建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)工作中若干問(wèn)題探討

劉興遠(yuǎn)，武志剛，夏陽(yáng)

（1 重慶市建筑科學(xué)研究院有限公司，重慶 400016；2 重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，重慶 4000142；3 重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶400060）

0 引言

建筑工程施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)與國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求涉及到千家萬(wàn)戶的切身利益。隨著我國(guó)人民群眾收入水平、知識(shí)水平、對(duì)幸福生活追求及依法依規(guī)維權(quán)意識(shí)等民眾軟實(shí)力的提高，因各類建筑工程施工質(zhì)量問(wèn)題誘發(fā)的司法鑒定案件逐年增多，致使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量等有了較大發(fā)展，受市場(chǎng)、利益等關(guān)系的相互影響，建筑工程建設(shè)、檢測(cè)等行業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了各種亂象，為此，政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)出臺(tái)了各類整治市場(chǎng)亂象的文件[1-3]。針對(duì)重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測(cè)，重慶市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定[3]，對(duì)工程技術(shù)人員和企業(yè)的從業(yè)信用進(jìn)行了監(jiān)督管理。對(duì)建筑領(lǐng)域檢測(cè)人員的個(gè)人信用監(jiān)督管理是多方面的、長(zhǎng)期的工作。本文從建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)結(jié)論是否恰當(dāng)這一個(gè)方面出發(fā)， 探討由此引發(fā)的若干技術(shù)問(wèn)題，指出建筑工程實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量檢測(cè)既不同于常規(guī)的材料送樣檢測(cè)，也不同于建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)其所從事的檢測(cè)項(xiàng)目，準(zhǔn)確把握檢測(cè)結(jié)論。 檢測(cè)結(jié)論必須符合法律、法規(guī)和國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；避免偷換、混淆概念或?qū)⑹┕べ|(zhì)量檢測(cè)結(jié)論轉(zhuǎn)換成施工質(zhì)量鑒定結(jié)論[4]，致使檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員超資質(zhì)、超范圍作出檢測(cè)結(jié)論；工程技術(shù)人員應(yīng)積極配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的“檢驗(yàn)檢測(cè)亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)全重慶市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法、依規(guī)從事建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)。

1 國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)與驗(yàn)收的規(guī)定

我國(guó)出臺(tái)了若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行控制，本文主要從建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收及工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)探討兩者差異。

1.1 建筑工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收的幾個(gè)基本術(shù)語(yǔ)

以下術(shù)語(yǔ)除專門(mén)說(shuō)明外， 均源于 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）[5]。

建筑工程：通過(guò)對(duì)各類房屋建筑及附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備等安裝所形成的工程實(shí)體。

檢驗(yàn)：對(duì)被檢驗(yàn)項(xiàng)目的特征、性能進(jìn)行量測(cè)、檢查和試驗(yàn)等，并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求進(jìn)行比較，以確定項(xiàng)目每項(xiàng)性能是否合格的活動(dòng)。

驗(yàn)收：建筑工程質(zhì)量在施工單位自行檢查合格的基礎(chǔ)上，由工程質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任方組織，工程建設(shè)相關(guān)單位對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程及其隱蔽工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行審核，并根據(jù)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書(shū)面形式對(duì)工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行確認(rèn)。

主控項(xiàng)目：建設(shè)工程中對(duì)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能起決定性作用的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

一般項(xiàng)目：除主控項(xiàng)目以外的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

觀感質(zhì)量：通過(guò)觀察和必要的測(cè)式所反映的工程外在質(zhì)量和功能狀態(tài)。

建設(shè)工程質(zhì)量：反映建設(shè)工程滿足國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全性、耐久性、使用功能以及環(huán)境保護(hù)等方面所有明顯和隱含能力的特性總合。 [注： 本術(shù)語(yǔ)來(lái)源于《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2001），在《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013） 中取消了該術(shù)語(yǔ)，其他國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未見(jiàn)該術(shù)語(yǔ)的專門(mén)解釋]。

建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)：為評(píng)定建筑結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量或鑒定既有建筑結(jié)構(gòu)的性能等所實(shí)施的檢測(cè)工作[注：本術(shù)語(yǔ)來(lái)源于《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344—2019）]。

工程質(zhì)量檢測(cè)：為評(píng)定混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)要求或施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的符合性所實(shí)施的檢測(cè)[注：本術(shù)語(yǔ)來(lái)源于《混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50784—2013）[6]。

1.2 建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的基本規(guī)定

《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）關(guān)于施工質(zhì)量驗(yàn)收有如下規(guī)定：

（1） 3.0.6 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進(jìn)行驗(yàn)收：

①工程質(zhì)量驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

②參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格；

③檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收；

④對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、 節(jié)能、 環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的試塊、試件及材料，應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)或施工中按規(guī)定見(jiàn)證檢驗(yàn)；

⑤隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收文件，驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)施工；

⑥對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和使用功能的重要分部工程，應(yīng)在驗(yàn)收前按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

⑦工程的感官質(zhì)量應(yīng)由驗(yàn)收人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，并應(yīng)共同確認(rèn)。

（2） 3.0.7 建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：

①符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求；

②符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定。

GB 50300—2013 中第5 章為建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收，該章共計(jì)8條（略）明確了驗(yàn)收的具體要求。

1.3 建筑工程施工質(zhì)量檢測(cè)結(jié)論的把控問(wèn)題

《建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50344—2019）[7]中第3 章對(duì)檢測(cè)報(bào)告及檢測(cè)結(jié)論與判定有如下規(guī)定：

（1） 3.2.12 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)作出所檢測(cè)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)文件要求的符合性判定。 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)給出所檢項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)論；

（2） 3.2.13 建筑結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)結(jié)論準(zhǔn)確、用詞規(guī)范、文字簡(jiǎn)練，對(duì)當(dāng)事方容易混淆的術(shù)語(yǔ)和概念可書(shū)面進(jìn)行解釋；

（3） 3.5.1 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測(cè)應(yīng)提供計(jì)數(shù)檢測(cè)、材料強(qiáng)度的計(jì)量檢測(cè)和材料性能的結(jié)論；結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)對(duì)檢測(cè)結(jié)論進(jìn)行符合性判定；

（4） 3.5.2 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的計(jì)數(shù)檢測(cè)結(jié)果應(yīng)按結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求和結(jié)構(gòu)工程施工依據(jù)的國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行符合性判定；

（5） 3.5.4 既有結(jié)構(gòu)性能的檢測(cè)可將計(jì)數(shù)抽樣符合性判定結(jié)論用于結(jié)構(gòu)性能的分析；

（6） 3.5.5 結(jié)構(gòu)工程材料強(qiáng)度的計(jì)量檢測(cè)結(jié)果的符合性判定，應(yīng)以建筑結(jié)構(gòu)施工圖的要求作為評(píng)定的基準(zhǔn)；

（7） 3.5.14 結(jié)構(gòu)工程的構(gòu)件材料性能檢測(cè)結(jié)果應(yīng)按設(shè)計(jì)施工圖的要求和結(jié)構(gòu)建造時(shí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行符合性判定；

（8） 3.5.15 結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量檢測(cè)存在不符合設(shè)計(jì)要求的判定結(jié)論且需要確定影響程度時(shí)，應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300—2013）的規(guī)定對(duì)結(jié)構(gòu)工程完成預(yù)定功能的能力進(jìn)行評(píng)定。

2 關(guān)于施工質(zhì)量檢測(cè)的有關(guān)文件的規(guī)定[1-3]

“關(guān)于建設(shè)工程施工質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督提示”[1]（重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，2018 年3 月8 日）有如下規(guī)定：

“當(dāng)前，部分建設(shè)工程存在建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，而是先行開(kāi)工建設(shè)，再通過(guò)后期施工質(zhì)量“鑒定”（應(yīng)稱為施工質(zhì)量檢測(cè)）的方式確定建設(shè)工程施工質(zhì)量的情況……”上述文字中“施工質(zhì)量‘鑒定’（應(yīng)稱為施工質(zhì)量檢測(cè)）”的表述已表明：“施工質(zhì)量鑒定是不正確提法，正確提法為施工質(zhì)量檢測(cè)。 即該監(jiān)督提示糾正了以往混淆的概念， 指出只存在施工質(zhì)量檢測(cè)的概念，不存在施工質(zhì)量鑒定的概念。 重慶市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站后續(xù)有關(guān)文件及資質(zhì)管理也有明確的（或口頭）表述：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)施工質(zhì)量鑒定資質(zhì)到期后不再延續(xù)該資質(zhì)。 ”

該監(jiān)督提示第4 條第4 款規(guī)定：“（第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的施工質(zhì)量檢測(cè)，作者加注）應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，不得篡改或者偽造檢測(cè)報(bào)告。 檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況及時(shí)報(bào)告工程所在地建設(shè)主管部門(mén)。 ”

該監(jiān)督提示第5 條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程參建單位對(duì)檢測(cè)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理方案，及時(shí)進(jìn)行處理；并在檢測(cè)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行階段性專項(xiàng)驗(yàn)收。 ”

該提示明確了不存在施工質(zhì)量鑒定問(wèn)題，只存在施工質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)題，從而糾正了重慶市原有施工質(zhì)量鑒定概念的誤區(qū)。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020 年6 月1 日發(fā)布了 “關(guān)于印發(fā)全市‘檢驗(yàn)檢測(cè)亂象’專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知”，其中第四條（重點(diǎn)問(wèn)題）中的第六款、第七款分別為：（六）未按照規(guī)定辦理檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法變更，并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；（七）未執(zhí)行現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。均屬著力整治檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。其中第（七）款指出的問(wèn)題是：不按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，并不按現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求作出檢測(cè)結(jié)論的均屬“檢驗(yàn)檢測(cè)”亂象。

2020 年10 月30 日， 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測(cè)信用管理辦法的通知”，該文附件3“房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工工程質(zhì)量檢測(cè)人員不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)” 中序號(hào)15 所描述的不良行為有“偽造、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)和信息，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論”（記分分值12）。

根據(jù)“關(guān)于建設(shè)工程施工質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)督提示”的規(guī)定，將施工質(zhì)量檢測(cè)結(jié)論出具成施工質(zhì)量鑒定結(jié)論應(yīng)屬“出具虛假檢測(cè)報(bào)告或鑒定結(jié)論”的行為，屬不良信用行為。

3 檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為與監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理的關(guān)系

根據(jù)既有現(xiàn)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)督管理部門(mén)有關(guān)文件的規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范檢測(cè)行為及檢測(cè)報(bào)告，政府監(jiān)督部門(mén)應(yīng)正確履行監(jiān)督責(zé)任，不越權(quán)超范圍履責(zé)，嚴(yán)防越權(quán)管理監(jiān)督。為此，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)督部門(mén)有如下主要建議供參考：

（1） 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)真實(shí)履行承諾，嚴(yán)格按政府相關(guān)部門(mén)文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事檢測(cè)工作；

（2） 檢測(cè)人員持證上崗，室內(nèi)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作嚴(yán)格按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)操作要求從事檢測(cè)活動(dòng),誠(chéng)實(shí)、守信、公平、公正地開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)；

（3） 檢測(cè)人員不出具虛假數(shù)據(jù)，檢測(cè)結(jié)論符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不超出資質(zhì)范圍出具檢測(cè)報(bào)告（含檢測(cè)結(jié)論）；

（4） 堅(jiān)決抵制各類外部干擾，遵紀(jì)守法出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)各類違規(guī)違法行為按規(guī)定進(jìn)行處理，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)；

（5） 政府監(jiān)督部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，占位適當(dāng)，不越位監(jiān)督或提出不恰當(dāng)?shù)囊?，特別是干預(yù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)結(jié)論；

（6） 政府監(jiān)督部門(mén)除了監(jiān)督檢測(cè)行為外，也應(yīng)監(jiān)督[2-3]檢測(cè)報(bào)告中的檢測(cè)結(jié)論是否合規(guī)，檢測(cè)結(jié)論是否存在歧義；對(duì)不符合國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)結(jié)論，應(yīng)責(zé)令檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改正。 因不符合資質(zhì)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，作出檢測(cè)結(jié)論的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)責(zé)令其改正，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的應(yīng)追究檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員的法律責(zé)任；

（7） 不論是工程技術(shù)人員，還是檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，應(yīng)知敬畏、守底線，正確履職，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍， 為建筑工程建設(shè)質(zhì)量和安全保駕護(hù)航。