城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化的困境與對策

王泮營

（新泰市城市管理服務(wù)中心，山東 泰安 271200）

0 引言

城市建設(shè)管理水平的直接體現(xiàn)在城市環(huán)境衛(wèi)生狀況的管理體現(xiàn)上，城市環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)化管理也是城市建設(shè)文明程度的重要反映。特別是近年來，在全國文明城市深入開展的帶動下，各地對城市環(huán)境衛(wèi)生越來越重視。在城市環(huán)境衛(wèi)生管理過程中，要求我們注意積極采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，學(xué)會通過運用精細(xì)化管理措施。來更進(jìn)一步改善和提升城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)水平。作為公共服務(wù)高度集聚的地理空間，城市只有加強(qiáng)城市管理才能促進(jìn)城市發(fā)展，加強(qiáng)城市環(huán)境管理精細(xì)化，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。隨著時代的發(fā)展，環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性日益突出，任務(wù)艱巨，城市環(huán)境衛(wèi)生不僅僅是城市的外在名片，也是城市健康發(fā)展的內(nèi)在指標(biāo)。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理

隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程飛速發(fā)展，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求，環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理能夠更好的展示良好的市容市貌以及城市形象。但是隨著城市面積以及人口的增加，生活垃圾的產(chǎn)生、建筑廢棄物不斷增加，這就給了環(huán)境衛(wèi)生管理越來越大的挑戰(zhàn)。為了達(dá)成創(chuàng)新城市治理方式，推進(jìn)城市衛(wèi)生環(huán)境精細(xì)化、全過程管理的目的，實施城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理是現(xiàn)如今形勢發(fā)展的需要，也是滿足人民群眾環(huán)境需求的一大舉措。

積極探索改進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生管理模式是城市發(fā)展中環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理的必然要求，為了推動城市管理的長效有序發(fā)展，必須將小的縣城作為重要的突破口，這樣才能改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。那么第一步，居民對居住環(huán)境的基本要求是良好的環(huán)境衛(wèi)生條件，作為居民保持良好健康狀態(tài)的基礎(chǔ)保障，城市良好的衛(wèi)生環(huán)境條件是工作生活黃精的重要影響因素。再一個，當(dāng)前形勢發(fā)展迫切需要城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理。最后，為了探索幫助政府提供公共服務(wù)的模式，只有城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化的管理模式才能更好地推動城市管理的良性發(fā)展。

2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化的困境

2.1 管理機(jī)制有待健全

城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化最重要的是規(guī)章制度夠詳盡和完備。在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理方面，一些地區(qū)沒有建立和制訂適當(dāng)?shù)沫h(huán)衛(wèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，造成一些環(huán)衛(wèi)管理工作在具體行駛之中欠缺適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)和限制，沖擊城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)實習(xí)的體積和效能。機(jī)構(gòu)磋商聯(lián)動機(jī)制不完善。城鎮(zhèn)自然環(huán)境醫(yī)療監(jiān)管不僅需城管局一個機(jī)構(gòu)的參加，而是需要多個核心的協(xié)作不懈。第二是長期監(jiān)督機(jī)制不完善。有的所有者只報告不問責(zé)，只稱贊不獎懲，造成鼓舞性能不顯著，難以從根本上變化城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)情況，第三是管理制度參加方法不完善。在城鎮(zhèn)自然環(huán)境醫(yī)療監(jiān)管之中，中央政府、社會制度、大眾等有所不同核心仍然是剝離的。

2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)有待清晰

由于城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)不清晰，導(dǎo)致以下3個方面的問題：①干道消毒監(jiān)管規(guī)范不清楚。干道清理是一項簡單的實習(xí)，牽涉有所不同的路面、有不同的檢修方法、不同的氣候等具體情形。要適當(dāng)細(xì)心選取消毒方式。②環(huán)衛(wèi)設(shè)備裝置監(jiān)管規(guī)范不清楚。如果沒保管監(jiān)管私有制，環(huán)衛(wèi)設(shè)備和裝置沒有統(tǒng)合的監(jiān)管、保障和維修體制，就會留下來隱憂。③管理規(guī)范不清楚。一些城鎮(zhèn)沒有實施廢棄物分類法，甚至垃圾容器的外形和標(biāo)記都很動蕩。為了節(jié)省時間和困難，一些女工沒有嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類法的建議，甚至對廢棄物分類法欠缺充足的認(rèn)識，因此不能很好地履行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.3 管理經(jīng)費有待補(bǔ)充

城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊員資金不足。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的精細(xì)化，不是靠敲鑼打鼓就能巧妙完工的。相反的，要通過成立專門的監(jiān)管小組來監(jiān)管，隨著城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管行業(yè)的不斷擴(kuò)大、不斷提升，需充足的經(jīng)費擁護(hù)。然而，在真實之中，專業(yè)城鎮(zhèn)自然環(huán)境醫(yī)療管理人員的收益并沒有與實習(xí)使命同步下降，即工資沒有相應(yīng)提升。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)備資金不足。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管思想落后，設(shè)施設(shè)備沒辦法跟上。運維經(jīng)費捉襟見肘，難以按照運營量和規(guī)范確保妥當(dāng)，這間接沖擊了城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。管理經(jīng)費不足，這已淪為城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的主要的難題。

2.4 管理手段有待革新

如今，很多城市的環(huán)境衛(wèi)生工作還在初期階段，仍然以“三輪車+掃把”作為城市環(huán)保的主要力量。大部分的城市的清潔打掃工作還在靠人工清理。工人的勞動強(qiáng)度大，工作時間長，而且清掃的機(jī)械使用率偏低，主要體現(xiàn)在作業(yè)方式原始，不能滿足當(dāng)今城市的需求。環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)能力普遍偏低，文化程度普遍不高，對新的技術(shù)和新的設(shè)備接受能力差。智慧城市建設(shè)在縣級城市剛剛起步，在突破傳統(tǒng)管理方式和手段上還有所制約。在日新月底的城市建設(shè)中，城市管理的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，也是造成管理手段落后的主要原因。

3 城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化的優(yōu)化對策

3.1 建立健全管理機(jī)制，促進(jìn)良性發(fā)展

建立健全城市衛(wèi)生管理精細(xì)化機(jī)制，通過協(xié)作參加方法和精細(xì)化監(jiān)管的建構(gòu)牽涉大量宏觀政務(wù)。單靠中央政府的意志，必然會造成極大的費用，也許達(dá)不到預(yù)料的結(jié)果。建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化機(jī)制，還應(yīng)在中央政府、產(chǎn)業(yè)、社會制度團(tuán)體、大眾等核心間建立良性溝通的磋商與協(xié)作聯(lián)系，不懈產(chǎn)生信息化、共管、分享的布局?！皬?qiáng)化團(tuán)委主導(dǎo)，展現(xiàn)中央政府主導(dǎo)作用，激勵和擁護(hù)社會各界參加，構(gòu)建中央政府管治、社會制度自主和村民自治權(quán)的良性溝通”，而不是欠缺主體的“核心多樣化”。要精確掌握中央政府主導(dǎo)與社會制度協(xié)作的聯(lián)系[1]。在增強(qiáng)中央政府監(jiān)管義務(wù)的除此之外，通過多種方法調(diào)派社會制度各核心參加精細(xì)化監(jiān)管的自主性。既要主張各級司法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)大眾、居委會和產(chǎn)業(yè)的核心義務(wù)，又要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、總商會、慈善機(jī)關(guān)等?？粕鐣贫葓F(tuán)體的活性。多種多樣。參加管道的多樣化是重大參加的必要條件，應(yīng)通過制度擴(kuò)建社會制度提升和落實城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。

完善長期監(jiān)督機(jī)制，將自然環(huán)境提高列入中央政府績效建立績效考核體制，激勵社會制度意志參加監(jiān)管，將社會制度監(jiān)管看法當(dāng)作有關(guān)職能部門績效考核的重要依據(jù)。首先，清楚考試基準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管列入有關(guān)機(jī)構(gòu)，完備城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考試指標(biāo)體系。改良檢驗方式，融合稽查、隱密檢驗、月度綜合性考試和監(jiān)管4個領(lǐng)域，同時，不定期團(tuán)體員工展開檢驗和監(jiān)管，對不履行職責(zé)、不能精確前進(jìn)實習(xí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和員工，要認(rèn)真追究責(zé)任。強(qiáng)化考試結(jié)論的運用。對不當(dāng)作、行徑動蕩、推諉扯表皮的機(jī)構(gòu)追究責(zé)任，弄虛作假，未按明定按期完工關(guān)停使命的，對監(jiān)管不力、舉措不實施、工作效率高、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、持卡上崗的機(jī)構(gòu)和自身，要認(rèn)真追究責(zé)任。完備產(chǎn)業(yè)化運行機(jī)制。實踐證明，在城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管之中，要注重和建立中央政府與產(chǎn)業(yè)的協(xié)作聯(lián)系，消除中央政府徹底專責(zé)的現(xiàn)代弊病，提升城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的效能。

3.2 明確劃分管理標(biāo)準(zhǔn)，合理布局設(shè)備

為了更好地落實城市環(huán)境管理精細(xì)化，明確劃分管理標(biāo)準(zhǔn)，將衛(wèi)生清理設(shè)備進(jìn)行合理布局，是現(xiàn)今社會的當(dāng)務(wù)之急。首先要清楚干道保潔監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從總體上說，要按照路軌、路牙、井箅子、樹穴、景觀帶凈、墻根等規(guī)范展開清理，達(dá)到干道之上無廢棄物、無廢水、無泥土、無煙頭、無果皮紙肩的最終結(jié)果。具體而言，一是在清理方法之上，要區(qū)別快速巷、主次干路、非主次干路、非機(jī)甲匝道、路面等特征選取保潔工具?？焖傧?、主次干路以使用大型保潔設(shè)備共同檢修方法居多，非主次干路、非機(jī)甲匝道、路面應(yīng)采用小型保潔設(shè)備或人工保潔方法展開檢修。二是在任務(wù)分配之上要區(qū)別。如在非冬季，可按照早晨、午間、晚上三個特定時間段段實施每天三次集中作業(yè)，如遇低溫、大雨等特定氣候，可根據(jù)具體情形改進(jìn)清理，并立即變更清理時間段及頻次。

明確劃分環(huán)衛(wèi)設(shè)備裝置監(jiān)管規(guī)范。自然環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施裝置的設(shè)立管理，保障應(yīng)合乎布局合理、整齊新穎等建議，確保設(shè)備裝置和檢修設(shè)備的品種、機(jī)能、數(shù)目安裝妥當(dāng)。環(huán)衛(wèi)貨車、垃圾容器、廢棄物轉(zhuǎn)運站、廁所等設(shè)立應(yīng)符合國家現(xiàn)行實行的城鎮(zhèn)自然環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)明定，不打折扣的堅定不移的予以實施落實。明確生存廢棄物搜集運輸、處理規(guī)范。應(yīng)該全面推行生存廢棄物分類法實習(xí)，實施生存廢棄物分類法搜集、分類法交通和分類法處理，使得廢棄物分類法搜集與交通、處理方法相磋商，增進(jìn)生存垃圾處理的無害化、減量化和資源化[2]。同時，強(qiáng)化對廢棄物搜集交通檢修員工的監(jiān)管，保證在能夠明確劃分城市衛(wèi)生環(huán)境精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 保證充足管理經(jīng)費，保障實施標(biāo)準(zhǔn)

管理經(jīng)費不足，這已淪為城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的主要的難題，為了解決這一難題，主要要從以下3方面入手，做好充足的保障措施。

（1）要為管理隊伍提供充足的保障，并且按照國家及對應(yīng)省市的管理規(guī)定，從城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理提供必要的幫助。根據(jù)對應(yīng)的環(huán)境管理范圍，核定城市環(huán)境衛(wèi)生人員編制數(shù)量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理力量充足。此外，以各層級領(lǐng)導(dǎo)為總協(xié)調(diào)，確定工作方案及目標(biāo)，加強(qiáng)工作舉措，明確工作進(jìn)度與人員，負(fù)責(zé)具體的組織實施，通過各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作形成一股合力，保證城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理工作順利開展。

（2）我們需要在環(huán)境設(shè)備角度出發(fā)，提供充足保障。淘汰落后的、陳舊的設(shè)備，為了進(jìn)一步落實城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的設(shè)備基礎(chǔ)，從省市出發(fā)，應(yīng)增加經(jīng)費添置一批新的設(shè)備，方便工作的開展與順利推進(jìn)[3]。

（3）抓住主要矛盾，在城市環(huán)境管理經(jīng)費方面必須要提供充分的保障。根據(jù)現(xiàn)如今的城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，參照最高水平、最精細(xì)化的管理要求，考慮到城市的擴(kuò)張規(guī)模，以及相應(yīng)的成本和資金的增加，同時兼顧人員工資的上漲，建立健全資金保證體系。通過多方努力，進(jìn)一步推進(jìn)城市共建的市場化資源，從而達(dá)到保證充足管理經(jīng)費，使城市建設(shè)與衛(wèi)生管理達(dá)到良性互動，最終落實城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。

3.4 改進(jìn)管理手段，提高管理水平

城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理重在管理，只有提高管理水平，才能更進(jìn)一步的推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化不斷提升。當(dāng)今社會，高科技遍布在城市的大小角落，大家對于城市環(huán)衛(wèi)與高科技結(jié)合已經(jīng)司空見慣，智慧環(huán)衛(wèi)是給中科技技術(shù)的結(jié)合體，主要包括無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、GPS定位技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，綜合應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，通過這些技術(shù)的結(jié)合，建立智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控環(huán)衛(wèi)工人的工作場景、環(huán)衛(wèi)工作效果、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。極大地促進(jìn)了城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)工作效率，對提高環(huán)衛(wèi)管理水平、進(jìn)一步推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理意義深遠(yuǎn)。建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理數(shù)據(jù)分析組織對城市環(huán)境管理衛(wèi)生工作具有深遠(yuǎn)的意義，只有經(jīng)過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，才能對管轄城市范圍力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、垃圾采集點等進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)管理無死角，確保衛(wèi)生清潔及時、垃圾清運及時、維修養(yǎng)護(hù)及時，進(jìn)而實現(xiàn)精細(xì)化管理。同時設(shè)置管理數(shù)據(jù)預(yù)警體系，通過大數(shù)據(jù)分析，提早預(yù)警城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理中可能存在的問題，理清主次矛盾，提高決策效率。同時不斷擴(kuò)大監(jiān)控范圍，得到更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析。

管理的依據(jù)來源于數(shù)據(jù)，所以城市環(huán)境衛(wèi)生管理數(shù)據(jù)平臺至關(guān)重要。數(shù)據(jù)不僅僅是一種符號，更是一種寶貴的資源。通過數(shù)據(jù)庫時時反饋數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析與比對，最后才能給管理者提供最正確的指導(dǎo)方案。同時，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作思路，啟動了環(huán)衛(wèi)保潔市場化試點、渣土運輸專營化試點、裝修垃圾專營化試點、戶外廣告拍賣試點、清雪工作承包制試點、設(shè)施投入社會化試點、設(shè)施維護(hù)社會化試點。成立了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)考核中心環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行日考核、周評比、月通報．增強(qiáng)管理人員的工作責(zé)任心，有效促進(jìn)日常保潔。最終達(dá)成提升城市化環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理的最終目的。

4 結(jié)語

為了人民對美好生活的向往，讓自己始終如一的堅持不懈的奮斗，城市環(huán)境衛(wèi)生工作的精細(xì)化管理，能夠全面提高城市居住居民的生活質(zhì)量。作為城市精細(xì)化滾阿里工作的重要組成內(nèi)容，城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化是實現(xiàn)城市居民對未來美好生活向往的重要途徑。雖然現(xiàn)在看來存在這一些困難，但只要把眼光放長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識和把握城市環(huán)境衛(wèi)生這一重要任務(wù)。就能不斷的提升人民群眾的安全感，最后才能更好的推動城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理飛速發(fā)展。堅持不懈，任重而道遠(yuǎn)。