新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的思考與探索
——以安寧市為例

晏宏偉

（云南省安寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南 安寧 650300）

黨的十一屆三中全會(huì)后，為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，解決廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行了“以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，其土地的所有制性質(zhì)是農(nóng)民集體所有制。1983年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展了第一輪農(nóng)村土地承包。農(nóng)村土地承包責(zé)任制的實(shí)行，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大改革，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重大調(diào)整。它讓農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，可以擁有自己的生產(chǎn)資料，可以自己決定自己的經(jīng)營(yíng)方針、能夠處理自己的產(chǎn)品和市場(chǎng)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)村生產(chǎn)力提升得到了質(zhì)的飛躍，糧食產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，徹底解決了億萬(wàn)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了極其重要的作用，并被作為黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)。1997年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村又普遍開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地承包，承包期30年；2013年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。黨的十九大提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”

當(dāng)前，我國(guó)總體已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)民增收等方面也面臨新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。新形勢(shì)下，如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用發(fā)展的理念來(lái)思考和探索農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革，是繼續(xù)堅(jiān)持分散的家庭承包經(jīng)營(yíng)，還是因地制宜適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使之更加適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收，值得廣大從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)業(yè)工作者深思。本文論述所涉及的問(wèn)題、相關(guān)數(shù)據(jù)以及調(diào)查分析等，均是當(dāng)前安寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況。

1 安寧市基本情況

安寧市位于滇中高原的東部邊緣，市域總面積1 301.81 km2，距昆明市主城區(qū)28 km，境內(nèi)公路、鐵路交通發(fā)達(dá)，是昆明市的西大門和通往滇西8個(gè)地州（市）的重要通道，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。安寧市是“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家節(jié)水型城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家文明城市”，是典型以工業(yè)為主的城市，也是云南省唯一的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。安寧市轄9個(gè)街道辦事處，共有63個(gè)村民委員會(huì)、338個(gè)村民小組，37個(gè)社區(qū)居委會(huì)、179個(gè)居民小組，農(nóng)村社區(qū)占63%；全市常住人口48.6萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口約8.02萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率83.44%。2021年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）612.58億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值37.05億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6%。安寧市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，2021年畜牧業(yè)總產(chǎn)值13.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的36.79%。種植業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，2021年種植業(yè)總產(chǎn)值23.42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.21%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，80%以上來(lái)源于農(nóng)業(yè)企業(yè)、外地種養(yǎng)殖大戶的貢獻(xiàn)，本地農(nóng)民仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，70%的農(nóng)戶家庭收入以外出務(wù)工收入為主。

2 當(dāng)前農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制存在的問(wèn)題

以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，雖然有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷向縱深推進(jìn)，其弊端和存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

土地承包分散經(jīng)營(yíng)阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是顯而易見(jiàn)的，也是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。安寧市2019年農(nóng)村土地確權(quán)頒證農(nóng)戶承包耕地面積約14.26萬(wàn)畝、13.48萬(wàn)塊，承包農(nóng)戶2.8萬(wàn)戶、9.66萬(wàn)人。也就是說(shuō)14.26萬(wàn)畝、13.48萬(wàn)塊的耕地分散在2.8萬(wàn)戶農(nóng)戶手中經(jīng)營(yíng)，戶均承包耕地面積5.09畝，非常不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。以百畝連片種植為標(biāo)準(zhǔn)，安寧市種植業(yè)能稱之為規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的比較少，主要有：（1）萬(wàn)畝紅梨產(chǎn)業(yè)，主要分布在南部八街、縣街二個(gè)街道的部分村，種植面積約1.5萬(wàn)畝；（2）萬(wàn)畝食用玫瑰產(chǎn)業(yè)，主要集中在八街街道的部分村，種植面積約0.96萬(wàn)畝；（3）特色水果種植產(chǎn)業(yè)，主要是少數(shù)村農(nóng)戶集中種植的櫻桃、葡萄等特色水果，種植面積約0.3萬(wàn)畝；（4）萬(wàn)畝鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)：主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和外地個(gè)人流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后形成的，種植面積約3.2萬(wàn)畝，可以說(shuō)這是安寧市種植業(yè)規(guī)模最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件較好的土地，大多都流轉(zhuǎn)用于大棚蔬菜種植；（5）鮮切花產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)和外地個(gè)人流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后形成的產(chǎn)業(yè)，種植面積約0.36萬(wàn)畝?？傮w而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平較低，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效益和組織產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)前和以后一段時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)和重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。從目前安寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的水平來(lái)看，70%以上的農(nóng)戶還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)管理粗放，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度不高。

2.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低下與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的收入需要差距較大

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指以種植糧油作物和家庭小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平較低，生產(chǎn)效益相對(duì)低下。單從種植業(yè)方面講，安寧市約25%的農(nóng)戶以種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較高的蔬菜、特色水果、其他經(jīng)濟(jì)作物為主，生產(chǎn)效益相對(duì)較高，特色種植業(yè)收入約占家庭收入的50%～80%；70%以上的農(nóng)戶以種植傳統(tǒng)的玉米、油菜、水稻、小麥、大麥為主。2021年全市玉米種植面積50 086畝，油菜種植面積13 717畝，水稻種植面積2 324畝，小麥種植面積3 118畝，大麥種植面積3 508畝。以種植面積最多的玉米為例，平均畝產(chǎn)561.6 kg，以市場(chǎng)3.5元/kg的平均價(jià)格計(jì)算，畝均產(chǎn)值約1 966元。并且傳統(tǒng)種植的糧油作物產(chǎn)出，70%以上是自食、自用，商品率較低。在當(dāng)前工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)收入差距較大的情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無(wú)法為農(nóng)民家庭提供理想的收入來(lái)源，與農(nóng)民購(gòu)買非農(nóng)必須品、供養(yǎng)子女和老人、看病等方面日益增長(zhǎng)的收入需要差距較大，70%以上的農(nóng)村家庭收入來(lái)源主要為外出務(wù)工收入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入只占20%～30%。

3 新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的探索和思考

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包經(jīng)營(yíng)均是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，但從目前農(nóng)村的實(shí)際情況看，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)基本上已缺失，雙層經(jīng)營(yíng)逐漸被理解為放棄統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的單層家庭承包經(jīng)營(yíng)。如何發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)?如何在實(shí)踐中完善農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式?在新形勢(shì)下，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，可以有效解決部分當(dāng)前分戶承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是很有必要的。

3.1 農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀需要

土地適度集中是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，承包經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地過(guò)于分散，戶均土地太少，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又受到區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地生產(chǎn)條件、租金、農(nóng)民意愿等多因素的制約，也無(wú)法達(dá)到一個(gè)理想的流轉(zhuǎn)比例。2008年安寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計(jì)面積為1.6萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率為13%。2009年，安寧市制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安寧市農(nóng)村土地向業(yè)主集中管理辦法（試行）〉的通知》（安發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《中共安寧市委市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（安發(fā)〔2009〕11號(hào)）的政策文件，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，預(yù)期目標(biāo)是到2020年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%。但2021年，安寧市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)累計(jì)面積4.97萬(wàn)畝，只占在冊(cè)耕地總面積的29%，增長(zhǎng)極為緩慢，與預(yù)期值相距甚遠(yuǎn)。發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可把農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，既可由村集體自行進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可連片發(fā)包給其他經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。可以說(shuō)，土地的適度集中經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

3.2 農(nóng)民增收的需要

沒(méi)有農(nóng)村的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，必須有效解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。當(dāng)前，安寧農(nóng)村70%以上的農(nóng)戶仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益較低，無(wú)法為農(nóng)民增收提供有力的保障，無(wú)法滿足農(nóng)民過(guò)上美好日子的需要。加之工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”較大，物價(jià)上漲較快，導(dǎo)致農(nóng)民日常生活、子女供養(yǎng)等支出不斷加大，生活壓力日益增加，急需尋求穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。將農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)、效益低下的土地集中起來(lái)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶不但可以分配得到集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)增加的收益，還可以解除土地對(duì)農(nóng)民的束縛，讓農(nóng)民放手去發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或放心外出務(wù)工，或租用集體土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以解決農(nóng)民增收的問(wèn)題。

4 發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性

農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要組織部分，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村改革不斷向縱深推進(jìn)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，可以充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化直至現(xiàn)代化的最佳途徑。

4.1 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力效益、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。土地的集中，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，就可以實(shí)現(xiàn)土地的適當(dāng)集中，有效克服當(dāng)前分散承包經(jīng)營(yíng)的弊端，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.2 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最高境界，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，一是可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地的生產(chǎn)效率；二是有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技的融合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新科技、新品種的規(guī)模化推廣應(yīng)用，用最好的技術(shù)和品種，生產(chǎn)出最多、最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；三是有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；四是有利于實(shí)施農(nóng)業(yè)化肥減量增效、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、土壤治理修復(fù)、耕地休閑輪作等農(nóng)業(yè)科技措施和政策，提高農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平。

4.3 有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)

云南大部分農(nóng)村屬于山區(qū)和半山區(qū)丘陵地帶，耕地地塊小且多，平整度差，非常不利于大型農(nóng)機(jī)具的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。以安寧市為例，2019年全市農(nóng)村確權(quán)農(nóng)戶承包耕地面積約14.26萬(wàn)畝、13.48萬(wàn)塊，地塊平均面積1.06畝。將農(nóng)戶承包地集中后，可打破現(xiàn)有地塊界限，既有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，也有利于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可將地塊改造成便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適當(dāng)面積，便于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.4 有利于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村單一分散承包經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部，做得最多的是服務(wù)村民和完成上級(jí)安排工作，很少有精力和時(shí)間來(lái)關(guān)注如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，如何促進(jìn)農(nóng)民增收的重大問(wèn)題。絕大多數(shù)農(nóng)村干部干完一屆，在這兩個(gè)重大問(wèn)題方面，基本上是空白。發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促使他們必須集中精力和時(shí)間來(lái)直面和解決如何發(fā)展生產(chǎn)的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)集中土地生產(chǎn)效率和效益最大化的問(wèn)題，如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題；有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織由服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型，也更能充分體現(xiàn)農(nóng)村基層干部的組織能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。

5 發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循的基本原則

5.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾的原則

不論是堅(jiān)持家庭分散承包經(jīng)營(yíng)，還是探索、試點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，均涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，都必須堅(jiān)持各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，特別是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分尊重和體現(xiàn)群眾意愿，始終堅(jiān)持民主管理、民主決策、民主監(jiān)督程序。

5.2 堅(jiān)持集體土地所有權(quán)權(quán)屬不變的原則

農(nóng)村集體土地屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，即村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組全體成員共有，發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不得混淆集體土地的權(quán)屬，也不得以任何形式平調(diào)和侵占，更不得變相出售集體土地和農(nóng)用地非農(nóng)化。

5.3 堅(jiān)持因地制宜，分類試點(diǎn)推進(jìn)的原則

發(fā)展農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)必須根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)村的實(shí)際，因地制宜，分類試點(diǎn)推進(jìn)，適宜開(kāi)展的地區(qū)應(yīng)通過(guò)不同途徑和方式，按照一村（一組）一策，既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立、經(jīng)營(yíng)方式選擇等重要環(huán)節(jié)，要讓群眾出主意、想辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，按照積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)的方式有序推進(jìn)，堅(jiān)決不搞“齊步走”“一刀切”。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)守法律和政策底線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)益不受損，堅(jiān)持集體土地不流失，防止集體土地被內(nèi)部少數(shù)人和外部資本控制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)黨中央鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。