國外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式研究及啟示
——以歐盟和日本為例

李 洋

(合肥師范學院 安徽 合肥 230061)

隨著區(qū)域一體化進程加快,創(chuàng)新要素的作用日益彰顯，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，愈發(fā)成為區(qū)域競爭力強弱的決定性因素。世界各國都高度重視區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的作用，甚至將區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。從全球范圍來看，歐盟、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，較早認識到區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是提高國家綜合國力尤其是科技競爭力的重要途徑，并較早地開展了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實踐。它們通過制定、實施一系列法規(guī)政策，鼓勵相鄰區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體開展各種形式的合作，涌現(xiàn)出區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新共同體等協(xié)同創(chuàng)新形式。這些經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、歐盟三種協(xié)同創(chuàng)新模式

歐盟地區(qū)成員國眾多，創(chuàng)新資源非常分散，但其具有較為完善且持續(xù)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系，各創(chuàng)新主體通過協(xié)同創(chuàng)新，形成主導力量聚集創(chuàng)新資源，從而使歐盟成為世界創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。歐盟有三種主要的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，可分為自上而下和自下而上兩種類型。這些協(xié)同創(chuàng)新模式并非單一孤立的出現(xiàn)，而有時是由幾種模式融合發(fā)展。

1.基于項目的多主體合作的協(xié)同創(chuàng)新模式

這一模式源于大型共同研發(fā)計劃，是歐盟地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主要模式之一，其特點是：

(1)區(qū)域內(nèi)不同國家、行業(yè)等多方參與，形成多元創(chuàng)新主體的協(xié)同合作關(guān)系。由于該模式參與主體較多，且主體性質(zhì)各不相同，僅僅依賴政府自上而下的管制或者依靠市場機制單方面的資源配置，很難實現(xiàn)多元主體的協(xié)同創(chuàng)新。具體來看，歐盟地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主體包括研究機構(gòu)和大學、公司和企業(yè)、銀行或風險投資機構(gòu)、政府部門等。在推進項目合作過程中，學術(shù)研究機構(gòu)和大學在整個協(xié)同創(chuàng)新體系中扮演著核心主體角色。作為市場主體的企業(yè)，處于協(xié)同創(chuàng)新體系的兩端，既是推動協(xié)同創(chuàng)新的動力源，又是協(xié)同創(chuàng)新成果的用戶。金融界如銀行、風險投資機構(gòu)則發(fā)揮橋梁中介作用，為協(xié)同創(chuàng)新項目提供資金及風險控制等服務，是協(xié)同創(chuàng)新的資金保障。政府為整個協(xié)同創(chuàng)新項目提供支撐平臺，起到保障、監(jiān)督、評估等作用。各類創(chuàng)新主體通過持續(xù)的互動，各司其職，各負其責，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新項目的資源整合、利益分享、風險共擔(見圖1)。

圖1 多元主體合作的協(xié)同創(chuàng)新模式

(2)成立協(xié)同創(chuàng)新研究中心，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。多元主體的協(xié)同創(chuàng)新活動圍繞項目開展，參加每個具體項目的人員主要來自產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界，包括科學家、項目經(jīng)理、企業(yè)家等。且每個項目都由項目辦公室負責管理，項目辦公室由協(xié)同創(chuàng)新研究中心負責管理。該中心在項目治理委員會指導下開展工作。項目治理委員由來自產(chǎn)業(yè)、金融、學術(shù)及政府的各界人員組成，并依據(jù)項目所處的階段，對協(xié)同創(chuàng)新的各主體的權(quán)責進行明確而嚴格的界定。

(3)項目資金來源多樣，包括政府資助、風險投資、孵化基金等多種投入方式。多投入方式的資金資助形式有助于歐盟地區(qū)不同國籍的研究人員都能得到適合自己的資助，大大提高了歐盟地區(qū)科研成果產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量，推動了歐盟地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

(4)協(xié)同創(chuàng)新項目的性質(zhì)不同，各創(chuàng)新主體的組織形式也不盡相同。歐盟地區(qū)在依托項目開展協(xié)同創(chuàng)新過程中，會有一個創(chuàng)新主體根據(jù)項目目標的不同，作為該項目的核心行動主體，其他創(chuàng)新主體也會在整個協(xié)同創(chuàng)新體系中扮演著不同角色，從而促使多元創(chuàng)新主體協(xié)同完成該項目(見表1)。

表1 各協(xié)同創(chuàng)新主體的職能

2.以中心機構(gòu)為主導的協(xié)同創(chuàng)新模式

歐盟地區(qū)創(chuàng)新實力較強的國家，如瑞士、瑞典、芬蘭、英國、德國、法國等，都設(shè)置了專門機構(gòu)作為協(xié)同創(chuàng)新體系中心聯(lián)結(jié)點，這些機構(gòu)包括政府機構(gòu)及非營利非政府機構(gòu)，如芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局(政府機構(gòu))、德國學會(非政府機構(gòu))等。芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局不直接參與具體創(chuàng)新項目，其主要職責是推動創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展，評估創(chuàng)新項目及管理創(chuàng)新資金等，芬蘭各企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等創(chuàng)新主體在其引導下通力合作，形成了有效的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。德國學會分支遍布德國各地，在德國“創(chuàng)新政策”科研戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用，有效連接了企業(yè)、高校、科研院所間的創(chuàng)新合作，促進了產(chǎn)學研緊密結(jié)合，構(gòu)建了德國獨特的研發(fā)和創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動了國家技術(shù)創(chuàng)新體系的有效運轉(zhuǎn)。概括而言，歐盟地區(qū)中心機構(gòu)主導的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式以中心機構(gòu)為核心，中心機構(gòu)在構(gòu)建整個區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中起著主導作用。

3.知識與創(chuàng)新社區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新模式

隨著創(chuàng)新形態(tài)變化，歐盟逐漸打破了傳統(tǒng)的以項目或產(chǎn)業(yè)為抓手的協(xié)同創(chuàng)新模式，開始融合多個學科構(gòu)建新的協(xié)同創(chuàng)新模式?！爸R與創(chuàng)新社區(qū)”(KIC)就是該模式的典型代表。由歐洲頂尖大學、研究機構(gòu)、企業(yè)以及其他創(chuàng)新參與者自主組成協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)，是歐盟首個促進知識三角——企業(yè)、大學和研究機構(gòu)相互融合的科技計劃。其基本理念是以高等教育、科學研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的知識三角為基礎(chǔ)，將高校、研究機構(gòu)以及包括企業(yè)、孵化機構(gòu)等在內(nèi)的商業(yè)機構(gòu)相結(jié)合，以創(chuàng)新能力培養(yǎng)和促進經(jīng)濟增長為核心，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨學科的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。歐盟的“知識與創(chuàng)新社區(qū)”重點專注戰(zhàn)略前沿科技的協(xié)同創(chuàng)新，項目遴選標準嚴格，運行以企業(yè)為主導。

二、日本首都圈協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

日本首都圈是世界著名的金融中心和交通中心，其以東京為創(chuàng)新龍頭，推行創(chuàng)新協(xié)調(diào)政策，大力促進區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的跨行政區(qū)域流動，并對周邊城市形成了較強的輻射能力，從而推動日本首都圈的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

1.建立產(chǎn)學官金的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

日本首都圈協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的構(gòu)建，經(jīng)歷了從最初“點對點”式區(qū)域創(chuàng)新合作模式，到以區(qū)域集群為依托的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的過程。上世紀90年代中期，日本首都圈實施區(qū)域研發(fā)中心扶持計劃(RSP)。該計劃以選定科技聯(lián)絡員方式，建立以地方政府為主體的產(chǎn)學官創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，初步形成了區(qū)域創(chuàng)新合作系統(tǒng)，為首都圈的協(xié)同創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。1997年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推出區(qū)域新生研究共同體計劃，旨在聯(lián)合地方骨干企業(yè)、中小企業(yè)以及高校和科研院所等優(yōu)勢科研力量，組成研發(fā)中心或研發(fā)聯(lián)合體進行服務于地方產(chǎn)業(yè)的高精尖技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)。在這一計劃中，20余項的技術(shù)成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟效益。

不僅如此，日本首都圈為進一步完善區(qū)域集群的發(fā)展，基于融資、創(chuàng)業(yè)扶持、市場環(huán)境等要素構(gòu)成創(chuàng)新協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，并提出“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新計劃”和“知識集群創(chuàng)造計劃”作為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策性指導。這兩個計劃都是由國家財政撥款，打造具有地方特色的集群，從而推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。具體來講，“產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新計劃”目的是建立官產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，推動企業(yè)、高校、政府、商會等創(chuàng)新主體間的合作?！爸R集群創(chuàng)造計劃”以首都圈的國立大學、研究中心為核心，促進雙方與研發(fā)型企業(yè)合作。此外，“知識集群創(chuàng)造計劃”設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓部門，以加速研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。正是在這兩個“計劃”推動下，日本首都圈形成了多集群的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。

2.建立協(xié)同創(chuàng)新扶持體系

2001-2005年，在日本首都圈區(qū)域創(chuàng)新體系形成初期，日本文部科學省開始全面推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新工作，設(shè)置多個協(xié)同創(chuàng)新服務中心，該協(xié)同創(chuàng)新服務中心體系包含多個大學、科研機構(gòu)與企業(yè)一對一式的核心研發(fā)團隊，旨在協(xié)助不同地區(qū)開展創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)學官的深度交流，從深度和廣度上提升了日本首都圈的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。2010年后，日本主管科技、文化、經(jīng)濟等三部委聯(lián)合推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新扶持體系。主要針對日本首都圈創(chuàng)新戰(zhàn)略區(qū)域推出支援計劃，由地方政府主導，對區(qū)域創(chuàng)新活動提供知識產(chǎn)權(quán)的保護、研發(fā)人才的培養(yǎng)、科研設(shè)施的共享等方面的支援，并提供部分人力與設(shè)施的補充費用，建立日本都市圈整個區(qū)域的扶植體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。參與支援計劃的創(chuàng)新主體除了原有的創(chuàng)新主體(政府、企業(yè)、高校和科研院所)外，還特別強調(diào)了金融機構(gòu)的參與，設(shè)立了產(chǎn)學官金構(gòu)成的“創(chuàng)新促進協(xié)議會”。

3.形成市場為主導的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

日本首都圈企業(yè)、高校、科研院所、政府等區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新合作模式，經(jīng)歷了由分散向集中再向網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，從而形成了官產(chǎn)學金的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡體系。然而，由于協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡體系形成初期主要由政府推動，受國家與地方政府的雙層管制，呈現(xiàn)明顯的政府主導特征。隨著區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的發(fā)展，國家管制作用在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中不斷弱化，目前已演化成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，包括提供知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、人財物等創(chuàng)新資源的補助等。不過，在日本首都圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中，地方政府主導優(yōu)勢仍然非常明顯，其主要角色是立足地方實際，確定并實施符合當?shù)貙嶋H情況的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并負責部分創(chuàng)新資金的籌措。

三、國外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式的經(jīng)驗及啟示

歐盟創(chuàng)新共同體、日本首都圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展表明，創(chuàng)新資源要素的集聚與共享、創(chuàng)新各主體的協(xié)同合作、政府的有效引導與扶持等是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成和發(fā)展的基本條件。

1.創(chuàng)新機制：力促官產(chǎn)學研創(chuàng)新協(xié)同

歐、日等國政府十分重視發(fā)揮對創(chuàng)新協(xié)同的引導作用。在各類協(xié)同創(chuàng)新主體中，政府的主要功能是形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的外部驅(qū)動力，企業(yè)則是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心主體，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)部驅(qū)動力。政府與企業(yè)共同構(gòu)成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心動力。在政府引導下，歐盟以項目為有效載體構(gòu)建官產(chǎn)學研多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等四大創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡中分別發(fā)揮著監(jiān)督保障、創(chuàng)新推動、技術(shù)研發(fā)及中介橋梁等作用。在這樣的互動網(wǎng)絡中，實現(xiàn)了多個創(chuàng)新主體資源整合、利益共享、風險共擔，促進了多元主體在創(chuàng)新互動中形成真正的協(xié)同。我國應以此為鑒，在促進國內(nèi)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中，應致力于官產(chǎn)學研的融合，在中央政府和地方政府的正確引導下，加強創(chuàng)新主體之間的協(xié)同，建立以企業(yè)為主導的官產(chǎn)學研協(xié)同機制。地方政府應為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，引導企業(yè)通過項目合作、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，有效利用企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體擁有的創(chuàng)新資源，不斷提高區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新能力，進而形成區(qū)域創(chuàng)新合力。此外，還應加大鼓勵區(qū)域內(nèi)高校及科研院所與企業(yè)合作的力度，設(shè)立跨區(qū)域的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)進行跨區(qū)域項目合作，加強區(qū)域產(chǎn)學研的深度融合。

2.創(chuàng)新資源：強化資源整合與共享

歐盟區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新涉及多個成員國利益，且這些利益存在較大差異，由此導致協(xié)同創(chuàng)新受到各國利益掣肘。為解決這一問題，歐盟地區(qū)奉行“資源開放，全民共享”的發(fā)展理念，致力于加強各成員國之間創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，旨在解決創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移不順暢等問題。在此基礎(chǔ)上，歐盟不斷努力構(gòu)建公共創(chuàng)新資源的共享服務平臺，以此促進創(chuàng)新資源使用的開放性和創(chuàng)新資源配置的合理性，發(fā)揮創(chuàng)新資源的最大價值。歐盟的三種創(chuàng)新協(xié)同模式都非常注重整合和優(yōu)化各類創(chuàng)新資源，同時，利用新的信息交流和協(xié)同創(chuàng)新工具，加強協(xié)同創(chuàng)新服務平臺建設(shè)，打造了信息平臺、服務平臺和研究平臺等多種類型平臺，實現(xiàn)了實時協(xié)同創(chuàng)新。我國可以借鑒歐盟的協(xié)同創(chuàng)新模式，在需求導向的協(xié)同創(chuàng)新中心共享資源，并且可以進行跨需求導向的溝通交流，實現(xiàn)跨學科、跨行業(yè)的創(chuàng)新，建立以“創(chuàng)新資源服務平臺+企業(yè)孵化培育平臺+創(chuàng)新金融服務平臺”為重點的創(chuàng)新服務鏈，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間響應。

3.創(chuàng)新環(huán)境：優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策

日本首都圈注重不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境，實施“支援計劃”，旨在促進人才集聚與培養(yǎng)，并鼓勵聯(lián)合研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器等有利于改善創(chuàng)新環(huán)境的行為；同時，建立了一套行之有效的計劃實施方式，地方政府按照中央政府設(shè)定的實施方案框架(即選擇標準)，自主制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略方案，從而實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的中央引導與地方自主的有機結(jié)合。另外，“國家補助金+區(qū)域資金+民營資金”組合的方式，明確了中央、地方和社會力量在項目實施中不同階段、不同任務中的職責?？梢?，在日本首都圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程中，國家的作用由管制逐漸演變?yōu)榉龀?，政府通過建立創(chuàng)新扶持體系提供優(yōu)越的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境。在創(chuàng)新扶持體系的作用下，聚集了大量優(yōu)勢創(chuàng)新資源和高新技術(shù)企業(yè)的東京，對首都圈內(nèi)其他地區(qū)起到了很好地帶動和輻射作用，形成了以東京為中心的首都圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，這對于我國科技創(chuàng)新體制改革的借鑒是，我國政府要盡量減少行政主導力量對于區(qū)域創(chuàng)新的直接干預，而是要充分借助市場、社會的力量，為創(chuàng)新發(fā)展營造協(xié)同、高效的制度環(huán)境。