī)模、自身特色并自成體系。

1.擴大職業(yè)教育規(guī)模。職業(yè)教育要實現(xiàn)與普通教育具有同等重要地位，其規(guī)模必須與普通教育相當。在21世紀以來的重大職業(yè)教育政策表述中，可以清晰地看出層級不斷完善的職業(yè)教育辦學規(guī)模要求，從“中等職業(yè)教育與普通高中比例大體相當”到“高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上”再到最新的“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。為了達成政策文件的要求，在中等職業(yè)教育發(fā)展到一定規(guī)模后，對高等職業(yè)教育進行了較大規(guī)模的“擴招”，現(xiàn)又對職業(yè)本科的招生規(guī)模提出了明確要求。只有中等、高等職業(yè)教育發(fā)展到相應規(guī)模并與普通教育相協(xié)調(diào)之后，職業(yè)教育才可能具有與普通教育同等重要的地位。

2.強化職教類型特色。關(guān)于職業(yè)教育的類型特色，客觀上存在一個研究和探索的過程，但有兩個方面是明確的、一貫的：一是校企合作，二是就業(yè)導向。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，從最初的“聯(lián)合辦學、訂單培訓”到“校企一體化育人”再到“產(chǎn)教深度融合”，校企合作經(jīng)歷了從表層合作到深度合作、從單一合作到全方位合作、從“進出”兩端合作到全過程合作、從單向的校對企合作到校企雙向合作等演變過程。在具體形式上，從“工學結(jié)合、半工半讀”到現(xiàn)代學徒制再到當下的產(chǎn)業(yè)學院，校企合作的載體日趨豐富，形式也更為多樣。就業(yè)導向是職業(yè)教育的基本面向，從最初的“以就業(yè)為導向”到后來的“以促進就業(yè)為導向”，不論是直接就業(yè)還是間接就業(yè)，職業(yè)教育注重學生就業(yè)能力提升這一定位是不變的。

3.健全職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)主要體現(xiàn)在縱向和橫向兩個方面：在縱向上，暢通職業(yè)教育人才培養(yǎng)層級。從2011年的《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》到“職教高考”政策的落地，從中高職銜接到高職本科銜接，從五年一貫制培養(yǎng)到提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，再到建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，職業(yè)教育縱向人才培養(yǎng)通道逐漸暢通。在橫向上，以普職融通為主。從普職簡單的課程內(nèi)容“滲透”逐步擴大到“課程互選、學分互認”，從職業(yè)教育向普通教育的單向溝通到普通教育與職業(yè)教育的雙向互通，從職業(yè)教育與普通教育內(nèi)部的相互“靠近”到“發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中”，普通教育與職業(yè)教育之間的人才培養(yǎng)“立交橋”得以貫通。

二、未來我國職業(yè)教育重大政策應指向怎樣的發(fā)展

（一）高質(zhì)量發(fā)展成為我國職業(yè)教育發(fā)展的主基調(diào)

1.職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展在縱向上指向整個職業(yè)教育鏈。從職業(yè)啟蒙、中職、高職?？频铰毥瘫究?、職教專業(yè)研究生，每一階段的質(zhì)量都會對職業(yè)教育人才培養(yǎng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)影響，因而不斷提升社會認同度、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育今后相當長時期的工作重心。第一，由于職業(yè)啟蒙長期遭到忽視，學生受傳統(tǒng)觀念的影響，形成了帶有偏見的職業(yè)觀，為選擇和接受職業(yè)教育增添了障礙，需要通過高質(zhì)量的職業(yè)啟蒙來彌補職業(yè)教育的“先天不足”。第二，中職教育雖然取得了一定發(fā)展，然而從普職比大體相當是否應該保持的討論再到中職教育存廢的爭論，中職教育的基礎(chǔ)地位始終難以鞏固，這與中職人才培養(yǎng)質(zhì)量難以滿足社會需求密切相關(guān)。第三，高職教育近些年取得了長足發(fā)展，但并沒有改變“高等教育中的低端教育”這一社會認知，“雙高計劃”的實施為高職高質(zhì)量發(fā)展提供了重要載體，高職需要緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。第四，職教本科招生人數(shù)2025年要達到高職教育招生規(guī)模的10%以上，因此在規(guī)模擴張的同時，需要擺脫專科教育的經(jīng)驗束縛，避免普通本科教育的簡單移植，走適合自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。第五，職教專業(yè)研究生教育要迅速擺脫師資缺乏、設(shè)施設(shè)備不足、培養(yǎng)方式陳舊等問題，優(yōu)化制度設(shè)計和培養(yǎng)方案，使“職業(yè)教育的塔尖”真正成為“塔尖上的職業(yè)教育”。

2.職業(yè)教育的高質(zhì)量在橫向上指向全面的高質(zhì)量。所謂全面的質(zhì)量，既包括職業(yè)學校內(nèi)部的教學質(zhì)量、管理質(zhì)量等，也包括職業(yè)學校外部的政策環(huán)境、相關(guān)配套等。通常將職業(yè)教育的高質(zhì)量狹義地理解為職業(yè)學校辦學的高質(zhì)量，綜合《中等職業(yè)教育質(zhì)量年報》和《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報》的相關(guān)要求，職業(yè)學校辦學的高質(zhì)量主要體現(xiàn)在教育教學、校企合作、社會貢獻等方面，最終體現(xiàn)在學生的發(fā)展上。第一，教育教學。要提高職業(yè)學校對社會的吸引力關(guān)鍵在于提高職校課堂對在校生的吸引力，深化職業(yè)教育教學改革和育人方式變革依然是提升職業(yè)教育質(zhì)量的基本路徑。第二，校企合作。校企合作作為職校辦學的基本準則，始終是職業(yè)教育深化改革的重點領(lǐng)域，高質(zhì)量的校企合作依然有待高匹配的政策供給、高品質(zhì)的環(huán)境營造和高效率的職校治理。可以說，校企合作深化到什么程度，職業(yè)教育就發(fā)展到什么程度。第三，社會貢獻。職業(yè)教育具有服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的吻合度、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對接度等直接關(guān)乎職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育與產(chǎn)業(yè)“迭相為用”始終是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

3.職業(yè)教育的高質(zhì)量在評判時指向質(zhì)量標準體系。這一質(zhì)量標準體系應是多層級的，既有達標性的質(zhì)量標準，也有引領(lǐng)性的質(zhì)量標準。近年來，國家大力推動職業(yè)教育標準化建設(shè)，相繼出臺了一系列的職業(yè)教育標準，如職業(yè)教育辦學標準、專業(yè)建設(shè)標準、專業(yè)教學標準、課程標準等。這些職業(yè)教育標準大都屬于達標性的質(zhì)量標準，只是規(guī)定了職業(yè)教育應該達到或者必須達到的質(zhì)量要求。在達標性的質(zhì)量標準體系基本完備的基礎(chǔ)上，還應進一步加強職業(yè)教育高質(zhì)量標準系統(tǒng)建設(shè)，將著力點放在具有引領(lǐng)性的質(zhì)量標準上。從達標邁向高標，要求未來的職業(yè)教育政策更多關(guān)注“上位”的職業(yè)教育高質(zhì)量標準體系建設(shè)，逐漸形成具有中國特色、世界水平的高質(zhì)量標準體系。

（二）全面協(xié)調(diào)發(fā)展成為我國職業(yè)教育發(fā)展的總要求

1.職業(yè)教育各學段的銜接協(xié)調(diào)。第一，各學段規(guī)模的協(xié)調(diào)。要保持中職、高職?？?、職教本科、專業(yè)研究生在一個合理的規(guī)模比例區(qū)間，改變當前職業(yè)教育各學段不協(xié)調(diào)，尤其是中職、高職?？婆c職教本科、專業(yè)研究生比例不相稱的現(xiàn)象。未來應在保持中職、高職專科適當規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展職業(yè)本科教育，適度拓展專業(yè)學位研究生教育。第二，專業(yè)設(shè)置上的銜接?！堵殬I(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》通過對原有的專業(yè)的增、刪、改，一體化設(shè)計了中職、高職專科、職教本科三個不同層次的專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、職教本科專業(yè)247個，沒有職教專業(yè)研究生的具體專業(yè)設(shè)置。從比例上看并不完全協(xié)調(diào)，還需要進行動態(tài)的更新與調(diào)整，保證中職、高職?？啤⒙毥瘫究坪蛯I(yè)研究生在專業(yè)上的銜接。第三，課程內(nèi)容上的銜接。包括中職和高職?？啤⒏呗殞？坪吐毥瘫究?、職教本科和專業(yè)研究生在課程設(shè)置和課程內(nèi)容上的銜接。

2.職業(yè)教育與其他教育的發(fā)展協(xié)調(diào)。第一，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。未來將跳出簡單、統(tǒng)一的“普職比大體相當”的束縛，賦予各地教育發(fā)展的自主權(quán)，各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌確定職業(yè)教育與普通教育的發(fā)展規(guī)模。第二，高職教育與高等教育的協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，合理確定高職?？?、職教本科、應用本科、普通本科等各類高等教育的規(guī)模，并進行動態(tài)調(diào)整，保證各類高等教育按需發(fā)展。第三，專業(yè)學位研究生教育與學術(shù)學位研究生教育的協(xié)調(diào)。當前，職業(yè)教育專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)還缺乏完善的體制、機制，很多高校也缺乏相應的師資和實習實訓設(shè)施設(shè)備，需要進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。

3.職業(yè)教育與教育外源要素的關(guān)系協(xié)調(diào)。第一，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。全面把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群，始終保持專業(yè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的較高吻合度。未來職業(yè)學校的專業(yè)設(shè)置調(diào)整將更為頻繁，國家職業(yè)教育專業(yè)目錄的更新周期也會大大縮短。第二，政行企校之間的協(xié)調(diào)。無論是當下的職教集團化辦學還是混合所有制改革，關(guān)鍵都在于增進政行企校之間的聯(lián)系，形成現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。未來會催生出多種形式的職業(yè)教育社會化組織，分擔起職業(yè)教育的標準制定、質(zhì)量評價、辦學監(jiān)管等職能，從而將政行企校緊緊地耦合在一起。第三，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。隨著職業(yè)教育開放程度的提高，中西部職業(yè)教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育、區(qū)域公民辦職業(yè)教育的交流互動將更為頻繁、更為制度化。

三、未來我國職業(yè)教育重大政策應致力于怎樣的改革

（一）更加突出職業(yè)教育改革的系統(tǒng)性

未來職業(yè)教育改革將更為突出系統(tǒng)性，整體把握系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性。

1.系統(tǒng)。系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體，整體性是系統(tǒng)最重要的特征。把握職業(yè)教育改革的整體性，突出地體現(xiàn)在三個方面：第一，通過頂層設(shè)計，“描繪”出職業(yè)教育改革的“全景圖”和“全息圖”，形成若干條清晰的改革脈絡(luò)，使職業(yè)教育改革更具可預期性。第二，通過系統(tǒng)推進，以“路線圖”為參照強化政策要素整合，形成分進合擊的政策執(zhí)行局面，使職業(yè)教育政策執(zhí)行更具可操作性。第三，通過實踐關(guān)照，以“效果圖”為參照檢驗政策執(zhí)行效果，使改革成效更為直觀化、可視化。

2.要素。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的必要元素。將改革直接指向職業(yè)教育要素不僅是提高政策可執(zhí)行性的重要舉措，也是政策“靶向發(fā)力”的重要邏輯，今后出臺的職業(yè)教育改革政策應更多的是一組政策、一套政策，是各個層級政策的協(xié)同發(fā)力。第一，政策“靶點”更為精準。職業(yè)教育重大政策指向職業(yè)教育的某一子系統(tǒng)，而各部委出臺的配套政策指向系統(tǒng)中的若干要素，地方配套的實施意見或細則指向每一要素的具體特征，組合成一個“政策群落”，形成“立體靶向”的政策執(zhí)行局面。第二，“政策群落”的調(diào)整更具時序性?！罢呷郝洹敝邪ê暧^、中觀和微觀政策，分別作用于不同的政策對象，群落中不同層級政策的執(zhí)行周期不同。只有當每一要素政策執(zhí)行取得預期成效后，新的要素政策才會出現(xiàn)；只有所有的要素政策執(zhí)行完畢，職業(yè)教育重大政策才完成調(diào)整周期。第三，政策文本更為繁榮。要素政策使職業(yè)教育政策文本更為繁榮，尤其是微觀的指導性、實施性政策文本。這種繁榮將改變當下政策文本繁榮而實踐消沉的現(xiàn)象，使政策文本的繁榮與職業(yè)教育積極的改革實踐相得益彰。

3.環(huán)境。環(huán)境是影響職業(yè)教育改革的重要因素，環(huán)境的差異性、復雜性、嬗變性使職業(yè)教育改革面臨很多不確定因素，也是很多政策難以取得預期效果的重要原因。比如，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展很大程度上取決于職業(yè)學校的“出口”質(zhì)量，如果職校生在主要勞動力市場存在進入壁壘，只能進入次要勞動力市場，那么就很難吸引家長和學生主動選擇職業(yè)教育，職業(yè)教育就很難實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育政策執(zhí)行環(huán)境是今后職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容，職業(yè)教育政策執(zhí)行環(huán)境可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境主要是可見的、能直觀感知的職業(yè)教育政策環(huán)境，如職校生的就業(yè)壁壘、職業(yè)教育的“上升”通道等；軟環(huán)境是不可見的，更多地體現(xiàn)在社會觀念、心理意識等方面。未來的職業(yè)教育重大政策既要消除外在硬環(huán)境上的不平等，也要關(guān)注內(nèi)在軟環(huán)境的塑造。

（二）更加注重職業(yè)教育改革的探索性

堅持頂層設(shè)計與實踐試點相結(jié)合是我國職業(yè)教育改革的基本遵循，今后我國職業(yè)教育改革將更為注重探索性。

1.自下而上的基層探索。廣大基層職業(yè)院校的探索實踐始終是職業(yè)教育改革發(fā)展的動力源泉，未來職業(yè)教育改革將更為注重基層職業(yè)院校的首創(chuàng)精神，以基層職業(yè)院校的持續(xù)微變革匯聚成職業(yè)教育改革發(fā)展的磅礴力量。這種自下而上的基層探索將呈現(xiàn)三大明顯變化：第一，更加注重理論的指導與政策的指引。職業(yè)院校的改革探索不再是應急和零散的，也不再是無設(shè)計的“裸探”和無依據(jù)的“盲探”，而是以國家職業(yè)教育大政方針為指引，以職業(yè)教育主流理論為指導，將自發(fā)的改革探索自覺融入職業(yè)教育改革發(fā)展的潮流中。第二，更加注重基層職業(yè)教育實際。各基層職業(yè)院校在推行改革時變得更為理性，不再聞風而動、一哄而起，而是一切從實際出發(fā)，“大膽假設(shè)、小心求證”，使各項改革深深扎根于現(xiàn)實土壤。第三，更加注重探索成果的凝練與表達。各職業(yè)院校不再滿足于探索實踐，也不再滿足于實踐效果，而是對取得的改革成果在理論與實踐層面進一步凝練，形成可資推廣和應用的典型經(jīng)驗。

2.自上而下的改革試點。隨著職業(yè)教育改革的逐漸深入，改革的難度和面臨的風險不斷增大，在政策推廣之前進行一定范圍的試點將成為職業(yè)教育改革的常態(tài)。這種改革試點將呈現(xiàn)三個基本特征：第一，試點樣本的廣泛代表性。試點單位不需要進行遴選、申報，也不再“擇優(yōu)錄用”，而是在滿足試點要求的前提下，采用隨機抽取的方式產(chǎn)生，保證試點樣本的代表性和隨機性。第二，試點環(huán)境的純粹自然性。政策試點應在純粹自然的環(huán)境下進行，不為政策試點營造“小氣候”，在普適性的政策支持下，確保政策試點和政策推廣兩個階段環(huán)境的一致性。第三，試點結(jié)果的不確定性。試點結(jié)果存在不確定性，可能成功也可能失敗，試點只是一個查找和發(fā)現(xiàn)政策本身及其執(zhí)行中存在問題的過程，應該提供正反兩方面的參照。

3.上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`。今后，職業(yè)教育改革將呈現(xiàn)更多上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`，如部省共建職業(yè)教育高地、省市共建職業(yè)教育實驗區(qū)等。此外，在各類改革試點中也注重加入?yún)^(qū)域元素。這種上下協(xié)同的區(qū)域?qū)嵺`將呈現(xiàn)三個基本特征：第一，這種區(qū)域?qū)嵺`本質(zhì)上是一種改革試點。區(qū)別于通常的政策試點，它通過營造區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的“小氣候”，形成區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展樣本，以樹立典型、確立標桿，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供區(qū)域方案。第二，這種區(qū)域?qū)嵺`形式上是一種重點突破。就職業(yè)教育改革發(fā)展中的熱點、難點、痛點問題集中力量進行重點攻關(guān)，或者對職業(yè)教育進行一些前瞻性的改革，為職業(yè)教育重大問題的解決提供實踐參照。第三，這種區(qū)域?qū)嵺`結(jié)構(gòu)上是一種上下協(xié)同。不論部省共建還是省市共建，都依據(jù)“國家有需求、工作有基礎(chǔ)、改革有共識”的基本原則，將國家意志轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)嵺`，既避免單一樣本試點時的勢單力薄，也避免區(qū)域改革中的本位主義。通過上下協(xié)同，使區(qū)域?qū)嵺`既貫徹國家意志又體現(xiàn)區(qū)域特色，成為今后職業(yè)教育政策形成的重要土壤。

四、未來我國職業(yè)教育重大政策應塑造怎樣的類型

（一）構(gòu)建完整的職教體系

職業(yè)教育是一種類型教育，這種類型教育應該具有完整的教育體系，這一教育體系外化為普職雙軌制的“雙通”，即縱向貫通、橫向融通。

圍繞縱向的職教體系構(gòu)建，今后除了關(guān)注職業(yè)教育各學段的教育教學改革，如專業(yè)銜接、課程內(nèi)容銜接、教學方式方法銜接等之外，更應大力推動考試制度改革，充分發(fā)揮考試制度改革的指揮棒作用。建立與普通高考并行的“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，對于彰顯職業(yè)教育類型特色是必需的。更為關(guān)鍵的是，要讓更多的高等院校向職校生敞開大門，職教本科和普通本科不應存在“層次”上的差別。沖破“層次”教育的桎梏，建立起與普通教育并行、平等的職教體系有太多的“短板”需要補全，因此職教體系建設(shè)依然是未來職教政策關(guān)注的重點。

對于橫向的普職融通，未來職業(yè)教育政策應更關(guān)注普職融通的機制化、制度化，從根本上回答好“為什么融”“如何融”“融成怎樣”等問題。當前，困擾普職融通的基本問題是普職雙方并沒有深刻地領(lǐng)會“為什么融”，在兩種不同的考試模式和人才培養(yǎng)模式下，各自形成了相應的質(zhì)量標準，對于“為什么融”這一根本問題沒有深刻認識，導致普職雙方融通的“內(nèi)驅(qū)”不強，未來政策應進一步明晰普職融通對普職雙方的重大意義，深化普職雙方對普職融通的認同；對于“如何融”，已經(jīng)出臺的政策文件有了原則性的表述，然而并沒有出臺配套性的實施意見或細則，使普職融通政策難以有效落地，未來政策應進一步提高普職融通的可操作性，為普職融通營造良好的環(huán)境；對于“融成怎樣”，這關(guān)系到普職融通的評價問題，將通過評價制度綜合改革加以完善。

（二）培植鮮明的類型特征

職業(yè)教育作為一種類型教育，其特征應該是確定的，不論職業(yè)教育歷史如何演變、政策如何變遷，職業(yè)教育始終是職業(yè)的，是面向職業(yè)、為了職業(yè)、服務職業(yè)的教育。

所謂面向職業(yè)，就是面向產(chǎn)業(yè)中的職業(yè)崗位，也即面向?qū)W生未來的工作崗位，這其實是職業(yè)學校辦學定位的問題。無論何種層級的職業(yè)教育，其培養(yǎng)的人才都應面向特定產(chǎn)業(yè)中的特定職業(yè)崗位，即職業(yè)教育培養(yǎng)的人才都應有明確的職業(yè)崗位定向，是一種定向培養(yǎng)，學生進入職業(yè)學校就意味著“入行”和“入職”。這種職業(yè)面向決定了職業(yè)院校辦學的三個重要特點：第一，面向產(chǎn)業(yè)尤其是地方支柱和新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，或面向地方產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群，保持專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的高吻合度，是職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置的基本特點。第二，面向職業(yè)崗位或崗位群開設(shè)課程，保持課程內(nèi)容與職業(yè)崗位標準對接，是職業(yè)學校課程建設(shè)的基本特點。第三，面向職業(yè)編制人才培養(yǎng)方案，無論是先前的“以就業(yè)為導向”還是現(xiàn)在的“以促進就業(yè)為導向”，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)始終以職業(yè)和崗位為直接起點。

所謂為了職業(yè)，就是為了學生的適合職業(yè)，包括兩層含義，一是讓每個學生獲得適合自己的職業(yè)崗位，二是讓每個學生擁有適合這一職業(yè)崗位的知識和技術(shù)技能，這其實是職業(yè)學校人才培養(yǎng)目標問題。這種人才培養(yǎng)目標決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的三個特點：第一，人才培養(yǎng)契合市場需求。職業(yè)學校的專業(yè)開設(shè)、各專業(yè)的招生人數(shù)是由市場和企業(yè)需求決定的，是一種按需培養(yǎng)，不論是以前的“訂單培養(yǎng)”“冠名班”，還是當下的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)等，都是為了讓每個學生有一個適合自己的職業(yè)崗位，未來校企合作將更為緊密和制度化。第二，課程教學以職業(yè)崗位為中心。當下推行的系列改革，如活頁式的教材改革、項目化的課程改革、工學結(jié)合的培養(yǎng)方式改革等，都是為了讓每個學生有適崗的知識與技術(shù)技能，未來圍繞職業(yè)崗位的教育教學改革將進一步深化。第三，質(zhì)量保證更為完善。無論是“放管服”改革還是1+X證書試點，都是職業(yè)教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的一部分，未來圍繞職業(yè)教育的高質(zhì)量，會進一步健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)評價標準和質(zhì)量保證體系。

所謂服務職業(yè)就是為學生的職業(yè)發(fā)展服務，不僅服務于學生當下的發(fā)展，更要服務于學生的終身職業(yè)發(fā)展，將每個學生的職業(yè)生涯都納入職業(yè)教育服務的范疇。這就清晰地劃定了職業(yè)教育的類型職能：第一，職業(yè)教育是一種跨時間段教育。職業(yè)教育不止于固定的學制教育，也包括時間長度不等的職業(yè)培訓，不僅有全日制的教育，還有非全日制的彈性教育，在培養(yǎng)時間上具有靈活性，當下正在推行的“彈性學制”改革正是職業(yè)教育這一特點的現(xiàn)實寫照，未來職業(yè)教育的辦學時長將更為靈活，時間跨段將更為常見。第二，職業(yè)教育是一種跨年齡段教育。職業(yè)教育不僅面向應屆的畢業(yè)生，也面向社會上有職業(yè)教育需求的群體，如高職百萬擴招的對象就包括應往屆普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、社會考生（農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等），未來職業(yè)教育將真正成為提供職業(yè)技能服務的全民教育形態(tài)。第三，職業(yè)教育是一種跨職業(yè)段教育。職業(yè)教育不僅應服務于學生的“首崗適應”，也應服務于學生的“多崗遷移”，應為學生提供跨職業(yè)段的教育，當下流行的“底層共享、中層分立、高層互選”的職業(yè)教育課程體系其實就是一種跨職業(yè)段的課程設(shè)置，1+X證書試點也契合了這一特點。