混合所有制國有企業(yè)黨建工作研究

王繼軍

寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司

一、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的背景及意義

20世紀(jì)90年代，在尚未出現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)這種提法的時(shí)候，各類中外合資合作企業(yè)已經(jīng)隨著改革開放逐步成立，這是我國最早的混合所有制經(jīng)濟(jì)。2002年在黨的十六大報(bào)告中，第一次正式提到要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年黨的十八屆三中全會，明確集體資本、非公有資本與國有資本交叉持股、互相融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式[1]。在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不放松，要堅(jiān)持做到兩個(gè)“一以貫之”。同年中央出臺相關(guān)意見，要求國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要將建立黨的組織以及按規(guī)開展黨的工作作為必要前提。2020年初印發(fā)的國有企業(yè)基層組織工作條例強(qiáng)調(diào)，在推動混合所有制改革過程中，國有企業(yè)上級黨委應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)管理模式的變化，同步設(shè)置或調(diào)整企業(yè)黨的組織，并配備好相關(guān)工作人員，確保有效的開展好黨的工作。

抓實(shí)國有企業(yè)的基層黨建工作，對維護(hù)國有企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢及社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，而在當(dāng)前深化國企改革大背景下，研究探索混合所有制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)國企三年改革任務(wù)的重要抓手[2]。在推動新一輪國企混合所有制改革過程中，黨的建設(shè)工作將擺在更為重要的位置，要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)具體操作，以更好地助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一方面必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。尤其是混改企業(yè)，更要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革能夠穩(wěn)步推進(jìn)的前提和保障。另一方面黨建工作作為國有企業(yè)發(fā)揮政治優(yōu)勢的一個(gè)重要抓手，已形成了較為成熟的工作體系，在混合所有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，有助于把牢企業(yè)改革發(fā)展的方向，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、目前混合所有制企業(yè)開展黨建工作的困難及原因

自2013年以來，我國央企累計(jì)實(shí)施混改超3500余項(xiàng)，引入社會資本超1萬億元，當(dāng)前央企混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占三分之二以上；地方國企中混合所有制企業(yè)的占比也超過一半[3]。國企大步伐的改革既給企業(yè)注入了活力，也給企業(yè)黨建帶來了挑戰(zhàn)。以作者所在的集團(tuán)實(shí)際情況為例，截至2021年底，集團(tuán)各級參控股企業(yè)達(dá)到159家（控股企業(yè)90家、參股企業(yè)69家）；各級混改企業(yè)共計(jì)116家（控股混改企業(yè)51家，參股混改企業(yè)65家），占73%。116家企業(yè)中，成立黨組織并納入集團(tuán)黨委管理體系的共20家，占17.2%，其他由集團(tuán)實(shí)際控制的混合所有制企業(yè)多數(shù)尚未建立黨組織或未將黨組織管理體系納入集團(tuán)黨委管理。而且從近年來企業(yè)黨組織調(diào)整的實(shí)際情況來看，新成立的由集團(tuán)實(shí)控的混合所有制企業(yè)，在企業(yè)設(shè)立過程中能同步設(shè)立黨組織，并納入集團(tuán)黨委管理的比例也不高。當(dāng)前多數(shù)混改企業(yè)未設(shè)立專門黨建工作部門，黨務(wù)工作人員大部分兼職，黨員實(shí)行屬地化管理，企業(yè)自主負(fù)責(zé)“三重一大”相關(guān)事項(xiàng)決策，日常黨建工作主要是根據(jù)屬地黨委要求，管理好黨員的學(xué)習(xí)并開展定期黨日活動。

通過同類企業(yè)溝通交流、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和參加全國性的相關(guān)會議研討等方式，作者認(rèn)為當(dāng)前在落實(shí)混合所有制黨建工作中所遇到的問題具有一定的普遍性?？v觀不同層級的各類混合所有制企業(yè)，黨組織政治核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠明顯，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密等問題在一定程度上還普遍存在，特別在規(guī)模體量較小的一線混合所有制企業(yè)中尤為明顯。從面上看，這些問題產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵诟母镞^程中，部分混合所有制企業(yè)的整體企業(yè)環(huán)境相較于傳統(tǒng)國企發(fā)生了變化，以傳統(tǒng)形式開展黨建工作遇到了實(shí)際困難，而究其根本，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

混合所有制企業(yè)是由不同性質(zhì)資本組成的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不同性質(zhì)、不同持股數(shù)量的資產(chǎn)所有者，對組建黨組織的出發(fā)點(diǎn)和黨組織組建后如何運(yùn)行和管理等，相對復(fù)雜、更難統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的多元化，給混合所有制國有企業(yè)的黨建工作造成了實(shí)際沖擊和影響，企業(yè)黨建工作面對新局面新問題，如在如何有效發(fā)揮黨組織的核心引領(lǐng)作用，豐富創(chuàng)新黨組織活動形式、內(nèi)容、方法和手段等方面，都需要在實(shí)踐探索中深入進(jìn)行研究和解決。

（二）經(jīng)濟(jì)效益最大化

國有企業(yè)在混改過程中，主要目標(biāo)就是進(jìn)一步突顯企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)屬性，充分發(fā)揮其在市場上的競爭力?；旄暮笃髽I(yè)利益不再單一，大多數(shù)混合所有制企業(yè)實(shí)行的是契約化管理或自主彈性較大的市場化激勵(lì)機(jī)制，從主觀看，主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營考核指標(biāo)壓力較大，企業(yè)有更強(qiáng)更大的意愿將資金和人力成本投入核心生產(chǎn)上，同時(shí)盡可能地壓縮成本，嚴(yán)控開銷?；旌纤兄破髽I(yè)對于設(shè)立黨組織以及后續(xù)配置專業(yè)工作人員從事黨建工作，確實(shí)存在著主觀能動性不強(qiáng)的情況，即使按規(guī)設(shè)立黨組織后，黨建工作也更多是以完成規(guī)定動作為主。

（三）人員組成復(fù)雜化

一方面，現(xiàn)代企業(yè)的組織架構(gòu)對于建立與之相適應(yīng)的黨組織管理架構(gòu)提出了新的要求。其中對于國有獨(dú)資、全資企業(yè)而言，黨組織隸屬關(guān)系非常明確。但對于由多個(gè)投資主體共同組建的混合所有制企業(yè)而言，由于股權(quán)呈現(xiàn)多元化，建立黨組織，需要處理的關(guān)系和考慮的問題就較為復(fù)雜，究其根本原因還是相關(guān)管理權(quán)責(zé)的歸屬關(guān)系尚未完全理順[4]。

另一方面，混合所有制企業(yè)管理人員、黨員、職工的來源廣泛，企業(yè)高管不是黨員的情況普遍存在。這些不同群體的思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)和價(jià)值趨向復(fù)雜多樣，如何對他們進(jìn)行有效的教育和管理，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力和影響力，對企業(yè)黨建工作提出的新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，在推進(jìn)混合所有制企業(yè)建設(shè)中，由于機(jī)構(gòu)整合和人員精簡，政工骨干隊(duì)伍的力量變得相對薄弱，黨務(wù)工作者專職人員少、兼職人員多，政工骨干隊(duì)伍整體素質(zhì)不能滿足新時(shí)期高質(zhì)量的黨建工作要求。

三、相關(guān)對策建議

（一）強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要與完善公司治理體系做到有機(jī)統(tǒng)一。通過明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理清黨組織和其他治理主體的關(guān)系和各自管理權(quán)限、職責(zé)范圍，在企業(yè)內(nèi)部建立起各司其職、職責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。一方面要全面推動黨建工作要求進(jìn)章程，在公司章程中設(shè)置專題章節(jié)，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)保障；另一方面企業(yè)黨組織應(yīng)積極發(fā)揮好凝心聚力的作用，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、重大事項(xiàng)決策、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用，成為團(tuán)結(jié)廣大干部職工，宣傳貫徹黨的路線方針和政策的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，必須始終堅(jiān)持黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，而且這一地位不應(yīng)隨企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而改變。要將設(shè)立黨組織以及規(guī)范地開展日常黨建工作，作為開展混合所有制合作的基本條件。

但同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，對于在混改中，國有資本占比存在下降的企業(yè)，其國有資本的實(shí)際管控能力一般都會相應(yīng)地減弱，政治核心作用也不能如全資國企一樣得到充分發(fā)揮。這時(shí)，我們就要有針對性的合理區(qū)分不同類型的混合所有制企業(yè)，對于國有資本絕對控股的企業(yè)，企業(yè)黨組織要強(qiáng)化組織引領(lǐng)，在企業(yè)重要決策環(huán)節(jié)充分履行起黨組織核心引領(lǐng)作用；對于國有資本相對控股企業(yè)，要以黨組織為紐帶，充分串聯(lián)起各投資主體間的利益關(guān)系，始終將企業(yè)整體利益放在首位，爭取做到雙贏互惠；對于國有資產(chǎn)參股的企業(yè)，要充分履行起監(jiān)督管理的職責(zé)，必要時(shí)由上級黨組織出面協(xié)調(diào)溝通解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保國有資產(chǎn)不流失，并做到保值增值。

對于上述后兩種企業(yè)而言，由于非公資本占比相對較多，為防止國有資本受損，在企業(yè)章程或相關(guān)管理制度中可提前明確國有資本的優(yōu)先管理權(quán)限，對特定事項(xiàng)甚至可以實(shí)行“一票否決”，切實(shí)發(fā)揮好黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

（二）明確黨組織分層管理架構(gòu)

理順國有企業(yè)黨組織的管理架構(gòu)和相關(guān)隸屬關(guān)系，是有效整合黨建資源、提升黨組織凝聚力的基礎(chǔ)和前提。建議采取以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的垂直管理模式，按照“誰出資、誰負(fù)責(zé)、誰相應(yīng)管理”的原則，協(xié)商決定黨組織管理隸屬關(guān)系。其中國有資本控股的，由國有資本出資方所在黨組織負(fù)責(zé)管理，黨組織和黨員的日常管理權(quán)限都應(yīng)放到出資方所在單位的黨委；共同出資的，應(yīng)根據(jù)具體國有資本的出資額，由占比相對較大的國有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)管理，黨組織和黨員的日常管理權(quán)限可具體情況具體分析；國有資本占比較小且不參與實(shí)際經(jīng)營管理的，如只履行出資義務(wù)的，黨組織原則上參照非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行屬地化管理。國有資本出資人應(yīng)指導(dǎo)、督促參股企業(yè)建立黨的組織，并選派代表進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子任職，股東方代表要定期向派出單位黨組織匯報(bào)參股單位的重要事項(xiàng)和日常生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確保國有資本出資方能夠全面、及時(shí)地掌握各類相關(guān)信息，更好地履行股東權(quán)力，保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益[4]。

（三）完善黨組織參與重大決策的工作機(jī)制

按照有利于混合所有制企業(yè)黨組織開展工作的原則，研究探索相關(guān)工作機(jī)制，在深化國企改革過程中切實(shí)發(fā)揮黨組織的組織保障作用。

一是制定完善相關(guān)制度。除了按規(guī)定做好推進(jìn)黨建工作進(jìn)公司章程工作以外，必須同步擬定相關(guān)議事規(guī)則和前置研究討論事項(xiàng)清單，對企業(yè)黨組織參與重大決策的方式方法和具體決策的內(nèi)容，都要具體細(xì)化規(guī)定。日常要明確工作責(zé)任部門和具體工作人員，并做好黨委會等相應(yīng)會議的記錄，形成規(guī)范的會議紀(jì)要，做到有據(jù)可查。各基層黨組織要根據(jù)黨委工作要求，同步做好貫徹落實(shí)。

二是規(guī)范相關(guān)工作流程。在規(guī)范執(zhí)行好黨組織先議的程序基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展溝通決策機(jī)制，如可以采取“先協(xié)商，后形成集體決議”的方式。事關(guān)企業(yè)發(fā)展的“三重一大”事項(xiàng)，要在充分討論研究的基礎(chǔ)上，先在黨內(nèi)形成統(tǒng)一意見，經(jīng)黨委會或黨政聯(lián)席會議書面確定后，提交經(jīng)營會議細(xì)化討論，形成最終決策方案。外派黨員領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)派出方黨組織要求，及時(shí)向所在企業(yè)黨委定期報(bào)告公司經(jīng)營的相關(guān)情況，并及時(shí)向參股單位反饋黨委的意見和建議。

三是拓展工作方式方法。國有資本占比較小或?qū)嶋H控制力不強(qiáng)的企業(yè)，可積極發(fā)揮職代會的作用，派出方的領(lǐng)導(dǎo)成員可兼任工會主席或副主席，日常加強(qiáng)與職工群眾的溝通交流，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，贏得各參股方的認(rèn)可。國有資本總體管控能力較弱的單位，也可通過相關(guān)事先約定或明文制度規(guī)定，明確將國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股份，進(jìn)一步放大參與企業(yè)重大決策的能力。

（四）加快構(gòu)建市場化選人用人留人的工作機(jī)制

在混合所有制企業(yè)黨組織中除了要堅(jiān)持黨管干部原則外，還要充分利用企業(yè)經(jīng)營相對自主的特點(diǎn)，結(jié)合市場化選人用人機(jī)制，采取不同方式，靈活落實(shí)選人用人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中對于國有資產(chǎn)絕對控股的企業(yè)，要強(qiáng)化對人才選拔的全流程把控，尤其要注重選配人員的“政治三力”，看看政治立場是否堅(jiān)定，大局觀強(qiáng)不強(qiáng)，日常是不是能夠堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)好集團(tuán)黨委的工作部署。對于相對控股或參股的企業(yè)，派出方的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)列席監(jiān)督本企業(yè)的中層以上管理人員選拔過程，要充分表達(dá)個(gè)人的意見和建議，及時(shí)將相關(guān)人員調(diào)整的情況上報(bào)派出方黨委。

要靈活利用混合所有制企業(yè)的特點(diǎn)，在選人用人上多與市場化的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，因企施策將各類優(yōu)勢資源發(fā)揮到最大。一方面要將人才隊(duì)伍建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓實(shí)抓細(xì)，黨組織書記要親自抓、親自管，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部實(shí)績化的工作導(dǎo)向，為年輕人才干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，真正形成能上能下，能進(jìn)能出的中層干部管理模式；另一方面要充分對接市場，改革試點(diǎn)推廣一批改革的措施。如采取契約化管理模式，加大職業(yè)經(jīng)理人的比重，探索崗位和職級相分離的機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目跟投和分紅的機(jī)制等等，形成與市場機(jī)制接軌的激勵(lì)機(jī)制，真正將廣大管理人員和員工的積極性發(fā)揮出來，做到企業(yè)發(fā)展與個(gè)人成長發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

以上論述，僅是作者是結(jié)合工作實(shí)際，以及結(jié)合一些同行的交流，對當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨組織如何更好地加強(qiáng)黨的建設(shè)的一些思考分析。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)的混合所有制企業(yè)在組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制等方面都存在著較多不同，所以黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的具體途徑和方式要充分考慮企業(yè)的實(shí)際管理模式，重點(diǎn)在“融入”上下功夫，在“內(nèi)嵌”上做文章，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)[5]。