新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

文/潘海亮（唐山冀東水泥股份有限公司唐山分公司）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，為國(guó)有企業(yè)在新形勢(shì)下的高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了良好的外部條件，但同時(shí)國(guó)企所面臨的經(jīng)營(yíng)管理壓力也越來(lái)越大，導(dǎo)致國(guó)企實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的可靠性受到影響。因此，有效落實(shí)科學(xué)合理的成本管理對(duì)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展顯得尤其重要。但現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)成本管理仍存在一些問(wèn)題，如成本管理意識(shí)不足、體系不健全、實(shí)行力度不夠等，很大程度上限制了成本管理展現(xiàn)其具備的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)也對(duì)國(guó)企的正常有序經(jīng)營(yíng)管理造成了一定影響。為此，國(guó)企應(yīng)針對(duì)成本管理問(wèn)題制定具有目的性和指向性的對(duì)策辦法，為成本管理的有效落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本管理的意義

（一）有利于國(guó)企實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要依托。國(guó)企只有穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各階段發(fā)展目標(biāo)，并且對(duì)發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化，才能為國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而促使國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終能夠發(fā)揮出中流砥柱的重要作用。國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本管理，可將不同階段、不同工作的發(fā)展目標(biāo)逐一明確細(xì)化，并將具體的、可行的細(xì)化目標(biāo)逐層逐級(jí)地安排至具體部門及相關(guān)人員，同時(shí)借助成本管理與其他企業(yè)管理手段的有機(jī)結(jié)合，如內(nèi)控措施、預(yù)算管理措施、績(jī)效管理措施等，不斷提高成本管理各項(xiàng)措施辦法的有效性和科學(xué)性，如此既能保證國(guó)企成本管理發(fā)揮作用，在各部門及相關(guān)人員開展具體工作時(shí)進(jìn)行約束管理，避免企業(yè)資源出現(xiàn)非必要的浪費(fèi)與損失，也能為各項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)的準(zhǔn)確執(zhí)行提供可靠的成本保障，以此通過(guò)各項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)的可靠落實(shí)，促使國(guó)企整體發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，有助于提高國(guó)企發(fā)展目標(biāo)得以有效落實(shí)的合理性和可靠性，從而為國(guó)企實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

（二）有利于國(guó)企制定科學(xué)決策

科學(xué)合理的決策部署是保證國(guó)企發(fā)展方向正確的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)可通過(guò)實(shí)行成本管理，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中各項(xiàng)成本支出環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集及分析，實(shí)時(shí)了解掌握最詳實(shí)全面的成本數(shù)據(jù)，便于國(guó)企管理層針對(duì)具體經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容制定科學(xué)合理的決策安排[1]。同時(shí)，成本管理能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理和預(yù)算管理提供成本支出方面的重要參考信息，有助于提高財(cái)務(wù)管理對(duì)國(guó)企盈利能力、償債能力等進(jìn)行計(jì)算分析的合理性和全面性，并且可在預(yù)算管理制定預(yù)算目標(biāo)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)，提出具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，避免因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真或相關(guān)信息不全而導(dǎo)致國(guó)企財(cái)務(wù)管理能力不足，或是出現(xiàn)預(yù)算管理脫離實(shí)際等情況。由此可知，國(guó)企實(shí)行成本管理，不僅可對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的成本支出進(jìn)行有效管理并制定相應(yīng)的科學(xué)決策，而且對(duì)企業(yè)管理中的其他內(nèi)容也能起到關(guān)鍵的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保障作用，有利于國(guó)有企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策時(shí)能夠獲取真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而有效提高國(guó)企各項(xiàng)決策部署的科學(xué)性。

（三）有利于國(guó)企降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展，因而有效降低國(guó)企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)十分必要。成本管理的工作內(nèi)容主要源于國(guó)企內(nèi)各項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)要結(jié)合國(guó)企發(fā)展目標(biāo)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性和可靠性進(jìn)行判斷識(shí)別，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理以及具體業(yè)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，便于國(guó)企管理層有效掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，并且針對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而降低各類風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)國(guó)企健康發(fā)展的不良影響，有利于降低國(guó)企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。同時(shí)，成本管理可針對(duì)部分成本支出較高的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究，挖掘能夠有效實(shí)現(xiàn)降低成本支出的空間和方法，及時(shí)提出可靠有效的措施辦法，一方面能夠幫助國(guó)企節(jié)約成本支出，增加利潤(rùn)空間，有助于國(guó)企各類資源要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的統(tǒng)籌配置，為國(guó)企穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)效益打下基礎(chǔ)；另一方面能夠避免因成本支出過(guò)高導(dǎo)致國(guó)企遭受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展，以此大幅降低國(guó)企出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的概率。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題

（一）成本管理意識(shí)不足

成本管理意識(shí)是直接影響成本管理工作質(zhì)量和工作效果的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段，部分國(guó)企依然存在對(duì)成本管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著成本管理的順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)成本管理各項(xiàng)措施辦法的有效落實(shí)產(chǎn)生了極大干擾[3]。造成這一問(wèn)題的原因有許多，而其中最關(guān)鍵的是國(guó)企管理層未對(duì)成本管理予以足夠重視，缺乏企業(yè)管理的前瞻性和整體意識(shí)，仍然秉持著“重利潤(rùn)輕成本”的固化思維，未能在企業(yè)管理中對(duì)成本管理工作進(jìn)行指導(dǎo)安排，甚至存在個(gè)別管理人員干擾成本管理工作的狀況，而這將嚴(yán)重影響成本管理的可靠性和真實(shí)性，并且也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部成本管理的工作氛圍較差，影響成本管理相關(guān)措施及辦法的順利執(zhí)行。同時(shí)，國(guó)企管理層成本管理意識(shí)不足，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)企員工缺乏了解成本管理的可靠方式，致使國(guó)企員工無(wú)法形成較為全面的成本管理意識(shí)，長(zhǎng)此以往將喪失國(guó)企實(shí)行成本管理的實(shí)際意義。

（二）成本管理體系不健全

目前，部分國(guó)企尚未建立完善的成本管理體系，并且成本管理的流程、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求等也未能及時(shí)予以明確細(xì)化，這不僅會(huì)影響成本管理工作的正常有序開展，同時(shí)也會(huì)給國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，影響國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展。成本管理體系不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是未制定成本管理制度，僅按照一般管理辦法對(duì)成本管理的具體工作予以監(jiān)管，缺少有針對(duì)性和可靠性的制度保障，很可能導(dǎo)致企業(yè)的成本管理缺乏必要的權(quán)威性和獨(dú)立性；二是未對(duì)成本管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程等細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行明確，成本管理工作人員主要以工作經(jīng)驗(yàn)為依托開展具體工作，導(dǎo)致成本管理規(guī)范性和嚴(yán)格性不足，且存在較大的隨意性，嚴(yán)重影響成本管理工作成效；三是未在成本管理工作中落實(shí)責(zé)任制管控要求，國(guó)企內(nèi)各部門對(duì)成本管理的重視度不夠，存在過(guò)于片面的觀念意識(shí)，如未能意識(shí)到成本管理并非是屬于財(cái)務(wù)部門的單獨(dú)工作，因而在具體工作中對(duì)成本管理各項(xiàng)措施辦法的配合程度不夠，且存在個(gè)別部門敷衍了事或是流于形式的狀況，在發(fā)現(xiàn)成本管理問(wèn)題時(shí)也難以及時(shí)找到責(zé)任人處理相關(guān)問(wèn)題。

（三）成本管理力度不夠

成本管理是涉及國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的重要工作，若未能有效強(qiáng)化成本管理力度，或是未對(duì)成本管理予以有效監(jiān)管，則難免會(huì)出現(xiàn)部分成本支出不合理、不規(guī)范，或是成本管理措施存在漏洞等問(wèn)題[4]。例如，A商貿(mào)國(guó)企在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)未能有效提高成本管理力度，過(guò)于追求產(chǎn)品利潤(rùn)并積極拓展市場(chǎng)，2020年雖然企業(yè)總利潤(rùn)有所增長(zhǎng)，但銷售費(fèi)用發(fā)生額為24911萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)了32%，且銷售費(fèi)用的成本支出也占到了企業(yè)總營(yíng)業(yè)成本的26%，在銷售費(fèi)用增加的同時(shí)也導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用成本增加，如物流成本、人力資源管理成本等，經(jīng)過(guò)各類資源要素的綜合影響，最終該企業(yè)所獲得的凈利潤(rùn)僅同比增長(zhǎng)了1.5%，嚴(yán)重阻礙了A商貿(mào)國(guó)企發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。另外，在開展成本管理工作的過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，如內(nèi)控管理、內(nèi)部審計(jì)管理等，若未及時(shí)對(duì)成本管理工作進(jìn)行必要的監(jiān)管，則很有可能因人為因素或其他相關(guān)因素導(dǎo)致成本管理工作成效一般。

（四）成本管理考評(píng)不系統(tǒng)

成本管理應(yīng)與績(jī)效考核管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這既是對(duì)國(guó)企員工落實(shí)成本管理各項(xiàng)措施的考核評(píng)估，也是國(guó)企強(qiáng)化企業(yè)管理力度以及提高管理水平的必要選擇。但部分國(guó)企成本管理考評(píng)存在不系統(tǒng)、不科學(xué)的問(wèn)題，在設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、制定考評(píng)流程以及形成考評(píng)結(jié)果的過(guò)程中，存在靈活性不強(qiáng)、針對(duì)性不明顯、獎(jiǎng)懲力度不大等問(wèn)題，無(wú)法保證成本管理工作考評(píng)結(jié)果的可靠性和合理性，同時(shí)也難以有效調(diào)動(dòng)國(guó)企員工參與成本管理考評(píng)工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)成本管理的進(jìn)一步發(fā)展造成了一定阻礙。例如，針對(duì)企業(yè)采購(gòu)工作中的物料成本支出，結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制并與員工的薪資掛鉤，但實(shí)際上采購(gòu)部門無(wú)法決定物料的具體使用量，在各部門使用物料時(shí)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致成本管理考評(píng)結(jié)果在結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制予以運(yùn)用時(shí)不夠合理，導(dǎo)致企業(yè)采購(gòu)部門員工的工作積極性受到嚴(yán)重打擊，進(jìn)而成本管理考評(píng)成效也很難得到顯著提升。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)成本管理的對(duì)策

（一）提高成本管理重視程度

為有效提升國(guó)企成本管理效果，促進(jìn)各項(xiàng)成本管理措施辦法的準(zhǔn)確落實(shí)，國(guó)企應(yīng)從提高成本管理重視程度著手，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出良好的成本管理氛圍[5]。首先，國(guó)企管理層應(yīng)對(duì)成本管理工作予以充分重視，加強(qiáng)在日常工作中對(duì)成本管理的指導(dǎo)安排，及時(shí)了解掌握企業(yè)內(nèi)成本管理的實(shí)際情況以及工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，并且對(duì)相應(yīng)問(wèn)題與成本管理工作人員加強(qiáng)溝通，為制定出切實(shí)可行的成本管理措施以及優(yōu)化辦法收集可靠的數(shù)據(jù)信息，促使成本管理工作得以正常有序開展。其次，應(yīng)采取與崗位相適應(yīng)的方式，強(qiáng)化各部門以及企業(yè)員工對(duì)成本管理的重視程度，為企業(yè)員工了解成本管理的重要性和應(yīng)用價(jià)值提供可靠渠道，便于員工在開展工作時(shí)能夠做到對(duì)成本管理工作的積極配合，并且主動(dòng)落實(shí)自身工作中的成本管理要求，以此推動(dòng)成本管理在日常工作中的貫徹落實(shí)。

（二）健全成本管理組織體系

新形勢(shì)下，國(guó)企應(yīng)及時(shí)建立完善的成本管理組織體系，將涉及成本管理的各個(gè)部門統(tǒng)一納入組織體系中，提升成本管理的權(quán)威性、協(xié)調(diào)性，確保企業(yè)管理層針對(duì)成本管理的各項(xiàng)部署均能落實(shí)到位并及時(shí)得到反饋。為此，國(guó)企需要構(gòu)建的成本管理組織體系應(yīng)包含財(cái)務(wù)部門、銷售部門、業(yè)務(wù)主管部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，通過(guò)成本管理組織體系能夠加強(qiáng)各部門對(duì)成本管理工作的有效溝通，減少因信息傳遞效率偏低而出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，在構(gòu)建成本管理組織體系的過(guò)程中，需要將成本管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程以及成本管理責(zé)任制等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，以此強(qiáng)化成本管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性要求，促使企業(yè)員工更加注重自身在涉及成本管理工作時(shí)的規(guī)范行為。健全完善的成本管理組織體系需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部多種因素的變化而進(jìn)行不斷地優(yōu)化，及時(shí)結(jié)合成本管理中發(fā)生的各種情況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，充分發(fā)揮組織體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促使成本管理在國(guó)企中有效展現(xiàn)出應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值。

（三）加大成本管理監(jiān)督力度

成本管理應(yīng)隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保成本管理監(jiān)督的可靠性和有效性。在新形勢(shì)下，生產(chǎn)力和生產(chǎn)環(huán)境不斷發(fā)生變化，產(chǎn)品生產(chǎn)更加智能化、現(xiàn)代化，直接成本的占比逐漸降低，間接成本的占比逐漸增加，特別是二者之間的關(guān)聯(lián)性不斷減少，若一直使用傳統(tǒng)的成本法勢(shì)必會(huì)影響成本管理的合理性和真實(shí)性。因此，應(yīng)有效運(yùn)用作業(yè)成本法，以資源消耗為分配對(duì)象，在不同作業(yè)環(huán)境下對(duì)間接成本進(jìn)行統(tǒng)籌配置，以此加大成本管理的監(jiān)督力度[6]。另外，在開展成本管理工作時(shí)，應(yīng)利用其他管理手段加強(qiáng)對(duì)成本管理的有效監(jiān)管，避免因人為因素而影響成本管理工作的質(zhì)量和效果，充分保證企業(yè)成本管理的可靠性和真實(shí)性，保證成本管理各項(xiàng)措施合理有效，并且及時(shí)對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)強(qiáng)化針對(duì)成本管理工作的監(jiān)督管理力度，

（四）完善成本管理考評(píng)機(jī)制

落實(shí)成本管理考評(píng)工作時(shí)，應(yīng)在有制可依、有章可循的有利條件下有序開展，以此確保成本管理考評(píng)的公平公正。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)完善成本管理考評(píng)機(jī)制。首先，應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的成本管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及具體流程，充分結(jié)合成本管理工作的特殊性，避免出現(xiàn)直接搬用其他考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。其次，應(yīng)在進(jìn)行成本管理考評(píng)工作的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本管理工作開展情況的有效了解，可與成本管理人員進(jìn)行直接溝通，便于考評(píng)人員在合規(guī)合理的前提下，靈活調(diào)整考評(píng)要求，以此體現(xiàn)出企業(yè)以人為本、注重實(shí)際的工作理念，防止出現(xiàn)過(guò)于死板或是過(guò)于嚴(yán)苛的狀況。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本管理考評(píng)結(jié)果的有效運(yùn)用，通過(guò)與企業(yè)員工獎(jiǎng)懲晉升掛鉤的形式方法，激發(fā)員工有效落實(shí)成本管理要求的積極性，同時(shí)注重對(duì)獎(jiǎng)懲力度和晉升要求的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，促使企業(yè)的成本管理考評(píng)真正發(fā)揮出正向的積極影響，從而為國(guó)企成本管理的進(jìn)一步發(fā)展提供可靠的人力資源支持，同時(shí)可有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

新形勢(shì)下，為有效落實(shí)成本管理，充分保障成本管理各項(xiàng)措施辦法的準(zhǔn)確執(zhí)行，國(guó)有企業(yè)應(yīng)從提高成本管理重視程度、健全成本管理組織體系、加大成本管理監(jiān)督力度、完善成本管理考評(píng)機(jī)制等方面著手，從多方面、多角度為成本管理提供支持與保障，促使成本管理充分發(fā)揮出應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值，同時(shí)為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效提供有利條件，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)鏈接

國(guó)有企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類和公益類的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限劃分，國(guó)有企業(yè)分為中央企業(yè)（由中央政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)）和地方企業(yè)（由地方政府監(jiān)督管理的國(guó)有企業(yè)）。對(duì)于個(gè)別中央企業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任較為特殊，歸屬于國(guó)務(wù)院直屬管理，這些中央企業(yè)屬于正部級(jí)。