推進政務服務事項集成化辦理打造營商環(huán)境新高地

寧波市大數(shù)據(jù)局

2022年國務院政府工作報告提出，要推進政務服務事項集成化辦理。國務院印發(fā)的《關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》進一步指出，從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。

近年來，全國各地以用戶需求為導向，以流程再造為手段，以組織協(xié)同為引擎，深入推進政務服務事項集成化辦理，持續(xù)增強企業(yè)群眾獲得感。其中，寧波立足本地實際，從企業(yè)和群眾兩個角度出發(fā)，創(chuàng)新推出“新居民”一件事和企業(yè)注銷一件事等集成化辦理服務模式，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。但是從實踐情況來看，寧波政務服務集成化辦理高質(zhì)量發(fā)展還存在一些難點、堵點，應持續(xù)完善業(yè)務流程，打通數(shù)據(jù)壁壘，強化宣傳力度，推動集成化辦理從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變。

政務服務事項集成化辦理的概念內(nèi)涵

以用戶需求為導向，轉變政務服務理念。從“以部門為中心”的供給側轉向“以事項為中心”的需求側角度出發(fā)，從企業(yè)和群眾的視角構建政務服務應用場景，充分體現(xiàn)“以人為本”理念，群眾辦事無須奔波于多個部門、多個窗口，通過創(chuàng)新辦事方法，優(yōu)化辦事流程，保障群眾看得懂、找得到、辦成事、好辦事。

以流程再造為手段，帶動政務服務減負。聚焦企業(yè)、個人“兩個全生命周期”進行跨部門、跨領域、跨行業(yè)整合，深入推動流程再造，以流程標準化、材料數(shù)字化為手段，依托電子證照、電子印章等應用，避免重復材料提交，實現(xiàn)減材料、減時間、減環(huán)節(jié)，推動企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)增強。

以組織協(xié)同為引擎，引領服務效能提升。實行前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件，將多事項多次辦整合為多事項一次辦，從需求端倒逼政府部門進行改革，強化跨部門業(yè)務協(xié)同，推動“部門各自為戰(zhàn)”轉向“整體政府”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)業(yè)務通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通，提升政府管理服務整體效能。

寧波政務服務事項集成化改革推進情況

近年來，寧波著力推進“放管服”改革，立足實際需求推動業(yè)務流程再造，打通數(shù)據(jù)壁壘，完善政策指南，從個人和企業(yè)“兩個全生命周期”著手，以政務服務集成化改革釋放要素活力，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化。

推出“新居民”一件事，暢通人口要素流動。作為流動人口流入大市，寧波依托數(shù)字化手段，以量化積分體系、電子居住證為載體，圍繞積分優(yōu)享、教育、住房、就業(yè)等領域開展多個跨場景應用建設，打造“新居民”服務管理綜合性應用平臺。一是堅持問題導向，重構“一件事”業(yè)務流程。統(tǒng)一“新居民”基本公共服務清單，推動數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一整合積分優(yōu)惠政策至“一件事”平臺，實現(xiàn)“一屏通覽，一指辦理”。優(yōu)化審批流程，開展跨部門多業(yè)務協(xié)同，制定“一件事”子場景系統(tǒng)集成清單和數(shù)據(jù)共享清單，構建工作閉環(huán)機制。二是堅持數(shù)字賦能，豐富“一件事”場景應用。建設寧波市“新居民”一件事場景應用綜合平臺，整合歸并各區(qū)（縣、市）獨自建設的系統(tǒng)平臺。通過平臺數(shù)據(jù)共享分析實現(xiàn)主動服務，實現(xiàn)“新居民”量化積分智能審批、無感賦分。三是堅持服務均等化，優(yōu)化“一件事”政策體系。出臺寧波市加強“新居民”管理和服務的政策意見，制定“新居民”基本公共服務清單，明確面向“新居民”提供的基本公共服務內(nèi)容、保障標準、牽頭負責單位等。優(yōu)化指標業(yè)務體系，制定市級共性指標和區(qū)（縣、市）個性指標相結合的統(tǒng)一量化積分指標體系，方便人口要素在全市范圍內(nèi)自由流動。制定積分管理導則，明確各區(qū)（縣、市）積分賦分、應用、管理等規(guī)范，在積分申評事項庫中編制統(tǒng)一事項目錄，實現(xiàn)該項工作服務項目、辦理時限、申請材料、申請表單、辦理流程“五統(tǒng)一”。

推出企業(yè)注銷一件事，破解市場主體退出難。寧波針對企業(yè)注銷辦理程序煩瑣交叉、辦理周期冗長、注銷成本較高等問題，優(yōu)化再造業(yè)務流程，搭建企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺，形成“普通注銷簡化辦、特殊注銷靈活辦、非正常戶注銷強制辦、證照注銷聯(lián)合辦”的注銷新模式，有效破解市場主體“退出難”問題。一是推進企業(yè)注銷簡辦易辦。精簡申請材料，取消《備案通知書》、報紙樣張等申請材料13份，減少重復遞交材料10份，普通注銷只需提交《清算報告》等5份材料即可辦理，簡易注銷申請材料簡化至2份。優(yōu)化辦事流程，改“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，實現(xiàn)多部門并行辦理，通過取消不必要環(huán)節(jié)、加強業(yè)務協(xié)同等方式壓減辦事環(huán)節(jié)至1個。壓減辦理時間，除公告期外，全部事項要求即時辦理，簡易注銷公告期從45天縮減至20天。降低注銷成本，將報紙公告調(diào)整為登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布，為企業(yè)節(jié)省報紙公告費500元，真正實現(xiàn)企業(yè)注銷“零成本”。二是推進證照注銷聯(lián)合辦。變“企業(yè)圍著部門轉”為“部門圍著企業(yè)跑”，實現(xiàn)證照注銷“一網(wǎng)通辦”。企業(yè)可通過注銷平臺申請許可證聯(lián)合注銷，將各部門逐一告知、企業(yè)分別提交申請表變?yōu)槭袌霰O(jiān)管部門一次告知、企業(yè)申請一表總攬，除需繳回的證件外，無須另行提交材料。將原來企業(yè)在市場監(jiān)管部門注銷營業(yè)執(zhí)照后再分別向各部門申請許可注銷，變?yōu)槠髽I(yè)持證照原件一次性提交、綜合受理窗口統(tǒng)一受理、其他部門后臺并行辦理、即時辦結的聯(lián)合注銷。改革后，普通注銷申請材料簡化超80%，辦理時間提速近50%；簡易注銷申請材料簡化超90%，辦理時間提速近80%，實現(xiàn)企業(yè)注銷“零成本”。

政務服務能力持續(xù)提升，數(shù)字化改革有待深化。近年來，寧波以數(shù)字化改革為牽引，著力推進簡政放權，從企業(yè)和群眾迫切需求出發(fā)，堅持問題導向，通過流程再造、環(huán)節(jié)整合、并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動、少填報，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，通過系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)賦能，助推政府主動靠前服務，注重事后評價，優(yōu)化辦事體驗，推動政務服務能力不斷提升。根據(jù)國務院辦公廳電子政務辦公布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》顯示，寧波以94.49分在全國32個重點城市中位列第三，網(wǎng)上政務服務能力總體指數(shù)被評為“非常高”（超過90分），連續(xù)兩年全國排名第三。但是，寧波“放管服”改革工作雖然取得了一定成績，卻依然存在部分短板和不足。比如：當前工作以落實國家和浙江省有關“放管服”的任務要求為主，自主謀劃還不夠多，示范引領作用發(fā)揮還不夠明顯；部門之間的合力需要進一步加強，尤其在數(shù)字化改革方面，重大應用集成、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)倉建設貫通、區(qū)塊鏈技術應用等工作有待進一步深化。

寧波政務服務事項集成化改革展望

持續(xù)動態(tài)更新，完善業(yè)務流程。政務服務事項集成化改革是一項長期性、動態(tài)性工作?！耙患隆奔纱嬖诙喾N事項不同排列組合，需要從群眾和企業(yè)實際辦事需求出發(fā)，統(tǒng)籌推進、全面提升，以“辦成一件事”為導向，系統(tǒng)性推進，不斷更新、動態(tài)發(fā)布。要基于各地現(xiàn)有的成功經(jīng)驗，從易到難，從簡到繁，分階段分步驟分層級推進。同時，要梳理好業(yè)務流程邏輯，優(yōu)化鏈條式跨部門、跨層級事項，整合歸并非必要審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務、平臺與部門的有機融合，做到服務標準化、精準化、便捷化、協(xié)同化。要結合實際，創(chuàng)新推出更多“一件事”，清理不合理事項，推動政務服務事項集成化辦理更加高效便捷。

打通數(shù)據(jù)壁壘，強化部門協(xié)同。要持續(xù)推進數(shù)據(jù)共享，加強部門間協(xié)同合作，打破信息孤島，在避免重復建設和資源浪費的基礎上，持續(xù)推進大數(shù)據(jù)基礎設施建設，充分發(fā)揮一體化政務服務平臺基礎支撐作用，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，定期核查提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)資源歸集整合。要強化數(shù)據(jù)共享能力支撐，加強政務數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)歸集匯聚，促進政務服務持續(xù)優(yōu)化提升。

加大宣傳力度，打造服務品牌。要強化宣傳力度，按照貼近實際、貼近群眾的原則，面向社會、深入基層，充分利用實體大廳、門戶網(wǎng)站以及微信公眾號、抖音等，廣泛開展形式多樣的“一件事”主題服務宣傳，積極推廣“一件事一次辦”等改革典型經(jīng)驗和做法。要加強對“一件事一次辦”全流程操作指南的解讀解說，提高“一件事”主題服務的社會認知度和群眾認同感，重點講解“網(wǎng)上辦、一次辦”的便捷化特點，以喜聞樂見、易于接受的方式引導企業(yè)群眾知曉集成化辦理模式，提升政務服務平臺以及移動政務平臺的知曉率、用戶活躍率和品牌影響力。

責任編輯：張逸龍