農(nóng)村集體“三資”管理的“七化”探索

□ 劉存臻 陳 帥 王 勇 蘇保紅 侯 輝

近年來，山東省滕州市不斷探尋農(nóng)村集體“三資”管理新思路，創(chuàng)新了“三資”管理委托化、財(cái)務(wù)制度規(guī)范化、民主決策透明化、公章監(jiān)管一體化、資金結(jié)算電子化、產(chǎn)權(quán)交易體系化、集體產(chǎn)權(quán)股份化的“七化”模式，建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制，基層組織治理水平逐漸提高。

財(cái)務(wù)管理委托化。鎮(zhèn)街成立農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一記賬賬簿、統(tǒng)一電子記賬的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?。代理中心對村級在財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)上存在問題的，一律拒絕辦理，通過拉緊資金管理鏈條，切實(shí)幫助村集體“管好錢”“收好錢”“花好錢”。

管理制度規(guī)范化。通過建立健全村級財(cái)務(wù)鎮(zhèn)街代管、財(cái)務(wù)收支管理、財(cái)務(wù)公開等制度，完善了農(nóng)村集體資金管理制度，確保資金使用安全。通過建立健全資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)評估等制度，完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。通過建立健全嚴(yán)格的資源登記、招投標(biāo)等制度，完善了農(nóng)村集體資源管理制度，確保集體資源交易透明、運(yùn)作有序。

民主決策透明化。凡涉及村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。明確每月8日為村級財(cái)務(wù)公開日，各村嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源變動等事項(xiàng)進(jìn)行定期公開，對村民關(guān)心或要求公示的征地補(bǔ)償費(fèi)、債權(quán)債務(wù)、干部報(bào)酬等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專題公開，通過加強(qiáng)對村級事項(xiàng)的監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

公章監(jiān)管一體化。在各鎮(zhèn)街建立了“村居公章監(jiān)督管理中心”，對村居的公章實(shí)行統(tǒng)一委托代管。實(shí)行三級把關(guān)制，即：村干部把好簽批關(guān)、包片領(lǐng)導(dǎo)把好審核關(guān)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)把好復(fù)核關(guān)。對于出具證明、婚姻登記等一般性蓋章事宜，由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人核實(shí)后直接簽批，隨到隨辦。對于村級資產(chǎn)發(fā)包、對外簽訂合同等重大事項(xiàng)，必須由黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽后，報(bào)包片領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可用章。

資金結(jié)算電子化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建“滕州農(nóng)村集體非現(xiàn)金結(jié)算管理平臺”，開發(fā)在線記賬、原始單據(jù)上傳、移動審批、財(cái)務(wù)公開、合同管理、村集體經(jīng)濟(jì)收入和支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)管等功能，通過推行非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)對村集體資金的全方位監(jiān)管。村級資金支出實(shí)現(xiàn)線上審核、撥付、結(jié)算，讓干部不經(jīng)錢、會計(jì)不見鈔，進(jìn)一步提高村集體資金收支使用的透明度和安全性。

產(chǎn)權(quán)交易體系化。建立了滕州市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、21個(gè)鎮(zhèn)街工作站、1188村級個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級交易服務(wù)體系。市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心聯(lián)合中國建設(shè)銀行滕州支行，共同打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全產(chǎn)權(quán)交易流程、規(guī)章制度，明確業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立咨詢受理、產(chǎn)權(quán)評估、交易鑒證、農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)處置等服務(wù)窗口，形成了規(guī)范有效的交易運(yùn)行機(jī)制。

集體產(chǎn)權(quán)股份化。探索建立了“資產(chǎn)保護(hù)型、資產(chǎn)擴(kuò)股型和資產(chǎn)分紅型”三類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，做好“組織準(zhǔn)備、確定方案、清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)設(shè)置、成立組織 ”六項(xiàng)改革步驟。截至目前，全市1188個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革村居已全面完成改革任務(wù)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員125.81萬人，量化資金2135.1萬元，量化資產(chǎn)31.18億元，完成改革的村居累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅1.31億元。