中國新型政黨制度的歷史考察與基本經(jīng)驗

孔 庚

（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京100732）

2018年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵1]具體來看，新型政黨制度根植于中國特色社會主義民主政治偉大實踐，是迥異于西方兩黨制或多黨制的全新政黨范式，并且優(yōu)勢明顯、獨具特色，為世界政治文明進步與發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。目前，國內(nèi)學(xué)界在新型政黨制度的概念內(nèi)涵、理論淵源、制度優(yōu)勢、基本經(jīng)驗等方面已經(jīng)取得了初步研究成果，但在歷史性考察方面仍存在進一步拓展空間。因此，本文試圖以新型政黨制度的歷史生成邏輯為切入點，以發(fā)展演變脈絡(luò)為支撐，管中窺豹、探幽發(fā)微，試圖從歷史演變中揭橥新型政黨制度的遞嬗規(guī)律及基本經(jīng)驗。

一、新紀(jì)元：新中國成立初期新型政黨制度的初步探索

新中國成立之初，中共中央繼續(xù)鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，以平等真誠的態(tài)度團結(jié)社會各方力量，表現(xiàn)出了同民主黨派以及無黨派人士共同成立民主聯(lián)合政府的誠意和決心。在這一時期，我們黨從制度確立、黨際關(guān)系、民主黨派自身建設(shè)以及制度實施等方面展開了對新型政黨制度的探索，取得了重大成效。

（一）召開新政協(xié)，確立新型政黨制度

在現(xiàn)代民主政治語境中，政黨制度是由政黨、國家政權(quán)、社會生活等要素所構(gòu)成，是政黨掌握、影響國家政權(quán)，干涉社會生活的方法、規(guī)則和程序，包括黨際關(guān)系模式、政黨自身管理模式在內(nèi)的一整套運作方式的總和，具有根本性、穩(wěn)定性、長期性，在建立政治秩序、維護國家穩(wěn)定、推動社會進步等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。1949年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，向各民主黨派、社會賢達發(fā)出了迅速召開政治協(xié)商會議，組建聯(lián)合政府，團結(jié)一致合作建國的提議，得到了社會各界的廣泛響應(yīng)。經(jīng)過三個多月的緊張籌備，中國人民政治協(xié)商會議于同年9月21日在中南海懷仁堂隆重召開。此次大會代行全國人民代表大會職權(quán)，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會及中國人民政治協(xié)商會議的全國委員會，通過了中華人民共和國的國旗、國徽、紀(jì)年法等重大決議，頒布了《共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》等規(guī)章制度。此次大會，社會各界代表放棄了“第三條道路”，并第一次以主人翁的姿態(tài)參加會議，共同討論建國事項，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一同開啟了協(xié)商建國、共商國是、共襄盛舉的新紀(jì)元?？梢哉f，中國人民政治協(xié)商會議的勝利召開，為多黨合作提供了穩(wěn)定的組織形式和組織機構(gòu)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度在政治上、組織上的正式確立，為新中國成立后繼續(xù)擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展協(xié)商民主奠定了制度基礎(chǔ)，揭開了社會主義民主政治建設(shè)的新篇章。

（二）構(gòu)建黨際間友好合作關(guān)系

規(guī)范合理的黨際關(guān)系是保證新型政黨制度能夠穩(wěn)定運行，使之為社會主義各項事業(yè)服務(wù)的一項重要因素，為此，中國共產(chǎn)黨做了以下努力：一是頒布《共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定了經(jīng)濟政策、軍事制度以及工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位等內(nèi)容。各民主黨派表示愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護《共同綱領(lǐng)》，使得中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間由歷史所形成的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在制度層面上得以確定下來。二是創(chuàng)新多黨合作理論。毛澤東在給黃炎培的一封信中明確把黨派之間的矛盾納入人民內(nèi)部矛盾來理解，規(guī)定民主黨派是作為在人民范疇中的政治派別而繼續(xù)存在，并且在社會主義改造之后成為“為社會主義服務(wù)的政治團體”[2]。這樣一來，在對待民主黨派的關(guān)系問題上，毛澤東從認(rèn)識論和方法論的角度，對黨派之間團結(jié)合作的關(guān)系作出了理論上的明確界定。三是制定“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針。就中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間的關(guān)系問題，毛澤東在《論十大關(guān)系》中講到：“究竟是一個黨好還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！盵3]“八字方針”正式作為處理黨派關(guān)系的方針而被提出?！鞍俗址结槨钡奶岢霾⒉皇桥既坏?，而是我們黨在繼承民主革命時期黨際關(guān)系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實施協(xié)商民主的結(jié)果?！鞍俗址结槨边@一正確原則，明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是相互依存、相互促進、平等合作的友黨關(guān)系，這不僅打消了民主黨派對自身前途的疑慮，而且增進了民主黨派與共產(chǎn)黨長期合作的信心，為推動新型政黨制度健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）幫助民主黨派進行自身建設(shè)

中國共產(chǎn)黨幫助民主黨派進行自身建設(shè)，是發(fā)展新型政黨制度的重要內(nèi)容。這一時期，中國共產(chǎn)黨幫助民主黨派進行自身建設(shè)主要有兩個方面。一是幫助民主黨派進行思想建設(shè)。新中國成立后，先后共出現(xiàn)了三次對于民主黨派存廢問題的爭論?！皦劢K正寢”“一群麻煩”“鳥盡弓藏”等論調(diào)屢見不鮮，民主黨派內(nèi)部也出現(xiàn)了是繼續(xù)存在還是應(yīng)當(dāng)解散的爭論。為廓清思想迷霧，毛澤東在接見民盟中央代表時，從可以孤立敵人、齊心協(xié)力共建大廈兩方面闡明多黨共存的重大意義，他還用“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”等比喻來幫助人們厘清心中疑惑。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東從理論上作出了多黨共存優(yōu)于一黨獨存的論斷，強調(diào)了民主黨派的重要地位和巨大作用。二是幫助民主黨派進行組織建設(shè)。由于受到國民黨長期壓制與限制發(fā)展等歷史原因，民主黨派人數(shù)多則數(shù)千，少則數(shù)百。根據(jù)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，中共中央從三個方面開始協(xié)助民主黨派發(fā)展組織。第一，直接選派政治覺悟高、作風(fēng)良好的黨員、團員加入民主黨派。第二，由國家財政撥款，幫助民主黨派解決在機關(guān)行政經(jīng)費上的一些具體困難。第三，劃定民主黨派各自分工活動的主要范圍及重點。在中共中央領(lǐng)導(dǎo)人多次教育、敦勸和感召下，逐步廓清了黨內(nèi)外關(guān)于民主黨派去留的思想迷霧。中國民主促進會表示本會“有繼續(xù)存在和加強組織的必要”[4]，并且要繼續(xù)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中一支重要組織力量，為社會主義事業(yè)努力工作。其他民主黨派也逐漸打消了自我解散的想法，主動宣布要繼續(xù)與中共加強合作，表示要再接再厲。

（四）推動新型政黨制度有效實施

新型政黨制度一經(jīng)確立，就在實踐中得到了有力實施。在這一時期，提升新型政黨制度實施力度主要體現(xiàn)在三個方面。一是民主黨派積極參加國家各級政權(quán)建設(shè)。廣泛吸收民主黨派人士擔(dān)任各級政府職務(wù)是推動新型政黨制度有效實施的第一步。在對待民主人士的問題上，毛澤東提出要網(wǎng)羅各方民主人士，給與他們有職有權(quán)的工作，并且要在每一戰(zhàn)略區(qū)域、省、大中城市中著力培養(yǎng)一支與黨親密合作且有威望的民主人士隊伍。據(jù)資料顯示，在首屆中央政府委員中共有民主人士26人，占總?cè)藬?shù)的46%；6位國家副主席中有3人是民主人士；在政務(wù)院副總理中非中共人士2人。此外，民主黨派負責(zé)人、無黨派人士還在各地方人民政府中的多個重要崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是民主黨派積極參政議政。民主黨派與中國共產(chǎn)黨一同參與國家大政方針的制定，商討國家要事、國內(nèi)外形勢，是提升新型政黨制度效能的重要方式。參政議政的形式不僅限于人民代表大會、政治協(xié)商會議，還有雙周座談會、協(xié)商座談會、最高國務(wù)會議，等等。三是民主黨派廣泛參與新中國建設(shè)的各項事業(yè)。新中國成立初期，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展的土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、社會主義改造等運動中，民主黨派都發(fā)揮了自己的特殊作用。例如，民革中央要求其成員學(xué)習(xí)并宣傳土地改革法，參與土改運動；在三大改造運動中，民建中央號召其組織成員參加公私合營運動，積極接受社會主義改造，等等?？梢哉f，民主黨派都能夠從國家長遠利益出發(fā)，積極響應(yīng)黨的號召，參加并支援了新中國建設(shè)各項事業(yè)，有效地提升了新型政黨制度的實施力度。

二、新時期：改革開放后新型政黨制度的復(fù)蘇與發(fā)展

十一屆三中全會召開后，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等各項工作重回正軌。在中共中央的大力協(xié)助下，停止活動十余年之久的民主黨派恢復(fù)并重建了組織，開始圍繞改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積極展開活動。同時，新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從多方面著手，對新型政黨制度展開了新的探索，開啟了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派休戚與共、精誠合作的新階段。

（一）多黨合作理論深入發(fā)展，為新型政黨制度夯實理論根基

新時期，為進一步發(fā)展社會主義民主政治，順利推進政治體制改革，廣泛凝聚社會共識，團結(jié)一切愛國力量為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，我們黨在理論層面上對新型政黨制度做了新的探索。一是科學(xué)界定民主黨派性質(zhì)。全國政協(xié)五屆二次全會把民主黨派界定為社會主義性質(zhì)的政黨，是社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟。此后，又出現(xiàn)了親密友黨、重要力量等提法。在1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，對民主黨派地位作了更為全面和規(guī)范的表述，明確民主黨派是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，民主黨派參政黨的政黨性質(zhì)和地位經(jīng)過幾次重大轉(zhuǎn)變得以確立。二是制定“十六字方針”。中共中央以勞動人民根本利益一致為基礎(chǔ)來界定黨際關(guān)系，代替了用階級關(guān)系來確定黨際關(guān)系的舊思路。黨的十二大首次將“長期并存、互相監(jiān)督”連同“肝膽相照、榮辱與共”并提，從理論上進一步發(fā)展了黨同民主黨派之間是在四項基本原則基礎(chǔ)上的執(zhí)政黨與參政黨的友好合作關(guān)系?！笆址结槨钡奶岢鰹楸３贮h與各民主黨派之間風(fēng)雨同舟、患難與共的親密關(guān)系提供了正確指導(dǎo)原則，是多黨合作在理論方面的新發(fā)展。三是闡述新型政黨制度優(yōu)勢、特點和意義。例如，江澤民在第十九次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，論述了民主黨派的進步性和廣泛性，并將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政概括為我國政黨制度的顯著特征；胡錦濤提出思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鮮明特質(zhì)，等等。多黨合作理論的重大創(chuàng)新不僅使各民主黨派獲得了新的政治生命，而且為新型政黨制度的蓬勃發(fā)展提供了理論指南。

（二）引導(dǎo)新型政黨制度向科學(xué)化、程序化和規(guī)范化發(fā)展

政黨制度是時代的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要支撐。新時期，我們黨引導(dǎo)新型政黨制度實現(xiàn)科學(xué)化、程序化和規(guī)范化發(fā)展的主要內(nèi)容包括以下幾方面：一是制定制度評價標(biāo)準(zhǔn)。政黨制度的運行機制、運行效果離不開客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系。鄧小平提出要以國家政局穩(wěn)定、增進人民內(nèi)部團結(jié)、改善人民生活、生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展為評價基準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，江澤民進一步從發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)人民民主、保持國家政局穩(wěn)定、促進社會安定團結(jié)、維護人民根本利益方面，完整地提出了我國政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是明確黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持四項基本原則。三是規(guī)定各級人大、政府、政協(xié)為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士合作共事的主要機構(gòu)。四是緊鑼密鼓地制定各項規(guī)章細則。例如，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》為政治協(xié)商、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序作了具體規(guī)定；《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》對人民政協(xié)的主要任務(wù)、遵循原則、主要內(nèi)容、主要形式作了部署，強調(diào)要加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，等等。五是為新型政黨制度提供根本保障。黨的十四大、全國人大八屆一次會議、黨的十五大分別把新型政黨制度寫入黨章、憲法、黨在社會主義初級階段的基本政治綱領(lǐng)。從此，新型政黨制度上升到了黨和國家意志高度，獲得了政治保障。可以看出，我們黨在這一時期特別重視發(fā)揮制度的重要作用，突出制度的頂層設(shè)計，高瞻遠矚地把統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)進行制度化表達的同時又進行了科學(xué)構(gòu)建。面向科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展使新型政黨制度總體更加趨于理性，結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，有效推動了我國多黨合作事業(yè)的進步。

（三）不斷增強民主黨派自身建設(shè)

民主黨派不斷加強自身建設(shè)，增強參政議政和組織協(xié)調(diào)能力，是提高新型政黨制度效能，發(fā)揮制度優(yōu)勢的一項重要抓手。黨的十一屆三中全會后，中共中央開始積極幫助民主黨派進行自身建設(shè)。為方便民主黨派獨立開展工作，中共中央發(fā)布《關(guān)于民主黨派撤出我黨人員問題的報告》，決定在民主黨派中不再發(fā)展中共黨員，民主黨派中的中共黨員必須撤出。各民主黨派還召開了全國代表大會，各自選舉了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，確定了發(fā)展成員的重點和范圍。在2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱“2005年《意見》”)中，中共中央按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主、彰顯政治聯(lián)盟優(yōu)勢、堅持進步性與廣泛性相統(tǒng)一的原則，提出了幫助民主黨派完成自身建設(shè)目標(biāo)的具體要求。在思想建設(shè)方面，提出民主黨派成員需要加強思想理論修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和思想道德水平，為鞏固和發(fā)展團結(jié)合作關(guān)系奠定思想基礎(chǔ)。在組織建設(shè)方面，中共中央支持民主黨派按照“三個為主”、保持特色的原則加強后備人才隊伍建設(shè)；采取教育培訓(xùn)、輪崗交流等方式，做好成員和機關(guān)干部培養(yǎng)工作。在制度建設(shè)方面，建立健全科學(xué)規(guī)范的運行制度、工作機制，不斷提高工作質(zhì)量和效率。此外，2005年《意見》還特別提到了黨委要特別關(guān)心并支持辦好各級社會主義學(xué)院。在中共中央多方幫助下，各民主黨派將自身建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作，政黨意識不斷提高，自身管理機制不斷健全，為全面履行參政黨職能奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）不斷提高新型政黨制度實施力度

政黨制度的效能需要體現(xiàn)在高效的制度執(zhí)行力上，否則再科學(xué)合理的制度也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。十一屆三中全會后，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷推進，中共中央在理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、參政黨自身建設(shè)等方面的舉措，逐步鞏固和完善了新型政黨制度，調(diào)動了民主黨派參與到社會主義現(xiàn)代化事業(yè)當(dāng)中的積極性和主動性，我國多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)煥發(fā)出了新的生機與活力。在經(jīng)濟建設(shè)方面，民建和工商聯(lián)組織召開為社會現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)經(jīng)驗交流會，提出“廣開就業(yè)門路，培養(yǎng)就業(yè)能力”，主張通過職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)辦集體企業(yè)來擴大城鎮(zhèn)青年就業(yè)。通過興辦和整頓集體企業(yè)、合辦集體企業(yè)、自辦集體企業(yè)三種形式，共辦集體企業(yè)1 200多個，安置待業(yè)青年近十萬人。在科技教育方面，在1978年后的十多年間，民主黨派累計興辦各種業(yè)余學(xué)校多達1 000多所，辦學(xué)形式靈活多樣，辦學(xué)內(nèi)容涉及中小學(xué)、幼教師資、成人教育等，共培養(yǎng)各類人才140余萬，為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。在扶貧方面，民主黨派派遣專家學(xué)者到“老、少、邊”地區(qū)講學(xué)，提供各類技術(shù)咨詢服務(wù)，積極開展智力支邊扶貧，為解決我國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異大的現(xiàn)狀作出了重大貢獻。在對外聯(lián)絡(luò)方面，在“對內(nèi)搞活、對外開放”政策背景下，民主黨派在政府和外籍工商界人士之間架橋鋪路、穿針引線，創(chuàng)造性地把海外聯(lián)誼同引進外資、人才、技術(shù)、設(shè)備統(tǒng)一起來，促成項目1 500余項，投資金額高達19.6億美元。這一時期，各民主黨派、無黨派人士都能夠緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，充分發(fā)揮自身有知識、有人才、聯(lián)系廣的優(yōu)勢，以各種形式參與到國家建設(shè)事業(yè)中去，在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、促進祖國和平統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。

三、新時代：十八大以來新型政黨制度的日臻完善

站在新的歷史節(jié)點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，秉持實事求是的科學(xué)態(tài)度，對多黨合作模式的成功經(jīng)驗不斷加以總結(jié)，同時又在理論和實踐方面進行開拓創(chuàng)新，“出新招、見實效”[5]，在論述制度優(yōu)勢、完善規(guī)章制度、拓寬參政黨建設(shè)理論視野、提升制度效能等方面取得了重大進展，開啟了我國新型政黨制度發(fā)展的新階段。

（一）闡述新型政黨制度獨特優(yōu)勢，堅定制度自信

新型政黨制度是政治發(fā)展與國家治理相契合的制度化表征。深刻把握新型政黨制度在國家治理中的獨特優(yōu)勢是理解社會主義民主本質(zhì)、提高制度治理效能、增強制度自信的必然之義。全國政協(xié)十三屆一次會議期間，習(xí)近平總書記在講話中首次把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度表述為“新型政黨制度”，并從利益代表、共同目標(biāo)、合作機制三個層面論述了新型政黨制度的巨大優(yōu)勢：一是能夠真實代表并實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，規(guī)避舊式政黨制度只能代表少數(shù)人利益的弊端。二是能夠緊密團結(jié)各民主黨派及無黨派人士為共同目標(biāo)奮斗，有效避免因輪流坐莊或監(jiān)督缺失而導(dǎo)致的惡性競爭。三是通過制度化流程來統(tǒng)籌各方意見和建議，能夠?qū)崿F(xiàn)決策的科學(xué)性和公平性。具體而言，從語義上講，新型政黨制度中“新”在現(xiàn)代漢語中的解釋為性質(zhì)上改變得更好或使變成新的。而“型”的本義是“鑄造器物的模子，用木做叫模，用竹做叫范，用土做叫型。引申為典型、式樣”[6]。現(xiàn)代釋義則為“式樣、類型、模型”。由此觀之，新型政黨制度是在性質(zhì)（結(jié)構(gòu)、功能）上變得更加完善的政黨制度模式（式樣、模型）。這種更加完善體現(xiàn)在新型政黨制度能夠通過發(fā)揚民主、集思廣益的方式進行廣泛協(xié)商，最大程度整合各方資源，保證方針政策符合國家民族長遠利益；在平等團結(jié)互助的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派同心同德、同向而行、通力合作，能夠形成強大的政治合力；其程序化和規(guī)范化的制度流程能夠使公共決策更加科學(xué)化、民主化?？梢哉f，新型政黨制度不僅“實現(xiàn)了對西方政黨理論話語體系的創(chuàng)造性突破”[7]，而且在實踐中彰顯出強大的生命力，是我們堅定制度自信的重要支撐。

（二）合理謀劃運行機制，完善相關(guān)規(guī)章制度

政治發(fā)展是一個不斷增進政治創(chuàng)制能力，使政治的新結(jié)構(gòu)趨于制度化，從而有效處理社會問題的過程。制度化至關(guān)重要，是“組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的進程”[8]。十八大以來，根據(jù)新形勢新任務(wù)，我們黨“不斷建立健全法律法規(guī)、制度體系，加強戰(zhàn)略部署”[9]，先后出臺了多項規(guī)章制度，新型政黨制度體系日益健全，環(huán)節(jié)趨于完整，運行機制更加合理。例如，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求在探索政黨協(xié)商形式方面，要完善民主黨派中央直接向中共中央直接提出建議的制度，跟進政黨協(xié)商保障機制建設(shè)?！蛾P(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》明確了要建立知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制等具體協(xié)商保障機制?！蛾P(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》從頂層設(shè)計和制度完善層面對加強人民政協(xié)制度建設(shè)作了詳細規(guī)定，提出要加快完善包括政協(xié)全體會議協(xié)商制度、雙周協(xié)商座談會制度在內(nèi)的一系列體制機制。同時，特別提出要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度，充分發(fā)揮政協(xié)黨組在實施協(xié)商民主過程中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在政協(xié)第十二屆全國委員會第五十九次主席會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，提出要建立雙周協(xié)商座談會制度，為委員建言獻策、平等協(xié)商、增進共識提供制度保障，切實做到有制可依、有規(guī)可守、有序可循。以上規(guī)章制度的制定和實施為多黨合作在內(nèi)容、形式、保障方面作了詳細規(guī)定，標(biāo)志著新型政黨制度在制度化、規(guī)范化、程序化方面的深入發(fā)展，為新時期進一步和諧黨際關(guān)系、實施社會主義協(xié)商民主指明了方向，提供了遵循。

（三）縱深拓寬參政黨建設(shè)理論視野

中國特色社會主義進入新時代，在決勝全面建成小康社會，打贏三大攻堅戰(zhàn)的歷史關(guān)節(jié)點上，相比于以往任何時期，參政黨任務(wù)日益繁重，責(zé)任愈加重大，需要“努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平?！盵10]以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從性質(zhì)界定、政黨職能、能力建設(shè)層面著手，對參政黨建設(shè)理論進行了重大創(chuàng)新，提出了諸多新理念、新思想、新要求。一是科學(xué)闡釋民主黨派地位和性質(zhì)。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》(以下簡稱“2015年《條例》”)明確提出民主黨派是中國特色社會主義參政黨，要求民主黨派要積極適應(yīng)新形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，奮發(fā)有為，同中國共產(chǎn)黨一道為社會主義建設(shè)各項事業(yè)服務(wù)。中國特色社會主義參政黨的概念正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式提出，體現(xiàn)了我們黨對民主黨派歷史功績的高度認(rèn)可，是提高參政黨自身建設(shè)的重要理論依據(jù)。二是拓寬民主黨派職能。2015年《條例》在參政議政、民主監(jiān)督職能兩項職能基礎(chǔ)上，將參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商納為民主黨派第三項基本職能，并對職能履行的內(nèi)容、程序、方式作了詳細規(guī)定。參加政治協(xié)商作為民主黨派參與政府重大決策的路徑和方式，是鞏固民主黨派政治地位，發(fā)揮參政黨職能的新舉措。三是提出“五種能力”的新要求。當(dāng)前，“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，與此同時，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，兩者相互激蕩、同步交織，既給我國發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇，也給我國帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)沖擊”[11]，為切實增強民主黨派凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記將政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力作為民主黨派提高自身能力建設(shè)的基本要求。參政黨建設(shè)在理論上獲得了空前進步，不僅有利于各民主黨派提升自身素質(zhì)，增強履職能力，提高自身建設(shè)科學(xué)化水平，而且對推進多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，提升新型政黨制度效能而言具有重要意義。

（四）提高制度效能，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢

“國家治理體系是否完善,主要通過治理行為與效能來檢驗。”[12]黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會提出了促進我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的重大課題。在政治生活中，中國共產(chǎn)黨是推進國家治理現(xiàn)代化的組織者、領(lǐng)航者和掌舵者，各民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好幫手、好參謀、好同事，通過建諍言、獻良策，起到參與者、促進者的作用?！爸贫让媲叭巳似降?，制度執(zhí)行沒有例外”[13]。發(fā)揮制度優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為治理效能離不開中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的共同努力。據(jù)資料顯示，僅2015年全年，為廣泛聽取事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的意見和建議，中共中央先后召開或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達24次，其中習(xí)近平總書記主持參加的協(xié)商座談會4次。在政黨協(xié)商形式方面，中共中央提出了“調(diào)研協(xié)商座談會”，專門由中共中央負責(zé)同志召開，對各民主黨派考察調(diào)研的成果及建議展開協(xié)商。同時，各民主黨派聚焦重大問題深入展開調(diào)研，積極向中共中央及國務(wù)院報送意見和建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批復(fù)和有關(guān)部門的重視，多項意見和建議成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。此外，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的要求下，各民主黨派為脫貧攻堅工作搭建平臺、提出意見，發(fā)揮了重要作用。在2020年年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各民主黨派同無黨派人士緊緊圍繞防止疫情擴散、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、外防輸入等核心議題，獻言獻策，報送建議多達3 600篇，為黨的決策提供了至關(guān)重要的參考?？梢钥闯?，作為國家治理體系整體格局中重要的制度安排之一，新型政黨制度在國家治理實踐中起到了凝聚共識、團結(jié)力量、匯集智慧的作用，有效保證了科學(xué)決策和民主決策，是維護國家秩序與促進社會發(fā)展的牢固保障。

四、基本經(jīng)驗與啟示

通過梳理可知，新中國成立以來新型政黨制度的發(fā)展變遷是世情國情黨情，歷史與現(xiàn)實等多個因素在相互聯(lián)結(jié)、相互影響的交互作用下共同催生的結(jié)果，其基本經(jīng)驗與啟示主要有以下幾點。

（一）始終堅持馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展

新型政黨制度的完善與發(fā)展需要始終堅持對馬克思主義政黨理論進行創(chuàng)造性運用和創(chuàng)新性發(fā)展，是新型政黨制度確立七十多年來取得的基本經(jīng)驗之一。如果忽視馬克思主義經(jīng)典作家在政黨理論方面所作出的理論探索，新型政黨制度就會缺乏理論根基；如果缺乏發(fā)展眼光，不能使之創(chuàng)造性地運用于我國民主政治的具體實踐，那么也不會對民主形式有任何真正的認(rèn)識和行動。習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物”[1]。這表明，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人同各民主黨派，在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，對政黨制度所進行的一種制度創(chuàng)新。追根溯源，在鞏固同其他工人階級政黨關(guān)系問題上，馬克思主義經(jīng)典作家們從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭取民主、領(lǐng)導(dǎo)方法等層面提出了多黨合作理論。主要包括：根本利益同政治目標(biāo)一致是多黨合作的政治基礎(chǔ)；共產(chǎn)黨需要牢牢掌握革命運動領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；共產(chǎn)黨需要同其他政黨結(jié)成廣泛聯(lián)盟。列寧在考慮到社會主義建設(shè)的艱巨性和長期性之后，提出要堅持共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)；共產(chǎn)黨可以同小資產(chǎn)階級政黨組成聯(lián)合政府；多黨合作要堅持求同存異、團結(jié)與斗爭相結(jié)合的原則，等等。但對于在取得政權(quán)之后如何進一步界定和維護黨際關(guān)系，如何進一步將黨際關(guān)系在國家政治生活中上升為制度等問題，馬克思主義經(jīng)典作家們沒有做過多闡釋。將多黨合作理論契合于實際的成功典范是中國新型政黨制度。從“八字方針”到“十六字方針”，從發(fā)展協(xié)商民主到提高參政黨自身建設(shè)，從不斷完善制度運行的體制機制到提高制度治理效能，新型政黨制度不斷走向成熟，這無疑是在充分繼承并發(fā)揚馬克思主義政黨制度理論的基礎(chǔ)上所取得的重大成果。

（二）維護和諧穩(wěn)定的政黨關(guān)系是新型政黨制度發(fā)展與進步的重要條件

政黨關(guān)系是左右政黨制度生成的重要因素。正如英國學(xué)者艾倫·韋爾所言：“黨際關(guān)系對政黨制度的影響是根本性的，政黨制度的動力會因黨際關(guān)系變化而變得與以往截然不同?！盵14]從某種意義上可以說，“任何政黨制度都是政黨關(guān)系的總和”[15]。政黨關(guān)系是指在國家內(nèi)部，不同政黨之間以政治實力為基礎(chǔ)，在奪取、建立和鞏固國家政權(quán)的政治實踐過程中，所產(chǎn)生的一種相互影響和相互作用的關(guān)系，其本質(zhì)是不同階級階層利益關(guān)系的反應(yīng)。而政黨制度就是在經(jīng)過政治力量對比、政治角逐之后，政黨關(guān)系在一定時期內(nèi)的相對固化。可以說，有何種利益關(guān)系、政黨關(guān)系就有何種政黨制度。中國新型政黨關(guān)系“是任何資本主義國家的兩黨制或多黨制所無法比擬的”[16]。這是因為，新型政黨關(guān)系在利益一致、利益和諧的基礎(chǔ)上，繼承發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說，又秉承了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天下為公”“和合文化”“求同存異”“兼容并蓄”等價值取向和政治智慧，使得中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間關(guān)系并非為相互掣肘、惡性競爭、零和博弈，而是長期合作的相互增益關(guān)系。這種和諧穩(wěn)定的政黨關(guān)系反映到制度層面，必然會體現(xiàn)為新型政黨制度所具有的避免內(nèi)耗、聚集政治共識、深化黨際合作、提高制度效能、促進社會穩(wěn)定、加快民主政治發(fā)展的功能，以及“既充分容忍多元分歧，又充分整合多方意志”[17]的優(yōu)勢。因此，只有堅持維護與發(fā)展黨際之間以團結(jié)一致、精誠合作為基調(diào)的良好關(guān)系，才能不斷促進新型政黨制度的繁榮與進步。

（三）新型政黨制度的演化發(fā)展需要與中國社會的發(fā)展變遷同頻共振

任何一種制度的形成與演化，總是“離不開自己所處的特殊歷史文化背景,并且深深根植于自己的歷史文化傳統(tǒng)、價值觀念以及所處的內(nèi)部環(huán)境”[18]。換言之，制度的發(fā)展演進是隨著社會環(huán)境的變化而變化的，是根據(jù)客觀環(huán)境發(fā)展的需要而對既有體制模式進行的調(diào)整。于政黨制度而言，“沒有任何政黨組織能夠脫離社會”[19]，政黨組織在發(fā)展過程中,時刻受社會階級、社會組織、社會意識形態(tài)、社會關(guān)系、社會心理、社會生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣等諸種因素制約。而政黨制度結(jié)構(gòu)趨于科學(xué)合理，政治參與的擴大，政治認(rèn)同與合法性的增強，都需要適應(yīng)社會的持續(xù)變遷，有目的地、積極地適應(yīng)新社會目標(biāo)，并且能夠根據(jù)客觀環(huán)境的變化而對制度補充進新內(nèi)容，在實踐中接受檢驗，從而不斷調(diào)適和修正。新型政黨制度在中國能夠具有強大生命力，最重要的一條經(jīng)驗就是立足實際，始終扎根中國土壤，其演化發(fā)展始終與中國社會發(fā)展變遷同頻共振。例如，黨根據(jù)不同時期我國社會階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換而對民主黨派自身性質(zhì)和定位作出理論創(chuàng)新；改革開放后利益格局的調(diào)整加速了社會分化，要求拓寬統(tǒng)一戰(zhàn)線對象來增進民主黨派自身社會基礎(chǔ)；黨從經(jīng)濟、政治、人民福祉三個層面提出要把發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展社會主義民主、穩(wěn)定國家政局、實現(xiàn)人民利益作為新型政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，等等。這證明了與西方政黨制度不同，新型政黨制度并非為外國政黨制度的翻版，而是我國社會發(fā)展的歷史結(jié)果，其發(fā)展演化始終與我國社會變遷同頻共振。始終堅持新型政黨制度與我國社會發(fā)展相適應(yīng)，緊緊把握住時代脈搏，才會促成新型政黨制度范式的更迭與進步。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度得以發(fā)展完善的堅實保障

政黨制度既是長成的，又是做成的。政黨制度既是從本國階級特性以及人們的習(xí)慣、本能的現(xiàn)實需要中所催生出的無意識的產(chǎn)物，同時作為人的勞作成果，政黨制度又可以根據(jù)目的的預(yù)先設(shè)計來得以確立。政黨制度并非可以自發(fā)運轉(zhuǎn)，而是需要依賴于現(xiàn)實的人或特定的組織?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[20]，中國共產(chǎn)黨就是使新型政黨制度能夠持續(xù)發(fā)展完善，制度效不斷提升的創(chuàng)造者、建設(shè)者和推動者。具體來看，作為創(chuàng)造者，黨的方針政策是“全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的根本指南”[21]。中國共產(chǎn)黨通過制定正確的路線、方針、政策，確立正確的政治目標(biāo)和政治方向，能夠保證新型政黨制度得以沿著中國特色社會主義方向前進，并以有利于推進政治民主化的價值準(zhǔn)則來為政黨制度進行高屋建瓴的設(shè)計與擘畫。作為建設(shè)者，中國共產(chǎn)黨在黨際關(guān)系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種領(lǐng)導(dǎo)地位主要表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨在政治原則、政治方向、重大決策等問題上，通過正確的路線、方針、政策引導(dǎo)民主黨派貢獻自身力量，積極投入到社會主義建設(shè)事業(yè)中去。作為推動者，中國共產(chǎn)黨能夠有效提升新型政黨制度效能。無論是在土地改革、抗美援朝、實施“一國兩制”方針還是在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，民主黨派能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策，積極出謀劃策、盡職盡責(zé)，始終與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、并肩戰(zhàn)斗，保證了各項任務(wù)能夠有計劃有步驟地開展和實施。可以說，只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能為新型政黨制度的行穩(wěn)致遠提供根本政治保障。