上海自貿(mào)區(qū)對江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的啟示

厲敏萍，胡 嶠

（井岡山大學(xué)商學(xué)院，江西 吉安 343009）

2020年4月，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)成功獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為全國僅有的3個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)之一。而在8年前，國家正式在上海設(shè)立了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是全國第一批國家級的自由貿(mào)易試驗區(qū)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展至今，已成為中國高水平對外開放的核心試驗田和可復(fù)制、可推廣的成功典范，其成功的經(jīng)驗值得江西借鑒學(xué)習(xí)。

一、基本情況

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），于2013年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》正式設(shè)立，核定面積28.78平方公里，主要包括外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)以及洋山保稅港區(qū)等四個片區(qū)[1]。2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)獲全國人大常委會授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院批準將金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)納入上海自貿(mào)區(qū)政策范圍，使上海自貿(mào)區(qū)總面積達120.72平方公里。

江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)（以下簡稱“江西試驗區(qū)”），是國務(wù)院于2020年4月6日正式批復(fù)同意設(shè)立的，2020年4月25日，國家正式印發(fā)《江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，標志著江西試驗區(qū)進入全面建設(shè)階段。江西試驗區(qū)范圍覆蓋江西省全境，涉及面積16.69萬平方公里，含11個設(shè)區(qū)市、100個縣級行政區(qū)[2]。江西試驗區(qū)重點是要加快打造南昌都市圈、贛南地區(qū)、贛東北地區(qū)、贛西地區(qū)等“四大區(qū)塊”，建設(shè)南昌市、贛州市、九江市、上饒市等江西省“四大門戶”[3]，從而推動江西省形成更全面的開放新格局。

二、上海自貿(mào)區(qū)與江西試驗區(qū)的比較

江西試驗區(qū)作為新批復(fù)設(shè)立的內(nèi)陸經(jīng)濟試驗區(qū)，與8年前創(chuàng)立之初的上海自貿(mào)區(qū)相比，既有共同性、又有差異性。本文主要從設(shè)立背景、地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位、制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式等6個維度將江西試驗區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)進行對比研究，深入分析兩者之間的異同點，進而從上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗中挖掘可供江西試驗區(qū)借鑒的經(jīng)驗啟示，在此基礎(chǔ)上探索出符合江西實際的試驗區(qū)建設(shè)路徑。

（一）設(shè)立背景

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的主要背景有：一是深化改革開放的需要。隨著我國深度參與國際經(jīng)濟分工，原有的經(jīng)濟體制缺陷不斷凸顯，急需進行改革創(chuàng)新，建立與國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度體系，加快融入新時代經(jīng)濟全球化治理當中。二是應(yīng)對全球競爭的需要。為遏制中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，西方國家尤其是美歐日等國家正加快構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系等新的多邊貿(mào)易規(guī)則體系，試圖在全球經(jīng)濟格局中將中國排除在外。三是人民幣國際化的需要。隨著中國對外貿(mào)易廣度的拓展和經(jīng)濟地位的提高，美元體系對我國經(jīng)濟的束縛力越來越大，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素之一，急需推動人民幣國際化，逐步消除美元霸主地位帶來的不利影響。為此，國家希望通過設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)來探索與構(gòu)建新的貿(mào)易規(guī)則體系。

江西試驗區(qū)設(shè)立的主要背景有：一是加快內(nèi)陸地區(qū)開放的需要。隨著我國改革開放的深入推進，沿海地區(qū)憑借自身的優(yōu)勢，開放水平越來越高，而內(nèi)陸地區(qū)開放進程仍然偏慢，需要以更大力度促進內(nèi)陸地區(qū)開放。二是江西開放的迫切需要。近年來，中部環(huán)江西省份湖南、湖北、安徽、河南等地經(jīng)濟迅速崛起，已形成了環(huán)江西自由貿(mào)易區(qū)，江西省所面臨的發(fā)展壓力需要進一步擴大開放。三是加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的需要。隨著開放戰(zhàn)略的持續(xù)推進，全國大部分地區(qū)先后爭創(chuàng)各種開放平臺，目前東中西部先后設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，因此急需加強區(qū)域間的開放協(xié)調(diào)力度。

綜上所述，在創(chuàng)立之初，上海自貿(mào)區(qū)和江西試驗區(qū)均面臨著較大的內(nèi)外部競爭壓力，必須進一步擴大開放，承擔著為全國及本地區(qū)探索出深度開放的歷史重任。但相比之下，上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)建優(yōu)勢多于劣勢，當時世界經(jīng)濟仍處于全球化“順流期”，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境相對較好；而江西試驗區(qū)的創(chuàng)建則處于全國經(jīng)濟增長從高速向中高速換擋期，也處在經(jīng)濟全球化的“逆流期”，所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境異常復(fù)雜，試驗區(qū)建設(shè)的外部環(huán)境相對惡劣。兩者之間建設(shè)環(huán)境差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中展現(xiàn)出更大的魄力、更強的決心。

（二）地理區(qū)位

上海自貿(mào)區(qū)位于上海市東部，屬于浦東新區(qū)的核心區(qū)域，是整個長江三角城市群的頭部引擎。從世界板塊看，上海市位于亞歐大陸帶東端，環(huán)太平洋圈層西側(cè)，屬于當前全球經(jīng)濟最活躍的中心之一；從全國板塊看，上海市處于南北方交界處，是長江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的核心交匯點，同時又位于長江航道入?？?，是不可多得的天然港口，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地。加上當?shù)卣斦度氲某掷m(xù)投入，上海市交通非常便利，“鐵、水、海、空、公”等立體式交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建。

江西試驗區(qū)地處長江中下游南岸、大陸東部地區(qū)，南靠廣東省，北鄰湖北省、安徽省，東邊與福建省、浙江省相連，西邊與湖南省接壤，可以說是“南連北上”“左右逢源”。特別是隨著高速公路、高速鐵路、機場港口等交通設(shè)施的加快建設(shè)，江西省高速公路里程已突破6234公里，京九線、滬昆線、昌吉贛深等鐵路縱橫穿全境，長贛、瑞梅等鐵路正加速推進，與上海、廈門、深圳、長沙等發(fā)達城市均在或?qū)⒃?小時經(jīng)濟圈內(nèi)。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)有得天獨厚的地理優(yōu)勢，并充分運用優(yōu)勢瞄準全球市場和國際規(guī)則實現(xiàn)了高水平對外開放。而江西省作為同時毗鄰珠江三角洲、長江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等全國經(jīng)濟活躍區(qū)域的內(nèi)陸省份，是真正的“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”，同樣具有其他省份難以匹敵的優(yōu)勢，具有全面實施內(nèi)陸雙向開放的獨特基礎(chǔ)。但江西試驗區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)相比，地理優(yōu)勢發(fā)揮的還不夠充分，仍有較大提升空間，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度與周邊省份仍有差距。兩者之間地理優(yōu)勢的差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中要加快補齊交通設(shè)施短板，充分釋放地理區(qū)位優(yōu)勢。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)

2013年上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)營總收入14200億元，其中商品銷售額12260億元；進出口總額1130億美元，工商稅收472億元[4]，大部分經(jīng)濟指標總量或增幅位居全國前列。其中，商品銷售總額、工商稅收等相關(guān)指標在全國原有的113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總額中占比均超過50%[4][5]。發(fā)展條件方面，上海自貿(mào)區(qū)擁有四個保稅區(qū)，這是開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)；同時，當年納入規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)已有40多家基金、銀行、證券、投行等金融機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，大型內(nèi)外資銀行均在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了營業(yè)網(wǎng)點等，金融方面的基礎(chǔ)條件非常雄厚。

2020年江西?。ń髟囼瀰^(qū)）外貿(mào)進出口總額4010.1億元，實際利用外資為146億美元，實際利用省外資金8751.6億元，“十三五”期間年均增長均超過8%。省外貿(mào)依存度達15.6%，外貿(mào)主體總量達到2.7萬個，外貿(mào)進出口總額及主體均呈現(xiàn)較快上升態(tài)勢。發(fā)展條件方面，開放平臺體系趨于完善，“十三五”期間新建改造物流園區(qū)20個、大型倉儲設(shè)施35個，新增綜合保稅區(qū)3個、跨境電商綜合試驗區(qū)3個、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地12個，新增國家臨時開放口岸2個、功能性口岸7個，昌北機場“一貨站三中心”建成運營，開通20多條中歐（中亞）班列線路，鐵海聯(lián)運線路增至5條，沿長珠閩對接“海上絲綢之路”的出海通道全部打通[6]。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)在設(shè)立之初，由于上海浦東新區(qū)開放已有23年，所積累的基礎(chǔ)較為雄厚，各項基礎(chǔ)條件比較成熟，相關(guān)經(jīng)濟指標的絕對值也領(lǐng)先全國，這為上海自貿(mào)區(qū)的快速起勢和高速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。而江西省盡管在“十三五”時期取得了較大發(fā)展，但與上海自貿(mào)區(qū)等發(fā)達地區(qū)相比，絕對值與基數(shù)仍然偏低，與中部多個兄弟省份的差距也不斷拉大，比如安徽省、河南省等，這將對江西試驗區(qū)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。兩者之間的差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中做到揚長補短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件，努力實現(xiàn)倍增式、跨越式發(fā)展。

（四）功能定位

上海自貿(mào)區(qū)作為全國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，立足于“自由貿(mào)易”核心定位，承擔為國家構(gòu)建新型經(jīng)濟貿(mào)易體系探索新路的歷史重任，瞄準的是國際通行的規(guī)則體系，重點是試行便利化的投資、貨幣兌換、主體監(jiān)管等方面的管理舉措，加快構(gòu)建可預(yù)期的法制環(huán)境，為全國形成可復(fù)制、可推廣的高水準政策與經(jīng)驗，推動中國經(jīng)濟深度融入經(jīng)濟全球化。自設(shè)立之初，上海自貿(mào)區(qū)就堅持“作為國家試驗田、制度創(chuàng)新的苗圃、開放高地”的基本定位，而不是自留地，更不是優(yōu)惠政策的洼地。

江西試驗區(qū)是全國第三個內(nèi)陸雙向開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，立足內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外雙向開放，即江西試驗區(qū)不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)對國內(nèi)的市場開放，還要面向國外試行部分國際規(guī)則體系；不僅要推動貿(mào)易投資自由化、便利化，形成較為成熟的開放型經(jīng)濟新體制，還要同步推進打造革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)和中部地區(qū)崛起的重要支撐區(qū)；不僅承擔著探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的制度創(chuàng)新任務(wù)，還承擔著內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開放大通道、提升開放大平臺、培育開放大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化開放大環(huán)境等多項重要的開發(fā)發(fā)展任務(wù)。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之初就側(cè)重于制度型開放體系探索，運用的是全球視野，瞄準的是國際標準，要構(gòu)建的是全國乃至全球影響力。而江西試驗區(qū)雖然承擔著內(nèi)陸雙向開放的部分制度探索，但更多的是復(fù)制推廣國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗成果，肩負著江西省開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要任務(wù)。兩者之間功能定位的差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中能夠堅定自身定位，久久為功，同時又能充分借鑒學(xué)習(xí)上海等自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗成果，推動試驗區(qū)高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

（五）制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于探索與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度機制，主要有四個方面：一是投資管理制度，探索負面清單管理，推行外商備案管理，加快推進工商登記與商事登記制度改革相銜接。二是對外貿(mào)易制度，加快推行倉單質(zhì)押融資模式，支持第三方檢驗檢測，加快推動國際船舶登記政策等。三是金融制度創(chuàng)新，重點在利率市場化、貨幣兌換自由化、外匯管理國際化，以及自由貿(mào)易賬戶等新型制度，切實為國家金融改革做好“壓力測試”。四是政府管理制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政透明度和公信力，強化大部門間管理協(xié)同，推動由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管[1]。

江西試驗區(qū)主要是復(fù)制推廣國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，重點實施四個方面的制度集成：一是促進貿(mào)易自由便利化。實施“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”、貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式等，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實施物流、監(jiān)管等信息協(xié)同互認。二是促進投資自由便利化。復(fù)制推廣投資和貿(mào)易“單一窗口”模式，推行外商投資“國民待遇+負面清單”管理模式，推動實施“極簡審批”制度。三是促進資金流動自由便利化。開展外匯管理改革，推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)等。四是推動其他方面制度改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進科技、文化等方面制度改革[3]。

綜上所述，上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于對標對表國際自由貿(mào)易規(guī)則體系，結(jié)合中國經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，進行規(guī)則對接轉(zhuǎn)化，開展深層次、原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，特別是按照國家統(tǒng)一部署要求，立足于經(jīng)濟與金融風(fēng)險開展經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的“壓力測試”。而江西試驗區(qū)則側(cè)重于制度成果的復(fù)制推廣以及表層的制度創(chuàng)新，原創(chuàng)性制度相對較少。兩者之間制度創(chuàng)新程度的差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中不僅要科學(xué)合理復(fù)制先進地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗成果和制度體系，還需要結(jié)合地區(qū)實際開展部分原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，以助力試驗區(qū)高水平建設(shè)。

（六）監(jiān)管模式

上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于建立與現(xiàn)代商貿(mào)要求相適應(yīng)的新型監(jiān)管方式，逐步減少事前審批事項，強化事中事后監(jiān)管。核心是實施以“一線放開、二線管住”的監(jiān)管制度，逐步簡化進出境備案清單項目，探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，將貨物分為保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物等類型，采取科學(xué)合理有針對性的監(jiān)管措施。同時，強化部門間監(jiān)管協(xié)作，整合各類監(jiān)管力量，加快形成海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門一體化監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化卡口管理，加強電子賬冊管理，強化過程風(fēng)險防控，實施電子圍網(wǎng)管理等方式。

江西試驗區(qū)則以營商環(huán)境優(yōu)化為重點，深化“放管服”改革，推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。一是打造市場化的營商環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度和市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實等。二是打造法治化的營商環(huán)境。全面推行跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，對新興領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管等。三是打造國際化的營商環(huán)境。對外商投資準入負面清單外的領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則同等管理，同等享受相關(guān)政策，積極為企業(yè)及個人出入境提供“一站式”綜合服務(wù)等。

綜上所述，監(jiān)管方式作為開放型制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。上海自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管方式較好地適應(yīng)了現(xiàn)代國際貿(mào)易要求，尤其是結(jié)合國際貿(mào)易發(fā)展趨勢進行科學(xué)合理地轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，大幅提升了政府的監(jiān)管效率，極大地推動了國際貿(mào)易活動開展。而江西試驗區(qū)還是基于政府“放管服”改革過程中推進的“雙隨機、一公開”等簡單的監(jiān)管方式拓展，對深層次、現(xiàn)代化的新型監(jiān)管方式運用還不成熟。兩者之間監(jiān)管方式的差異要求江西試驗區(qū)在建設(shè)推進過程中要積極對標上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，更大力度推進監(jiān)管方式改革，營造更優(yōu)、更高效的營商環(huán)境。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)運行八年來，體制機制創(chuàng)新取得一系列重大成果，極大地激發(fā)了市場創(chuàng)新活力。截至2020年底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)外資企業(yè)占累計新設(shè)企業(yè)的比重從建立初期的5%上升到20%左右，以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額[5]，成效十分顯著，經(jīng)驗值得借鑒。其主要經(jīng)驗有：

（一）建立了以負面清單管理為核心的投資管理制度

1.全面實施外商投資和境外投資備案管理。負面清單從2013年的190項縮短到2020年的30項，清單外全面實施備案制，辦理時間全面壓縮至1個工作日。境外投資備案手續(xù)更加簡單，銀行可通過“展業(yè)三原則”對企業(yè)換匯實施間接監(jiān)管。通過對外商落戶的前置條件進行“手術(shù)刀”式改革，極大地增強外資的吸引力和外商落戶的便利性。

2.深化商事登記制度改革。以便利企業(yè)為原則，縱深推進“放管服”改革，特別是在企業(yè)設(shè)立過程中采取了顛覆性改革，“證照分離”改革實現(xiàn)深層次突破；針對審批頻次比較高、覆蓋范圍較廣的116項行政許可事項，通過審批改備案、告知承諾制等方式完成轉(zhuǎn)換。這些改革舉措不僅節(jié)約了企業(yè)時間精力，更有利于降低運行成本，也使政府管理更加便捷高效。

3.深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。上海自貿(mào)區(qū)充分抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易等高利潤、高附加值的行業(yè)，實施了一系列促進措施，推出了服務(wù)業(yè)領(lǐng)域40項擴大開放措施，涉及投資、文化娛樂、旅游、出版等各行業(yè)[7]。高含金量的服務(wù)業(yè)政策措施，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資企業(yè)產(chǎn)生了強大的吸引力，極大地推動了上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為推動上海經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

（二）建立了科學(xué)高效便利化的貿(mào)易監(jiān)管制度

1.創(chuàng)新口岸管理服務(wù)模式。全面推動海關(guān)等口岸部門對標國際標準，按照“一線放開、二線管住”要求創(chuàng)新監(jiān)管舉措，實現(xiàn)貨物進出境更加便利，分別將進境和出境時間壓縮約4/5和1/3,企業(yè)貨物通關(guān)效率大大提高。企業(yè)通關(guān)便利化有利于提高企業(yè)運行效率，降低企業(yè)貿(mào)易經(jīng)營成本，最大限度拓展利潤空間，進而吸引更多外資外商落戶。

2.推動貿(mào)易業(yè)務(wù)集中辦理。以建設(shè)“單一窗口”為抓手，科學(xué)對接各部門業(yè)務(wù)，完善網(wǎng)絡(luò)功能模塊，實現(xiàn)大部分業(yè)務(wù)一個窗口辦理，如99%的船舶申報可通過單一窗口辦理，網(wǎng)上辦結(jié)時間2分鐘內(nèi)。貿(mào)易業(yè)務(wù)集中辦理有利于企業(yè)“最多跑一次”，甚至通過網(wǎng)上即可辦理，不僅有利于減少企業(yè)辦事時間，也有利于政府監(jiān)管執(zhí)行。

3.創(chuàng)新貨物監(jiān)管模式。根據(jù)中國的法律法規(guī)以及當?shù)刭Q(mào)易的實際情況，在一定范圍內(nèi)探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，特別是運用電子圍網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，精心選取部分具備條件的外貿(mào)企業(yè)開展相關(guān)試點，先行先試、持續(xù)改進，形成了具有上海自貿(mào)區(qū)特色的貨物監(jiān)管方式，進一步優(yōu)化了政府監(jiān)管工作，有效地降低了企業(yè)運行成本[8]。

（三）建立了風(fēng)險防范強度高的金融制度框架體系

以自由貿(mào)易賬戶為載體，促進投融資匯兌便利化[8]，建立了完善的金融監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。人民銀行等金融主管及監(jiān)管部門先后出臺了10余個金融支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策意見，形成了較為完備的金融制度框架體系。進一步拓展了自由貿(mào)易賬戶功能，賬戶外幣服務(wù)功能啟動運行。持續(xù)推進外匯管理制度，本外幣雙向資金池等金融創(chuàng)新試點全面推開，上海保險交易所等國際金融交易平臺加快建設(shè)。

（四）建立了以事中事后監(jiān)管為核心的全過程管理體系

全面對標國際貿(mào)易規(guī)則體系，以便利企業(yè)經(jīng)營為根本原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)“放得下、管得住、服務(wù)好”的改革目標。聚焦重點行業(yè)、重點市場、重點領(lǐng)域制定監(jiān)管措施，深入推進“一業(yè)一證”等改革試點，推動建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務(wù)平臺，全力實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”?？v深推進大部門制改革，全面構(gòu)建起了系統(tǒng)集成高效的管理體系。

綜合以上分析，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗與做法對江西試驗區(qū)建設(shè)的啟示主要有：一是堅持制度創(chuàng)新為核心。體制機制束縛是最大的束縛，制度優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建伊始即明確要做“制度創(chuàng)新高地，而不是優(yōu)惠政策洼地”，經(jīng)過多年的嘗試與改革，已形成了300多項可推廣可復(fù)制的制度成果，充分激發(fā)了市場自身活力和動力。二是堅持政府變革為重點。有效的政府治理能夠確保行政服務(wù)不越位、不缺位，上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，以“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單”為核心抓手，清晰界定政府與市場之間的邊界，充分發(fā)揮“有效市場”與“有為政府”作用。三是堅持要素支撐為關(guān)鍵。為有效實施“壓力測試”，要素配置在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中占據(jù)了關(guān)鍵地位。上海自貿(mào)區(qū)著力構(gòu)建要素鏈、產(chǎn)能鏈、市場鏈、規(guī)則鏈，加速完善金融、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等體系資源，形成了各種要素有效集聚、不斷發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的局面。四是堅持法治建設(shè)為保障。良好的法治環(huán)境能夠有效穩(wěn)定市場主體預(yù)期，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)始終堅持“重大改革于法有據(jù)”，在法律框架下有序推進各項改革，并將改革成果固定為法律和制度，全力健全司法保障體系。

四、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的對策建議

從上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示看，為確保江西試驗區(qū)建設(shè)開好局、起好步，真正彰顯江西試驗區(qū)的國際水準、一流品質(zhì)和江西特色，試驗區(qū)建設(shè)過程中重點要抓好以下四個方面：

（一）不斷解放思想，高標準謀劃推進

堅持以全球視野謀篇布局。江西試驗區(qū)建設(shè)要秉持“不以江西為世界、而以世界謀江西”的胸懷，立足江西省情，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)應(yīng)對新冠肺炎疫情等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，在危機中育新機，于變局中開新局。堅持以先進理念推進建設(shè)。江西試驗區(qū)要自覺對標一流，打破思維慣性和路徑依賴，破除固化的體制機制，全面激活內(nèi)在的變革因子。堅持以問題導(dǎo)向革除積弊。立足當?shù)貙嶋H、堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，提出針對性解決方案，加快建立容錯糾錯機制，營造干部敢擔當、敢作為的社會氛圍。

（二）立足現(xiàn)有資源，深入挖掘要素潛力

1.做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足江西省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，找準切入點，推動以上產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。比如航空產(chǎn)業(yè)可向航空整機、通用航空服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸；又如可圍繞贛州稀土、鷹潭銅產(chǎn)業(yè)，加強上下游配套，打造全國有影響力的新材料基地；再如中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可對地道藥材進行深加工，形成多種暢銷藥品。圍繞江西省VR的基礎(chǔ)，搶抓“新基建”機遇，加快發(fā)展移動物聯(lián)網(wǎng)、5G、北斗應(yīng)用等數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)延伸。

2.合理利用地利優(yōu)勢。充分發(fā)揮江西省“沿海腹地、內(nèi)陸前沿”的優(yōu)勢條件，推動構(gòu)建現(xiàn)代集疏運體系。加快建設(shè)“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架，充分發(fā)揮長江黃金水道作用，加快建成現(xiàn)代化港口體系，支持昌北國際機場加密航線，建設(shè)南昌國際綜合物流樞紐，加快打造航空物流中心。推動贛州國際陸港列入國際陸海貿(mào)易新通道的重要節(jié)點，將九江市打造成江海聯(lián)運區(qū)域性航運中心，推動上饒市發(fā)展東向鐵海聯(lián)運，打造長三角沿海港口的內(nèi)陸港。

3.充分挖掘資源潛力。充分發(fā)揮江西省在農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等方面的資源優(yōu)勢，全力建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、旅游強省、文化強省。加強優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源與國內(nèi)外精深加工龍頭企業(yè)對接，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康服務(wù)業(yè)和“智慧養(yǎng)老”等新型康養(yǎng)模式，打造一批康養(yǎng)基地；充分利用景德鎮(zhèn)陶瓷文化資源，全力打造具有全球影響力的陶瓷產(chǎn)業(yè)體系。

（三）大膽探索創(chuàng)新，推動制度型改革

1.促進對外貿(mào)易便利化。結(jié)合江西省實際，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)先進的制度成果，試行“兩類通關(guān)、兩區(qū)優(yōu)化”等新型進出口制度，推行貨物貿(mào)易“一保多用”管理模式，探索研究跨境電商業(yè)務(wù)新的實現(xiàn)方式。探索建立具有江西特色的貿(mào)易“單一窗口”，力爭打通各部門間數(shù)據(jù)共享通道，推動貨物進出境網(wǎng)上辦理普遍落實。

2.促進投資自由便利化。研究“負面清單”模式在江西試驗區(qū)中落地實施的具體方式，縮減負面清單項目，清單之外的投資項目也要結(jié)合實際推行備案制。江西試驗區(qū)要努力增加政策的透明度和可及性，盡量減少入駐試驗區(qū)企業(yè)的限制，在審批過程中盡量做到少程序、少材料，在風(fēng)險可控的前提下，可更多運用告知承諾制等方式。

3.提升政務(wù)服務(wù)水平。探索建立與試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體系，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。深化“放管服”改革，開展政務(wù)服務(wù)“好差評”，加快建設(shè)功能更加齊全的“贛政通”，爭取盡早在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。政府要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，吸引更多技術(shù)成果在試驗區(qū)轉(zhuǎn)化實施。

4.建立事中事后監(jiān)管制度。推動政府由事前監(jiān)管、審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建外商投資“以備案為主、核準為輔”的新管理模式。加快建立外商投資信息公示平臺，建設(shè)各部門協(xié)同高效的監(jiān)管服務(wù)體系，探索實行信息共享與綜合執(zhí)法、社會信用體系、企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄等新型監(jiān)管制度。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，加強區(qū)域間合作

1.推動老區(qū)與灣區(qū)合作。充分發(fā)揮江西省與廣東省、福建省等地地緣相近的優(yōu)勢，推動與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各方面的合作，推動雙方在各自區(qū)域互設(shè)示范園、先行區(qū)，推動贛粵產(chǎn)業(yè)合作特別試驗區(qū)盡早建設(shè)運營，特別是贛州市要充分發(fā)揮對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的作用，力爭建設(shè)成為"灣區(qū)帶蘇區(qū)"的示范工程。

2.強化區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)互動。推動江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略有效銜接，充分發(fā)揮江西試驗區(qū)與贛南等原中央蘇區(qū)振興等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，加快大南昌都市圈、贛南、贛東北、贛西四區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力構(gòu)建“南下東進、北上西聯(lián)”的大開放格局。

3.加強創(chuàng)新要素開放合作。推動江西各地與沿海發(fā)達地區(qū)結(jié)對開展產(chǎn)學(xué)研合作，聘請沿海發(fā)達地區(qū)的首席科學(xué)家來贛領(lǐng)銜承擔重大科技項目，強化科技合作和前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，全力爭取國家重點試實驗室等高端科技資源及大院大所在江西試驗區(qū)中布局，推動省內(nèi)科研機構(gòu)“走出去”。

4.加強對外文化交流合作。深化陶瓷文化交流合作，加快景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，全力將景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會打造成為國際化的陶瓷文化展示平臺。深化地區(qū)特色文化交流，充分挖掘贛文化的內(nèi)核基因，推動江西省紅色文化、中醫(yī)藥文化、臨川文化、廬陵文化、客家文化等文化體系傳承發(fā)展。