市政工程EPC項目結(jié)算風(fēng)險及對策

陶暢

（中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司，湖北 武漢 430063）

0 引言

EPC這種承包模式在實際的應(yīng)用中不僅能夠幫助企業(yè)節(jié)省成本，還能夠有效提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。項目結(jié)算是市政工程施工建設(shè)中一項極為重要的內(nèi)容，結(jié)算結(jié)果是否符合工程項目的實際需求，會直接影響到工程項目的經(jīng)濟效益。而在EPC模式下，應(yīng)用不同的合同模式所產(chǎn)生的結(jié)算風(fēng)險也不同，所以，對市政工程EPC項目結(jié)算風(fēng)險及對策進行分析，能夠為市政工程的施工建設(shè)提供借鑒的經(jīng)驗。

1 EPC項目結(jié)算風(fēng)險

1.1 清單組價、定額套項方面的風(fēng)險

應(yīng)用EPC模式的建筑工程在實際建設(shè)中，會受到很多因素的影響而導(dǎo)致結(jié)算風(fēng)險。從地區(qū)市場計價定額的角度來說，由于不同地區(qū)市場計價定額之間存在一定的差異，再加上受到各種新型施工技術(shù)和施工工藝的影響，導(dǎo)致一些地區(qū)的計價定額沒有及時更新，相應(yīng)的定額套項中也存在一些缺項、漏項的問題，從而影響到最終的結(jié)算對接結(jié)果[1]。而在這個過程中，由于計價方和結(jié)算人員對于定額的范圍理解不同，也會導(dǎo)致清單組價和定額套項上存在風(fēng)險。

1.2 材料、設(shè)備定樣定價方面的風(fēng)險

施工材料和設(shè)備是工程施工建設(shè)的重要前提，一般情況下，施工材料和設(shè)備的成本會占據(jù)整個工程造價成本的60%～70%，在這種情況下，施工材料和設(shè)備的定價會直接影響到工程的結(jié)算效果和最終獲得的經(jīng)濟效益。因而施工材料和設(shè)備的價格也是工程結(jié)算中需要重點關(guān)注的內(nèi)容。在應(yīng)用一些新型施工工藝和施工技術(shù)的過程中，工程項目的施工材料和設(shè)備類型不同，相應(yīng)的價格也存在一定的差異[2]。在這種情況下，如果在工程施工前期沒有做好施工材料和設(shè)備認質(zhì)和詢價工作，就會給工程后期的審計核價造成困難，從而導(dǎo)致工程結(jié)算存在風(fēng)險。

1.3 工程量差異的風(fēng)險

市政工程在實際施工中會涉及多個具體的施工內(nèi)容，在EPC模式下，盡管能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的總體承包，但由于需要計算的工程量普遍比較大，且一些結(jié)算文件中需要擁有完整的工程量計算式才能夠符合工程結(jié)算的要求。在對工程量進行計算的過程中，為了能夠保證工程量的計算結(jié)果符合實際的要求，不僅需要嚴格遵循工程量的計算規(guī)則，還需要考慮時間跨度大的問題[3]。由于時間跨度大導(dǎo)致的工程量在計算中存在誤差，也會導(dǎo)致工程結(jié)算存在風(fēng)險。

1.4 變更索賠、簽證結(jié)算工作量的風(fēng)險

EPC模式的應(yīng)用對于工程項目施工建設(shè)產(chǎn)生最大的影響，就是項目的設(shè)計方和總承包方會聯(lián)合在一起。在這種情況下，工程項目的設(shè)計變更情況需要盡量控制在出圖前，盡量避免在實際的施工建設(shè)過程中出現(xiàn)大的變更情況，以此來為工程項目后續(xù)的結(jié)算工作提供保障[4]。與此同時，現(xiàn)場簽證是工程項目施工建設(shè)中一項非常重要的內(nèi)容，結(jié)算簽證的工作質(zhì)量會直接影響到工程的計算結(jié)果。當(dāng)業(yè)主對工程項目的建設(shè)提出額外的要求時，如果沒有先談費用再施工的順序進行施工，就會存在結(jié)算簽證手續(xù)拖延或資金未到位的情況。這些情況的存在都會導(dǎo)致工程項目存在結(jié)算風(fēng)險。

2 市政工程EPC項目結(jié)算風(fēng)險的應(yīng)對措施分析

結(jié)算風(fēng)險是市政工程施工建設(shè)中較為常見的一種風(fēng)險問題。在EPC模式下，市政工程需要采取有效的措施來應(yīng)對和防范項目結(jié)算風(fēng)險，才能夠在保障市政工程施工建設(shè)質(zhì)量的同時，提高市政工程的經(jīng)濟效益和社會效益[5]。在對市政工程EPC項目結(jié)算風(fēng)險的應(yīng)對措施進行分析時，主要可以從以下6個方面入手。

2.1 健全完善項目結(jié)算管理機制

結(jié)算對于衡量市政工程項目的實際成本和經(jīng)濟效益具有重要的作用，在市政工程項目進入結(jié)算階段后，需要依靠更加健全的項目結(jié)算管理機制，才能夠為結(jié)算工作的開展提供更加科學(xué)的依據(jù)。通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，市政工程項目存在結(jié)算風(fēng)險的一個最主要原因，就是項目結(jié)算管理機制中缺少對各項具體結(jié)算內(nèi)容的規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)市政工程在結(jié)算過程中缺少統(tǒng)一的參照標準，從而影響到最終的結(jié)算效果。在這種情況下，要想更好地滿足防范項目結(jié)算風(fēng)險的要求，首先就需要完善現(xiàn)有的項目結(jié)算管理機制。

具體來說，在對項目結(jié)算管理機制進行健全和完善時，可以結(jié)合EPC模式的應(yīng)用情況，確立一個結(jié)算管理小組的工作形式。在市政工程項目進行竣工結(jié)算階段之后，由承包該工程項目的承包方建立該小組，小組的組長為項目經(jīng)理，小組的副組長為總工程師，在選擇小組成員的過程中，需要結(jié)合工程實際管理的需要，確定好具體的管理人員和預(yù)算人員。一般情況下，以EPC模式為標準的市政工程往往會涉及多個方面的施工內(nèi)容，因而相應(yīng)的結(jié)算工作內(nèi)容也比較多，工作量大?；谶@種情況，結(jié)算工作的開展需要由多個部門之間相互配合才能夠?qū)崿F(xiàn)。因而對于成立的結(jié)算管理小組來說，組內(nèi)各個成員需要在樹立良好的工作態(tài)度的前提下，明確組內(nèi)所有成員的工作責(zé)任，并通過制定與管理機制相匹配的結(jié)算激勵考核機制，來提高組內(nèi)成員開展結(jié)算工作的積極性，從而更好的為結(jié)算工作的順利開展提供保障。

2.2 全面收集項目結(jié)算審計資料

項目結(jié)算審計資料對于結(jié)算工作的最終結(jié)果有著重要的影響，市政工程在促進城市建設(shè)和發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用，保證市政工程的施工質(zhì)量，不僅需要從施工本身入手，同時也需要加強對施工造價成本的有效管控。項目結(jié)算工作對控制項目施工成本、核對項目實際經(jīng)濟投入具有重要的作用。而審計資料不僅是能夠判斷計算工作成果是否符合相關(guān)標準的重要內(nèi)容，也會對整個工程項目結(jié)算工作的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。在這種情況下，全面收集項目結(jié)算審計資料，不僅能夠為結(jié)算工作的開展提供良好的依據(jù)，還能夠為結(jié)算工作的開展質(zhì)量提供保障。

具體來說，在全面收集項目結(jié)算審計資料的過程中，首先需要明確需要收集的結(jié)算審計資料類型，嚴格按照相關(guān)的標準來對結(jié)算資料進行編制。當(dāng)前項目結(jié)算審計工作需要的資料按照階段劃分主要包括3個大的類型：①工程施工前需要的開工指令、圖紙會審、施工組織設(shè)計方案、材料進場報驗文件等。②施工過程中產(chǎn)生的隱蔽工程驗收資料、施工日志、設(shè)計變更通知、政策性調(diào)價文件等資料。③報送結(jié)算文件環(huán)節(jié)的竣工圖以及各種類型的結(jié)算文件。其中，竣工圖不僅需要明確標注在施工中產(chǎn)生的各種變更內(nèi)容，還需要確保變更內(nèi)容的詳細性。在完成這些審計資料的收集后，將其匯總整理并裝訂成冊，在保證這些結(jié)算文件編制完備性的前提下，減少在結(jié)算審計工作開展過程中存在的各種疑問情況。

2.3 確保工程量計算、定額套項的準確性

在項目結(jié)算工作的開展過程中，工程量的計算是對結(jié)算工作質(zhì)量影響最大的一項內(nèi)容。通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，工程量的計算以及定額套項是否能夠體現(xiàn)出準確性，會直接影響到工程項目結(jié)算的最終結(jié)果。在EPC模式下的市政工程項目在計算結(jié)算工程量時，通常是以竣工圖為主要依據(jù)的?？⒐D中標注的變更內(nèi)容是否符合實際的需要，會對結(jié)算工作產(chǎn)生重要的影響。在這種情況下，作為工程項目的技術(shù)人員，需要在對項目施工現(xiàn)場有詳細了解的基礎(chǔ)上，明確各個不同施工部分工程量的計算規(guī)則，在計算工程量的過程中嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和標準進行計算。在越來越多先進科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用到工程項目施工的背景下，技術(shù)人員需要能夠熟練掌握各種計算軟件，在滿足計算軟件操作要求的前提下，盡量減少在整個計算過程中存在的誤差，從而更好的保證結(jié)算成果的準確性。而從定額套項的角度來說，如果市政工程項目的造價人員沒有對當(dāng)?shù)氐亩~和工程實際應(yīng)用的定額有一個清晰明確的認知，可以采用多方印證咨詢或向當(dāng)?shù)氐亩~站進行咨詢來更好的滿足項目結(jié)算工作的開展需要。

2.4 做好材料設(shè)備的認質(zhì)詢價工作

施工材料和設(shè)備在工程項目的造價成本中占據(jù)較大的比重，要想更好的應(yīng)對項目結(jié)算工作中存在的各種風(fēng)險問題，也需要對施工材料和設(shè)備的認質(zhì)詢價工作提起重視，這樣才能夠更好的滿足促進防范項目結(jié)算工作風(fēng)險的需要。具體來說，在EPC模式下，工程項目應(yīng)用的各種施工材料和設(shè)備都需要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息中標注的價格為準，當(dāng)工程項目施工中沒有應(yīng)用的施工材料和設(shè)備的定價時，則需要由多個工程項目的施工建設(shè)單位共同進行認質(zhì)核價工作。而為了能夠保證認質(zhì)詢價工作符合實際的工程計算要求，在開展認質(zhì)詢價工作的過程中，可以通過成立詢價小組的方式，為認質(zhì)詢價工作的開展提供保障。在選擇詢價小組的成員時，需要重點從工程項目的工程部門、計劃部門以及物資部門中選擇人員。在開展認質(zhì)詢價工作的過程中，如果設(shè)計圖紙中標注的材料和設(shè)備型號符合當(dāng)?shù)毓こ淘靸r信息，就可以直接選用，而當(dāng)設(shè)計圖紙中標準的材料和設(shè)備并未在工程造價信息中明確標注時，就需要由詢價小組結(jié)合項目的設(shè)計圖紙開展市場調(diào)查工作，在多方擇選樣品之后，再通過市場詢價來對確定材料設(shè)備的最終價格，用以確保讓材料設(shè)備的價格能夠符合市場的相關(guān)規(guī)定，從而減少項目結(jié)算在審計過程中存在的風(fēng)險問題。

2.5 規(guī)范簽證工作

現(xiàn)場簽證是工程項目施工建設(shè)中一項非常重要的內(nèi)容，為了能夠保證工程項目的施工建設(shè)符合相應(yīng)的需要，相關(guān)人員不僅需要在開工前對項目合同中的各項條款和價款調(diào)整方法進行仔細的研究，用以更好的區(qū)別哪些部分需要進行現(xiàn)場簽證，還需要在整個項目的施工過程中保證簽證工作的順利開展。在開展現(xiàn)場簽證工作的過程中，首先需要遵循隨做隨簽，及時辦理的原則，相關(guān)人員在填寫簽證單時，需要嚴格按照現(xiàn)場簽證的相關(guān)要求，保證填寫內(nèi)容的完整性和表述的嚴密性，用以保證整個簽證過程的簽署程序能夠呈現(xiàn)出更加規(guī)范的特點。其次，簽證中的作業(yè)內(nèi)容需要以影像資料和工程量計算式為主要標準，并在簽證提交后及時對其進行跟蹤，在保證現(xiàn)場簽證規(guī)范性的同時，也能夠更好的防范項目額計算工作中可能存在的各種風(fēng)險問題。

在開展現(xiàn)場簽證工作的過程中，還需要注重對索賠資料進行及時的收集和歸檔，并對于在工程項目竣工后未及時支付工程款、異常地質(zhì)情況的處理以及各種非正常停水停電和由于不可抗力因素導(dǎo)致的項目結(jié)算過程中存在的經(jīng)濟損失及時請求索賠。而在索賠事件發(fā)生之后，項目部也需要及時收集索賠證據(jù)，在保證索賠實際金額計算合理的前提下，為后期竣工結(jié)算工作的開展做好準備工作。

2.6 做好結(jié)算對接工作

結(jié)算對接工作也是工程項目結(jié)算中一項需要重點關(guān)注的內(nèi)容，在開展項目結(jié)算工作的過程中，造價咨詢機構(gòu)需要事先對各種結(jié)算文件進行審核。在這個過程中，造價人員需要對造價咨詢結(jié)構(gòu)工作人員提出的疑問進行細致的解答，并通過與審計人員之間及時的溝通來減少各類矛盾問題的發(fā)生。在EPC模式下的市政工程項目與以往應(yīng)用其他模式的工程項目相比，在將各類施工內(nèi)容匯總到承包方的過程中，很容易因為工程量大和結(jié)算環(huán)節(jié)本身的復(fù)雜性而導(dǎo)致結(jié)算工作存在一定的問題，從而導(dǎo)致結(jié)算工作存在一定的風(fēng)險。與此同時，EPC模式下的市政工程項目對造價人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)也提出了更高的要求。在這種情況下，要想更好的防范結(jié)算風(fēng)險，不僅需要積極調(diào)動市政工程項目內(nèi)部的工程、物資、計劃等多個部門，同時也需要能夠調(diào)動造價人員和技術(shù)人員參與工作的積極性，在保證日常工作量計算和造價成本管理工作質(zhì)量的前提下，為工程項目結(jié)算計算工作的開展質(zhì)量提供更加科學(xué)的保障。

從當(dāng)前市政工程施工建設(shè)的實際情況來看，結(jié)算工作的工作質(zhì)量對于保證工程項目的施工質(zhì)量和控制工程項目的施工造價成本具有重要的作用。及時采取一定的措施來防范工程項目中可能存在的風(fēng)險問題，不僅能夠有效達到工程項目的預(yù)期結(jié)算目標，還能夠?qū)μ岣吖こ添椖康慕?jīng)濟效益和社會效益起到重要作用。

3 結(jié)語

綜上所述，加強對市政工程EPC項目結(jié)算風(fēng)險的防范，對提高市政工程施工建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益具有重要的作用。結(jié)合當(dāng)前市政工程施工建設(shè)的情況來看，要想有效的防范市政工程的項目結(jié)算風(fēng)險，不僅需要針對現(xiàn)有的結(jié)算風(fēng)險問題采取相應(yīng)的措施，還需要從日常的結(jié)算工作入手，對結(jié)算工作的整個流程進行更規(guī)范化的管理，以此來更好的滿足提高工程項目施工建設(shè)水平的目的。