鞏固脫貧成果 助力鄉(xiāng)村振興
——以廣西壯族自治區(qū)脫困村Q 村為例

王 新，譚定新

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南寧 530216）

關(guān)健詞：脫貧成果；鄉(xiāng)村振興；黨建；先鋒模范；服務(wù)凝聚

隨著全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會的隆重舉行，正式宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，我國全面建成小康社會。隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中央一號文件的發(fā)布和國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局的正式掛牌，我國正式邁入了鄉(xiāng)村振興全面實施階段，我國“三農(nóng)”問題的重點工作全面轉(zhuǎn)向了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作上來。

習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來……真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在脫貧攻堅時期，黨建在脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要的作用：其一，抓班子、強隊伍、樹導(dǎo)向、增活力、統(tǒng)一思想和引領(lǐng)扶貧工作；其二，整頓貧困村軟弱渙散組織，將黨建工作融入扶貧工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；其三，加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織、黨員同志在扶貧中的引領(lǐng)、帶頭作用。總而言之，黨建為打贏脫貧攻堅提供了堅強有力的保證，汲取其成功經(jīng)驗并保持其措施的持續(xù)性，對鞏固脫貧成果和助力鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

1 Q 村基本情況簡介

Q 村是廣西河池市東蘭縣三弄瑤族鄉(xiāng)中西部的大石山區(qū)脫貧村，是典型的滇黔桂石漠化山村和瑤族同胞聚居地，未脫貧摘帽之前是國家“十三五”重點攻堅的深度貧困村和自治區(qū)極度貧困村。全村共13個村民小組27個自然屯，2013 年開始進行建檔立卡精準幫扶時，貧困發(fā)生率64.31%。全村石漠化嚴重，水土資源匱乏，山高谷深，人均耕地面積不足0.7 畝（1 畝約等于0.066 7 hm2），交通閉塞，生產(chǎn)條件落后；同時，以瑤族同胞為主的村民，文化水平較低，思想保守，因循守舊，脫貧攻堅工作推進十分艱難。

全村共有一個黨支部47 名黨員，支部黨員整體文化水平較低，年長黨員比重較大，年輕黨員外出務(wù)工較多。其中年齡結(jié)構(gòu)上18~49 歲的占36%，50~59 歲的占32%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，以初中文化為主（占比為51%），其次為小學(xué)文化（占比為22%）；長期外出務(wù)工及老弱病殘者占34%，在村里務(wù)農(nóng)占47%。

在各級黨委和政府部門強而有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過基層干部、駐村工作隊和黨員群眾勠力同心的艱苦卓絕奮戰(zhàn)，Q村于2019 年提前實現(xiàn)脫貧摘帽，并得到各級媒體作為典型的先進脫貧摘帽村進行宣傳。

2 鄉(xiāng)村振興時期應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

2.1 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村的發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文資源具有獨特的地方特色和豐富的文化內(nèi)涵。振興鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢突出體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是農(nóng)耕文化的傳承。中華文明源遠流長，歷經(jīng)幾千年一直延續(xù)下來，而中華文明則起源于鄉(xiāng)村文明。在過去的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，主要體現(xiàn)一種有機循環(huán)模式；其次，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是城市無法比擬的。這種自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不僅使鄉(xiāng)村更美，還能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益及可供利用的生態(tài)資源。這種自然生態(tài)資源是當?shù)卮迕竦淖畲笫找妗Ｒ驗楹芏喑擎?zhèn)居民對于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境非常享受，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展也有了新的需求。

鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設(shè)就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文明，并升華鄉(xiāng)村文化，結(jié)合社會、經(jīng)濟和政治等，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，益于將鄉(xiāng)村的生態(tài)文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機，有助于構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.2 繼續(xù)強化基層組織建設(shè)

2012 年習(xí)近平同志在河北考察扶貧工作時指出“：農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。[1]”強化基層黨組織建設(shè)是黨建在鄉(xiāng)村工作中的首要作用，也是著眼落實全面從嚴治黨的要求。按照黨的規(guī)章制度以及各級黨委《關(guān)于推行農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理的方案》要求，結(jié)合基層實際，繼續(xù)推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，進一步提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平，推動健全村“兩委”班子，圍繞增強村黨組織的政治功能和服務(wù)功能，集中力量抓好村級黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，打造“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”村級黨組織，實現(xiàn)“有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的工作業(yè)績”的“六個有”目標。

Q 村應(yīng)繼續(xù)以“抓黨建，助振興”為突破口，力求在方法上創(chuàng)新，突出重點，扎實工作。其一，認真抓好黨建日常工作，提高黨員干部思想政治意識，形成強而有力的合力。通過積極開展“三會一課”和主題黨日等活動，學(xué)習(xí)新時代特色社會主義理論和上級文件精神與時事政治，使黨員們的思想政治意識保持與時俱進，使村委干部和駐村工作隊思想保持統(tǒng)一，團結(jié)一致，凝聚合力，投入到鄉(xiāng)村振興工作中。其二，繼續(xù)執(zhí)行和完善黨員積分制度，每個季度舉行黨員大會，對黨員進行黨員自評、黨員互評、群眾參評和黨組織評定，對黨員在該季度中遵紀守法、致富帶動和正向加分等進行定量評分，肯定和褒獎先鋒黨員的同時加強對后進黨員的鞭策與引導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。

同時繼續(xù)提升基層治理水平，依法規(guī)范重大事宜決策和資金使用程序。加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，落實“四議兩公開”等議事機制，促進村級事務(wù)公正、公平、公開。

加強法律法規(guī)宣傳教育，幫助村干部提高依法辦事能力，推進鄉(xiāng)村依法治理。抓好當?shù)厣鐣伟簿C合治理，及時化解群眾矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚文明新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾踐行社會主義核心價值觀，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.3 繼續(xù)發(fā)揚先鋒模范作用

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興工作中重要內(nèi)容之一，村委會應(yīng)繼續(xù)根據(jù)各級黨委政府的產(chǎn)業(yè)振興方案，根據(jù)本村的條件制定適合本村的村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，并通過黨員先鋒模范作用，推動產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

在特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，繼續(xù)積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揚黨員“敢為人先”的精神，帶動引領(lǐng)群眾們發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，黨員需要繼續(xù)帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動接受實用技術(shù)培訓(xùn)，破除各項技術(shù)瓶頸，并通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富目標，為群眾做好表率引領(lǐng)作用，用實際行動宣傳產(chǎn)業(yè)脫貧致富的經(jīng)驗，積極開展“傳幫帶”活動深入到各村屯，對村民的種養(yǎng)技術(shù)進行實地指導(dǎo)，解決村民們的實際技術(shù)困難和憂慮等問題，激發(fā)廣大村民參與熱情，實現(xiàn)從點到面的脫貧致富帶動效果。

在村集體經(jīng)濟建設(shè)中，村委會和支部應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮不怕犧牲的奉獻精神，主動參與探索村集體經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的模式，繼續(xù)以“村集體+新型經(jīng)營主體+能人引領(lǐng)帶動”的村集體實體經(jīng)濟發(fā)展新模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，同時完善該模式的帶貧減貧新機制，全力推進村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在實踐中不斷吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗，使村集體經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展，打造脫貧地區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展新樣板。

2.4 繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)凝聚作用

在脫貧攻堅工作中，Q 村按照自治區(qū)扶貧工作的統(tǒng)一部署，第一書記和黨支部書記組織帶領(lǐng)駐村工作隊、幫扶干部和支委委員一起走村入戶，逐屯逐戶地走訪，與農(nóng)戶座談溝通，了解農(nóng)戶的家庭狀況和生活生產(chǎn)狀況，收集農(nóng)戶存在的困難和急須解決的關(guān)切問題，并針對存在的困難和問題，為群眾宣傳相關(guān)的政策和答疑解惑，提供解決困難和問題的方法及路徑，進行精準幫扶。雖然作為極度貧困村，Q 村幾乎一半的群眾為文盲或半文盲，但通過黨員和幫扶干部入戶宣講與農(nóng)戶相關(guān)的扶貧政策，解析相關(guān)政策的意義，幫助貧困戶獲取幫扶信息，用實際行動踐行黨的宗旨，從而贏得良好的信任，也夯實了群眾基礎(chǔ)。

因此，在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村工作中的服務(wù)凝聚作用。例如，對于具有種養(yǎng)、建筑等實用技術(shù)而又需要照顧家庭無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的有勞動力的中年脫貧農(nóng)戶群眾，通過組織實用技術(shù)培訓(xùn)之后，進行分流就近就業(yè)，有種養(yǎng)技術(shù)的脫貧戶則為其提供村集體實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖人崗位，有建筑技術(shù)的貧困戶為其提供參與建設(shè)村里道路修復(fù)、村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等崗位，對于因為身體原因勞動力較弱的，則為提供村護林員、衛(wèi)生清掃員和道路簡易維護級等公益性崗位；對于建檔立卡學(xué)生，為其申請相關(guān)的“雨露計劃”、寄宿補助和營養(yǎng)補助等教育保障補助，同時通過教育政策宣傳為貧困生父母解除讀書的后顧之憂，樹立其“讀書走出大山”的正確思維，也為其指明讀書成才的出路，“智志雙扶”并舉。

2.5 繼續(xù)發(fā)揮共建聯(lián)建作用

黨建在脫貧攻堅工作中起到了對接各個幫扶單位、后援部門的作用，利用幫扶單位和后援單位的優(yōu)勢資源，通過線下線上等方式，進行村級的共建聯(lián)建。Q 村黨支部自2014年以來，與廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木建筑工程學(xué)院黨總支等進行了多年的黨支部共建聯(lián)建活動，在基礎(chǔ)設(shè)施、文化內(nèi)涵、專業(yè)服務(wù)和教育幫扶等方面都取得巨大成就。

因此，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮黨建的共建聯(lián)建作用。

其一，繼續(xù)加強基層黨組織黨建文化設(shè)施建設(shè)。通過第一書記爭取后援單位資金，通過黨建文化經(jīng)驗共享，推動村級不斷完善黨員活動室和黨建文化走廊等黨建文化設(shè)施，開展黨支部書記交互為對方黨員上黨課、鄉(xiāng)村振興成效交流及黨建材料共享等一系列共建活動，使農(nóng)村和城市兩個不同地域的黨支部黨員互通有無，豐富黨員精神生活，營造濃厚的黨建文化氛圍。

其二，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展技術(shù)服務(wù)。通過支部共建聯(lián)建，利用土木建筑工程學(xué)院教學(xué)單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在Q村的村屯美化亮化綠化、種養(yǎng)廠房修建、安全飲水水質(zhì)檢測、房屋安全性檢測及建筑勞務(wù)服務(wù)技能培訓(xùn)與咨詢等方面進行深度合作。

其三，發(fā)揮教育資助幫扶作用。繼續(xù)利用支部共建聯(lián)建后援單位的教育資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展教育扶貧各項活動，以第一書記為連接紐帶，開展助學(xué)資助和捐贈活動，為有輟學(xué)失學(xué)風(fēng)險的脫貧戶學(xué)生募集社會愛心助學(xué)金，為留守兒童和中小學(xué)生募集課外書籍，利用后援單位暑期“三下鄉(xiāng)”活動的志愿服務(wù)為脫貧戶學(xué)生學(xué)業(yè)路上的困難疑慮進行答疑解惑，進行思想引導(dǎo)，也對成績優(yōu)秀的學(xué)生進行精準慰問幫扶；同時，繼續(xù)開展每年一度的“三下鄉(xiāng)”活動，開展盛大的文藝匯演活動，為山村孩子們帶來快樂的同時，也為村民們提供豐富的文藝盛宴。

3 鄉(xiāng)村振興時期黨建所面臨的問題及對策

3.1 組織建設(shè)

隨著脫貧攻堅的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，駐村工作隊和后援單位進行輪換和調(diào)整，組織建設(shè)將面臨著無法持續(xù)的風(fēng)險。對此，應(yīng)該保持幫扶單位的總體穩(wěn)定和工作隊的連續(xù)派駐，做好交接工作，保持組織建設(shè)思路的連慣性和持續(xù)性。

3.2 管理監(jiān)督

基層黨組織應(yīng)當建立健全鄉(xiāng)村振興的績效考核機制，制定績效考核細則和專項考核辦法，對黨員干部進行精細化管理[2]。在鄉(xiāng)村振興工作中，黨建發(fā)揮的作用需要制度進行管理和推進，也需要上級以及群眾的監(jiān)督，更需要黨支部黨員間的互相監(jiān)督，但基層黨員的文化素質(zhì)相對較低，管理監(jiān)督難度增大，因此建議對黨支部委員和工作隊成員進行精細化管理，并完善相關(guān)獎懲激勵措施。

3.3 經(jīng)費保障

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)費保障是黨建得以持續(xù)推進的基礎(chǔ)條件。在脫貧攻堅中，后援幫扶單位的活動經(jīng)費支持是黨建在Q 村得以高效推進的基礎(chǔ)，而在鄉(xiāng)村振興中，黨建的經(jīng)費保障或面臨短缺問題，因此建議上級部門提供相應(yīng)資金保障，同時村級黨支部應(yīng)多方爭取資金，并通過村集體經(jīng)濟創(chuàng)收“造血”，保證經(jīng)費充足，以保障黨建的持續(xù)建設(shè)。

4 結(jié)束語

當前，鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活相對富足，對精神文化領(lǐng)域的需求與日俱增，利于鄉(xiāng)村生態(tài)文化的普及。因此，可以把握大好機遇，提高農(nóng)民的生態(tài)責任感和主人翁意識，使其發(fā)揮在鄉(xiāng)村生態(tài)治理和保護中的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智慧保障。其次，可以通過豐富農(nóng)民生態(tài)文化生活，不斷使生態(tài)文化理念全方位融入到生活、生產(chǎn)實踐當中，推進鄉(xiāng)村居民生態(tài)文化的自覺自為。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)民，需要培育農(nóng)民、依靠農(nóng)民。此外，需要打破城鄉(xiāng)生態(tài)文化封閉性，使其與城市文化進行交流、促進和融合，使鄉(xiāng)村生態(tài)文化得到提升，與時俱進。既要加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化自信，盤活農(nóng)耕文化，增強農(nóng)民文化認同感和自豪感，又要推進鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，鼓勵廣大青年參與到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中來。