職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究熱點(diǎn)

李延峰

巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 庫(kù)爾勒 841000

2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案指出職業(yè)院校及相關(guān)人員在開展日常教學(xué)工作同時(shí)，還需要重視專業(yè)證書獲取與管理，“1+X”證書制度試點(diǎn)工作由此啟動(dòng)。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，“1+X”證書制度的實(shí)施具有多重意義和價(jià)值，是新時(shí)代國(guó)家職業(yè)教育改革的重要突破口。［1］針對(duì)職業(yè)教育“1+X”證書的推廣現(xiàn)狀，教育部積極與地方行政教育部分、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、教育研究機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)院校多方聯(lián)動(dòng)。

一、職業(yè)教育“1+X”證書制度內(nèi)涵解析

職業(yè)教育“1+X”證書制度具體指職業(yè)院校學(xué)生在具備學(xué)歷證書的同時(shí)還需獲取與提升個(gè)人能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)的多項(xiàng)職業(yè)技能證書。在獲取證書的過程中，學(xué)歷證書具有必要性和唯一性，各項(xiàng)職業(yè)技能證書相輔相成，互相支撐。

職業(yè)教育“1+X”證書制度的執(zhí)行與試點(diǎn)推行符合全面深化職業(yè)教育“一體化”發(fā)展的需求，以全面提升學(xué)生綜合就業(yè)能力為導(dǎo)向。［2］以支持引導(dǎo)學(xué)生獲取多元綜合證書為直接目標(biāo)，將教育教學(xué)工作延伸到為獲取證書而進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)的前置階段，鼓勵(lì)更多職業(yè)院校將資源傾向性用于幫助學(xué)生獲取證書的過程中，以便引導(dǎo)學(xué)生具備與崗位需求更加匹配的職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，最終落實(shí)職業(yè)院校人才培養(yǎng)一體化工作路徑，深化產(chǎn)教融合，給予師生更多的實(shí)訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，將職業(yè)技能的學(xué)習(xí)應(yīng)用于生產(chǎn)活動(dòng)中，完成能力轉(zhuǎn)化。

二、職業(yè)教育“1+X”證書制度的實(shí)踐成果

從2019年開始推廣職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)以來，相關(guān)工作取得重要進(jìn)展。職業(yè)教育作為類型教育的重要性與有效性日益凸顯，圍繞產(chǎn)教融合思路開展的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系日益深化，圍繞技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的職業(yè)教育證書制度打通了復(fù)合型技術(shù)人才的成長(zhǎng)通道。［3］職業(yè)教育“1+X”證書制度的實(shí)踐對(duì)于解決職業(yè)教育與市場(chǎng)需求匹配不夠貼切等問題提供了重要借鑒。［4］具體來說，當(dāng)前關(guān)于的職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)工作進(jìn)展的熱點(diǎn)研究方向有4項(xiàng)。

（一）相關(guān)制度有效性和完備性顯著提升

為積極推進(jìn)職業(yè)教育“1+X”證書工作，教育部等政府部門牽頭開展了多項(xiàng)相關(guān)制度制定與落實(shí)工作，2019年以來相繼發(fā)布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》等相關(guān)通知公告。［5-6］針對(duì)管理范圍、保障措施、證書選擇、考核與發(fā)放流程、過程監(jiān)管等事項(xiàng)作詳細(xì)規(guī)定，保障了試點(diǎn)工作的科學(xué)規(guī)范和有序推進(jìn)，為各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校落實(shí)推廣職業(yè)證書獲取與持續(xù)管理工作提供可靠參考，也為職業(yè)院校學(xué)生獲取受企業(yè)和市場(chǎng)認(rèn)可的專業(yè)證書提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)同工作機(jī)制發(fā)揮重要作用

職業(yè)教育是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，能夠高效匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才和專業(yè)技能的定向需求。［7］職業(yè)教育的直接目標(biāo)是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，在“雙減”“職業(yè)教育一體化”等政策指引下，以獲取學(xué)歷證書和配套專業(yè)證書為立足點(diǎn)的職業(yè)教育證書獲取機(jī)制調(diào)動(dòng)了教育財(cái)政等政府行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織及證書管理機(jī)構(gòu)、學(xué)生等多方資源，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)等工作目標(biāo)。

從國(guó)家層面來看，中央針對(duì)職業(yè)教育證書“1+X”推廣工作提供了極化專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付支持，對(duì)各省“1+X”證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并對(duì)納入試點(diǎn)范圍的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作給予了經(jīng)費(fèi)支持。從各省工作開展層面來看，在中央文件指示精神的基礎(chǔ)上通過制定試點(diǎn)職業(yè)院校、做好備案與規(guī)模監(jiān)控、成立專家團(tuán)隊(duì)開展協(xié)同培訓(xùn)與過程評(píng)價(jià)等措施，制定并落實(shí)詳細(xì)的證書型職業(yè)人才培養(yǎng)方案，提升證書考核與持續(xù)管理的有效性，持續(xù)深化各證書管理機(jī)構(gòu)對(duì)證書的質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，打造了職業(yè)專業(yè)證書制度與國(guó)家“雙高計(jì)劃”、代學(xué)徒制、高職百萬擴(kuò)招和職業(yè)技能提升計(jì)劃的日益暢通的協(xié)同機(jī)制。

（三）研究成果對(duì)前端應(yīng)用提供有效支撐

職業(yè)教育“1+X”證書制度的提出將學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書進(jìn)行統(tǒng)一管理，在此機(jī)制內(nèi)，各類證書并不是平行獨(dú)立的關(guān)系，而是相互聯(lián)系和影響關(guān)系。推行職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)應(yīng)用構(gòu)建了獨(dú)立于國(guó)家職業(yè)資格證書以外的新型證書管理機(jī)制，自2019年概念提出以來持續(xù)獲得較高關(guān)注。以2021年為例，百度、360、搜狗三項(xiàng)主要瀏覽器合并收集到逾2億次“1+X”搜索申請(qǐng)。截至2021年9月底，可查與“職業(yè)教育1+X制度”主題相關(guān)的文獻(xiàn)超過2000篇，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)數(shù)十家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織就超2000所職業(yè)院校內(nèi)近百萬名學(xué)生在老年服務(wù)與管理、物流管理、信息與通信技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域等多個(gè)方面的職業(yè)等級(jí)證書評(píng)定管理工作。由此可見，職業(yè)證書“1+X”制度提出及試點(diǎn)工作推廣以來，其應(yīng)用程度持續(xù)深化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)日益豐富，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注，大量學(xué)者圍繞這一主題開展了豐富的科研。社會(huì)關(guān)注和科研水平持續(xù)提升為職業(yè)教育證書管理工作提供了豐富的理論支撐與經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三、職業(yè)教育“1+X”證書制度推進(jìn)中存在的問題

職業(yè)教育“1+X”證書制度推進(jìn)工作在匯聚多方合力的基礎(chǔ)上取得重大進(jìn)展，但是與此同時(shí)各類問題和新增挑戰(zhàn)也在持續(xù)暴露，當(dāng)前研究中的熱點(diǎn)問題有以下三類。

（一）證書認(rèn)可度和適用范圍有待明確

職業(yè)教育“1+X”管理機(jī)制以學(xué)歷教育為核心，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)并考取與專業(yè)能力提升與就業(yè)匹配優(yōu)化相關(guān)的各項(xiàng)證書，但是部分主體對(duì)于這一制度的理解和應(yīng)用不到位，出現(xiàn)了為了落實(shí)改革、完成指標(biāo)而開展的過渡證書申報(bào)機(jī)制，政府和行業(yè)結(jié)構(gòu)等行政部門對(duì)于新型證書的研討、決策與監(jiān)管的職能受限，因此部分證書管理存在先進(jìn)行、權(quán)威性和有效性認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題，在此背景下，企業(yè)難以對(duì)各類證書作出全面而準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致職業(yè)教育“1+X”證書制度的實(shí)際效能發(fā)揮受限。

（二）學(xué)歷教育與專業(yè)證書評(píng)定的融合不夠緊密

職業(yè)證書的獲取工作具有較強(qiáng)靈活性，可以貫穿學(xué)歷證書獲取前期和后期等各個(gè)階段。在職業(yè)教育“1+X”制度試點(diǎn)推進(jìn)過程中，理想情況是學(xué)校將專業(yè)課程與職業(yè)證書學(xué)習(xí)過程統(tǒng)一起來，抓取該專業(yè)與職業(yè)技能等級(jí)證書匹配的核心課程，打通證書獲取與專業(yè)學(xué)分認(rèn)定之間的通道。但是從多期試點(diǎn)工作推行進(jìn)程來看，各職業(yè)院校將學(xué)歷教育專業(yè)證書獲取支持作為兩個(gè)條線加以推進(jìn)，學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的交集內(nèi)容有限，在教育工作開展方面二者并未發(fā)揮協(xié)同作用，其融合創(chuàng)新改革還處于初級(jí)階段。

（三）師資力量不完全匹配職業(yè)教育“1+X”證書制度應(yīng)用需求

職業(yè)證書“1+X”制度試點(diǎn)工作開展對(duì)職業(yè)院校的師資綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，為了幫助學(xué)生獲取高質(zhì)量的學(xué)歷教育以及與之配套的專業(yè)證書支撐，職業(yè)院校教師一方面要適應(yīng)課程思政要求提升政治素養(yǎng)以提升學(xué)生道德素養(yǎng)、匠人精神、愛國(guó)情懷與奮斗動(dòng)力；另一方面要適應(yīng)市場(chǎng)與時(shí)代發(fā)展需求持續(xù)提升理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)能力。但是從實(shí)際情況來看，教育部2019年底數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)職業(yè)院校專任教師數(shù)量約135萬人，其中中職教師約85.74萬人，職業(yè)教育教師存在來源單一、校企雙向流動(dòng)不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、專業(yè)化水平低、實(shí)踐教育教學(xué)能力不強(qiáng)的問題。

四、職業(yè)教育“1+X”證書制度的推進(jìn)策略分析

針對(duì)職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)工作中存在的各項(xiàng)問題，當(dāng)前研究重點(diǎn)關(guān)注了三類應(yīng)對(duì)措施。

（一）落實(shí)證書核驗(yàn)與監(jiān)管方案

職業(yè)證書“1+X”制度工作推進(jìn)不能僅構(gòu)建自上而下的制度體系與工作框架，政府和行業(yè)組織等相關(guān)主體在提升職業(yè)證書多元評(píng)定靈活性的同時(shí)必須要統(tǒng)一口徑開展監(jiān)管，以此保證各項(xiàng)證書評(píng)定管理規(guī)范、考核有效、措施嚴(yán)厲、技能應(yīng)用可行。為此，政府和行業(yè)組織要持續(xù)組織高水平的專家論證與職業(yè)院校、市場(chǎng)行情調(diào)研工作，側(cè)重于實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)與問題處理能力，充分解讀“1+X”證書本質(zhì)與內(nèi)涵，對(duì)各項(xiàng)專業(yè)技能的應(yīng)用難度、市場(chǎng)需求和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)作出清晰規(guī)范，并以明文材料約定考取證書后的職業(yè)素養(yǎng)評(píng)定與同級(jí)課程學(xué)分認(rèn)定方式，形成較為科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系與保障機(jī)制。

（二）打通學(xué)歷教育與專業(yè)證書認(rèn)證的協(xié)同機(jī)制

針對(duì)目前職業(yè)教育“1+X”證書制度推進(jìn)中存在部分學(xué)生獲取專業(yè)證書認(rèn)定后難以對(duì)應(yīng)獲得學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的問題，行政主管部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校必須高度重視并通過合作構(gòu)建學(xué)歷教學(xué)開展與專業(yè)證書認(rèn)定之間的暢通核驗(yàn)機(jī)制。具體來說，行政主管部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過向行業(yè)組織和職業(yè)院校發(fā)函、組織專家研討會(huì)、職業(yè)教育學(xué)年工作推進(jìn)會(huì)、職業(yè)證書“1+X”工作推進(jìn)座談會(huì)等活動(dòng)，為各相關(guān)主體提供高效溝通的平臺(tái)，以提出解決方案為目標(biāo)將各主體工作落實(shí)在具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)與目標(biāo)任務(wù)之中；行業(yè)組織要發(fā)揮能動(dòng)性，一方面積極與政府方合作獲取更高層級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于組織本身及證書管理的認(rèn)可、合作與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；另一方面協(xié)助出臺(tái)職業(yè)證書認(rèn)定與職業(yè)學(xué)歷教育專業(yè)課學(xué)分同向轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則；職業(yè)院校要深入落實(shí)職業(yè)證書“1+X”工作思路，可以將培訓(xùn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)證書相關(guān)行業(yè)組織納入統(tǒng)一對(duì)接機(jī)制中，協(xié)商認(rèn)定證書向?qū)W分的轉(zhuǎn)化機(jī)制，獲取教育部門認(rèn)可后，可將學(xué)生的學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記，計(jì)入個(gè)人學(xué)分系統(tǒng)中，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會(huì)化服務(wù)，以此減少學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)耗用時(shí)間、精力和金錢問題，幫助學(xué)生集中精力提升個(gè)人從業(yè)技能，鼓勵(lì)學(xué)生通過考取各項(xiàng)職業(yè)證書提升個(gè)人技能與市場(chǎng)就業(yè)需求的匹配度。

（三）組建適配職業(yè)教育“1+X”工作需求的師資團(tuán)隊(duì)

在深入推進(jìn)職業(yè)證書“1+X”制度進(jìn)程中，提升教師綜合素養(yǎng)以匹配職業(yè)教育工作需求顯得尤為重要。為此，教育主管部門牽頭，職業(yè)院校具體落實(shí)的教師團(tuán)隊(duì)優(yōu)化工作需要向著高專業(yè)性、結(jié)構(gòu)合理、面向就業(yè)的方向推進(jìn)，教師需接受“1+X”證書內(nèi)涵和考核要點(diǎn)等專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校還需籌備與市場(chǎng)密切銜接的教師培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)企業(yè)高管、行業(yè)專家、優(yōu)秀校友和職業(yè)模范等人員到校作專題講座的培訓(xùn)思路，設(shè)置專項(xiàng)資金用于高水平專業(yè)人才引進(jìn)與行業(yè)導(dǎo)師聘用等，有條件地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教師學(xué)習(xí)平臺(tái)構(gòu)建與學(xué)習(xí)質(zhì)量考核等，將學(xué)生獲取“1+X”證書實(shí)際情況作為教師績(jī)效考核的重要參考評(píng)定項(xiàng)，激勵(lì)教師通過多元渠道提升個(gè)人素質(zhì)以匹配職業(yè)證書“1+X”制度試點(diǎn)工作推進(jìn)需求。

五、結(jié)論

職業(yè)教育“1+X”證書制度的推行是職業(yè)教育改革的重要組成部分，有利于優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，拓寬人才就業(yè)渠道，提升專業(yè)匹配效能，落實(shí)立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)，為社會(huì)提供復(fù)合型技術(shù)技能人才。經(jīng)過多輪試點(diǎn)，職業(yè)教育“1+X”證書制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的推廣，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建較為完善制度體系、發(fā)揮主體間協(xié)同工作效能、豐富研究成果指導(dǎo)實(shí)踐工作開展等成績(jī)，但也存在證書認(rèn)可度有限、“1+X”融合機(jī)制不緊密、師資力量不匹配等問題，為此需要從進(jìn)一步深化方案設(shè)計(jì)、打通“1+X”認(rèn)定機(jī)制、提升師資力量等方面入手助推職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。未來職業(yè)技能“1+X”證書制度將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，幫助學(xué)生提升就業(yè)專業(yè)和技能匹配度，持續(xù)引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的重要作用，構(gòu)建多元高效的人才培訓(xùn)機(jī)制。