新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、邏輯機(jī)理和完善路徑研究

杜專家

(北京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100876)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。旨在實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化等目標(biāo)的“數(shù)字政府”建設(shè)有助于提升人民群眾的滿意度，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，有助于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

“數(shù)字政府”(digital government)是隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步和治理理論的創(chuàng)新完善而出現(xiàn)的一種新的政務(wù)形態(tài)[1]，是對(duì)“電子政務(wù)”的繼承與升華[2]，其內(nèi)涵隨著實(shí)踐的豐富不斷延展：不僅局限于政務(wù)處理“電子化”和辦公流程“數(shù)字化”，而且涵蓋了政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等手段進(jìn)行行政管理或提供公共服務(wù)[3]。

為滿足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，黨的十九大以來(lái)，我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域取得了巨大且快速的發(fā)展。截至2021年12月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過10億人，其中國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過4億人，總使用量達(dá)368.2億人次[4]。同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)起步較慢且基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字政府的發(fā)展水平相較于發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于較低的水平。對(duì)此，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)，本文在厘清我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和邏輯機(jī)理的前提下，擬總結(jié)當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得的成就，分析我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的問題和阻礙，提出推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的完善路徑。

一、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理水平現(xiàn)代化。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)及其應(yīng)用的不斷發(fā)展，國(guó)家先后形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等發(fā)展戰(zhàn)略，并在頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建、建設(shè)向度、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)開放等方面有諸多實(shí)踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(一)基于實(shí)踐先行原則的中央與地方互動(dòng)

在全面深化改革的過程中，既需要“摸著石頭過河”的闖勁，也需要頂層設(shè)計(jì)的加強(qiáng)。在新時(shí)代數(shù)字政府的建設(shè)過程中，我國(guó)中央和地方政府本著實(shí)踐先行原則，積極互動(dòng)應(yīng)對(duì)：中央政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)給予方向性引導(dǎo)和政策支持；地方政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新。

黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的文件。2015年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))強(qiáng)調(diào)要利用互聯(lián)網(wǎng)“創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)”。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))指出，“建立‘用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制”，讓“大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。2016年，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，通過“完善部門信息共享機(jī)制，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心”等舉措來(lái)“提高政府信息化水平”。2017年，黨的十九大報(bào)告提出要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕27號(hào))強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)通過“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”等手段提升治理效能。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”的數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。2021年12月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出要“打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系”“堅(jiān)持整體集約建設(shè)數(shù)字政府”。這些指導(dǎo)性、規(guī)劃性文件的出臺(tái)，為數(shù)字政府的構(gòu)建提供了支撐，指明了方向，勾畫了未來(lái)，為各級(jí)各地各部門進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)的具體實(shí)踐提供了遵循。2021年，全國(guó)大部分省市區(qū)政府相繼出臺(tái)了各自的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃。

在新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)過程中，中央與地方在實(shí)踐先行原則下互動(dòng)，一方面保證了我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)沿著正確的軌道發(fā)展，另一方面使推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)前進(jìn)的活力和創(chuàng)新得以保留和激發(fā)。正是在這種上與下健康良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)得到跨越式的發(fā)展。

(二)基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的多維度功能支撐

數(shù)字政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域所發(fā)揮的多維度的支撐作用是傳統(tǒng)政府無(wú)法比擬的[5]，這主要表現(xiàn)在促進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)科學(xué)化、市場(chǎng)監(jiān)管智能化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化等向度。

在促進(jìn)政治建設(shè)方面，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家重視科技的驅(qū)動(dòng)作用，陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、人工智能規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等政策，將新興技術(shù)作為提升國(guó)家治理能力的重要支撐，利用數(shù)字化和智能化技術(shù)有效提升治理能力、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。2016年以來(lái)，國(guó)家先后推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工程，有力提升了數(shù)字政府技術(shù)賦能的能力和水平。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)科學(xué)化方面，隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革和金融信息化建設(shè)的深入，各類電子數(shù)據(jù)不斷集中，財(cái)政部門日益成為“天然數(shù)據(jù)中心”。通過預(yù)算管理一體化及財(cái)稅橫向聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接滲透，監(jiān)控分析平臺(tái)自動(dòng)從財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)、銀行中提取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將碎片化的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”整合為一個(gè)統(tǒng)一的整體，匯聚跨層級(jí)的“上下數(shù)據(jù)”和跨部門的“內(nèi)外部數(shù)據(jù)”，形成了統(tǒng)一接入，可被統(tǒng)籌利用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，使數(shù)字政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面做到有據(jù)可循，更加科學(xué)。

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化方面，“數(shù)字政府”建設(shè)促進(jìn)了數(shù)據(jù)信息資源的共享和協(xié)同應(yīng)用，不斷提升了治理精準(zhǔn)化水平[6]。對(duì)于新冠肺炎疫情的防控，習(xí)近平指出，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。在疫情防控過程中，杭州首先推出“健康碼”，通過健康碼的顏色快速識(shí)別一個(gè)人是否途經(jīng)疫情比較嚴(yán)重的省份，是否直接或間接接觸過感染患者。之后，其他省份也建立了各自的“健康碼”，工信部組織中國(guó)信通院和三家基礎(chǔ)電信企業(yè)(移動(dòng)、聯(lián)通、電信)面向公眾推出了“通行大數(shù)據(jù)行程卡”。借助“健康碼”或“行程卡”的大數(shù)據(jù)支撐，防控部門可以在危機(jī)管理的事前、事中、事后階段，通過大數(shù)據(jù)調(diào)查、大數(shù)據(jù)預(yù)警、大數(shù)據(jù)追蹤、大數(shù)據(jù)發(fā)布、大數(shù)據(jù)調(diào)配、大數(shù)據(jù)管控、大數(shù)據(jù)評(píng)估等更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，具體如表1所示。因此，“數(shù)字政府”在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化方面效果明顯。

表1 大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)防控的應(yīng)用類型及功能作用

在推進(jìn)公共服務(wù)高效化方面，“數(shù)字政府”通過政務(wù)協(xié)同、智慧管理、數(shù)字普惠等實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給的便捷、高效和廣泛覆蓋[7]。“數(shù)字政府”在提供公共服務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用數(shù)字思維滿足民眾需求，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，有效發(fā)揮數(shù)字生產(chǎn)力。目前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的先進(jìn)省份已基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一網(wǎng)協(xié)同”等綜合政務(wù)服務(wù)，做到了以數(shù)字化為基礎(chǔ)的公共服務(wù)高效化，在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列[8]。

在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化方面，“數(shù)字政府”通過打造智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)管理理念和人工智能預(yù)警技術(shù)引入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，自動(dòng)收集整理企業(yè)和相關(guān)單位的環(huán)保信息，并將空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行信息互聯(lián)互通，推動(dòng)了對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化全面監(jiān)管[9]。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型有利于整合和開放各地區(qū)各部門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，促進(jìn)各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，有力支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精準(zhǔn)治理和智慧治理。

(三)基于標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化的數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)

平臺(tái)是數(shù)字政府運(yùn)行的基本載體，是封裝數(shù)字政府全部職能和能力的模塊集合。推進(jìn)數(shù)字政府的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化平臺(tái)搭建是支持?jǐn)?shù)字政府進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、能力組裝的重要前提。

一方面，探索和創(chuàng)新基層社會(huì)治理數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)。2017年，浙江省杭州市創(chuàng)新提出具有杭州特色的“1141”基層社會(huì)治理體系，通過構(gòu)建完善“1”個(gè)服務(wù)管理中心，整合“1”個(gè)綜合指揮室，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等“4”個(gè)平臺(tái)的工作機(jī)制，深化“1”張基層社會(huì)治理網(wǎng),來(lái)提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平和公共服務(wù)水平。此外，搭建統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)成為各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)。自2018年以來(lái)，廣東省陸續(xù)推出“粵系列”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，包括民生服務(wù)平臺(tái)“粵省事”、涉企一站式移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”、電子簽章平臺(tái)“粵信簽”、省市縣政務(wù)地圖數(shù)據(jù)中臺(tái)“粵政圖”、政府各部門協(xié)同辦公平臺(tái)“粵政易”等，促進(jìn)了政府部門高效協(xié)同、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)了全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2019年7月，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建設(shè)了省級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端 APP 或政務(wù)服務(wù)小程序[10]。

另一方面，全國(guó)性的數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)在不斷完善。2019年11月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行。全國(guó)一體化平臺(tái)聯(lián)通31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，直通43個(gè)部門的1 142項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，接入地方政府部門341萬(wàn)多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)[11]。2020年2月，全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)推出了“防疫健康信息碼”服務(wù)，匯聚并支持各地健康碼數(shù)據(jù)共享，猶如一個(gè)大型“數(shù)據(jù)交換樞紐”，有力推動(dòng)了各地健康碼的互認(rèn)。截至2021年底，全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享中心累計(jì)與各地區(qū)各部門共享防疫相關(guān)數(shù)據(jù)1 811.05億次[12]。數(shù)字戰(zhàn)“疫”充分釋放和展示了全國(guó)性數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)的重要價(jià)值。

二、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展阻礙

在新時(shí)代推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，我國(guó)各地積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出諸多積極和富有成效的舉措，并形成了較為系統(tǒng)的建設(shè)邏輯和思想理念。但應(yīng)看到，我國(guó)數(shù)字政府的區(qū)域間發(fā)展不平衡、信息孤島難題、數(shù)字基建投入不足、線上政務(wù)服務(wù)不完善、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問題依然存在，阻礙著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)向更高水平發(fā)展。

(一)數(shù)字政府建設(shè)需要跨越數(shù)字鴻溝

我國(guó)中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政府治理水平明顯高于邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致不同地區(qū)之間難以建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的銜接[13]。我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已呈現(xiàn)突出的區(qū)域聚集特征：華東地區(qū)各省區(qū)市的數(shù)字政府建設(shè)水平遠(yuǎn)高于西南、西北、東北地區(qū)[4]；同時(shí)，中心城市與農(nóng)村間的數(shù)字治理水平也存在巨大差異。數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體滯后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)資源分散，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大[14]。數(shù)字政府發(fā)展水平的區(qū)域差異主要受發(fā)展基礎(chǔ)、人財(cái)物等資源投入差異的影響，但區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展理念的差距亦是不可忽視的因素。許多地方對(duì)于新型信息技術(shù)的運(yùn)用有一定抵觸心理，缺乏數(shù)字治理能力和數(shù)字治理頭腦,從而導(dǎo)致數(shù)字政府發(fā)展水平間的差距進(jìn)一步被拉大。

(二)數(shù)字政府建設(shè)需要破解信息孤島

我國(guó)80%以上的信息數(shù)據(jù)資源掌握在各級(jí)政府部門手里，無(wú)法被充分有效共享，這無(wú)疑是極大的浪費(fèi)[15]。2016年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào))明確提出政務(wù)信息資源“以共享為原則，不共享為例外”。但政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作普遍存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”[16]的難題。信息孤島現(xiàn)象導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源采集重復(fù)，內(nèi)部數(shù)據(jù)共融進(jìn)程阻滯，外部數(shù)據(jù)共享成為難題，從而致使行政效率降低、行政成本提高。以新冠肺炎疫情防控為例，在疫情爆發(fā)之初，由于信息孤島等因素的存在，大數(shù)據(jù)對(duì)于疫情防控的支撐作用沒有得到充分的體現(xiàn)，而隨著后期信息服務(wù)平臺(tái)和健康碼等信息共享平臺(tái)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)的支撐作用才有所體現(xiàn)。

導(dǎo)致信息孤島產(chǎn)生的原因主要有以下三個(gè)方面。其一，部分部門對(duì)數(shù)據(jù)的共享開放消極被動(dòng)。部門數(shù)據(jù)作為一種具有重要價(jià)值的資源，是競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，而某些部門基于權(quán)力本位觀念對(duì)于數(shù)據(jù)共享開放鮮有積極態(tài)度。其二，對(duì)于部分涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等的數(shù)據(jù)，出于對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，政府部門不敢輕易共享開放這類數(shù)據(jù)。其三，有些部門限于信息壁壘和標(biāo)準(zhǔn)缺失無(wú)法開放共享。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)不統(tǒng)一，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換手段效率較低，很難高效地支持政府事務(wù)的快速協(xié)同。

(三)數(shù)字政府建設(shè)需要提升數(shù)字基建

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，同時(shí)包括符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障及安全保障。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，黨中央曾數(shù)次在各種會(huì)議上提出我國(guó)要加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2020年3月，中共中央政治局常委會(huì)上提出要“加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。2020年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)定義新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。2020年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)還需要在人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面進(jìn)行投資，方能支撐非常高的開放式系統(tǒng)發(fā)展水平[17]。我國(guó)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施布局仍有待優(yōu)化，這在一定程度上限制了我國(guó)數(shù)字政府的推進(jìn)建設(shè)。一方面，我國(guó)新型基建領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝導(dǎo)致區(qū)域間數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在差距。截至2021年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%[4]，這意味著農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)普及率仍低于全國(guó)平均水平，數(shù)字鴻溝問題仍是阻礙落后地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展的重要因素。此外，2022年的常態(tài)化疫情防控暴露出數(shù)字政府后臺(tái)承載能力的問題。新冠肺炎疫情防控期間，大規(guī)模用戶訪問使多地出現(xiàn)了政務(wù)系統(tǒng)崩潰的問題。如何合理部署數(shù)字政府后臺(tái)承載能力，讓數(shù)字政府后臺(tái)既能應(yīng)對(duì)突發(fā)激增訪問，又能保持長(zhǎng)遠(yuǎn)合理運(yùn)營(yíng)成本[18]，還有待通過增加數(shù)字基建投入、更新信息技術(shù)支持來(lái)解決。

(四)數(shù)字政府建設(shè)需要改善服務(wù)體驗(yàn)

截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，網(wǎng)絡(luò)使用的普及率為73%[4]。部分民眾不使用網(wǎng)絡(luò)的主要原因是他們?nèi)狈κ褂眉寄芑蛭幕潭扔邢?。有些地區(qū)的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于試運(yùn)行階段，受限于行政審批程序和數(shù)據(jù)問題，行政單位和相關(guān)審批事項(xiàng)尚未全部上線，無(wú)法滿足群眾的線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部需求。此外，部分地區(qū)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的人工咨詢、意見反饋、滿意度評(píng)價(jià)等模塊設(shè)置或缺漏或閑置，無(wú)法真正及時(shí)、高效為辦事群眾服務(wù)。因此，有必要優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)線上政務(wù)服務(wù)的可靠性與精確性，提高辦事效率和系統(tǒng)的利用率，從而提高辦事群眾的滿意度。

(五)數(shù)字政府建設(shè)需要維護(hù)數(shù)據(jù)安全

信息數(shù)據(jù)的安全可靠是數(shù)字政府建設(shè)至關(guān)重要的要素。在數(shù)字化時(shí)代背景下，與傳統(tǒng)信息安全相比，數(shù)據(jù)安全更加復(fù)雜，保障政府?dāng)?shù)據(jù)及個(gè)人信息的安全成為數(shù)字政府建設(shè)不可回避的問題。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)安全保障工作尚未與數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃同步，與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī)還有待優(yōu)化完善。疫情防控期間誕生的健康碼就很好地闡釋了當(dāng)前數(shù)據(jù)安全問題的重要性。健康碼涉及的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問題包括誰(shuí)有權(quán)收集個(gè)人隱私數(shù)據(jù)、用戶是否同意被收集、誰(shuí)有權(quán)使用及如何使用數(shù)據(jù)等。只有合理劃分政企雙方對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)邊界[19]，才能防范健康碼所潛在的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，技術(shù)發(fā)展的不確定性等原因?qū)е律鐣?huì)治理存在從“數(shù)字民主”滑向“技術(shù)利維坦”的潛在風(fēng)險(xiǎn)[20]。因此，應(yīng)警惕某項(xiàng)技術(shù)被神話，始終秉持信息技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的工具的態(tài)度。

三、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的邏輯機(jī)理

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，前文對(duì)新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的描述為梳理數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展的邏輯奠定了基礎(chǔ)。而梳理新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的邏輯機(jī)理，有助于為提出數(shù)字政府建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策提供理論基礎(chǔ)。自2019年黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)”以來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)有了更加明確的方向指引，進(jìn)入了發(fā)展的快軌道。通過前文對(duì)我國(guó)新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐的描述，可以看出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等戰(zhàn)略舉措，也是我國(guó)在新時(shí)代背景下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)所應(yīng)做出的必要回應(yīng)。

(一)通過“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”建設(shè)來(lái)塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命正深刻影響著世界發(fā)展格局。政府的信息化、數(shù)字化水平與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成正相關(guān)關(guān)系[21]，這意味著數(shù)字政府建設(shè)影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和源泉[22]。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“三期疊加”影響持續(xù)深化，亟需推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[23]，這對(duì)我國(guó)政府的科學(xué)決策能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、公共服務(wù)供給能力等提出了更高要求。作為國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，數(shù)字政府將通過加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)字資源開放共享、完善數(shù)字市場(chǎng)的政策環(huán)境支撐、提供數(shù)字公共服務(wù)保障等措施釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理精準(zhǔn)化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)和整體走勢(shì)，發(fā)揮“有為政府”在推動(dòng)構(gòu)建“有效市場(chǎng)”中的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)加強(qiáng)整體政府建設(shè)

在部門主義、各自為政的政府管理體制背景下誕生的整體政府理念，是對(duì)傳統(tǒng)高度專業(yè)分工政府的分割模式的變革[24]。整體政府構(gòu)建的核心是通過政府流程再造，消解因部門功能條塊分工帶來(lái)的組織僵化和碎片化現(xiàn)象，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程協(xié)同高效，對(duì)外為公眾提供整合性公共服務(wù)，重塑整體性政府組織架構(gòu)?；凇皵?shù)字政府即平臺(tái)”[25]的理念，數(shù)字政府能夠通過構(gòu)建縱橫連貫公眾、企業(yè)和所有政府機(jī)構(gòu)的全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)，并依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)流程協(xié)同化、對(duì)外提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，推動(dòng)組織模塊改革、業(yè)務(wù)流程再造及組織架構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)由碎片化、科層化向整體化、扁平化發(fā)展，助推整體性政府建設(shè)，最終在各個(gè)層次上破除政府組織內(nèi)部以及政府與社會(huì)之間的溝通壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、協(xié)同通、交互通”[26]。

(三)通過數(shù)字政府建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化

2021年，黨的十九屆六中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提到，“在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”。堅(jiān)持始終以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹服務(wù)型政府治理理念，提升公共服務(wù)能力，是我國(guó)行政管理改革的重要目標(biāo)選擇[27]。數(shù)字政府建設(shè)有助于完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和可及性，提高人民群眾滿意度，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的全過程。數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府不斷革新和優(yōu)化公共服務(wù)。依托于大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，數(shù)字政府建設(shè)通過“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，能夠做到及時(shí)性識(shí)別需求熱點(diǎn)、精準(zhǔn)性供給服務(wù)、高效性回應(yīng)需求、持續(xù)性跟蹤效果、海量性收集數(shù)據(jù)，以不斷構(gòu)建和完善公共服務(wù)閉環(huán)系統(tǒng)。數(shù)字政府建設(shè)不僅推動(dòng)破解傳統(tǒng)政府治理面臨的基本公共服務(wù)供需不匹配難題，還能將公共文化服務(wù)、公共教育服務(wù)等服務(wù)“數(shù)字化”，使公共服務(wù)觸手可及，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和可及性。此外，在疫情防控常態(tài)化階段，數(shù)字政府建設(shè)將通過推進(jìn)“最多跑一次”“最多跑一地”“一次不用跑”政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)“非接觸”公共服務(wù)和“人工智能+”公共服務(wù)。

(四)通過提升數(shù)字治理能力來(lái)實(shí)現(xiàn)治理智能化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。2017年，黨的十九大報(bào)告將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化列為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求及新一代信息技術(shù)革命的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)政府正式邁向數(shù)字政府建設(shè)新時(shí)期。此外，在我國(guó)疫情防控實(shí)施“動(dòng)態(tài)清零”總方針的背景下，數(shù)字政府建設(shè)也成為我國(guó)步入“精準(zhǔn)防控時(shí)代”推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，數(shù)字政府將通過數(shù)字化的政策制定、智能化的監(jiān)管服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同治理和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)[28]，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化，形成科學(xué)決策、權(quán)力監(jiān)督、協(xié)同治理、精準(zhǔn)服務(wù)、共享發(fā)展的智慧政府治理模式[29]，提升政府?dāng)?shù)字治理能力，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、新時(shí)代我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的完善路徑

在后信息時(shí)代，隨著新型信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略步伐的加快，數(shù)字政府已成為我國(guó)塑造新競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新引擎[30]。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，亟需加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，在實(shí)踐中探索新型信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，通過提升數(shù)據(jù)安全保障能力為數(shù)字政府構(gòu)建安全屏障，基于搭建和完善全國(guó)統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，打造“線上線下” 融合的政務(wù)服務(wù)閉環(huán)，提高人民群眾滿意度，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(一)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，能為創(chuàng)新公共服務(wù)方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共融提供政策支撐和法律依據(jù)，提升國(guó)家在信息時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第一，積極探索構(gòu)建數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索設(shè)立地方省級(jí)層面數(shù)字政府領(lǐng)導(dǎo)小組、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)綜合主管部門以及數(shù)字政府首席信息官，形成各部門共籌共建合力，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字政府研究、規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。第二，為數(shù)字政府建設(shè)提供政策資源，制定出臺(tái)數(shù)字政府建設(shè)的頂層規(guī)劃政策文件及配套政策，推動(dòng)地方政府在組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)架構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化革新。第三，將數(shù)字政府建設(shè)納入法治軌道，完善數(shù)據(jù)保護(hù)與開放共享、平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。

(二)推動(dòng)和完善全國(guó)數(shù)字政府平臺(tái)化建設(shè)，推動(dòng)整體政府建設(shè)

基于“數(shù)字政府即平臺(tái)”理念，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建和完善統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)平臺(tái)， 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。全國(guó)數(shù)字政府的平臺(tái)化建設(shè)體現(xiàn)了我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)中“整體政府”的理念，即通過跨部門跨層級(jí)的高效協(xié)作，使公共服務(wù)從分散化走向一體化。根據(jù)我國(guó)行政管理體制的特點(diǎn)，同一政府層面在協(xié)調(diào)部門利益方面更加方便有效，縱向上中央、省、市等政府層面首先實(shí)現(xiàn)同級(jí)平臺(tái)化建設(shè)，橫向上加快政府各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合遷移和對(duì)接工作，最終形成各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)體系。一是，積極推動(dòng)建設(shè)全國(guó)信息資源共享體系?，F(xiàn)階段我國(guó)尚未形成全國(guó)信息資源共享體系，因此亟需構(gòu)建覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。二是，完善全國(guó)一體化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2019年11月推出的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)目前尚處于試運(yùn)行階段，在收集并解決運(yùn)行階段出現(xiàn)的問題，以持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)內(nèi)容、完善平臺(tái)功能，為群眾提供“最多跑一次”等優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

(三)重視新興技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)的運(yùn)用，增強(qiáng)公共服務(wù)精準(zhǔn)化

以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的新著力點(diǎn)，也成為數(shù)字政府建設(shè)后發(fā)地區(qū)“彎道超車”的重要機(jī)遇。各地方政府在“新基建”浪潮中要合理布局、因地制宜，將“新基建”融入自身發(fā)展需求中。其一，利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進(jìn)公民證件電子化工作。通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加密傳輸，讓公民能在政府部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)，有權(quán)隨時(shí)隨地地調(diào)用儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈上的數(shù)字證件。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在身份認(rèn)證、土地確權(quán)、法律判決等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生至關(guān)重要的影響。區(qū)塊鏈作為一個(gè)公共賬本，用戶或組織無(wú)法抹去痕跡，這在推進(jìn)政務(wù)信息資源共享與廉潔政府建設(shè)中具有重要作用。其二，利用人工智能技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。人工智能將催生“定制型政府”的到來(lái)[31]，即針對(duì)每個(gè)用戶的每項(xiàng)服務(wù)都是量身定制的，這將極大提高公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)建服務(wù)型政府的理念，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、差異化的公共服務(wù)需求。

(四)打造“線上線下”融合的政務(wù)服務(wù)閉環(huán)，改善政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是為了提高人民群眾的滿意度，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。打造集政務(wù)查詢、辦理、溝通、反饋和投訴等環(huán)節(jié)于一體的“線上線下”融合的政府服務(wù)閉環(huán)無(wú)疑是我國(guó)不斷完善數(shù)字政府建設(shè)，貫徹服務(wù)型政府理念的必然選擇。其一，統(tǒng)一規(guī)范線上線下服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加高效便捷。推進(jìn)線上線下政務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，優(yōu)化線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能設(shè)置，提升辦事群眾體驗(yàn)感，真正實(shí)現(xiàn)看得清、能辦事。其二，完善在線溝通渠道與服務(wù)。健全政務(wù)服務(wù)中“網(wǎng)上咨詢”欄目的功能設(shè)置。針對(duì)欄目事項(xiàng)設(shè)置相對(duì)復(fù)雜，需要咨詢相關(guān)審批人和審批單位的情景，解決用戶“辦事出錯(cuò)卻不知錯(cuò)在哪里”的困惑。其三，強(qiáng)化投訴及考核評(píng)估，確保平臺(tái)安全、平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行。全面推行政務(wù)服務(wù)全過程的公開，樹立公開透明的形象，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。強(qiáng)化在線反饋、辦事評(píng)價(jià)等互動(dòng)功能，探索多種方式，令公眾和企業(yè)對(duì)關(guān)乎自身利益的公共決策有參與權(quán)。從服務(wù)層面的事項(xiàng)、流程、渠道規(guī)范，到強(qiáng)化咨詢投訴、考核評(píng)估，打造政務(wù)服務(wù)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，以保障政務(wù)服務(wù)能真正、有效地落地實(shí)施。

(五)提升數(shù)據(jù)安全保障能力以及監(jiān)管力度，提高數(shù)字治理水平

解決數(shù)據(jù)安全問題是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)無(wú)法繞開的命題。只有提升數(shù)據(jù)安全保障能力，才能構(gòu)筑數(shù)字政府安全屏障，防止數(shù)據(jù)被非法泄露和利用。第一， 提高對(duì)數(shù)據(jù)安全問題的重視，主動(dòng)化解信息技術(shù)應(yīng)用給數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)，將數(shù)據(jù)安全建設(shè)納入數(shù)字政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同步規(guī)劃中。同時(shí)，要客觀、正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型信息技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，摒除“技術(shù)神化論”觀點(diǎn)，提前防范新型信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的倫理風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。第二，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。積極探索利用加密保護(hù)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障工作。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，促進(jìn)政府職能部門、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全屏障。第三，加大監(jiān)管懲罰力度。在引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護(hù)國(guó)家利益、履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要依法加強(qiáng)防范和治理互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中非法盜用數(shù)據(jù)、侵害個(gè)人數(shù)據(jù)隱私等問題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高數(shù)字治理水平，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。