國外老年教育模式及管理體制對我國的借鑒

王劍波，白 潔

(山東財經(jīng)大學(xué) 國際與比較教育研究院，山東 濟(jì)南 250014；山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

一、導(dǎo)言

自20世紀(jì)90年代以來,我國老齡化趨勢不斷加劇,勞動力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等社會問題日益凸顯。2019年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確了應(yīng)對人口老齡化重要意義和目標(biāo)任務(wù)，將應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。2021年11月18日發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，文件規(guī)定：擴(kuò)大老年教育資源供給，創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)、企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)(1)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，http://med.china.com.cn/content/pid/304840/tid/1013，2021年11月18日。。2021年12月30日，國務(wù)院出臺《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，再次專門提出：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)(學(xué)校)，參與老年教育(2)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，https://www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202202/20220200039833.shtml，2021年12月30日。。由此可見，我國對老年人口老齡化問題，以及老年教育問題已經(jīng)提到了國家戰(zhàn)略層面。發(fā)展老年教育，一方面可以有效地開發(fā)老年人力資源，提高老年人的社會參與能力，緩解勞動力短缺壓力。另一方面可以滿足老年人多樣化需求,提高生活質(zhì)量,減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但目前我國老年教育發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。雖然在2010年我國已將老年教育納人終身教育體系(3)張洋等：《中國老年教育價值追究及發(fā)展趨勢分析》，《教育理論與實踐》，2015年第27期。，可是十年之后,老年教育在教育體系中仍處于邊緣化地位。發(fā)展速度滯后、供給無法滿足需求、教育模式不完善、管理效率低下、資金不足等問題普遍存在。為此，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，對我國老年教育模式與管理體制進(jìn)行完善迫在眉睫。

二、國外老年教育的發(fā)展歷程

通過對美國、德國和日本的老年教育發(fā)展歷程的梳理，從歷史的角度勾勒出這些國家老年教育發(fā)展的脈絡(luò)。

(一)美國老年教育的發(fā)展歷程

美國老年教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段才逐漸形成今天比較成熟的老年教育模式。自20世紀(jì)50年代美國老年教育進(jìn)入萌芽時期，當(dāng)時美國的老年人口并不多，對學(xué)習(xí)的需求也沒有那么迫切。而且由于社會的主流思想認(rèn)為當(dāng)下任務(wù)應(yīng)該以培養(yǎng)在職人力資本為主，把資源投入到老年教育是一種資源浪費(4)王文超：《美國老年教育發(fā)展及啟示》，河南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。，因此老年教育一直被邊緣化。到了20世紀(jì)60年代，隨著美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增加，維護(hù)老年人權(quán)益的呼聲日漸高漲，美國政府雖然順勢提高了老年人的福利水平，但對老年教育需求的滿足僅作為一種福利待遇的衍生品對待，并未形成相應(yīng)的獨立體系。這一現(xiàn)象一直持續(xù)到1962年美國成立退休學(xué)會才得以改善。該學(xué)會的建立首次把老年教育獨立出來，極大地推動了老年教育的發(fā)展。

1965年美國聯(lián)邦政府出臺了《高等教育法》和《美國老年人法》(5)李潔：《美國老年教育立法及其啟示》，《河北師范大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)，2015年第1期。，法律規(guī)定了美國老人有權(quán)參加公立學(xué)校和社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)，圖書館要對老年人開放，這些政策和法案的實施推動著老年教育進(jìn)入了興起階段。以上措施的實施讓美國老年人的學(xué)習(xí)熱情大漲，政府為了滿足老年人日益增加的學(xué)習(xí)需求，開始在全國普遍創(chuàng)辦老年教育機構(gòu)，并開始著手建設(shè)老年教育課程。但后來過高的社會福利水平對美國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，因此為了節(jié)約開支，聯(lián)邦將老年教育的一部分責(zé)任分配給了州政府來承擔(dān)，同時成立了老齡委員會，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)老年教育工作。

隨著1971年美國第二次老年會議的召開，其老年教育進(jìn)入了發(fā)展階段，這次會議將老年人視為重要的人力資源，將受教育作為老人的一項基本權(quán)利，并把終身教育理念貫穿于老年教育之中。而且政府對老年教育的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認(rèn)為接受教育能幫助老年人更好地實現(xiàn)自我價值，并成為社會發(fā)展的推動力而不是負(fù)擔(dān)。由于認(rèn)識上的升華，美國的老年教育模式變得更加豐富，其中政府補助的社區(qū)學(xué)院、大學(xué)課堂開始對老年人開放，老年寄宿學(xué)校也逐漸興起。

1981年，美國第三次老年會議提出了建設(shè)全面且完善的老年教育模式，美國老年教育進(jìn)入了全面推廣階段。之后老年人服務(wù)與咨詢中心以及相關(guān)網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，各類文娛單位也紛紛成立了各自的老年教育機構(gòu)。

(二)德國老年教育的發(fā)展歷程

德國的老年教育主要是在聯(lián)邦德國建立后(1949年5月)蓬勃發(fā)展起來的，經(jīng)歷了孕育階段、起始階段和發(fā)展階段三個階段，最終形成了老人學(xué)院、以高校為依托的老年大學(xué)以及其他老年教育組織所構(gòu)成的多元化老年教育模式。

德國的老年教育誕生于20世紀(jì)50年代的末期，真正的崛起是在聯(lián)邦德國建立之后(6)俞可：《德國老年教育：從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。聯(lián)邦德國確立了國家福利制度并出臺了一系列社會保障的法律和規(guī)定，基本保障了老有所養(yǎng)。此后德國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展并躋身于世界經(jīng)濟(jì)強國行列，德國的老年教育有了更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是當(dāng)時德國的老年教育還只是作為社會救濟(jì)的一個衍生品，因缺乏重視尚未成為獨立工程。直到1976年德國的老年教育第十屆年會，德國的老年教育才開啟獨立發(fā)展之路。

1.孕育階段

20世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了影響極大的草根運動。該運動對社會意識形態(tài)進(jìn)行了激進(jìn)的文化批判，其中就包括對老年人既有態(tài)度和權(quán)利的批判，他們宣揚老年人應(yīng)該享有平等的機會和權(quán)利。在當(dāng)時有很多人認(rèn)為，老年人晚年的教育貧困是早年教育貧困的延續(xù)，而且老年人并不能認(rèn)識自己的潛力和學(xué)習(xí)能力。這也就引發(fā)了70年代針對老年教育的全面教育改革，但改革力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鑒于此，當(dāng)時的老年教育也被稱為“被遺忘的教育災(zāi)難”(7)俞可：《德國老年教育：從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。

2.起始階段

隨著終身教育觀念在全社會范圍的支持和認(rèn)可，尤其是德國在1972年出臺了老年教育的綱領(lǐng)性文件《終身教育》，并于1974年建立了德國第一所老人學(xué)院(8)俞可：《論德國“大學(xué)向老年人開放”運動》，《復(fù)旦教育論壇》，2013年第2期。。但在當(dāng)時老人學(xué)院只是為老年人創(chuàng)辦的教育機構(gòu)或者是老年人自發(fā)組織的學(xué)習(xí)組織，并沒有德國高校為其提供師資和其他教育資源。德國老人學(xué)院的真正興起是在國際老年教育運動的蓬勃時期，當(dāng)時關(guān)于老年教育的會議紛紛強調(diào)受教育是老年人的基本權(quán)利，德國在這種氛圍的影響下也充分認(rèn)識到了老年教育對老年人提高發(fā)展空間和社會適應(yīng)能力的重要性，最終決定了各大高校必須對老年人開放，并且承擔(dān)相應(yīng)的教育責(zé)任。

3.發(fā)展階段

為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)信息時代的挑戰(zhàn)，歐洲各地的18個老年教育機構(gòu)共同建立了老年教育歐洲網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，自此老年人的國際交流變得更加廣泛和便利。隨著德國社會學(xué)習(xí)氛圍的愈發(fā)濃厚，老年教育的模式更加多元化，此時高校聯(lián)合實施的“長者教育”更凸顯出了其學(xué)術(shù)性和適用性。但是多元化的教育模式，難免會分割資源，使得教育缺乏了整體性和系統(tǒng)性。

(三)日本老年教育的發(fā)展歷程

日本的老年教育在二戰(zhàn)后伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛得到快速發(fā)展。作為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家之一，日本的老年教育面臨著重大的發(fā)展機遇和前所未有的挑戰(zhàn)。日本推行終身教育，老年教育主要依賴政府投資，福利特征明顯。作為亞洲鄰國，日本老年教育的很多做法值得學(xué)習(xí)，日本老年教育的發(fā)展歷程可分為三個階段。

20世紀(jì)50到60年代是日本老年教育發(fā)展的初始階段。第二次世界大戰(zhàn)后，日本意識到老年教育的重要性，開始發(fā)展老年教育事業(yè)。1951年，日本開設(shè)早期老年教育機構(gòu)以負(fù)責(zé)開發(fā)老年服務(wù)項目，老年俱樂部是最早的形式之一。1954年,老年教育日漸受到重視,社會也參與其中，民間開辦的樂生學(xué)院成為老年教育的重要形式(9)楊琨等：《近現(xiàn)代日本老年教育的歷史發(fā)展進(jìn)程初探》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2016年第1期。。到了60年代，隨著人口老齡化趨勢加劇，為了幫助老年人更好的適應(yīng)社會，日本政府在加快老年人社會福利機制建設(shè)的同時，也在加大財政支持并拓寬教育模式。

隨著人口老齡化不斷加劇，1970年日本正式進(jìn)入老齡化社會，日本老年教育進(jìn)入發(fā)展期。1977年，世田谷老年大學(xué)成立，作為日本近代意義上的第一所老年大學(xué)(10)饒冠?。骸度毡纠夏杲逃l(fā)展及啟示》，《中國成人教育》，2019年第14期。，其教育模式一度成為老年教育的典型。1978年，日本啟動老年人才活用計劃，促進(jìn)老年人的人力資源的開發(fā)。

1988年日本書部省設(shè)立了世界上第一個致力于終身學(xué)習(xí)的專門行政管理機構(gòu)——終身學(xué)習(xí)局，終身教育從觀念開始進(jìn)入操作階段(11)楊琨等：《近現(xiàn)代日本老年教育的歷史發(fā)展進(jìn)程初探》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2016年第1期。，日本老年教育進(jìn)入成熟期。1990年，《終身學(xué)習(xí)法》的確立推動了老年教育活動的發(fā)展，2006年日本把終身教育的理念首次加入《教育基本法》(12)陳璐：《日本老年教育發(fā)展及啟示》，《成人教育》，2015年第2期。。

三、國外老年教育的模式及成因

在梳理美德日老年教育發(fā)展歷程之后，我們聚焦美德日現(xiàn)階段老年教育模式，并探究其形成原因。

(一)美國老年教育的模式及成因分析

1.美國的老年教育模式

美國老年教育在政府的大力支持和社會各界的積極響應(yīng)下，最終形成了依托高校的社區(qū)型模式(13)韓樹杰：《美國老年教育的成功經(jīng)驗及其啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》，2006年第1期。。美國社區(qū)型老年教育模式是以大學(xué)作為教育支撐、各大學(xué)輻射社區(qū)、社區(qū)作為教育基本單位而形成的社會老年教育網(wǎng)絡(luò)。老年人在社區(qū)學(xué)校只需支付少量資料費用，其他費用均來自社會捐款。同時美國各地還依托大學(xué)建立了各種老年寄宿學(xué)校(14)王娟：《美國老年教育及其對我國的啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》，2008年第4期。，讓老年人能夠像普通大學(xué)生一樣享受各種正規(guī)教育，有的大學(xué)甚至開設(shè)了老年課程班和老年暑期班，從而形成了正規(guī)化、非正規(guī)化、非正式化三位一體的老年教育形式。這種安排增加了老年教育的系統(tǒng)性，減少了老年教育的盲目性，提高了老年教育的效率。此外，為了讓老年人更好地去了解死亡的本質(zhì)和真諦，更加坦然地面對死亡而不是情緒化地面對死亡，一些教育機構(gòu)還對老年人進(jìn)行專門的死亡教育，這在其他國家較為少見。

為了減輕老年人對家庭和政府依賴性，讓他們生活地更有尊嚴(yán)，提高老年人的社會認(rèn)同度，美國在1951年設(shè)立了聯(lián)邦老人局作為美國老齡化問題的最高決策機構(gòu)，該機構(gòu)旨在研究針對老齡化問題的各項措施以及老年教育的課程規(guī)劃。在該機構(gòu)的推進(jìn)下，社會各界也紛紛開始興辦各種形式的老年教育機構(gòu)，這充分彌補了高校依托型社區(qū)教育覆蓋面的缺漏，使老年教育的可受范圍變得更加廣泛，基本保障了每個老年人的受教育需求，美國的老年教育愈發(fā)地全民化。除了這些自發(fā)興辦的教育機構(gòu)，美國的企業(yè)也會對公司內(nèi)即將退休的老人進(jìn)行退休前的心理疏導(dǎo)和生活指導(dǎo)，去幫助他們更合理地規(guī)劃老年生活而不是單純的賦閑在家。美國還成立了退休學(xué)會，讓老年人按照自己的興趣選擇學(xué)習(xí)方向，高校負(fù)責(zé)為他們提供圖書館和教室等學(xué)習(xí)場地，讓他們的退休生活更加多姿多彩。

2.美國老年教育模式的成因

首先，美國這種覆蓋范圍廣、受眾人群多的依托高校的社區(qū)型老年教育模式是以美國強大的經(jīng)濟(jì)實力做支撐的。美國自第二次世界大戰(zhàn)后迅速崛起，很快便成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，隨著其福利制度的不斷完善，老年人渴望更有意義的老年生活，對學(xué)習(xí)的欲望日漸高漲，所以原先作為福利衍生品的老年教育被獨立出來。美國老年教育資金來源多元化，使得美國能夠?qū)嵭悬c線面輻射性擴(kuò)散的依托高校的社區(qū)型老年教育模式。

其次，教育作為培育和開發(fā)老年人力資源的重要手段，得到了美國政府的大力支持。隨著美國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，美國愈發(fā)注重老年人力資源的培育與開發(fā)，同時社會各界越來越多的人認(rèn)為讓老年人無論是繼續(xù)從事之前的職業(yè)，還是轉(zhuǎn)入其他職業(yè)，在同樣的資源投入下可能會比年輕人干得更好。

再次，數(shù)量眾多且在各大州均有分布的高等院校支撐著美國能實行這種以高校為依托的社區(qū)型老年教育模式。美國是世界上高校數(shù)量最多的國家之一，每個州都有高校分布，而且人群密集區(qū)與高校密集區(qū)基本重合，使得美國的高校完全有能力承擔(dān)老年教育輻射點的重任，并且高校中的師資力量也為老年教育提供了有力的保障。

最后，美國高校眾多，但受限于地廣人稀，僅僅依靠高校并不能實現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋。所以必須選擇教育基點進(jìn)行擴(kuò)散，社區(qū)的居民聚集性無疑讓其成為最好的選擇。隨著老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了確保老年教育的普遍惠及，就必須確立一種將機構(gòu)和單位作為教育基點的教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)無疑是最理想的選擇，而且社區(qū)的居民集聚性與教育網(wǎng)絡(luò)基點的功能完美契合，由此形成了更加有效的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

(二)德國老年教育的模式及成因分析

1.德國的老年教育模式

經(jīng)過多年探索，德國老年教育最終形成了以老人學(xué)院、以高校為依托的老年大學(xué)以及其他老年教育組織所構(gòu)成的多元模式。其中老年大學(xué)包括三種教學(xué)形式：正規(guī)學(xué)習(xí)、旁聽學(xué)習(xí)和長者學(xué)習(xí)(15)俞可：《德國老年教育:從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。與正規(guī)學(xué)習(xí)不同，老年大學(xué)會對旁聽的老年學(xué)生收取一定的費用，而且費用的多少與聽課的數(shù)量直接掛鉤。長者學(xué)習(xí)相較旁聽學(xué)習(xí)增加了高校專業(yè)機構(gòu)的服務(wù)和指導(dǎo)，并附加高校為長者學(xué)習(xí)的學(xué)員單獨設(shè)計的課程，所以長者學(xué)習(xí)其實是一種升級版的旁聽學(xué)習(xí)。老人學(xué)院又分為商業(yè)機構(gòu)注冊和社團(tuán)組織注冊兩種形式，后者由于具有公益屬性可以獲得更多政府補貼和經(jīng)費資助。老人學(xué)院除了與高校合作外，還和教會、社會福利組織等其他的社會機構(gòu)合作，這在很大程度上解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有高校作為依托的難題。鑒于此，老人學(xué)院的存在很大程度上保證了德國老年教育的全面覆蓋。

老年大學(xué)和老人學(xué)院對入學(xué)的老人都沒有學(xué)歷的門檻限制，但即便如此，老年大學(xué)的平均學(xué)歷還是高于老人學(xué)院。在課程設(shè)置上，無論是老年大學(xué)還是老人學(xué)院都旨在豐富老年人的晚年生活和提高他們的生活水平。老年大學(xué)的課程設(shè)置分為來自大學(xué)的正規(guī)教育課程和“長者系列課程”。其課程注重對老人的專業(yè)化培養(yǎng)，授課范圍涵蓋了老年心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，而且會根據(jù)學(xué)生的選擇意愿和學(xué)習(xí)需求的變化，對課程設(shè)置進(jìn)行靈活性調(diào)整。與老年大學(xué)相比，老人學(xué)院以普及文化為主，注重課程設(shè)置的實用性，目的是讓老人掌握更多的生活技能，并讓老年生活更加的便利和充實。

2.德國老年教育模式的成因

德國的多元化老年教育模式主要有以下原因?qū)е隆?/p>

一是，財政經(jīng)費不足，僅靠政府建立的老年教育機構(gòu)難以滿足需求。在德國老齡化相關(guān)問題研究項目中，老年教育的經(jīng)費比例很小，一定程度上制約了相關(guān)研究的開展。所以這也為私人老年教育機構(gòu)的創(chuàng)立提供了空間，并形成了多元化教育模式。

二是，老齡化形勢十分嚴(yán)峻，已對德國經(jīng)濟(jì)造成極大負(fù)擔(dān)。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2018年德國的老齡化程度已經(jīng)達(dá)到了21.5%(65歲以上)，老年人口數(shù)量將近與青年人口數(shù)量持平，龐大的老齡人口給德國的老年教育帶來了很大的負(fù)擔(dān)，德國很難只通過政府的力量制定出一個覆蓋全部老年人口的教育方案，而且德國高校也無力承擔(dān)日益龐大的老年學(xué)員。所以這也就激發(fā)了社會各界創(chuàng)辦老年教育機構(gòu)的熱情，最終形成了德國多元化的老年教育模式。

三是，社會對老年教育的認(rèn)知和老年人的自我認(rèn)知也導(dǎo)致了德國教育模式的分化。一部分人認(rèn)為老年人進(jìn)入高校后，會在很大程度上擠壓青年學(xué)員的教育資源，而且部分老年人素質(zhì)不高、求學(xué)動機不足，與青年學(xué)員的代際沖突時有發(fā)生，這種認(rèn)知在一定程度上掣肘了高校對老年教育資源的提供。此外，作為老年人，他們在高校也缺乏歸屬感，大部分老年人把自己當(dāng)做大學(xué)的參觀者或旁聽者，這種心理嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)體驗。所以很多老年更愿意去選擇老人學(xué)院接受教育，盡管這里的教學(xué)不如高校系統(tǒng)和專業(yè)，但輕松的氛圍讓他們更易于吸收知識和交流學(xué)習(xí)。

(三)日本老年教育的模式及成因分析

1.日本的老年教育模式

日本實施的是政府投資型的老年教育模式。在日本，老年教育多由政府投資開辦，老年學(xué)校的各項開支都列入政府預(yù)算(16)李清：《國際視野下老年教育的特點與走向探析》，《中國輕工教育》，2010年第5期。。形成了是以政府為主導(dǎo)，社會多方參與辦學(xué)，政府福利機構(gòu)和行政教育機構(gòu)共同負(fù)責(zé)的模式。日本的老年教育依據(jù)行政關(guān)系與地域范圍大體可分為以下四類：

一是福祉行政廣域型老年教育。該教育類型的老年大學(xué)與厚生省福祉科有著密切聯(lián)系，招生范圍一般在都道府縣或大都市等地區(qū)，招生對象是當(dāng)?shù)厥忻?。這種類型的老年大學(xué)往往是由大財團(tuán)出資建設(shè)并負(fù)責(zé)運營，有專門設(shè)計的課程體系，授課內(nèi)容涉及老年人的人際溝通和生存意義等社會話題，同時也注重老年人的能力培養(yǎng)。除了正規(guī)課程外，學(xué)員們也可以參加社團(tuán)活動，以及其他形式的組織活動。

二是福祉行政密集型老年教育。該類型的招收范圍多在市町村或區(qū)級，對授課對象沒有要求，大多是一般市民，并以各地區(qū)的老年人福祉會館等公共場所為授課地點，以“世田谷方式”為典型代表。在該教育模式下，由專任導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容以及相關(guān)活動，經(jīng)過兩年的培養(yǎng)，促進(jìn)形成社區(qū)式的老年團(tuán)體，并在團(tuán)體活動中，以培訓(xùn)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者的課程為主，注重促進(jìn)老年人在畢業(yè)后繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)以及參與社會的積極性。

三是教育行政廣域型老年教育。此種教育類型的老年大學(xué)招生范圍主要在都道府縣，授課對象主要是當(dāng)?shù)刈∶?。該教育模式的典型是日本的長壽學(xué)園。長壽學(xué)園是以圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施為授課地點，多由相關(guān)的教育機構(gòu)組織，有著系統(tǒng)化、專業(yè)化的教育。學(xué)員可根據(jù)不同的學(xué)習(xí)目的接受不同的培養(yǎng)方案，并通過聽講座等形式，感受到學(xué)術(shù)氛圍，接受更專業(yè)的訓(xùn)練。

四是教育行政地域密集型老年教育(17)陳思彤：《日本老年大學(xué)探析》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年。。此種教育模式主要以地區(qū)性的公民館等作為教育依托和硬件設(shè)施。公民館是日本最常見的社區(qū)教育設(shè)施，注重老年人的生活娛樂，教授內(nèi)容多與個人興趣相關(guān)。同時，它也為更多老年人提供了相互了解、相互溝通的渠道和平臺(18)侯日瑩：《老年教育模式及發(fā)展趨勢前瞻》，《黑龍江科學(xué)》，2019年第17期。。

除了上述模式，日本還有自治自助型老年教育，這種老年教育由民間發(fā)起自行組織為特征，其中以北廣島學(xué)習(xí)園為代表。北廣島學(xué)習(xí)園是由民間投資、老年人自助經(jīng)營的老年教育機構(gòu)(19)董緒瑤：《國外教育養(yǎng)老主要模式與特點剖析》，《中國成人教育》，2018年第21期。。教育活動內(nèi)容由老年人自主安排與設(shè)計，培養(yǎng)老年人的組織能力與參與能力，同時，也在一定程度上緩解了政府的財政壓力。此外，還有類似仙臺老年人網(wǎng)站俱樂部的非營利性組織，為老年人提供電腦等設(shè)備并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，由同齡人擔(dān)任教師，以便更有效地進(jìn)行授課。

2.日本老年教育模式的成因

日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)老年教育的發(fā)展與創(chuàng)新。日本是當(dāng)今第三經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重不斷上升，同時帶動了教育事業(yè)的發(fā)展。隨著老齡化的關(guān)注度不斷提升，老年教育也受到社會各界重視。日本注重教育領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷為老年教育多元化發(fā)展提供動力，形成具有自身特色的老年教育體系。

日本政府為應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老年教育，通過政府投資參辦，形成了完善的老年教育體系。隨著老齡化現(xiàn)象的逐漸加劇，日本越來越重視老年教育，并將老年教育加入終身教育體系，不僅敦促福利部門與教育部門積極參與老年教育，而且給予大量財政資金用于促進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

日本民眾對老年教育需求不斷增加，促進(jìn)老年教育的發(fā)展。一方面，隨著日本不斷推進(jìn)完善終身教育體系，民眾對終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識漸漸加深，接受老年教育的積極性較高。另一方面，日本作為福利國家，福利制度完善，公民在老年生活上有可靠保障，老年人在生活方式上有了更多的選擇，形成了對老年教育多樣化的需求。

四、國外老年教育的管理體制

教育模式和管理體制是老年教育的兩個核心內(nèi)容。在對教育模式分析之后，本部分集中探討美德日老年教育的管理體制，試圖從制度層面對老年教育進(jìn)行研究。

(一)美國老年教育的管理體制

美國早在1965年就成立了老年教育的最高決策機構(gòu)——老齡管理局，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)老年教育的各項問題。而且美國社區(qū)型的老年教育模式是依托當(dāng)?shù)氐母叩仍盒＃瑢⑸鐓^(qū)作為教育的基本單位，這種點線面的輻射型教育模式，也更方便美國對各種老年教育機構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。另外，雖然美國的老年教育管理機構(gòu)眾多，但是美國相應(yīng)地建立了很多針對老齡教育的法律法規(guī)。通過完備的法律法規(guī)，美國建立了較為成熟的終身教育制度。美國早在1965年就制定了《高等教育法》和《美國老年人法》，法律規(guī)定圖書館等文化場所要面向老年人開放，而后美國又在1976年制定出臺了世界首部《終身教育法》(20)韓樹杰：《美國老年教育的成功經(jīng)驗及其啟示》，《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報》，2006年第1期。。完善的法律系統(tǒng)也間接地成為一種獨特的管理模式，而且這種管理更具強制力和規(guī)范力。在資金來源方面，政府撥款和社會各界的捐款是美國老年教育經(jīng)費的主要來源，而且政府撥款是定額撥款，每年都要求聯(lián)邦和地方政府按比例出資(21)劉海珍：《淺論中美老年教育服務(wù)供給對比》，《黑河學(xué)院學(xué)報》，2017年第9期。。來自社會各界的捐助更是數(shù)不勝數(shù)，老年基金會、社會慈善組織都積極為老年教育提供捐助。

(二)德國老年教育的管理體制

德國是一個老年教育模式多元化的國家，但是德國的老年教育機構(gòu)主要是老年大學(xué)和老人學(xué)院，管理的目標(biāo)相對較少且針對性強，所以管理機構(gòu)并未出現(xiàn)管理紊亂的狀況。而且德國的老年教育管理分工也很明確，老年大學(xué)的管理主要由大學(xué)繼續(xù)教育中心負(fù)責(zé)，并為此制定了《大學(xué)法》來約束老年大學(xué)的運行機制(22)俞可：《德國老年教育:從缺失到多元》，《世界教育信息》，2017年第4期。。且在20世紀(jì)70年代，德國的每一個州幾乎都建立了推進(jìn)終身教育的法律保障機構(gòu)。德國相對集中的教育機構(gòu)和明確的分工很好地避免了教育模式多元化帶來的管理混亂。在資金來源方面，德國的兩大主要教育機構(gòu)都有穩(wěn)定的資金來源，德國老年大學(xué)的資金來源除正常的學(xué)費收取外，還有來自聯(lián)邦政府的“置辦工作崗位措施”基金、各地勞動局給失業(yè)人員再培訓(xùn)的預(yù)算經(jīng)費、社會各界的捐款、歐盟基金以及各級政府的科研、教育或福利項目等(23)俞可：《論德國“大學(xué)向老年人開放”運動》，《復(fù)旦教育論壇》，2013年第2期。。出于公益目的以社會團(tuán)體注冊的老人學(xué)院除收取學(xué)費外還可以獲得額外財政補貼和稅務(wù)減免，為了獲得商業(yè)利益以普通學(xué)校注冊的老人學(xué)院主要靠收取學(xué)費。

(三)日本老年教育的管理體制

日本實行的是政府主導(dǎo)的，中央權(quán)力與地方權(quán)力相結(jié)合的老年教育管理體制。早在1978年日本在文部省建立了終身學(xué)習(xí)局，全權(quán)負(fù)責(zé)日本老年教育事業(yè)的管理。各地方的老年教育管理部門每年都要向國會遞交《老齡社會白皮書》，匯報當(dāng)?shù)氐睦淆g化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這使得中央政府能充分監(jiān)督地方政府并了解地方老年教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而做出更為科學(xué)合理的決策和區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。日本的老年教育雖然沒有直接的法律文件，但是有關(guān)老年教育的問題在各類老年法中都有所體現(xiàn)。2006年，日本對《教育基本法》做出了修改，把終身教育納入《教育基本法》，將日本的老年教育提高到了與基本教育并駕齊驅(qū)的地位，充分地支持和保障了日本老年教育的發(fā)展。在資金來源方面，日本在1973年正式為老年教育編列預(yù)算，并于1978年鼓勵各地區(qū)為“高齡者人才活用事業(yè)”編列專款預(yù)算(24)李潔：《日本老年教育相關(guān)政策、法律的考察及啟示》，《江蘇開放大學(xué)學(xué)報》，2016年第1期。。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，截至目前日本社會保障資金的69%都用于了老年的醫(yī)療和福利，龐大的資金支持讓日本的老年教育發(fā)展迅速，成為了人口老齡化程度最高，但是老年生活幸福度也最高的國家。

總之，美德日老年教育管理體制具有較高的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，管理機構(gòu)明確，制度支持完善，資金較為充足。

五、對我國老年教育的啟示

美德日豐富完善的教育模式和統(tǒng)一系統(tǒng)的管理體制對完善我國老年教育極具借鑒意義。本部分在分析我國老年教育模式和管理體制現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，提出借鑒之策。希望能為我國完善教育模式和管理體制提供學(xué)理支撐和決策參考。

(一)我國老年教育模式的現(xiàn)狀、問題及對策建議

1.我國老年教育模式的現(xiàn)狀

我國的老年教育主要模式是老年大學(xué)。目前，全國各省市都設(shè)有老年大學(xué)，面向所有老年人。同時，社區(qū)老年教育發(fā)展也已初具規(guī)模，并在社區(qū)老年教育基礎(chǔ)上推行遠(yuǎn)程老年教育。社區(qū)老年教育是老年人利用政府提供公共設(shè)施進(jìn)行活動，社區(qū)、居委會負(fù)責(zé)組織老年活動的開展與管理。老年遠(yuǎn)程教育多是老年人通過社區(qū)組織參與遠(yuǎn)程教育課程，例如，江蘇省的“夕陽紅江蘇老年學(xué)習(xí)網(wǎng)”為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┬碌母奖愕膶W(xué)習(xí)平臺，老年人可以根據(jù)自己的需要與愛好選擇課程。同時，老年人也可以根據(jù)地理、文化、社會、民俗等方面差異，自發(fā)組織不同內(nèi)容的活動，具有很強的開放性。

我國的老年教育課程的特征如下：一是課程形式以組織活動為主，多是老年人自發(fā)組織的晨練、公益性質(zhì)的文藝匯演等(25)李學(xué)書：《中外老年教育發(fā)展和研究的反思與借鑒》，《比較教育研究》，2014年第11期。。此外，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)的形式也不斷在社區(qū)老年教育中得到廣泛推廣，老年人有更多的自由選擇課程類型與時間。二是課程內(nèi)容以休閑娛樂為主(26)于忠慧：《中外老年教育比較研究》，《中國成人教育》，2016年第3期。，課程內(nèi)容包括瑜伽、健身操、太極拳、舞劍等休閑保健類，以及書法、繪畫、合唱、舞蹈等興趣培養(yǎng)類。但在一些老年大學(xué)中也提供文化課的內(nèi)容。

2.我國老年教育模式的問題

(1)我國老年教育缺乏完善的理論體系。我國的老年教育理論是借鑒西方的理論體系實踐與發(fā)展出來的，相比西方的理論體系，我國的理論體系是不完善的。雖然我國研究者一直在推廣西方的老年教育理論，例如權(quán)利理論、終生學(xué)習(xí)理論、社會參與理論，但在老年教育方面并沒有得到很好的落實，老年教育的取向一直保持在豐富老年人生活這個較低層面(27)王英：《中外老年教育比較研究》，《學(xué)術(shù)論壇》，2009年第1期。。

(2)我國老年教育形式單一，課程安排過于簡單。老年大學(xué)授課方式單一，多采用課堂式授課。同時，課程內(nèi)容缺少相關(guān)理論基礎(chǔ)，很少涉及生活管理、死亡教育方面的內(nèi)容，對培養(yǎng)老年人的社會適應(yīng)能力關(guān)注不高。老年教育的課程主要是健身活動與興趣培養(yǎng)課，內(nèi)容多是健身娛樂，有關(guān)專業(yè)知識課程只占很少一部分。

(3)我國老年教育定位偏離教育目的，忽視對老年人潛能價值的開發(fā)。在我國老年人對自我的價值認(rèn)知不到位，同時，社會也缺乏對老年人群價值的認(rèn)同，使得老年人在社會中的價值實現(xiàn)被邊緣化，這也導(dǎo)致了老年教育的功能被狹義化(28)李學(xué)書：《中外老年教育發(fā)展和研究的反思與借鑒》，《比較教育研究》，2014年第11期。。老年人參與社會活動的頻率不斷減少，自我社會價值難以真正實現(xiàn)。

3.豐富我國老年教育模式的建議

(1)完善我國老年教育的理論體系，加快老年教育的職能轉(zhuǎn)型。積極學(xué)習(xí)西方的老年教育理論，合理借鑒國外的老年教育模式，結(jié)合我國的實際情況，發(fā)展出具有中國特色的老年教育模式。在老年教育中增設(shè)退休準(zhǔn)備教育、死亡教育、代際融合教育等內(nèi)容。

(2)創(chuàng)新老年教育模式，將老年教育與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。建立和完善遠(yuǎn)程老年教育網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，利用新興的“5G”技術(shù)，推進(jìn)老年教育的數(shù)字化與智能化，利用線上課堂的方式進(jìn)一步提高老年人參與學(xué)習(xí)的便利性。同時，發(fā)展實踐型課堂，積極開展自主學(xué)習(xí)、旅游學(xué)習(xí)、社會實踐及實地考察等多種教學(xué)活動(29)翟潔：《我國老年教育推進(jìn)策略研究》，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。，滿足老年人多樣化的需求，促進(jìn)老年人的全面發(fā)展。

(3)提升老年人社會參與意識，重視老年人力資源開發(fā)(30)翟潔：《我國老年教育推進(jìn)策略研究》，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年。。通過輿論宣傳，增加社會對老年人群的認(rèn)同感與關(guān)注度，幫助老年人群走出贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)的定位，創(chuàng)造良好社會外部環(huán)境，幫助老年人發(fā)現(xiàn)自我價值。積極引導(dǎo)老年人實現(xiàn)對自我價值的正確認(rèn)識，增設(shè)培養(yǎng)老年人適應(yīng)并參與社會能力的課程，將老年人的學(xué)習(xí)潛力發(fā)揮出來，并通過培訓(xùn)，充分挖掘和利用老年人力資源，提高老年人對社會的貢獻(xiàn)度。

(二)我國老年教育管理體制的現(xiàn)狀、問題及完善建議

1.我國老年教育管理體制的現(xiàn)狀

我國老年教育的管理體制并不完善，多元化的管理體制造成了管理機構(gòu)過于分散，管理效率低下的狀況。此外法律制度的缺失以及資金來源的不穩(wěn)定也使得我國老年教育事業(yè)發(fā)展緩慢。

在我國由于老年人口基數(shù)大，地區(qū)與地區(qū)之間、民族與民族之間存在很大差異，老年教育的模式多樣，且管理部門雜亂。由于長時間對老年教育的管理定位和管理依據(jù)都比較模糊，我國老年教育管理的主體部門也隨著老年教育的發(fā)展在不斷地變遷，我國始終未能建立老年教育的專管部門，而是由多部門針對老年教育的對口屬性聯(lián)合管理，這難免導(dǎo)致了老年教育管理的低效和混亂。

同時，我國老年教育在具備教育屬性的同時還兼?zhèn)涔嫘?，辦學(xué)主體來源相對廣泛。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2010年統(tǒng)計，我國的老年教育學(xué)校共計26513所，按所有制來看這些老年教育機構(gòu)中公辦的占82.1%，民辦的占2.2%，公辦民助占4.7%，民辦公助占11%(31)中國老年大學(xué)協(xié)會課題組：《中國老年教育學(xué)若干問題研究》，黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2011年版，第343-346頁。。老年教育多樣化的辦學(xué)主體，導(dǎo)致了其“多龍戲水”的管理體制，很難形成統(tǒng)一的、成體系的行政管理系統(tǒng)(32)張瑾,韓崇虎：《多屬性視域下我國老年教育管理發(fā)展和創(chuàng)新研究》，《職教論壇》，2019年第1期。。上下級管理部門的職能不匹配，各地區(qū)之間的管理機構(gòu)千差萬別，老年教育管理機構(gòu)之間的溝通無論是橫向還是縱向都存在很大的障礙，而且各機構(gòu)對老年教育的發(fā)展方向和支持力度也相差懸殊，這也導(dǎo)致了中國的老年教育水平在各地區(qū)之間是極其不均衡的。

此外，我國的老年教育法律體系起步較晚，而且頒布的法律法規(guī)大多都是為了明確老年教育的屬性進(jìn)而確定老年教育的管理部門。直到2016年才頒布了直接針對老年教育的發(fā)展規(guī)劃，所以我國對老年教育的法律支持是滯后的，針對老年教育的法律文件無論從數(shù)量還是針對性上都尚待完善。

在政府以及社會資金方面，中國作為一個發(fā)展中國家，相對其他的發(fā)達(dá)國家差距就更大了。在多元化的辦學(xué)體系下，辦學(xué)經(jīng)費的渠道多樣，包括事業(yè)單位自籌和營業(yè)外支出、政府財政預(yù)算和定額補貼、辦學(xué)單位收取學(xué)費、社會捐款，雖然經(jīng)費的來源廣泛，但是在數(shù)額上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多地區(qū)政府并未把老年教育機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費列入財政預(yù)算，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對老年教育的財政撥款缺乏長久而穩(wěn)定的機制。我國對老年教育的資助從中央到地方都是嚴(yán)重不足的。并且，由于中國的人口基數(shù)龐大，老年人口眾多，要想達(dá)到老年教育的全面覆蓋，必定需要大量的資金投入和政策傾斜，這注定是一個長期的過程。

2.我國老年教育管理體制的問題

(1)多元化管理模式分工不明，效率低下，嚴(yán)重阻礙老年教育事業(yè)的發(fā)展。對老年教育的屬性定位模糊且經(jīng)常發(fā)生改變，導(dǎo)致了老年教育主責(zé)部門也頻繁變動，未形成統(tǒng)一的管理模式，多種管理模式的交叉和分工不明嚴(yán)重影響了老年教育管理的效率。老年教育的辦學(xué)主體種類過多，不同辦學(xué)主體之間缺乏溝通合作，而且又缺少對它們進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理部門，各辦學(xué)主體之間的相互獨立讓中國的老年教育很難找到統(tǒng)一的發(fā)展方向，嚴(yán)重制約了老年教育的發(fā)展速度。

(2)中國老年教育管理機構(gòu)的上下級之間和平級之間由于部門職能的不匹配，信息和各種政策都難以準(zhǔn)確傳達(dá)，從而在短時間內(nèi)難以形成促進(jìn)老年教育發(fā)展的合力。中國的老年教育缺少一個最高的決策機構(gòu)去引導(dǎo)建立自上而下的管理體系，分散化的發(fā)展很難保證持續(xù)性，而且極容易導(dǎo)致教育資源在各地區(qū)之間的不合理配置，阻礙老年教育的均衡發(fā)展。

(3)老年教育法律法規(guī)的保障體系不完善，缺少完善的法律體系作為強有力的保障和支撐，導(dǎo)致了老年教育的發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和計劃性。由于中國老年教育的社會關(guān)注度還不夠高，也未充分意識到老年人力資源開發(fā)的重要意義，社會參與度不足，導(dǎo)致了社會團(tuán)體和私人對支持建設(shè)老年教育的積極性不高，社會興辦的老年教育機構(gòu)數(shù)量偏少。

(4)公辦機構(gòu)經(jīng)費補貼不足，私辦機構(gòu)造血能力不足。受制于各地政府對老年教育的重視程度有限，導(dǎo)致各地區(qū)內(nèi)的公辦老年育機構(gòu)得到的經(jīng)費補貼不足，只能提供有限的老年教育服務(wù)，教育成果不理想；私辦老年機構(gòu)由于無法對老年人收取高學(xué)費，又得不到政府的辦學(xué)補貼，所以很難實現(xiàn)對現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行拓展和升級。

3.完善我國老年教育管理體制的建議

(1)明確管理目標(biāo)，加強協(xié)同管理。與西方發(fā)達(dá)國家的老年教育相比，我國對老年教育的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)階段，即將老年教育看作是消費型、娛樂型、福利型或被服務(wù)型的“消極”層面，所以必須從協(xié)同治理的視角出發(fā)，通過轉(zhuǎn)換思路以及構(gòu)建和完善適應(yīng)老齡社會的教育制度體系，同時通過發(fā)揮教育多元主體因素的作用，把“消極”轉(zhuǎn)成“積極”、把“老化”提升為“優(yōu)化”。

(2)強化老年教育管理的統(tǒng)籌力，形成協(xié)同治理新格局。進(jìn)一步明晰老年教育管理部門的職責(zé)，加快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的頂層設(shè)計，最大效率地整合資源；進(jìn)一步明確政府定位，防止出現(xiàn)支持過少導(dǎo)致老年教育發(fā)展缺少動力或干預(yù)過度造成其發(fā)展缺乏活力。

(3)加快老年教育相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)，實現(xiàn)老年教育的規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)加快制定適合中國國情的《終身教育法》，對老年教育的教育目的和發(fā)展目標(biāo)加以明確，對政府各部門、社會組織、老年人等相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)加以明確，形成科學(xué)的老年教育管理體系，利用法律保障的強制性推進(jìn)建立規(guī)范的老年教育管理體制。同時應(yīng)輔助建立具體的老年教育法律，拓展老年教育的領(lǐng)域，深度挖掘老年教育的可操作性。

(4)加大對老年教育的財政支持力度，對老年教育實行供給側(cè)改革。應(yīng)進(jìn)一步加大對老年教育的財政支持力度，一方面保證能建立更多的老年教育機構(gòu)，提高教育覆蓋率，另一方面保證各教育機構(gòu)能提高服務(wù)水平，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷開發(fā)更高效的教育方法。同時也要優(yōu)化各地區(qū)之間老年教育資源的配置，縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距。