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    農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價值、困境及路徑

    2022-11-24 05:43:12
    智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊 2022年15期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)人員現(xiàn)代化村民

    潘 巖

    (內(nèi)蒙古師范大學(xué) 政府管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 011500)

    1 問題的提出

    中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中對鄉(xiāng)村基層治理做出了詳細(xì)部署,在規(guī)劃的第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo);促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合;夯實(shí)基層政權(quán)。2021年4月28日,中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求,力爭5年內(nèi)建立完善的基層治理體系、基層治理機(jī)制、基層服務(wù)平臺。多主體治理,使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間,基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。這充分表明基層治理現(xiàn)代化是如今比較重要的研究方向,它將推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,推動農(nóng)村的富強(qiáng)。

    如今,農(nóng)村發(fā)展相對落后,城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大,全國鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均,存在很多現(xiàn)實(shí)問題。例如:農(nóng)村人才隊伍建設(shè)不完備、農(nóng)村發(fā)展動力不足、村民文化水平、整體素質(zhì)較低[1]。分析當(dāng)前存在的問題,有助于探討出一條清晰、有效的農(nóng)村治理現(xiàn)代化道路。本篇論文將以M旗的農(nóng)村為例。M旗位于偏遠(yuǎn)地區(qū),是一個發(fā)展相對落后的地方,研究發(fā)展落后的旗縣在現(xiàn)階段對于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是比較有意義的。

    2 價值意蘊(yùn)

    黨的十八屆三中全會第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來,著眼于現(xiàn)代化,并以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn),揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系。而農(nóng)村治理現(xiàn)代化就是將治理現(xiàn)代化應(yīng)用于農(nóng)村,運(yùn)用現(xiàn)代化方式手段來進(jìn)行治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化將有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施;有利于人民充分參與治理;有利于規(guī)范治理手段。

    國家治理現(xiàn)代化的價值尺度應(yīng)該包括國家治理的民主化、法治化和科學(xué)化。建立現(xiàn)代化的“法治國家”體系應(yīng)該作為最重要的尺度標(biāo)準(zhǔn)[2]。這些價值尺度在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中依然適用。筆者認(rèn)為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn)為依法治理;多元主體共治;管理人員精英化;基層組織體系完備。

    2.1 依法治理

    黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出:“全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家?!边@是我們黨的歷史上第一次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新目標(biāo)。中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要(2020-2025年)》,對法治建設(shè)給出了具體指導(dǎo)。這要求廣大行政人員要依法治理國家公共事務(wù),確保人民群眾得到公平公正的服務(wù),對于行政人員來說可以起到約束作用,把權(quán)力更好地關(guān)在制度的“籠子”里。

    2.2 多元主體共治

    治理現(xiàn)代化是從“政府壟斷”向“多元協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變[3]。治理現(xiàn)代化不是由政府壟斷管理公共事務(wù),而是號召市場、社會與政府一同治理。各行各業(yè)、廣大群眾都要參與到公共治理中來,表達(dá)自己合理的訴求,明確國家主人身份,為社會建設(shè)出謀劃策,并對行政人員進(jìn)行監(jiān)督。政府也要理清自己的角色,樹立“以人為本、為人民服務(wù)”的價值觀念。

    2.3 管理人員精英化

    管理人員精英化是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。管理人員綜合素質(zhì)高,可以確保農(nóng)村快速的發(fā)展。精英化管理者可以帶來積極的致富態(tài)度、開拓的思維和先進(jìn)的方式方法,可以帶動農(nóng)村改變落后的境況,通過將自己所學(xué)的理論知識在農(nóng)村實(shí)踐出來,帶動農(nóng)村百姓發(fā)家致富。

    2.4 基層組織體系完備

    基層組織包括基層政府和村支部。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化過程中,基層政府與村支部是推動農(nóng)村發(fā)展最前線的組織,基層組織體系的完備,將會有利于各項國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),只有其體系完備,能夠準(zhǔn)確、有序地開展工作,才能確保農(nóng)村發(fā)展的每一階段目標(biāo)可以按部就班的達(dá)成。因此,基層組織體系完備是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必要保障。

    3 農(nóng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境

    通過在該旗縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究,對照農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊(yùn),可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村中普遍面臨一些困境。

    3.1 法律知識欠缺

    在治理現(xiàn)代化中,我們強(qiáng)調(diào)依法治理。目前相關(guān)政府工作人員法律知識不完備,大多沒有法學(xué)背景,法律知識只是在日常的工作中積累或者在政策的學(xué)習(xí)中吸收,缺乏系統(tǒng)的法律知識,這可能會導(dǎo)致在治理過程中政府工作人員無法把握法律要求的尺度。

    大部分農(nóng)民的法律知識匱乏。因文化水平受限,大部分農(nóng)民未受過專業(yè)法律教育;并且農(nóng)民精力有限,把關(guān)注點(diǎn)主要集中在耕作、勞務(wù),對于法律相關(guān)知識不愿、不想去過多了解,對法律一知半解,這就會存在一種老百姓“惡意告狀”行為。認(rèn)為只要自己的訴求沒實(shí)現(xiàn)就可以上訪,因此出現(xiàn)了自己的要求并不合規(guī)合法,卻仍將行政人員舉報,由此對行政人員的工作帶來了不必要的麻煩[4]。

    3.2 治理主體單一

    目前,多元主體共同治理未實(shí)現(xiàn),以基層政府為主導(dǎo)、村干部輔助、農(nóng)村自治、社會協(xié)同治理的共治格局尚未搭建。大部分村民不關(guān)注農(nóng)村治理,習(xí)慣傳統(tǒng)的政府管理模式,不能、不敢、不愿相信自己擁有治理社會的權(quán)力。當(dāng)前,農(nóng)村企業(yè)發(fā)展較快,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在幾個小型企業(yè)。但是各產(chǎn)業(yè)主要集中精力在經(jīng)營企業(yè)方面,較少甚至沒有參加過農(nóng)村治理,沒有積極主動地去思考如何以企業(yè)家的身份去助力農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。仍是傳統(tǒng)地按照政府的部署開展社會性工作,缺乏主動發(fā)聲的動力。

    3.3 人才匱乏

    通過采訪及調(diào)查問卷的形式,對X鎮(zhèn)及W鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查,得知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員中大部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員為本科學(xué)歷,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有1~2人為研究生學(xué)歷。但由于研究生學(xué)歷工作人員大多剛畢業(yè),并未開始重用,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡約40歲,這個年齡段工作在基層的人員學(xué)歷都處在大專以上本科居多,所以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中研究生學(xué)歷約占該政府的1%。

    在各村村支部中,在競選時,由于各村的空心化現(xiàn)象較嚴(yán)重,留村人口學(xué)歷普遍較低,并且選舉規(guī)定村支部中有一個大專及以上的學(xué)歷即可。未受過良好教育的人在思維、價值觀、工作態(tài)度等方面都更容易出現(xiàn)錯誤和偏差,會阻礙農(nóng)村的發(fā)展。并且M旗是偏遠(yuǎn)旗縣,因?yàn)樵撈炜h交通、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對落后,很少有人愿意回鄉(xiāng)奉獻(xiàn)基層,導(dǎo)致人才匱乏現(xiàn)象。

    3.4 基層組織懈怠

    基層組織是推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵,但基層組織存在著工作懈怠的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,有一些年齡較大,但未處在領(lǐng)導(dǎo)級別的公務(wù)人員,就會“倚老賣老”,存在“吃空餉”的嫌疑。雖然對此類人員有處理規(guī)定,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)礙于情面大多都采取得過且過的處理方式。這樣的現(xiàn)象不僅對年輕的工作人員來說較不公平且打消他們的工作積極性,而且“老賴”會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的威信。

    村支部也存在著懈怠的問題。村支部中缺乏積極主動的工作態(tài)度,只完成政府的工作,卻不能根據(jù)各村實(shí)際情況開展相關(guān)活動。甚至還有村支部對于政府下派的工作敷衍了事,不能保質(zhì)保量完成,推諉扯皮,影響工作開展。

    3.5 缺乏農(nóng)村精神文明建設(shè)

    現(xiàn)階段雖已在農(nóng)村開展文化建設(shè),但大多都停留在表面,設(shè)施使用未完全對外開放,不能真正發(fā)揮作用。同時,農(nóng)村還缺乏精神文化建設(shè),村民沒有集體意識,眼界狹窄,無大局觀,缺少集體致富的觀念。精神文明建設(shè)都只是停留在幾個條幅、標(biāo)語中,過于追求形式,缺乏實(shí)際效果。M旗是民族自治旗縣,擁有民族鄉(xiāng)、民族村,它應(yīng)充分體現(xiàn)少數(shù)民族文化特色,但是目前除了在基礎(chǔ)設(shè)施及房屋外觀上體現(xiàn)了民族風(fēng)情外,并沒有很好地將民族風(fēng)情表現(xiàn)出來,缺乏民族傳承精神。

    4 農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

    該旗縣在農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過程中存在很多不足,需要我們用科學(xué)有效的路徑去推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)。我們要找到問題之根,用易操作、可實(shí)行的路徑來解決問題。

    4.1 推進(jìn)農(nóng)村法治體系建設(shè)

    黨的十九大報告指出,要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。法律在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化過程中作用非凡,對百姓起到引導(dǎo)及制約作用。我們應(yīng)拓展基層政府工作人員法律知識,定期展開法律培訓(xùn)活動。基層政府工作人員作為一線公務(wù)人員,要積極補(bǔ)全自己的法律知識空白,依法執(zhí)政,在法律的約束下全心全意地服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會,合理合法地解決百姓所遇到的問題。在農(nóng)村加強(qiáng)法治宣傳教育,告誡百姓,尊重法律、正確用法。并開展法律培訓(xùn)活動,對村支部成員及優(yōu)秀上進(jìn)的村民進(jìn)行培訓(xùn),通過組織集體觀影、志愿者入村教育、一對一幫扶等方式在全村展開普及活動,讓每一位村民都能夠感受到法律的威嚴(yán)[5]。

    4.2 實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

    要避免治理主體單一的局面,應(yīng)鼓勵企業(yè)、農(nóng)民共同加入到農(nóng)村治理中來,多聽取多方的聲音,明確多方的需求,用多思維、多角度的形式去解決存在的各種問題?;鶎诱诠ぷ鬟^程中,完成從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變,學(xué)會放手、學(xué)會傾聽,推動治理主體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。并且要消除民不參政的舊有思想,鼓勵農(nóng)民在法律允許的范圍內(nèi)積極參與到農(nóng)村治理中,運(yùn)用好自己可以行使的權(quán)利。對于企業(yè)來說,也要積極參與到農(nóng)村治理中,積極提出自己的需求,同時也應(yīng)借助自己的企業(yè)優(yōu)勢,去提供一些崗位及資金資助,農(nóng)村的發(fā)展和其企業(yè)之間是相互促進(jìn)、相輔相成的,農(nóng)村發(fā)展快速,也會促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)的知名度。

    4.3 制定人才培養(yǎng)及引進(jìn)政策

    目前在人才培養(yǎng)方面,該旗縣有“雨露計劃”,該計劃就是為貧困家庭的學(xué)生提供助學(xué)金。但此類資助項目應(yīng)該增加,比如設(shè)置旗級獎學(xué)金,對高考成績中名列前茅的學(xué)生進(jìn)行獎勵,使其心存感激,將來回鄉(xiāng)就業(yè)。對于享受民族優(yōu)勢的高考生也應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議,要求其在畢業(yè)固定年限期間回鄉(xiāng)就業(yè),為家鄉(xiāng)發(fā)展帶來新鮮血液。“大學(xué)生村官”項目、人才引進(jìn)政策等應(yīng)加強(qiáng)完善和積極運(yùn)用,在緩解畢業(yè)生就業(yè)難的同時,也可以將人才引進(jìn),提高村支部的整體素質(zhì)。對于考入到政府機(jī)關(guān)的高學(xué)歷者,給予2~3年的基層歷練,根據(jù)其表現(xiàn)情況予以重用。讓這些有學(xué)識的公務(wù)人員發(fā)揮其應(yīng)有的能力,可以更好地運(yùn)用專業(yè)的知識推動農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    4.4 提高公務(wù)人員的價值認(rèn)同

    公務(wù)人員工作態(tài)度懈怠主要原因?yàn)閮r值觀的偏離。隨著工齡的增加,忘記了為人民服務(wù)的初心。因此,應(yīng)糾正其價值觀念,經(jīng)常開展黨史學(xué)習(xí)、思想教育,從思想上提高公務(wù)人員的覺悟,在治理過程中基于人民本位;提高基層政府的回應(yīng)性;構(gòu)建人民滿意的治理體系。與此同時還要明確治理目標(biāo),將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)分成多階段、多層次,逐個擊破重點(diǎn)、難點(diǎn),同時也可以調(diào)動公務(wù)人員的工作積極性。政府部門還要完善非人格化管理,避免基于血緣、人情等非正式規(guī)范產(chǎn)生的庇護(hù)關(guān)系,對于體制內(nèi)“老賴”嚴(yán)格打擊,堅決避免公務(wù)人員不作為、不奉獻(xiàn)、不服務(wù)的現(xiàn)象。建立健全激勵制度,提高公務(wù)人員工作積極性、主動性,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的互動、交流、學(xué)習(xí),共同進(jìn)步,提高服務(wù)能力[6]。

    4.5 完善農(nóng)村精神文明建設(shè)

    應(yīng)努力提高村民價值認(rèn)同感,增加村民為村做貢獻(xiàn)的信念,可以開展“文明家庭”評比,給予生活用品作為獎勵,調(diào)動村民貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村的積極性,培養(yǎng)村民集體責(zé)任感,使村民心向組織靠攏。完善基礎(chǔ)設(shè)施,并對村民全面開放,豐富村民生活、提高村民整體素養(yǎng)。另外,民族村應(yīng)加大對自己民族文化的弘揚(yáng)與繼承,可以開展民族風(fēng)情體驗(yàn)、民族農(nóng)家樂等相關(guān)的經(jīng)營,這樣既可以推廣該民族文化,也可以幫助民族村村民致富。

    5 結(jié)束語

    農(nóng)村治理現(xiàn)代化道阻且長,需要我們在這個過程中,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,在摸索的道路中尋找經(jīng)驗(yàn)。雖然存在的問題較多,但只要我們耐心解決,一步一個腳印地推動農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)指日可待,我們將帶著全國人民一道走向社會主義現(xiàn)代化。

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