建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價控制探究

趙雅麗

（山西宏廈建筑工程第三有限公司，山西 陽泉 045000）

0 引言

建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制直接關(guān)系到建筑施工總工期階段的造價管理，招投標(biāo)階段有序?qū)嵭性靸r控制，把控建筑施工階段的成本分配，進而提高建筑工程的經(jīng)濟效益水平。目前，建筑工程企業(yè)面臨著較大的市場競爭力，建筑工程單位想要獲得可觀的經(jīng)濟效益，就要組織好造價控制。建筑全周期造價控制中，招投標(biāo)階段的造價控制最為關(guān)鍵，招投標(biāo)過程中全面把控造價控制，確保成本能控制到規(guī)定范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化資源的分配，體現(xiàn)招投標(biāo)階段造價控制的重要性。

1 建筑工程項目中的造價控制分析

建筑工程造價中包含著整個項目施工期間的技術(shù)、資源和資金，工程造價從項目招投標(biāo)階段開始一直到竣工，實行全過程控制。建筑工程中造價控制主要分為投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算四個方面，造價控制實際操作中表現(xiàn)出了復(fù)雜性、動態(tài)化的特征，造價控制要結(jié)合建筑工程項目的具體情況實行，并且調(diào)整造價控制的方案，目的就是讓造價控制能把控建筑項目中的技術(shù)、資源與資金。建筑工程項目造價控制中，招投標(biāo)階段的造價控制是非常關(guān)鍵的，根據(jù)建筑工程項目的要求與工程條件，所有參與投標(biāo)的企業(yè)都為競爭關(guān)系，建筑單位選擇最合適的投標(biāo)企業(yè)合作[1]。造價控制在招投標(biāo)階段要保證有效性，注重招投標(biāo)過程的優(yōu)化工作，比如招標(biāo)文件優(yōu)化、評標(biāo)方式優(yōu)化等，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)造價問題，這樣才能排除招投標(biāo)階段中出現(xiàn)的造價問題，為建筑工程提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

2 建筑工程施工招投標(biāo)中造價控制的重要性

建筑工程施工招投標(biāo)中造價控制的直接目的就是在招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)的過程中把控好資金、資源，防止出現(xiàn)資金浪費、資源浪費的問題。造價控制可以讓建筑工程項目中的資金、資源得到高效的利用，維護了招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟利益。造價控制在建筑工程項目招投標(biāo)中起到積極的推進作用[2]。造價控制要求下，建筑工程施工投標(biāo)中要求所有投標(biāo)單位都具備專業(yè)的資質(zhì)，投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、能力達標(biāo)以后，才能在中標(biāo)之后有序開展工程。造價控制在建筑工程招投標(biāo)的重要性分析中，體現(xiàn)出制定標(biāo)書標(biāo)底、工程量清單的重要作用，這些都能直接反應(yīng)工程進度款項中的支付狀況以及結(jié)算，標(biāo)書標(biāo)底、工程量清單中不論是缺少的項目，還是遺漏的項目，都會對工程成本造成不利，采用造價控制，才能把控招投標(biāo)的過程。建筑工程招投標(biāo)造價控制中也要提高對評標(biāo)的重視度，以免有不均勻報價而影響建筑項目的效益。

3 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制的內(nèi)容

建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制的內(nèi)容主要分為招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價以及評標(biāo)方法，具體分析如下。

3.1 招標(biāo)方式

建筑項目的招標(biāo)劃分成邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)，建筑業(yè)主確定招標(biāo)方式的過程是比較復(fù)雜的，業(yè)主要根據(jù)建筑工程項目的實際情況、施工的工程量、合同類型以及工程要求等多種因素，確定出招標(biāo)的具體方式，選出最適合建筑項目的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式確定以后就可以按照招標(biāo)活動選擇是否要一次性把所有建筑內(nèi)容發(fā)包出去，或者是選擇獨立項目分別招標(biāo)的方式，這兩種方式都有合理的招標(biāo)數(shù)量，為了簡化后期合同管理的工作內(nèi)容，招標(biāo)方式中要防止分段過多，由此在招標(biāo)方式上降低造價失控的風(fēng)險。

3.2 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)實施的根本，其屬于投標(biāo)單位競爭過程中使用的綱領(lǐng)文件。招標(biāo)文件中包含招標(biāo)單位、投標(biāo)單位雙方簽訂的合同，合同中有明確的招標(biāo)規(guī)則。招標(biāo)文件中所有編制的內(nèi)容不能模糊，必須是清楚的表達，對應(yīng)的條款、條例要清晰[3]。招標(biāo)文件編制期間應(yīng)遵循專業(yè)規(guī)范，以建筑項目的具體情況為準(zhǔn)，以此來營造公平、公正的招標(biāo)競爭環(huán)境，防止招標(biāo)方和投標(biāo)方之間出現(xiàn)糾紛、爭議，讓后續(xù)的造價控制能順利實施。

3.3 招標(biāo)控制價

招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人員在建筑招標(biāo)項目中能夠接受的最高的價格，也可以理解為一個限定價格，也就是超出這個價格的投標(biāo)文件直接拒絕。招標(biāo)控制價中的造價控制工作需要掌握建筑項目所在的市場環(huán)境、經(jīng)濟條件、工程要求等信息，實行綜合的分析，以此為基礎(chǔ)調(diào)整建筑工程項目的造價，確保造價能在招標(biāo)控制價范圍以內(nèi)。招標(biāo)控制價要做到科學(xué)、合理，充分的分析所有相關(guān)的基礎(chǔ)價，全面收集信息，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的造價標(biāo)準(zhǔn)落實技術(shù)應(yīng)用，運用統(tǒng)一的計量方法和計算規(guī)則編制招標(biāo)控制價。

3.4 評標(biāo)方法

招標(biāo)單位接收到投標(biāo)單位的標(biāo)書之后，通過專家評標(biāo)方式選出最優(yōu)化的投標(biāo)文件。專家評標(biāo)方法分析所有投標(biāo)單位的競爭價格[4]。評標(biāo)的過程中還要考慮投標(biāo)單位的背景、資質(zhì)等，這些因素也會對造價控制造成不同程度的影響，因此從招投標(biāo)造價控制的角度來看，評標(biāo)中評估投標(biāo)單位的綜合能力，有利于計價合理。

4 建筑施工招投標(biāo)階段造價控制中出現(xiàn)的問題

本文中結(jié)合建筑招投標(biāo)階段造價控制的實施，總結(jié)造價控制過程中出現(xiàn)的一些問題，表明造價控制在建筑施工招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀。

4.1 標(biāo)底編制缺乏合理性

建筑市場中出現(xiàn)一種供應(yīng)失衡的情況，建設(shè)單位沒有掌握建筑項目的實際情況就編制標(biāo)底，自行降低了標(biāo)底，很多建筑項目中編制的標(biāo)底并不能準(zhǔn)確的反應(yīng)建筑實際的價格，如果標(biāo)底編制缺乏合理性，就會影響招投標(biāo)活動的公平、公正，最終不利于項目的經(jīng)濟效益，干預(yù)造價控制的過程。

4.2 競標(biāo)行為缺乏規(guī)范性

建筑施工項目在不斷的規(guī)范，在這個過程里，承包商會方面會出現(xiàn)一些問題，影響著建筑市場的成熟度。承包商經(jīng)常會以達到個人目的為目標(biāo)而忽視建筑市場的風(fēng)險，這樣競標(biāo)過程中就會出現(xiàn)惡意壓價的情況，最后因為預(yù)算過低而不能完成建筑項目，或者出現(xiàn)豆腐渣工程[5]。競標(biāo)行為缺乏規(guī)范性對造價控制的影響性非常大，嚴(yán)重時會有返工、停工的情況，增大項目成本的投入。

4.3 評標(biāo)方法缺乏科學(xué)性

評標(biāo)是招投標(biāo)造價控制中的一個重要環(huán)節(jié)，我國雖然有法律規(guī)定評標(biāo)方式，但是實際評標(biāo)過程中法律規(guī)定并沒有保證專家委員的權(quán)力，專家委員無法在評標(biāo)過程中有效展示評判能力，這就會影響到評標(biāo)方法的科學(xué)性，還會對造價控制造成影響。評標(biāo)方法缺乏科學(xué)性會增加項目自身對造價控制的影響，無法保證可靠的造價控制。

5 建筑工程施工招投標(biāo)階段造價控制問題的解決措施

針對建筑工程施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)的造價控制問題，給出可行的解決措施，以此來提高招投標(biāo)造價控制的水平，完善造價控制的過程。

5.1 合理編制標(biāo)底

建筑工程項目對標(biāo)底編制不合理這種問題提出兩種解決措施：①仔細、嚴(yán)格的審核編制的標(biāo)底，編制標(biāo)底時不能有惡意壓低價格的行為，很多建筑項目編制標(biāo)底時認(rèn)為價格壓的越低越好，實際這是違反建筑市場規(guī)律的，編制標(biāo)底時必須提前深入到建筑市場內(nèi)做真實的調(diào)研，明確建筑市場的價格行情，特別是材料價格、人工價格、機械設(shè)備價格，以市場為基礎(chǔ)比較項目價格，經(jīng)過分析、計算以后制定出合適的標(biāo)底，保證最終的標(biāo)底在相似建筑工程平均造價以上即可。②合理編制工程量清單，工程量清單屬于招投標(biāo)文件范疇，工程量清單編制要求做到信息真實，編制工作中根據(jù)項目設(shè)計方案統(tǒng)計建筑項目中的所有工程量，把工程量排列起來，整理成工程量清單[6]。投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一把工程量清單當(dāng)做定價依據(jù)，投標(biāo)單位按照工程量清單中提供的分項，制定綜合單價，反映出實際造價，工程量清單中所有項目的描述都要做到準(zhǔn)確無誤，防止后續(xù)出現(xiàn)索賠問題。

5.2 審查競標(biāo)過程

建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制中，為了規(guī)范競標(biāo)行為提出審核競標(biāo)過程的方法。競標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都是重點審查的對象，從多個方面審查招投標(biāo)的雙方，規(guī)范競標(biāo)的過程[7]。審查競標(biāo)過程中要聘請專業(yè)的評審專家，遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定，發(fā)揮評審委員的作用，按規(guī)定分析競標(biāo)的文件以及文件中的條例、內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)競標(biāo)表述中遺留的條款、責(zé)任不明確的條款以及內(nèi)容不足的條款，嚴(yán)禁合同執(zhí)行期間發(fā)生責(zé)任糾紛，提高建筑工程招投標(biāo)中造價控制的水平。建筑項目招投標(biāo)造價控制中，競標(biāo)文件評審有兩種方法：①綜合評審。這種方法以招投標(biāo)文件為依據(jù)，在文件中設(shè)定好不同權(quán)重的內(nèi)容，以便分析競標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行為。②最低價評審。該方法分為兩個階段，第一個階段為投標(biāo)文件的技術(shù)評審，保證招投標(biāo)文件符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二個階段是商務(wù)評價，選出報價最低的承包單位。

5.3 把控評標(biāo)方法

建筑工程中開展評標(biāo)活動時要根據(jù)評標(biāo)要求表明其對造價控制的重要性，利用法律法規(guī)為評標(biāo)委員提供行為的依據(jù)，評標(biāo)委員應(yīng)擺正評標(biāo)的態(tài)度，保證評標(biāo)過程及評標(biāo)方法的專業(yè)性。評標(biāo)的過程中應(yīng)審核招標(biāo)文件，調(diào)整招標(biāo)文件中的內(nèi)容，評標(biāo)方法才能為招投標(biāo)提供公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境，為造價控制提供依據(jù)，避免出現(xiàn)偷工減料、暗箱操作的情況。評標(biāo)期間應(yīng)規(guī)范好所有的文件，根據(jù)工程要求、圖紙設(shè)計內(nèi)容找出招投標(biāo)文件中有異議的地方，評標(biāo)委員要和建設(shè)單位做好溝通、交流，確保評標(biāo)過程的規(guī)范性，同時保證投標(biāo)行為的合理性。評標(biāo)委員應(yīng)時刻堅持自身的原則，嚴(yán)格按照評標(biāo)程序組織各項工作，防止招投標(biāo)期間出現(xiàn)違法的行為，這樣才能為后期的造價控制提供優(yōu)質(zhì)的條件。

6 建筑工程招投標(biāo)階段中的合同控制

合同控制是建筑工程招投標(biāo)造價控制的核心內(nèi)容，因為建筑工程招投標(biāo)中的造價控制是由合同控制的方法實現(xiàn)的，所以本文中要在建筑工程招投標(biāo)造價控制中分析合同控制的方法。

6.1 工程總價合同

工程總價合同是建筑項目單位向承包商支付的一定數(shù)值的金額總價，工程采用的是總價合同，對應(yīng)的工程量都固定，承包商需要根據(jù)項目工程中的單個項目計算單價，核對單個項目中的工程量、工程單件，得出工程總價，所有單個項目的總價之和就是工程總價[8]。工程總價合同中按照是否能調(diào)值又分為可調(diào)值總價合同、不可調(diào)值總價合同，根據(jù)工程特征選擇工程總價合同方式，降低工程造價中的風(fēng)險，工程總價合同有效控制工程造價，提高建筑項目的經(jīng)濟效益。

6.2 工程單價合同

工程單價合同也是招投標(biāo)造價控制中常用的一類合同，工程單價合同分為估算工程量單價和純單價合同兩種。估算工程量單價合同計算合同價格時考慮工程量表、工程量單價表，估算的工程量要和完成的工程量相符，不能有根本性變更的存在，這樣才能不影響工程成本。純單價合同是指規(guī)定發(fā)包工程范圍和內(nèi)容，不規(guī)定對應(yīng)的工程量，投標(biāo)方需對工程項報價，以實際產(chǎn)生的工程量進行結(jié)算。估算工程量單價合同與純單價合同適用于不同的建筑招投標(biāo)中，目的都是為了實現(xiàn)造價控制。

6.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同常用在建筑工程中沒有明確的經(jīng)濟指標(biāo)內(nèi)，沒有投標(biāo)報價依據(jù)的情況內(nèi)。成本加酬金合同要求建筑項目發(fā)包方與承包商之間存在良好的信譽關(guān)系，兩者要相互信任，才能在造價控制中采用這種合同方式。成本加酬金合同中的成本加固定酬金合同、成本加獎金合同便于實行造價控制，也是經(jīng)常使用的合同類型。

7 結(jié)語

建筑工程項目的招投標(biāo)階段，造價控制發(fā)揮著重要的作用，建筑工程項目中想要把控好招投標(biāo)階段的造價，就要明確造價控制中出現(xiàn)的一些問題，致力于解決這些問題，這樣才能保證造價控制的規(guī)范性、合理性，滿足建筑招投標(biāo)階段的需求。本文中給出了建筑招投標(biāo)造價控制問題的解決措施，同時列舉了優(yōu)化方法，以此來確保招投標(biāo)階段造價控制的準(zhǔn)確性。