財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的鄆城經(jīng)驗(yàn)

塵永魁

菏澤市鄆城縣是山東省首批14個“財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度”試點(diǎn)縣之一。本文作者通過大量的走訪調(diào)研，獲得第一手研究素材，系統(tǒng)總結(jié)了鄆城縣財(cái)政金融政策組合模式，概括試點(diǎn)成效，分析了試點(diǎn)過程中存在的縣級財(cái)政資金緊張、銀行涉農(nóng)供給與金融創(chuàng)新不足、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次偏低、財(cái)金部門聯(lián)動機(jī)制有待健全等問題，并據(jù)此提出政策建議。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)離不開“資金”的助力，財(cái)政和金融作為資金供給的重要表現(xiàn)形式，在支持鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著不可替代的作用。2019年底，為深入貫徹落實(shí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，加大財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，山東省開展了“財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)”工作，以構(gòu)建更加完善的財(cái)政金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策體系，助力打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。菏澤市鄆城縣是山東省財(cái)金融合14個試點(diǎn)縣之一，該縣在財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興方面做出不少探索，取得了一定的成效。

試點(diǎn)基礎(chǔ)

財(cái)政金融基礎(chǔ)扎實(shí)。2018年，鄆城全縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入30.3億元，是菏澤首個突破30億元的縣區(qū)，同比增長27%，增幅居全省各縣（區(qū)、市）第二；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到490億元和206億元，其中存款列全省各縣（市）第25位。財(cái)政、金融部分指標(biāo)已進(jìn)入全省第一方陣。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。試點(diǎn)前，“糧改飼”面積達(dá)到5.5萬畝、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地55萬畝、各類蔬菜種植面積達(dá)到43.4萬畝，食用菌大棚、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚分別達(dá)到1860多個、5800多個。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷健全。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)203家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4632家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織278家。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)電商交易額達(dá)396億元，被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成。一是初步形成以木材加工、蔬菜瓜果、食用菌為特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個專業(yè)村被評為國家級一村一品示范村，兩個被評為省級一村一品示范村。二是推動“鄆半夏”完成國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核查和登記工作，創(chuàng)設(shè)“鄆半夏”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動半夏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興能力不斷增強(qiáng)。一是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。截至2019年12月底，已整合涉農(nóng)資金26781.56萬元。二是開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款。截至2019年12月底，在?？蛻粲?0戶，在保余額為4060萬元。三是深入推進(jìn)PPP工作。截至2019年12月底，共錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目21個，投資總額達(dá)196.48億元；已簽約落地項(xiàng)目11個，投資總額達(dá)120.87億元。

試點(diǎn)做法

實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程”

推進(jìn)“財(cái)智金”融合互動，設(shè)立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫。依托鄆城縣“全省首家農(nóng)業(yè)高端專家智庫”力量，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，策劃、論證、儲備一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立專門項(xiàng)目庫。截至2020年12月底，已優(yōu)選入庫項(xiàng)目22個，主要涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生豬養(yǎng)殖等領(lǐng)域。

成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由政府出資吸引社會資本參與，共同設(shè)立首期規(guī)模為2億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并聘請山東普門投資資產(chǎn)管理有限公司作為基金顧問；同時，與農(nóng)行鄆城縣支行、鄆城農(nóng)商銀行等本地金融機(jī)構(gòu)建立投聯(lián)貸機(jī)制，銀行按照不低于1∶1的比例對基金投資項(xiàng)目予以貸款支持，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。截至2020年11月末，已發(fā)放項(xiàng)目貸款1.8億元，支持漢世偉100萬頭生豬養(yǎng)殖基地等六個項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化對“鄆半夏”等“一縣一品”財(cái)金支持力度，助推特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮“鄆半夏”國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門三方積極對接轄內(nèi)規(guī)?；N植“鄆半夏”的種植大戶。鄆城農(nóng)商行加快發(fā)放“半夏種植貸”，按照每種植一畝半夏最高給予1萬元授信標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)種植戶需要，靈活調(diào)整授信額度。截至2020年11月末，已授信1000萬元，基本實(shí)現(xiàn)半夏種植戶授信全覆蓋，已發(fā)放半夏種植貸729萬元。同時，財(cái)政通過貸款貼息等方式加大補(bǔ)貼力度，最高給予種植戶50%的貼息，2020年共補(bǔ)貼資金30萬元，推動半夏種植規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。（見圖1）

圖1 財(cái)政金融“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)優(yōu)工程”示意圖

實(shí)施“村級經(jīng)濟(jì)培育工程”

建立長效機(jī)制，凝聚政銀擔(dān)工作合力。制定出臺《關(guān)于鼓勵支持村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)三年行動計(jì)劃》《村黨組織領(lǐng)辦合作社操作實(shí)務(wù)手冊》等系列制度。同時，由縣政府牽頭，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)該項(xiàng)工作。中國人民銀行鄆城縣支行制定《鄆城縣金融支持村黨組織領(lǐng)辦合作社助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，引導(dǎo)加大金融支持黨組織領(lǐng)辦合作社力度。甄選22名金融系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道擔(dān)任政府班子副職，指導(dǎo)“強(qiáng)村貸”等金融項(xiàng)目實(shí)施。

“強(qiáng)村貸”精準(zhǔn)對接，破解合作社融資難題。一方面，“三步走”篩選建庫，把好資金“入口關(guān)”。組織金融機(jī)構(gòu)、省農(nóng)擔(dān)駐鄆辦事處、領(lǐng)辦合作社理事長及所在村支部書記召開聯(lián)席會，對有融資需求的合作社進(jìn)行登記；會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村黨支部書記素質(zhì)能力、村級班子建設(shè)情況進(jìn)行初步審核，根據(jù)基層黨組織的工作能力和在群眾中的聲譽(yù)進(jìn)行評級，星級評定四星以上方有資格入庫；協(xié)調(diào)銀行進(jìn)行征信查詢，推動將符合條件的合作社納入項(xiàng)目庫。另一方面，“強(qiáng)村貸”精準(zhǔn)對接，打通資金“出口關(guān)”。將項(xiàng)目庫名單推薦給銀行，指導(dǎo)銀行根據(jù)合作社項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)、收入、評級等情況合理確定授信額度，由省農(nóng)擔(dān)擔(dān)保，財(cái)政部門貼息，為合作社發(fā)放“強(qiáng)村貸”。截至2020年11月末，已為九家黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)放“強(qiáng)村貸”十筆共計(jì)866萬元。

落實(shí)財(cái)金激勵政策，促進(jìn)合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。創(chuàng)建“財(cái)政+產(chǎn)業(yè)基金+擔(dān)保公司+銀行”聯(lián)貸機(jī)制，縣財(cái)政出資100萬元作為擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼，為具有融資需求的十家領(lǐng)辦合作社提供擔(dān)保，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)提供總額不低于1000萬元中長期貸款。同時，嚴(yán)格落實(shí)激勵措施，縣財(cái)政專門列支資金3300萬元，對推進(jìn)快、帶動作用明顯的110個黨組織領(lǐng)辦合作社進(jìn)行一次性獎補(bǔ)。（見圖2）

圖2 財(cái)政金融“村級經(jīng)濟(jì)培育工程”示意圖

實(shí)施“財(cái)政資金撬動工程”

設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)“政銀保擔(dān)”合作貸款專項(xiàng)擔(dān)保資金。一方面，由縣政府出資設(shè)立“政銀保擔(dān)”合作貸款專項(xiàng)擔(dān)保資金，首期擔(dān)保資金額度為100萬元，專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保期限至農(nóng)業(yè)“政銀保擔(dān)”貸款還清為止。專項(xiàng)擔(dān)保資金擔(dān)保額度為1000萬元的以內(nèi)，用于為全縣符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向合作銀行申請免抵押和免保證金貸款提供擔(dān)保。另一方面，通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼持續(xù)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)力度，逐步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2020年11月末，已發(fā)放“政銀保擔(dān)”貸款10筆共300萬元。

成立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，提高金融機(jī)構(gòu)續(xù)貸可行性。由政府部門推動，鄆城縣水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司出資1000萬元，社會資本方泰銘供應(yīng)鏈公司出資4000萬元，聯(lián)合成立山東泰銘城投應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金有限公司，開展應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。自該公司成立以來，累計(jì)為111家涉農(nóng)企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金7.75億元，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金日使用費(fèi)率僅為0.8‰，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省過橋費(fèi)用約374萬元。

創(chuàng)新激勵獎勵措施，提升金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款投放。對年度涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過10%的金融機(jī)構(gòu)，給予資金獎勵；對縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款比例考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，給予資金獎勵；縣鄉(xiāng)財(cái)政部門在選擇確定財(cái)政專戶資金存放銀行時，將金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興等支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度作為重要考核指標(biāo)，2020年對金融機(jī)構(gòu)共落實(shí)財(cái)政獎補(bǔ)300萬元。（見圖3）

圖3 “財(cái)政資金撬動工程”示意圖

實(shí)施“金融領(lǐng)域創(chuàng)新工程”

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，緩解涉農(nóng)主體融資難題。一方面，針對涉農(nóng)主體缺少有效抵質(zhì)押物及擔(dān)保難問題，鄆城縣金融機(jī)構(gòu)綜合客戶結(jié)算、資產(chǎn)、稅務(wù)、信用等信息，創(chuàng)新研發(fā)出“經(jīng)營快貸”“云稅貸”“極速貸”等產(chǎn)品。截至2020年11月末，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)共發(fā)放線上純信用貸款15.14億元。另一方面，創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品，滿足特色信貸需求。例如，針對農(nóng)村居民改善居住環(huán)境資金需求強(qiáng)烈，鄆城農(nóng)商行創(chuàng)新推出“鄆居易貸”信貸產(chǎn)品，授信期限最長10年，2020年共發(fā)放貸款4800萬元。

創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化貸款流程。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，通過“銀行+龍頭企業(yè)+關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等方式，在為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的同時，為其上下游企業(yè)或農(nóng)戶提供綜合金融服務(wù)。例如，郵儲銀行依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向上游養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等5個養(yǎng)殖村的養(yǎng)殖大戶授信，截至2020年11月末，已為信用村中400余名專業(yè)養(yǎng)殖大戶提供信用貸款3200萬元。

創(chuàng)新鎮(zhèn)村板塊式整體授信，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村能力。組織鄆城農(nóng)商行陸續(xù)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開普惠金融助推鄉(xiāng)村振興對接會，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾三年內(nèi)為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增授信1億元。同時，與各村委簽訂協(xié)議，進(jìn)行“家庭備用金”授信，簽訂協(xié)議的農(nóng)戶均可獲得“無觸授信”5萬元，通過手機(jī)即可支用。推進(jìn)“聚合支付貸”“掃碼分期貸”等貸款產(chǎn)品推廣，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖戶、個體工商戶授信全覆蓋。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有小微企業(yè)全部走訪對接，一企一策制定融資方案，加強(qiáng)小微企業(yè)支持力度。

試點(diǎn)成效

農(nóng)產(chǎn)品知名度和競爭力進(jìn)一步提升。2020年全縣新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個以上，總數(shù)達(dá)到182個；通過省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園驗(yàn)收；新建鄆半夏、久源蘆葦?shù)忍厣r(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)兩個，新增市級“新六產(chǎn)”示范主體六個，建成投用漢世偉100萬頭生豬養(yǎng)殖基地。

合作社示范帶動能力大幅增強(qiáng)。截至2020年11月末，全縣村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展至152個，其中，八里灣村富民蔬菜專業(yè)合作社被評為“國家級合作社”。

金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性明顯提升。2020年1月至11月，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款170.01億元，較2019年同期增長45.48億元，增速達(dá)36.52%；縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款比例考核，鄆城農(nóng)商行是全市唯一一家連續(xù)三年達(dá)標(biāo)的農(nóng)商行。

鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。全縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、七個村納入全省第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”示范創(chuàng)建工作；鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是全省十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；玉皇廟鎮(zhèn)西陳莊等四個村，被認(rèn)定為“國家森林鄉(xiāng)村”。

存在的問題

縣級財(cái)政資金緊張成為推進(jìn)試點(diǎn)工作最大掣肘因素。作為魯西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄆城縣級財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，轄內(nèi)中小微企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，附加值較低，部分企業(yè)經(jīng)營不樂觀，縣鄉(xiāng)財(cái)政稅基增長有限；同時，落實(shí)的減收增支政策較多，國家陸續(xù)出臺調(diào)整工資、完善社會保障制度、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革及脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)政策。特別是2020年以來，在剛性支出沒有減少的情況下，疫情防控等應(yīng)急支出增多，加之“六?！薄傲€(wěn)”和減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，增加了財(cái)政壓力。

銀行涉農(nóng)供給仍顯不足，金融資源有待進(jìn)一步向鄉(xiāng)村傾斜。

受抵質(zhì)押擔(dān)保不足影響，鄆城縣小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍存在資金缺口，金融資源向鄉(xiāng)村振興傾斜力度不夠。雖然轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新了部分信貸產(chǎn)品和抵質(zhì)押方式，但一般金額較少，沒有大面積鋪開，涉農(nóng)經(jīng)營主體融資難問題依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)經(jīng)營主體對保險(xiǎn)的需求越來越強(qiáng)烈，但目前鄆城縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依然相對滯后，銀保合作類貸款相對缺乏。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層次偏低，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，制約金融投入積極性。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步激活，有效融資需求不足。第二產(chǎn)業(yè)多停留在傳統(tǒng)加工模式，產(chǎn)品附加值低，缺乏核心競爭力，盈利能力不強(qiáng)；一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，農(nóng)業(yè)還未充分參與二、三產(chǎn)業(yè)利益分配，仍屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，共同導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活躍度偏低，有效融資需求不足。二是農(nóng)戶經(jīng)營不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之農(nóng)戶誠信意識較淡薄，發(fā)放涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。三是縣域信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)全部由銀行承擔(dān)，一定程度上影響了銀行發(fā)放涉農(nóng)貸款的積極性。

財(cái)金部門聯(lián)動機(jī)制、政策融合程度有待進(jìn)一步加深。一方面，財(cái)政金融部門聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步健全。基層財(cái)政部門與金融部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，存在一定程度的“各自為戰(zhàn)”。另一方面，財(cái)政金融政策融合程度有待進(jìn)一步加深。作為試點(diǎn)縣，鄆城縣對于“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+基金”五位一體、政策深度融合的模式體系仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。

政策建議

拓寬籌資渠道，提高支農(nóng)效率，充分發(fā)揮財(cái)政撬動作用。一是拓寬資金籌集渠道。立足縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，增加稅收收入；建議上級財(cái)政加快地方轉(zhuǎn)移資金下?lián)芩俣?，提高地方?cái)政資金留用比例，統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保獎補(bǔ)等資金，重點(diǎn)向試點(diǎn)縣傾斜。二是積極加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，減少執(zhí)行中新增沉淀資金，切實(shí)提高財(cái)政資金支出效益。

持續(xù)推進(jìn)“三產(chǎn)”融合，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。以鄉(xiāng)村為主陣地，以特色種植、養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、加工、配售全產(chǎn)業(yè)鏈直營自控，給予財(cái)政金融政策傾斜，支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收，全面激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有效融資需求，為信貸投放提供著力點(diǎn)。

進(jìn)一步健全激勵機(jī)制，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興積極性。一是加強(qiáng)貨幣政策工具激勵引導(dǎo)，對支持鄉(xiāng)村振興力度較大的銀行，人民銀行優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)支持。二是優(yōu)化銀行內(nèi)部激勵機(jī)制，完善盡職免責(zé)制度，增強(qiáng)涉農(nóng)貸款不良容忍度。三是提高金融債務(wù)糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行效率，創(chuàng)造有利于維護(hù)金融債權(quán)的法律環(huán)境；在省市級層面成立資產(chǎn)管理公司，推動不良貸款批量轉(zhuǎn)讓。四是優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，堅(jiān)決打擊騙貸及惡意逃廢債務(wù)行為。

完善部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化績效管理，深化財(cái)金融合程度。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化信息共享，分析試點(diǎn)推進(jìn)過程中存在的困難和梗阻。二是加強(qiáng)績效管理，金融主管部門定期監(jiān)測試點(diǎn)縣鄉(xiāng)村振興信貸投放，將試點(diǎn)開展情況納入綜合評價體系，推動財(cái)政金融政策落到實(shí)處。三是做大做強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，推動設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)財(cái)政獎補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金引導(dǎo)等政策工具深度融合。