國有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接存在的問題與對策

魏瑤

中國葛洲壩集團(tuán)路橋工程有限公司

一、國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的背景依據(jù)

2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理，妥善解決歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。2016年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號），進(jìn)一步明確了對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理的時(shí)間安排、政策措施和工作分工。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見》的通知（廳字〔2019〕19號），進(jìn)一步明確國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、政策措施和組織保障，要求在2020年年底前，集中力量將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，提供公平化、均等化服務(wù)，切實(shí)保障國有企業(yè)退休人員合法權(quán)益。

二、國有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的重大意義

宏觀方面：有利于全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平參與市場競爭，集中資源做強(qiáng)主業(yè)；有利于整合管理服務(wù)資源，讓國有企業(yè)退休人員在地方政府實(shí)施的各項(xiàng)服務(wù)保障政策措施中，充分受益，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好地安享晚年幸福生活。

微觀方面：退休黨員組織關(guān)系移交到居住地所在社區(qū)黨組織，有利于加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，改善和提高社區(qū)黨員隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，有利于加強(qiáng)對退休黨員的關(guān)心、教育、管理，使退休黨員在社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)中能夠老有所為，發(fā)揮作用。

三、國有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的任務(wù)要求

國有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。國有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任，確保街道和社區(qū)黨組織接得住、接得穩(wěn)、接得好。街道和社區(qū)黨組織要將國有企業(yè)移交的退休黨員及時(shí)編入黨支部，保障退休黨員學(xué)習(xí)教育與組織生活有序銜接，積極引導(dǎo)黨員到新的黨組織中來，主動(dòng)接受管理教育，確保黨員與黨組織保持密切聯(lián)系。

四、退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中面臨的主要問題

作者所在企業(yè)中國能建葛洲壩路橋公司成立于1974年，歷經(jīng)多次合并、重組，已有四十余載歷史。2020年國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理集中移交時(shí)有退休黨員941人，年齡普遍偏大，身體情況較差，居住較為分散，涉及全國12個(gè)省、50個(gè)縣（市、區(qū)），142個(gè)社區(qū)，在退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中主要面臨了以下四個(gè)方面的問題[1]。

（一）思想認(rèn)識不足

一是少數(shù)黨員不愿轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系。他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展和壯大傾注了畢生心血，退休后對企業(yè)有較強(qiáng)的依賴，從“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，一時(shí)難以接受，思想上沒有做好接納街道社區(qū)管理和服務(wù)的準(zhǔn)備，怕企業(yè)把他們一交了之，失去與企業(yè)的溝通聯(lián)系和組織上的關(guān)心關(guān)愛，情感上有失落感。

二是少數(shù)黨員對黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的認(rèn)識不足。少數(shù)黨員退休后，組織觀念淡薄，黨員意識不強(qiáng)，參與單位黨組織的活動(dòng)較少，思想上有滑坡，對黨員身份不夠關(guān)心。

三是少數(shù)黨員對黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接缺乏主動(dòng)性。有的黨員身體狀況不好，行動(dòng)不便，導(dǎo)致信息交流困難。有的外地黨員嫌轉(zhuǎn)接程序復(fù)雜，其子女和親屬不愿跑腿，組織關(guān)系轉(zhuǎn)接后不主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，也不及時(shí)將介紹信回執(zhí)聯(lián)返回原單位。

（二）檔案資料不全

一是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員檔案轉(zhuǎn)移、黨員檔案管理不夠規(guī)范等原因，導(dǎo)致部分退休黨員檔案存在丟失和缺失現(xiàn)象。

二是不同時(shí)期，入黨程序的規(guī)定和對黨員檔案的要求不同，退休黨員檔案的完整程度不一，檔案的補(bǔ)辦要求也應(yīng)不同。作者所在企業(yè)在整理黨員檔案前期，因缺乏對黨員檔案知識的掌握和指導(dǎo)，在清理補(bǔ)辦黨員檔案過程中走了一些彎路。

三是黨員檔案管理未實(shí)行電子化，紙質(zhì)檔案管理與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)，部分黨員入黨時(shí)間是由掌握權(quán)限的黨委或黨總支根據(jù)黨員填寫的信息采集表錄入，各級黨組織未通過黨員檔案進(jìn)行校對，導(dǎo)致在全國黨員管理信息系統(tǒng)和企業(yè)黨員信息采集表中黨員的入黨時(shí)間、轉(zhuǎn)正時(shí)間有偏差，增加了黨員檔案審核和黨員信息更正的工作量。

（三）轉(zhuǎn)接要求不同

一是轉(zhuǎn)接流程不同。對于省內(nèi)轉(zhuǎn)接的，由國有企業(yè)黨組織通過全國黨員管理信息系統(tǒng)發(fā)起黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，按照系統(tǒng)規(guī)則，由街道審核后，轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織；對于省外轉(zhuǎn)接的，由國有企業(yè)黨組織開具紙質(zhì)介紹信，對接縣（市、區(qū)）有關(guān)組織部門或街道，經(jīng)審核后，轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織。作者企業(yè)所在地湖北宜昌，因社區(qū)黨組織使用的智慧黨建系統(tǒng)，無法對接全國黨員管理信息系統(tǒng)，也需開具紙質(zhì)介紹信進(jìn)行轉(zhuǎn)接[2]。

二是接收要求不同。一些退休黨員居住地點(diǎn)不固定，有的返回原籍居住，有的隨子女居住，有的在外臨時(shí)務(wù)工。部分社區(qū)要求退休黨員當(dāng)年在本社區(qū)居住時(shí)間達(dá)6個(gè)月及以上才接收其黨員組織關(guān)系。部分省外城市要求常住地、戶籍地、社保參保的同時(shí)具備才接收。

三是檔案要求不一。接收社區(qū)對黨員檔案要求不一、補(bǔ)辦和相關(guān)證明材料無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大部分社區(qū)黨組織要求提供黨員入黨志愿書復(fù)印件以便備案審核即可；部分社區(qū)黨組織要求提供黨員入黨的全套資料，包含入黨申請書、入黨積極分子培養(yǎng)登記表、預(yù)備黨員考察登記表、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請書、思想?yún)R報(bào)、政審材料等等，沒有區(qū)分不同時(shí)期黨員檔案的區(qū)別；部分社區(qū)黨組織要求出具黨員近三年黨費(fèi)交納證明、黨員參與組織生活情況、黨員政治表現(xiàn)情況、黨員登記表等等。

（四）省外轉(zhuǎn)接困難

一是省外黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接手續(xù)較為復(fù)雜。根據(jù)黨組織的隸屬關(guān)系，需逐級進(jìn)行轉(zhuǎn)接。以一跨省轉(zhuǎn)接組織關(guān)系為例，一個(gè)黨員需由所在單位黨委開具介紹信到縣（市、區(qū)）委組織部門，由縣（市、區(qū)）委組織部門開具介紹信到黨員常居住地所在街道黨工委，再由街道黨工委開具介紹信至轉(zhuǎn)入社區(qū)黨委或黨支部，前后需輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門才能完成組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接。

二是省外黨員和社區(qū)黨組織“雙向”轉(zhuǎn)接的意愿不足。部分黨員退休后，返回原籍居住或隨子女遷移居住，參加單位黨組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和活動(dòng)較少，思想認(rèn)識上有偏差，不愿轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系。部分黨員對異地居住社區(qū)不熟悉，不清楚具體辦理流程和要求；有的黨員身體情況較差，活動(dòng)能力受限，部分社區(qū)黨組織怕無法聯(lián)系到黨員本人，不能收繳其黨費(fèi)，不能引導(dǎo)其正常參加組織生活，不愿接收戶籍地不在本地的黨員。

五、解決的措施與對策

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化政策宣傳

一是強(qiáng)化政策宣傳。發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)動(dòng)黨員，帶動(dòng)群眾，宣貫改革思路，統(tǒng)一思想，攻堅(jiān)克難，認(rèn)真做好退休人員的思想政治工作。分批次有序在國有企業(yè)退休人員居住集中的片區(qū)召開政策宣貫會(huì)、座談答疑會(huì)，從政策依據(jù)、指導(dǎo)思想、重大意義、工作目標(biāo)、工作要求、主要任務(wù)、組織保障及工作措施等八個(gè)方面做政策解讀，消除退休人員擔(dān)心移交地方后待遇問題、管理問題等方面的思想疑慮[3]。并通過退休黨支部書記、黨員骨干發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭支持改革，帶頭擁護(hù)改革，帶頭參與改革，面對面向退休黨員宣傳組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織的好處，提升退休黨員對改革的認(rèn)知，取得廣大退休黨員的支持和理解。

二是精準(zhǔn)思想引導(dǎo)。針對年老病殘等特殊黨員，通過走訪慰問、上門服務(wù)等形式進(jìn)行政策解讀，做好關(guān)愛幫扶工作。針對外地居住黨員，通過黨員微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)形式宣傳政策，加大政策解讀力度。針對行動(dòng)不便和沒有智能手機(jī)的老黨員，千方百計(jì)聯(lián)系其子女及親屬代為轉(zhuǎn)達(dá)政策，做到政策宣講不漏一人，確保人人知曉政策、人人支持改革。

三是做好服務(wù)保障。加強(qiáng)企業(yè)與退休黨員、企業(yè)與社區(qū)之間的溝通聯(lián)系，做好服務(wù)銜接。有關(guān)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、檔案補(bǔ)辦等工作皆由企業(yè)工作人員代辦，避免退休黨員多次跑腿，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接后要及時(shí)通知退休黨員到社區(qū)辦理報(bào)到手續(xù)，高齡且行動(dòng)不便的老黨員可由家人代為到社區(qū)報(bào)到，盡可能方便老同志，消除畏難思想。

（二）完善黨員信息，加強(qiáng)檔案管理

一是完善黨員檔案。指定專人負(fù)責(zé)黨員檔案的審查工作，并對黨員檔案知識進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，根據(jù)黨員檔案的審查情況，建立健全黨員檔案信息臺賬，對黨員檔案缺失的，列出缺失清單，根據(jù)黨員檔案不同歷史時(shí)期的不同要求，通過聯(lián)系本人及其原所在黨支部等多種方式，及時(shí)補(bǔ)辦、完善補(bǔ)齊檔案資料，確保每一名黨員檔案材料真實(shí)齊全。

二是規(guī)范黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。在黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，加強(qiáng)黨員檔案信息的審核，規(guī)范填寫黨員組織關(guān)系介紹信和黨員管理系統(tǒng)信息的審查，確保黨員信息準(zhǔn)確、檔案齊全、程序規(guī)范。

三是加強(qiáng)黨員檔案管理。企業(yè)檔案管理部門定期對黨員檔案進(jìn)行清查整理，實(shí)行黨員檔案管理電子化，利用檔案電子化數(shù)據(jù)，完善各單位黨員管理信息系統(tǒng)及電子信息臺賬，特別是黨員入黨時(shí)間、轉(zhuǎn)正時(shí)間的核對和錄入要清晰、準(zhǔn)確，確保退休黨員信息可追溯、可查詢[4]。

（三）加強(qiáng)企地溝通，規(guī)范轉(zhuǎn)接程序

一是要全面掌握黨員的居住信息。退休黨員組織關(guān)系以常居住地接收為首要條件，一些退休黨員有多套住房或隨子女多地居住，流動(dòng)性較大，要準(zhǔn)確掌握退休黨員的居住信息，包含戶籍地、常住地、異地居住地（包含隨子女居住信息），企業(yè)掌握信息后，要及時(shí)向退休黨員宣講黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接條件和程序，給出最佳的轉(zhuǎn)接方案，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)黨組織的溝通，協(xié)調(diào)出具相關(guān)證明，確保退休黨員的轉(zhuǎn)接意愿與社區(qū)黨組織的接收條件高度一致。

二是要全面掌握黨員組織關(guān)系接收地政策。熟悉了解黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程，如落實(shí)擬移交退休黨員組織關(guān)系去向（社區(qū)黨組織核實(shí)黨員信息，確認(rèn)是否接收），了解接收社區(qū)黨組織對黨員檔案的要求（國有企業(yè)細(xì)致審核黨員檔案，根據(jù)相關(guān)要求查漏補(bǔ)缺），確認(rèn)黨員組織關(guān)系介紹信的開具方式（落實(shí)接收社區(qū)黨組織的名稱，是開具紙質(zhì)介紹信還是通過全國黨員管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)接），告知黨員去社區(qū)黨組織報(bào)到所需資料（部分社區(qū)黨組織要求黨員攜帶戶口本、居住證明、黨員登記照等）[5]。

三是要全面掌握黨員黨費(fèi)繳納情況。建立黨員近三年黨費(fèi)繳納臺賬，按要求向社區(qū)黨組織提供黨員黨費(fèi)繳納證明等。對個(gè)別未按時(shí)交納黨費(fèi)的黨員，及時(shí)了解原因，做好黨員黨費(fèi)補(bǔ)繳解釋工作。對因病致貧和家庭困難的老黨員，向接收社區(qū)黨組織說明情況，提供證明，幫助困難黨員申請免交黨費(fèi)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高效有序推進(jìn)

一是統(tǒng)籌部署，分工負(fù)責(zé)。因省內(nèi)退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接點(diǎn)多面廣，耗時(shí)較長，集中解決省外黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接任務(wù)時(shí)，已臨近年底。針對省外黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)間緊、任務(wù)重、人員分散、轉(zhuǎn)接程序復(fù)雜等難題，筆者所在企業(yè)及時(shí)成立了省外黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接領(lǐng)導(dǎo)小組，分地域、分片區(qū)明確責(zé)任人，采取一地一人一策，積極對接省外社區(qū)黨組織，了解轉(zhuǎn)接流程和相關(guān)資料準(zhǔn)備工作，對接人員每天在工作群匯報(bào)轉(zhuǎn)接過程遇到的難題和進(jìn)展情況，共同協(xié)商解決辦法，有序推進(jìn)省外黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

二是因勢利導(dǎo)，主動(dòng)出擊。針對部分省市不愿接收企業(yè)注冊地和戶籍地不在本地黨員組織關(guān)系的情況，組建專班前往面談，充分了解社區(qū)黨組織不接收的原因，向地方黨組織宣貫國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交工作政策，講解退休黨員移交社區(qū)黨組織的好處，爭取地方黨組織的支持。上門了解省外高齡、行動(dòng)不便退休黨員的實(shí)際情況，傾聽他們的訴求，解決他們的實(shí)際困難，同時(shí)鼓勵(lì)動(dòng)員其子女及親屬協(xié)助完成有關(guān)轉(zhuǎn)接工作，打消社區(qū)黨組織和黨員“雙向”轉(zhuǎn)接的顧慮。

截至2020年12月底，作者所在企業(yè)高效有序完成了941名黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，圓滿完成國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理移交的主要任務(wù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，同時(shí)也為國有企業(yè)退休黨員組織關(guān)系常態(tài)化移交工作暢通了渠道，提供了思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。下一步將加強(qiáng)與街道和社區(qū)黨組織的溝通銜接，跟進(jìn)做好組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和有關(guān)服務(wù)工作，與街道和社區(qū)黨組織在黨建共建、活動(dòng)聯(lián)辦、信息共享、志愿服務(wù)等工作中，積極予以配合和支持，繼續(xù)履行央企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。