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    強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理措施

    2022-11-24 00:46:13賀斐六盤(pán)水市六枝工礦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心
    品牌研究 2022年12期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)關(guān)基金

    文/賀斐(六盤(pán)水市六枝工礦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心)

    在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚,有一定的政策特殊性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)涉及的范圍比較廣泛,不僅關(guān)乎單位工作人員的切身利益,同時(shí)也是黨和人民對(duì)法律政策實(shí)施力度的影響因素,在維系社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用。從某種角度來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視社會(huì)保障基金管理,能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部設(shè)備保險(xiǎn)金管理動(dòng)態(tài)的控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,有效促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障體系的完善。從此種角度來(lái)看,本次研究具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

    一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的作用

    社會(huì)保障在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,是影響社會(huì)和諧程度的關(guān)鍵性因素。為此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)從單位實(shí)際發(fā)展情況出發(fā),完善社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)管理制度,有效控制基金管理動(dòng)態(tài)。通過(guò)此種方式,及時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中,社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)有效處理問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容,包括收支管理、預(yù)算管理、決算管理、核查管理等多項(xiàng)內(nèi)容[1]。從某種角度來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的根本目的,是提高社會(huì)基金的利用高效性,落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下,我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有較多發(fā)展機(jī)遇。在此新的發(fā)展形勢(shì)下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,能夠在一定程度上提高社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性,最大程度上提高保險(xiǎn)基金的效益。同時(shí),還可保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員的權(quán)益,幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。

    二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題分析

    (一)缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高

    通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題的分析,缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高,是普遍存在的問(wèn)題[2]。在多種因素的影響下,我國(guó)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間,在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理時(shí)沒(méi)有相應(yīng)法律支持,與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。而且,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)管力度并不高,沒(méi)有合適的條款,用于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律依據(jù)不足,事后監(jiān)督不強(qiáng)。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行征繳時(shí),部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在逃避參保、逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象,致使社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳率低,征繳基數(shù)不高,無(wú)法有效解決欠費(fèi)問(wèn)題。而且,部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)管人員職責(zé)、義務(wù)不明,監(jiān)管力度偏低,挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題偶有發(fā)生。因而,結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀,重視對(duì)問(wèn)題的解決十分有必要。

    (二)基金經(jīng)營(yíng)管理能力相對(duì)偏低

    就現(xiàn)代社會(huì)中所實(shí)施的基金管理政策來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),是保險(xiǎn)基金籌集、征繳及管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。而在社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理中,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力相對(duì)偏低,極大程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率和質(zhì)量。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下,社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模有所擴(kuò)大,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事務(wù)內(nèi)容也隨之復(fù)雜[3]。在雙方矛盾日益凸顯的新形勢(shì)下,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)繁雜,在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的投入精力將會(huì)明顯不足。此種現(xiàn)象,會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理能力。除此之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中,工作人員的能力有待進(jìn)一步提升。部分工作人員缺乏對(duì)基金管理內(nèi)容的了解,基金管理經(jīng)驗(yàn)及理財(cái)知識(shí)缺乏,少數(shù)人員甚至無(wú)法獨(dú)立完成基金管理工作。在政治、市場(chǎng)等多種因素的影響下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理有一定風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效益不高

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中,存在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效益不高的問(wèn)題。隨著人們生活條件的改善,擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模。調(diào)查發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時(shí),有不少管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理能力[4]??梢钥闯觯糠謾C(jī)關(guān)事業(yè)單位管理保險(xiǎn)基金的特征,存在一定分散性,容易激化社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理中的內(nèi)部矛盾,無(wú)法有效調(diào)節(jié)各部門(mén)間的矛盾,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金集中化管理目標(biāo)產(chǎn)生影響,從而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益發(fā)揮。另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分管理部門(mén),在投資運(yùn)營(yíng)期間為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),通常選擇的基金運(yùn)作方式為購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、存入銀行,雖然此種運(yùn)作方式能夠保障保險(xiǎn)基金的安全性,但是也使社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益降低,致使保險(xiǎn)基金貶值,影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益。

    三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的措施研究

    (一)完善法規(guī)且提高基金監(jiān)管力度

    針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)存在的法規(guī)缺失相關(guān)問(wèn)題,完善法律法規(guī)、提高基金監(jiān)管力度是尤為必要的。一方面,完善法律法規(guī)。我國(guó)依法治國(guó)的要求,是立法先行、以法定制,能夠在一定程度上保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)法律進(jìn)行梳理,分析現(xiàn)有法律的缺陷和不足。與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障體系相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理制度的完善,及時(shí)更新、修訂法規(guī),將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容納入法律法規(guī)中,建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式,不斷拓寬保險(xiǎn)基金的投資渠道,從根本上提高保險(xiǎn)基金的效益。由此,確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有法可依、有據(jù)可循。另一方面,提高基金監(jiān)管力度。勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén),要從比較全面的角度上明確自身職責(zé)、義務(wù),通過(guò)對(duì)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化,從整體上提高監(jiān)管力度和水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將基金的籌集與運(yùn)營(yíng)情況,定期地公布出來(lái),在社會(huì)公眾監(jiān)督下,使保險(xiǎn)基金管理公開(kāi)、公正和透明,確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值。

    (二)創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式

    在機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中,社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式會(huì)對(duì)其管理效率和水平產(chǎn)生影響。為此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要具體問(wèn)題具體分析,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式的創(chuàng)新,通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定基金稽核內(nèi)控體制的方式,提高征收與撥付多環(huán)節(jié)的安全性,合理控制各環(huán)節(jié)實(shí)施進(jìn)程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金期間,要落實(shí)稽核工作,有效結(jié)合書(shū)面稽核、實(shí)地稽核,盡可能規(guī)避不良現(xiàn)象,有效保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的最大化效益。與此同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用,利用新技術(shù)研發(fā)新型管理軟件,通過(guò)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦公手段,有效管理社會(huì)保險(xiǎn)基金,提高管理科學(xué)性與規(guī)范性,提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效率。此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要重視對(duì)管理人才的錄用,通過(guò)加大資金投入力度的方式,積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才,定期對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行考核,提高人才的專(zhuān)業(yè)技能水平。對(duì)資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理時(shí),機(jī)關(guān)事業(yè)單位要堅(jiān)持收入、支出獨(dú)立的原則,分別對(duì)收入和支出進(jìn)行管理,保障單位人員的利益。

    (三)總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)單位的發(fā)展

    從某種角度來(lái)說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn),會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率。為此,單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,總結(jié)優(yōu)秀單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)取精華、棄糟粕的方式,提高單位保險(xiǎn)基金管理質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)人要積極對(duì)其他發(fā)展較好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,將管理經(jīng)驗(yàn)與自身單位相結(jié)合,有針對(duì)性地制定出符合本單位發(fā)展的管理方案。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的改革,在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),妥善處理歷史遺留問(wèn)題。另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位可合理劃分社會(huì)保險(xiǎn)基金,劃分時(shí)以經(jīng)費(fèi)渠道作為劃分憑據(jù),具體可劃分為三種類(lèi)型。其一,全額撥款;其二,差額撥款;其三,自收自支。其中,差額撥款是在保險(xiǎn)基金管理中直接納入內(nèi)部員工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位全額撥款時(shí),要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的最新政策方針進(jìn)行核實(shí),在符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理制度的基礎(chǔ)上,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善。另外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要完善養(yǎng)老基金調(diào)整機(jī)制,調(diào)整養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)額度,使其符合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)與工資水平,保障退休人員的利益。

    (四)重視稽查確?;鸸芾硗暾?/h3>

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中,重視稽查確?;鸸芾淼耐暾允怯葹楸匾?。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時(shí),要圍繞基金的征繳、支出,重視增收與節(jié)流,縮短資金在途時(shí)間,進(jìn)一步提高基金的周轉(zhuǎn)率。通常來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)事業(yè)單位要在日?;鹗罩I(yè)務(wù)中,納入保險(xiǎn)稽核工作,將其作為制度每日?qǐng)?zhí)行。一方面,明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要在征繳保險(xiǎn)基數(shù)的前提下,確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金基數(shù),具體以人事部門(mén)審批合適的工資名冊(cè)為主。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中,不管是新加入的員工,還是調(diào)轉(zhuǎn)的員工,都要將此作為根本的繳費(fèi)依據(jù)。同時(shí),完善繳費(fèi)基數(shù)公示制度,提高征繳透明度,從根本上提高基金的收入真實(shí)性,確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。另一方面,重視對(duì)離退休人員養(yǎng)老待遇管理。針對(duì)此類(lèi)人員,機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立離退休人員的數(shù)據(jù)庫(kù),并且定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)加以完善,按照特定的標(biāo)準(zhǔn)比例,對(duì)各項(xiàng)待遇支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審核,把控資金的支付條件。將收取的支票或是現(xiàn)金,第一時(shí)間送存銀行,縮短基金在途時(shí)間。

    (五)加強(qiáng)預(yù)算決算管理和上下協(xié)調(diào)

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)在要求,是預(yù)算結(jié)算管理及上下協(xié)調(diào)。一方面,加強(qiáng)預(yù)算決算管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃的體現(xiàn),以預(yù)算、決算為主,能夠在一定程度上保障基金收支計(jì)劃的科學(xué)性。第一,要建立健全預(yù)算決算制度,從季度、年度角度上,重視預(yù)決算報(bào)表的編報(bào)。第二,要重視對(duì)預(yù)算決算的科學(xué)預(yù)測(cè)。近些年來(lái),無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工工資,還是離退休人員的待遇,都有所增長(zhǎng)。每次變動(dòng)的前提,都是繳費(fèi)基數(shù)、支出計(jì)劃增長(zhǎng),因而合理調(diào)整年度預(yù)算是十分有必要的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算決算管理期間,要主動(dòng)向人事及財(cái)政相關(guān)部門(mén)真實(shí)反映情況,獲得部門(mén)支持后,及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。另一方面,提高上下協(xié)調(diào)水平。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,屬于系統(tǒng)性工程,涉及的部門(mén)較多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理基金過(guò)程中,要及時(shí)全額收繳,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),將社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放給離退休人員,重視基金的運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)基金的增值。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要與財(cái)政部門(mén)、開(kāi)戶(hù)行相互溝通和協(xié)調(diào),確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收有一定的優(yōu)惠利率。

    (六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查提高基金安全性

    在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中,安全完整是基金管理的首要目標(biāo)。因而,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí),要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,提高基金的安全性。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu),應(yīng)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收情況,強(qiáng)化管理。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督檢查的前提下,要認(rèn)真抓好兩方面工作:其一,通過(guò)集體研究的方式,決定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)科室,要認(rèn)真對(duì)基金日常管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé),遇重大事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)決策時(shí),要提交給主任辦公會(huì),通過(guò)會(huì)議討論的方式?jīng)Q定,避免出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象。但凡基金管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo),獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持,與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)后提出合理解決方案。其二,完善檢查監(jiān)督相關(guān)機(jī)制。重視互審互查、上下聯(lián)動(dòng),每年定期組織社會(huì)保險(xiǎn)基金管理專(zhuān)項(xiàng)檢查,確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的規(guī)范化。

    四、結(jié)語(yǔ)

    在現(xiàn)代社會(huì)中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況,重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理,完善監(jiān)管體制,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的合法權(quán)益能夠得到保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位所籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,性質(zhì)和來(lái)源比較特殊,需要嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)章要求執(zhí)行,重視基金核算及管理。文章在掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上,分別從完善法規(guī)且提高監(jiān)管力度、創(chuàng)新管理方式、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、重視管理完整性、加強(qiáng)預(yù)算結(jié)算管理等方面,研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理措施。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探討下,能夠?yàn)槿蘸筇岣邫C(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平,提供相應(yīng)建議。

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