新時代安全管理“有感領導”探索與實踐

呂元海(中國石油化工股份有限公司天津分公司，天津 300000)

0 引言

在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中，只有領導通過依法承擔安全管理責任，主動踐行“三管三必須”的要求，形成安全引領力、安全感召力、安全感染力，才能產(chǎn)生正面的示范效應。為此，企業(yè)領導要以習近平總書記重要論述為指導，培育養(yǎng)成新時代的“有感領導”，切實提高政治站位，時刻繃緊企業(yè)安全生產(chǎn)這根弦，以身作則抓安全，推動安全水平的提升，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

1 安全管理的困局

當前，國內(nèi)外形勢瞬息萬變，經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。針對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題，最高檢日前向應急管理部制發(fā)了安全生產(chǎn)溯源治理方面的檢察建議，稱最高檢第八號檢察建議。

以大型油氣儲存基地為例，如大型油庫，由于儲存介質(zhì)是危險化學品，具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易流動等特性，稍有不慎就容易發(fā)生重特大事故，給人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失。例如，2018年上海某石化企業(yè)進行儲罐檢修作業(yè)時發(fā)生事故，造成6名承包商死亡，在發(fā)生事故前，該企業(yè)由于規(guī)范的管理和現(xiàn)代化工藝設備，曾被譽為我國化工領域安全管理的標桿企業(yè)[1]。

隨著保障能源安全的任務落實，我國大型油庫集中建成，儲存基礎設施發(fā)展迅速、分布廣泛，由于庫區(qū)運行積累的成熟經(jīng)驗較少，在“人、機、環(huán)、管”方面尚有許多不安全因素，需要采取有效措施，落實安全責任，強化安全管理。

新時代下安全是發(fā)展的重要保障，安全水平也要在發(fā)展的基礎上不斷提升。發(fā)展和安全相互關聯(lián)，要運用總體思維和系統(tǒng)觀念分析處理安全問題，而領導的頂層設計至關重要，避免政策機械性疊加，也要防止“兩張皮”，避免把任務簡單分解。

2 “有感領導”的內(nèi)涵

中國石化在認真總結安全管理運行經(jīng)驗的基礎上，借鑒國外優(yōu)秀的管理理論及同行的管理經(jīng)驗，形成了極具特色的HSSE管理體系[2]。2021年又重新進行了修訂，發(fā)布并宣貫了HSE管理體系。

領導引領力是HSE管理體系的核心驅(qū)動力，針對體系審核提出的“領導引領力”這一短板，積極探索“有感領導”實踐的有效路徑。杜邦公司在1818年發(fā)生事故后規(guī)定在杜邦的家族成員親自操作之前，任何員工不允許進入一個新的或重建的工廠，強化了高層管理者對安全的負責制，該制度演變?yōu)槿缃穸虐罟竟芾韺拥摹坝懈蓄I導”[3]。

在中國石化HSE管理體系中，領導引領力是排在最前位的關鍵子要素，“有感領導”就是要以“安全”這一最難堅守的底線為切入點，深入一線、深挖隱患、直面問題，堅持“一級做給一級看、一級帶著一級干”，發(fā)揮有感領導在安全工作中“風向標、領頭雁”作用，以上率下推進HSE管理落實、落地，引領形成“人人盡其責、管理全覆蓋，事事有落實、安全有保障”的良好氛圍。

3 帶著感情抓安全

國有企業(yè)黨員領導干部的使命就是在經(jīng)濟領域為黨工作，作為領導干部，帶著感情抓安全就是要提高政治站位，懷著對黨和人民極端負責的精神，懷著對員工群眾的深厚情誼，想職工之所想，發(fā)自內(nèi)心地排風險除隱患，實現(xiàn)本質(zhì)安全。各級領導要從基層抓起，經(jīng)常與職工針對安全管理進行交流和溝通，了解職工的想法，積極倡導HSE理念，建立敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責的HSE文化，做到人人都能恪守安全，形成“齊抓共管保安全”的良好氛圍。

3.1 堅持兩個至上

新《安全生產(chǎn)法》提出“安全生產(chǎn)工作應堅持人民至上、生命至上”的要求?！叭嗣裰辽?、生命至上”如何在企業(yè)得到落實，安全工作的成效就是試金石，安全生產(chǎn)一頭連著企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定大局，一頭連著廣大員工的美好生活向往。而要想實現(xiàn)這一目的，關鍵在于企業(yè)要增強憂患意識，樹立底線思維，健全和完善各類風險防控體系和安全運行機制，加大安全投入，大力倡導“有感領導”，做到安全意識深入人心。

3.2 為民情懷

辦好企業(yè)是國計更是民生。發(fā)展不能以犧牲人民的生命為代價，員工的幸福感、獲得感的基礎是安全感，保證企業(yè)安全是政治擔當，保證職工安全是為民情懷，抓好安全生產(chǎn)是應有之義。為此，“有感領導”首先要履行自身HSE職責，要和日常安全工作緊密結合起來，同時發(fā)揮以身作則的作用，充分向員工展現(xiàn)其對安全工作的重視。各級領導必須以身作則，使得員工“看到”領導帶頭遵守安全標準、強調(diào)安全工作；為HSE管理投入資金和人員，對員工的安全工作表現(xiàn)進行獎勵等；把安全視為企業(yè)的核心價值，充分認識到安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的重要性，從根本上防范化解風險隱患。

3.3 制定個人行動計劃

為充分發(fā)揮領導干部履行安全職責的表率作用，在各種場合強調(diào)安全的重要性，實踐查找安全隱患。安全行動計劃是展現(xiàn)“有感領導”的重要載體，其包含了帶頭承包HSE風險、參加HSE會議、帶頭開展風險識別和隱患排查、進行安全文化及事故警示案例宣講等。在個人安全行動計劃的實施過程中進行“有感領導”，推動全員安全文化體系建設，提升對安全生產(chǎn)工作的領悟理解，增強對基層一線安全狀況的了解，提高安全意識，強化知識技能水平，以實際行動展現(xiàn)領導安全引領力。

3.4 最大政績觀

安全的重視起始于企業(yè)最高領導者，在各級管理層中逐級貫徹落實，最終落腳點依然是基層員工[4]。樹立安全是最大業(yè)績的觀念，通過層層傳遞，實現(xiàn)全員覆蓋，通常的做法是簽訂全員安全生產(chǎn)責任制責任書，從每一個部門、每一個崗位做到層層分級，進一步壓緊壓實責任，從領導層、各部門主管到基層操作員工，都必須把安全視為企業(yè)的核心價值，加強安全文化建設；建立HSE委員會專業(yè)分委會，將管業(yè)務必須管安全的理念融入企業(yè)中，定期召開分委會會議，專業(yè)工作做好安排部署，對真正落實“三管三必須”，不斷探索安全管理新方法、新思路，樹立安全工作長抓不懈的思想。

4 處危臨深有感觸

感觸，就是通過別人的事故，觸發(fā)抓安全保安全的行動自覺。領導干部應以安全事故為警示，舉一反三，帶頭排查隱患。反思事故案例，就是要看問題出在哪兒，內(nèi)心深處有觸動，把自己的責任擔好，把單位的籬笆扎好。

4.1 提升安全意識

“有感領導”本身是一種工作方法，是一種軟性的安全文化。領導要站在最高點堅持以人為本，因為企業(yè)的發(fā)展根基在職工。杜邦把家庭安在危險的車間山坡上，就是讓員工感受到領導的重視，強化安全引領。作為石油石化企業(yè)的負責人，要多從安全生產(chǎn)事故中吸取經(jīng)驗教訓，做到舉一反三，設立“安全加油站”是一種不錯的做法。在“安全加油站內(nèi)”可以給員工提供相關視頻影視資料和書籍，充分利用墻面及桌面空間，將安全文化、事故案例、問題通報、經(jīng)驗分享融入其中，使員工充分利用時間補充安全知識。此外，為在崗位盡責、現(xiàn)場保安全保穩(wěn)定高質(zhì)量巡檢的一線職工配備咖啡飲品，提神醒腦加油鼓勁。進入安全加油站，使職工得到一次小憩、一次安全教育、一次警示提升，通過安全加油站傳遞學習信息，打牢“學規(guī)范、學標準、保安全”的基礎。同時可以自主充實其中的安全內(nèi)容，展示安全文化及職工風采，強化安全知識宣傳貫徹，讓安全紅線意識入腦入心，安全底線思維牢固樹立。

4.2 強化安全技能

“有感領導”需要通過自己的影響力、親和力來帶動員工，而學規(guī)范學標準更是安全的基礎能力。做到領導干部“帶頭學”，專業(yè)人員“領著學”，廣大職工“深入學”，把規(guī)范標準刻在心里，充分利用班組安全活動、專題研討、專項答題等形式，深入開展自學和集中研討，突出學習側(cè)重點，深刻領悟標準規(guī)范的內(nèi)涵，切實達到學以致用的目的。推動形成“講兩課、推體系、明責任、抓落實”的良好氛圍，強化示范引領，培育有感領導，壓實全員責任，圍繞領導引領力“十條”要求，做到“傳道、授業(yè)、解惑、力行、示范”，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

4.3 抓住短板發(fā)力

承包商施工安全一直是安全管理的短板，充分認識承包商的風險是當前管理的最大風險，無論是屬地單位，還是承包商自身，都要踐行“有感領導”。比如將安全生產(chǎn)禁令和保命條款的履行納入嚴格的考核，如有違反，對施工隊伍實行“一刀斬”，嚴禁入廠，避免安全領域的形式主義，時刻繃緊施工安全這根弦。一種有效的做法是通過技術手段加強承包商管理，對通過資質(zhì)審查和“一站式”考試的人員，發(fā)放入廠(場)合格證及身份二維碼，作為進入庫區(qū)查驗身份的必要憑證，利用技術化手段嚴格承包商管理；對承包商違章行為，加大處罰力度，推動直接作業(yè)環(huán)節(jié)制度落實，確保承包商安全風險持續(xù)受控。

4.4 把住關鍵環(huán)節(jié)

作為一個高危行業(yè)，安全問題始終是懸在該行業(yè)頭上的利劍。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，當前國內(nèi)企業(yè)的主要負責人越來越重視生產(chǎn)安全，注重從源頭抓起。在踐行有感領導的過程中，許多企業(yè)都自覺進行了安全管理創(chuàng)新，比如對危險作業(yè)，企業(yè)全員開展危險能量識別，識別出重點能量部位，對其進行上鎖掛牌管理，防止因誤操作導致能量意外釋放造成的人員傷害或財產(chǎn)損失；規(guī)范所需的最基本隔離及防護措施，并逐步提升鎖具管理程序，對現(xiàn)有安全鑰匙隔離設備引入智能隔離鎖具管理，將過去人工管理模式升級為電子化、智能化模式，優(yōu)化隔離鎖上/拆鎖流程，實現(xiàn)鎖具管理規(guī)范化。

5 安全實踐有感悟

抓安全不能亦步亦趨，要結合企業(yè)實際拿出措施，在實踐中蹚出提升認識、落實責任、全員動手、保證安全的道路。這就需要各級領導在實踐中集中群眾智慧，在感悟中夯實基礎，提升本質(zhì)安全水平。某企業(yè)在推進“有感領導”培育企業(yè)特色安全文化方面取得很大成效，豐富了企業(yè)管理內(nèi)涵，員工聽到、看到、感受到領導對安全管理工作的重視，“有感領導”的效果得到了廣泛的認同，已經(jīng)從單純的安全管理延伸到企業(yè)的方方面面，影響力與日俱增。

5.1 塑造一種觀念

踐行“有感領導”，本質(zhì)在落實，抓工作的關鍵是落實，抓落實的關鍵是領導。因此，在具體工作中，各級領導干部要帶頭講安全，掌握先進理念和方式方法。樹立安全沒有旁觀者，人人都是安全員的觀念，以積極推進“人人都是安全員、責任落實到全員”長效機制建設為起點，從 “我會安全”“我保安全”“我管安全”三方面為主線持續(xù)實施，使每名職工牢固樹立抓安全、管安全、保安全的意識，激發(fā)全員安全管理的積極性，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面，把安全責任真正落實到基層、落實到全員，做到全員擔當，責任上肩，推進本質(zhì)安全建設。

5.2 打造一支隊伍

在具體工作環(huán)節(jié)上推行“看圖識路、手指口述”安全操作法，使每位員工對每種工藝流程進行規(guī)范操作，執(zhí)行“手指口述”，雙人確認，確保操作零失誤，把個人和群體，在意識上、信念上、情感上統(tǒng)一成一個整體。將安全文化深植于每一名員工的價值取向中，讓規(guī)范操作成為信念共守。以此推進標準化管理、強化安全基礎、落實安全規(guī)章制度、規(guī)范員工安全行為、培育安全文化的管理規(guī)程，全面提高安全管理水平。

5.3 形成一種模式

在企業(yè)員工不斷向往美好生活的新形勢下，“有感領導”傳遞的是通過頂層設計，傳遞壓力來實現(xiàn)全員共同參與安全管理的理念。制度管理是企業(yè)的基礎，是一種硬性的措施，但僅靠這一點管理代表不了安全管理的全部，要將制度升華為文化。有感領導是一種思想文化，更是一種化無形為有形的安全文化。企業(yè)要結合工作制定安全能力提升手冊，進一步提升全員業(yè)務水平，加快實現(xiàn)“業(yè)務能力提高、誤操作為零、應急處置準確、責任心增強”的目標，做到“知家底，一口清，心中有數(shù)，手上有準”的安全管理能力。

5.4 開展一些實踐

本質(zhì)安全歷來是石油石化行業(yè)追求的目標，更是衡量企業(yè)安全管理水平的標尺。在安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的基礎上，通過識別風險制定相應的管控措施，形成“兩個清單”，在雙重管控的基礎上進一步強化，結合工作的特點把握和控制影響安全目標實現(xiàn)的本質(zhì)因素；牢固樹立“大安全觀”，深植全面風險管理理念，精準識別、有效管控，筑牢防范各類風險的銅墻鐵壁，持續(xù)推進基于風險的安全管理，形成安全生產(chǎn)風險可控的良好局面，把安全責任真正落實到基層一線、落實到每名職工，做到全員擔當，責任上肩，以“人、機、料、法、環(huán)”為著力點，針對性開展本質(zhì)安全油庫建設，實現(xiàn)“員工無失誤、管理無缺陷、設備無隱患、系統(tǒng)無缺陷、反恐無漏洞”的“本質(zhì)安全”目標，加快推進“本質(zhì)安全油庫”建設步伐。

5.5 用好一種體系

管理千頭萬緒，最終必須回歸體系，按照新時代國家對HSE工作的新要求，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒先進經(jīng)驗，追求標本兼治，運用體系思維系統(tǒng)解決HSE管理體系和生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的困局，推動體系完善提升，打通體系在基層運行的“最后一公里”，持續(xù)推進企業(yè)HSE管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。

落實“有感領導”必須不斷提升自身HSE能力。各級領導要結合工作實際明確自身HSE職責，逐級下達HSE目標指標實現(xiàn)安全責任的有效傳遞，并通過一級管一級的逐級考核，不斷筑牢體系運行防線，發(fā)揮領導在體系建設中的核心作用。大力踐行有感領導“10字方針”，親自維護公司制度底線及權威，通過“學制度、用制度、守制度”，帶領全員參與體系運行，做到人人懂體系、用體系、推體系。

6 結語

“有感領導”是安全文化體系中的一個重要要素，抓安全帶感情，有感觸能感悟，有感領導就會在實踐中鍛造和養(yǎng)成，在實踐中感悟和認識，再運用到實踐中檢驗和提高，躬身踐行、以上率下，帶動各級員工以高度的政治自覺把安全管理要求落到實處。各級領導一定要認真領悟、實踐“有感領導”，深入推進HSE體系建設，結合國內(nèi)外安全管理工作的優(yōu)秀經(jīng)驗，持續(xù)堅持HSE體系運行，并且持之以恒地將安全文化工作水平提高到一個新的高度，通過感覺、感受、感悟，塑造良好個人安全行為，提高安全執(zhí)行力，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全目標。