英國規(guī)范中小學(xué)教育懲戒權(quán)

教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。英國教育部發(fā)布的《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》（以下簡稱《行為與紀(jì)律》），對教育懲戒權(quán)作出了比較細致的規(guī)定，提出了管理和懲戒學(xué)生的官方建議。《行為與紀(jì)律》的根本目標(biāo)是規(guī)范行使中小學(xué)教育懲戒權(quán)，包括明確教育懲戒權(quán)主體，依法保障學(xué)校教育懲戒權(quán)；界定學(xué)校法律責(zé)任，既對學(xué)校行為準(zhǔn)則進行界定，又明確學(xué)校、教師、家長及學(xué)生之間的公正關(guān)系；明確教師懲戒權(quán)，既賦予教師懲戒權(quán)，又規(guī)范其實施權(quán)限，確保學(xué)生合法權(quán)益。研究其文本，有助于國內(nèi)中小學(xué)校長及教師了解教育懲戒是什么、為什么、如何把握尺度。

教職人員有權(quán)對學(xué)生進行懲戒

《行為與紀(jì)律》明確賦予校長和教師懲戒權(quán)，強調(diào)“本指南目的是為校長和教職人員提供有關(guān)完善學(xué)校紀(jì)律政策的建議，明確教職人員有權(quán)對學(xué)生進行懲戒”。文件概述了學(xué)校教職人員的各項權(quán)利和職責(zé)，幫助教職人員在學(xué)生管理方面取得最佳的實際效果?！缎袨榕c紀(jì)律》提出：第一，教師有權(quán)對學(xué)生在校期間的不良行為或是某些情況下對學(xué)生校外的不當(dāng)行為進行懲戒；第二，所有對學(xué)生負(fù)有責(zé)任的帶薪員工如助教等都有權(quán)懲戒學(xué)生，除非學(xué)校對此另有規(guī)定；第三，校長、經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須制定強有力的紀(jì)律管理政策。另外，文件明確，其實施范圍既包括公立學(xué)校也包括私立學(xué)校。

《行為與紀(jì)律》具體內(nèi)容共43條，其中1-12條對學(xué)校紀(jì)律政策（行為準(zhǔn)則）進行了法律界定，主要從以下三個方面進行細化。

其一，針對公立學(xué)校，要求“校長必須對學(xué)生在校期間要遵守的紀(jì)律規(guī)范提出要求，并制定學(xué)校的規(guī)章制度，明確違紀(jì)行為要面臨的懲罰措施”，其目的在于促進學(xué)生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，學(xué)會自律，同時防止校園霸凌。在制定措施時，校長必須考慮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的紀(jì)律原則。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提供的指導(dǎo)或通知可能包含以下內(nèi)容：一定情況下允許使用正當(dāng)武力和其他肢體接觸；對校外行為進行懲戒；與其他地方性機構(gòu)合作，對一些表現(xiàn)出持續(xù)性破壞行為學(xué)生的各項需求進行評估；對那些被指控處理不當(dāng)?shù)慕搪毴藛T提供精神關(guān)懷等等。文件對校長和教師實施懲戒權(quán)的情況進行了有針對性的補充說明：實施懲戒權(quán)的情況包括學(xué)生不在校期間，或?qū)W生是由其他教職人員負(fù)責(zé)時。

其二，針對專門學(xué)?；蛩搅W(xué)校，《行為與紀(jì)律》明確規(guī)定：學(xué)校校長必須制定出能夠促進學(xué)生良好行為的書面政策，并有效地實施這些政策。政策必須規(guī)定學(xué)生出現(xiàn)不良行為時，學(xué)校對其采取的具體懲罰措施。文件突出強調(diào)，校長還要制定和實施有效的反對校園霸凌的策略，同時，必須根據(jù)要求，向家長提供有關(guān)學(xué)校紀(jì)律政策的相關(guān)信息資料。學(xué)生家長也可參與制定學(xué)校懲戒規(guī)章制度。

其三，完善紀(jì)律政策?！缎袨榕c紀(jì)律》強調(diào)，紀(jì)律政策清楚明晰是非常重要的，要讓廣大教職人員、家長和學(xué)生理解并能貫徹執(zhí)行這些政策。在完善紀(jì)律政策的過程中，校長應(yīng)從以下十個學(xué)校實踐的關(guān)鍵方面進行考慮：采取一致的方法來管理學(xué)生；學(xué)校要有強大的領(lǐng)導(dǎo)能力；加強課堂管理；提供獎勵和懲罰措施；形成一定的紀(jì)律策略和良好的紀(jì)律教導(dǎo)；為職工發(fā)展提供支持；完善學(xué)生支持系統(tǒng)；學(xué)校要和父母及其他機構(gòu)合作，增強共育合力；把握學(xué)生過渡的關(guān)鍵時期；重視管理組織和設(shè)施。

教師的懲戒行為要有合理限度

《行為與紀(jì)律》主要立足于實施場所的視角，從校內(nèi)、校外兩個方面明確了教師的懲戒權(quán)。

其一，明確教師擁有懲戒權(quán)?！缎袨榕c紀(jì)律》指出，“教師可以對那些行為表現(xiàn)低于合理要求的學(xué)生進行懲戒；如果學(xué)生行為不端，違反了校規(guī)或是沒能遵循合理的指導(dǎo)，教師可以對其行為進行懲罰”，同時，“如果學(xué)生在校外表現(xiàn)出不良行為，教師有權(quán)在‘適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對其進行懲罰”，“針對不在學(xué)校教學(xué)樓內(nèi)發(fā)生，或未在學(xué)校教職人員合法監(jiān)管或管理之下的行為，學(xué)校有權(quán)在這種情況下對其行為施加懲戒”。另外，《行為與紀(jì)律》對公立學(xué)校和私立學(xué)校學(xué)生的校外行為細則提出要求：公立學(xué)校和私立學(xué)校的紀(jì)律政策應(yīng)明確，學(xué)校如何處理在校外發(fā)生、有教職人員目睹或有相關(guān)人士向?qū)W校舉報的學(xué)生非刑事不良行為及欺凌事件，以及學(xué)校就此對學(xué)生進行何種懲戒。

其二，規(guī)范教師懲戒行為。盡管教師擁有懲戒權(quán)，但行使必須符合一些條件：第一，必須由在學(xué)校工作的帶薪的教職人員或是由校長授權(quán)的教職人員來決定是否對學(xué)生進行懲罰；第二，在學(xué)?；蚴窃谟薪搪毴藛T管理的情況下作出懲罰的決定并對學(xué)生進行懲罰；第三，懲罰不得違反任何其他法律規(guī)定，如有關(guān)殘障人士、特殊教育、種族及其他平等和人權(quán)方面的法律。文件還特別強調(diào)，所有懲罰行為都必須合理，“在任何情況下，體罰都是違法的”。另外，《行為與紀(jì)律》對于教師實施的針對學(xué)生校外行為的懲戒情況進行了界定，明確提出只有學(xué)生在以下情境中出現(xiàn)不良行為時，教師才可對學(xué)生進行懲戒：第一，參加學(xué)校組織的或是與學(xué)校相關(guān)的活動，往返于學(xué)校，或在某些其他可以辨識為在校學(xué)生的情況時；第二，無論上述條件適用與否，一旦發(fā)生的不良行為可能會對學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)造成影響，或?qū)ζ渌麑W(xué)生甚至社會公眾構(gòu)成威脅，或?qū)W(xué)校的名譽產(chǎn)生負(fù)面影響，教師可實施懲戒權(quán)。

其三，保障學(xué)生合法權(quán)益。立足學(xué)生利益，《行為與紀(jì)律》對教師懲戒權(quán)進行辯證分析，提出四點要求：第一，懲罰必須得當(dāng)，在任何情況下懲罰措施都必須合理，而且還要考慮學(xué)生的年齡、特殊教育需求、身體及心理狀況等；第二，校長可以對某些教職人員進行特殊懲戒的職權(quán)進行限制，也可擴大成年志愿者的懲戒權(quán)，如那些志愿為學(xué)校旅行提供幫助的家長的懲戒權(quán)；第三，學(xué)校應(yīng)該考慮審查教師的懲戒行為是否會使學(xué)生遭受重大傷害；第四，還要考慮學(xué)生持續(xù)的、具有破壞性的行為是否為教育或其他需要未得到滿足的結(jié)果，為此，學(xué)校要考慮是否有必要組織多所機構(gòu)同時進行評估。

其四，明確教師懲戒目的?！缎袨榕c紀(jì)律》認(rèn)為，懲戒權(quán)必須在一定的宏觀目標(biāo)之下行使，即“將明確的紀(jì)律政策持續(xù)公平地實施下去，有利于鞏固有效的教育工作”。文件明確，學(xué)校教職人員、學(xué)生和家長在任何時候都應(yīng)清楚學(xué)生紀(jì)律的最高與最低標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)律政策應(yīng)該得到教職人員和校長的一致支持。同時，學(xué)校應(yīng)通過提高學(xué)生對于良好行為的期望、制定明確的良好行為獎勵政策，培養(yǎng)學(xué)生遵守紀(jì)律的習(xí)慣，營造師生間相互尊重的風(fēng)氣?！缎袨榕c紀(jì)律》要求學(xué)校根據(jù)學(xué)生的具體情況，考慮所有會對學(xué)生產(chǎn)生影響的特殊條件，對學(xué)生好的和不好的行為都作出適當(dāng)且公平的回應(yīng)。

其五，明確教師可采取的懲戒形式。當(dāng)確定學(xué)生有不良行為時，教師應(yīng)該根據(jù)法律以及學(xué)校的紀(jì)律政策，公正地實施懲罰。同時，應(yīng)向?qū)W生和家長明確地傳達有關(guān)紀(jì)律措施?！缎袨榕c紀(jì)律》列明了幾種教師可實施的懲戒方式，包括：口頭訓(xùn)斥；布置額外作業(yè)或重做不合格的作業(yè)，直至達到要求；布置書面任務(wù)作為懲罰，比如寫一篇作文；失去特權(quán)，比如剝奪一項非常重要的職責(zé)；削減休息時間；讓學(xué)生留校，包括在午餐時間、放學(xué)后或是周末留在學(xué)校；進行以學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)或強制性的任務(wù)，如清理學(xué)校墻面涂鴉等；定期作報告，或是在作報告的時間對學(xué)生的紀(jì)律進行督察。在更極端情況下，學(xué)校可能會采取暫時休學(xué)或是永久開除的措施。

對“嚴(yán)重懲戒”提出詳細要求

對留校、沒收違規(guī)物品、正當(dāng)使用武力、隔離等較為嚴(yán)重的懲戒形式，《行為與紀(jì)律》具體闡釋了實施懲戒措施的相關(guān)注意事項。

其一，留校?！缎袨榕c紀(jì)律》明確，教師有權(quán)將未滿18歲的學(xué)生留校，學(xué)校必須向廣大學(xué)生和家長澄清留校是一種懲戒性質(zhì)的措施。除正常在校時間，其他允許留校的時間包括學(xué)生必須出席的教學(xué)日、周末和非教學(xué)日（通常稱“訓(xùn)練日”）。校長可以決定哪些教職人員有權(quán)讓學(xué)生留校。留校無須征得家長的同意。教職人員在采取留校措施時，其懲戒必須合情合理。在午餐時間采取留校措施時，應(yīng)為學(xué)生留出合理時間來吃飯、去洗手間等。對非在校時間的留校懲戒，文件要求“學(xué)校的教職人員不應(yīng)在已知留校會危害學(xué)生健康的情況下依然堅持讓學(xué)生留校”。同時，執(zhí)行留校措施的教職人員應(yīng)考慮，留校是否有可能將學(xué)生置于危險狀態(tài)，學(xué)生是否已經(jīng)知曉教職人員的關(guān)懷責(zé)任。

其二，沒收違規(guī)攜帶的物品?！缎袨榕c紀(jì)律》明確，只要教職人員的行為合法，法律都會保護其免于因沒收的物品損壞、丟失所要承擔(dān)的責(zé)任。立法并沒有規(guī)定應(yīng)對沒收物品作何處置，但學(xué)校紀(jì)律可對此作出規(guī)定。在一些情況下，未經(jīng)學(xué)生同意，學(xué)校有權(quán)搜查學(xué)生攜帶的“違禁物品”，包括刀具和武器、毒品、偷竊的物品、煙草、違法出版物等。任何已經(jīng)或極有可能用于犯罪、造成人身傷害或是財產(chǎn)損失的物品以及學(xué)校規(guī)章制度中明令禁止的物品，都被視為可以進行搜查的物品。同時，《行為與紀(jì)律》明確要求，武器、刀具或是兒童色情物品必須交給警方，其他情況下，將由教師決定是否以及何時歸還沒收的物品。

其三，正當(dāng)使用武力的情況。一個基本原則是，教職人員有權(quán)合理使用武力以防止學(xué)生犯罪、傷害自己或他人、破壞財物，而且教職人員有義務(wù)維持教室良好的秩序和紀(jì)律?！缎袨榕c紀(jì)律》明確，在未經(jīng)學(xué)生同意對上述學(xué)生攜帶的“違禁物品”進行搜查時，校長和經(jīng)授權(quán)的學(xué)校教職人員可合理使用武力。一些學(xué)校在其規(guī)章制度中確定了一些額外的、在不經(jīng)允許的情況下就可進行搜查的物品，但在搜查這些物品時，校長和教職人員不可使用武力。

其四，實施隔離懲戒。學(xué)校可以采取政策，在一段時間內(nèi)，將那些愛搗亂的學(xué)生安置在一個遠離其他同學(xué)的地方，通常稱之為隔離室。如果學(xué)校將使用隔離室作為一種懲戒方式，就要在其紀(jì)律政策中對這種方式的實施條件和具體內(nèi)容進行明確說明。和其他懲罰措施一樣，在任何情況下，學(xué)校在使用隔離室時都要采取合理的行動，確保學(xué)生的安全，滿足與學(xué)生安全和福祉相關(guān)的要求。實施隔離懲戒時，學(xué)校對于學(xué)生應(yīng)該在隔離室停留的時間具有決定權(quán)，教師可決定隔離期間允許學(xué)生在隔離室做的事情?！缎袨榕c紀(jì)律》要求，學(xué)校要確保學(xué)生接受隔離的時間不超過必要的時間，并且確保學(xué)生盡可能利用隔離期做一些有益的事情。

（來源：《中國教育報》 吳曉山/文）