科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)分析研究
——以河北省唐山市為例

馮會(huì)平 賈宇 常莉君 杜志軍

（唐山市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，河北 唐山 063000）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新工作的不斷發(fā)展，研究探索加強(qiáng)科技政策宣傳培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新傳播方式，加快科技政策培訓(xùn)服務(wù)工作的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、營造良好的科技創(chuàng)新氛圍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?？萍颊叩穆涞貙?shí)施對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、城市具有重要意義，科技政策培訓(xùn)是科技政策落地實(shí)施的重要前提，也是推進(jìn)科技發(fā)展的重要手段之一［1］。為加快科技政策的傳播，切實(shí)解決科技政策落實(shí)“最后一公里”的實(shí)際問題，推進(jìn)科技政策落地見效，激發(fā)各類創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研院所等的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密融合，使科技服務(wù)工作整體提升。本研究結(jié)合唐山市實(shí)際，主要從成立科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心、科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)、科技政策培訓(xùn)服務(wù)存在的問題、科技政策培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展趨勢及對(duì)策建議幾方面進(jìn)行闡述，為各地科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)提供借鑒。

1 成立唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心

隨著河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，省、市多項(xiàng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的管理、引導(dǎo)、扶持政策相繼出臺(tái)，為更好地發(fā)揮各類科技政策的作用，提升科技創(chuàng)新水平，唐山市2019年正式成立唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”），面向基層科技人員，圍繞科技政策普及實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)、高校、科研單位全面了解掌握國家、省、市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)惠政策，不斷加快科技政策的傳播，擴(kuò)大科技政策傳播覆蓋面。

服務(wù)中心開展工作以來，通過學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合唐山市實(shí)際，通過創(chuàng)新科技政策宣講服務(wù)方式，建立科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，組建科技政策宣講，咨詢專家隊(duì)伍，以及設(shè)立高校、科研單位科技政策“輔導(dǎo)員”、企業(yè)科技政策“助理員”等措施，積極構(gòu)建和完善適合唐山市的科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系和長效機(jī)制。在唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)中，緊緊圍繞科技政策宣講主題，開展科技政策宣講培訓(xùn)服務(wù)工作，制定適合本部門的工作制度，規(guī)范唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)工作流程；制定科技政策專家?guī)旃芾磙k法（試行），規(guī)范專家征集、遴選、監(jiān)督等工作。

2 唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前，唐山市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，積極宣傳落實(shí)相關(guān)政策文件，確保政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，營造良好的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。服務(wù)中心創(chuàng)新科技政策宣講方式方法，不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，改變科技政策宣講培訓(xùn)形式單一的現(xiàn)狀，從政策宣傳力量和科技服務(wù)水平相對(duì)薄弱、宣傳也不夠及時(shí)等問題出發(fā)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造線上移動(dòng)宣講培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨(dú)特優(yōu)勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展［2］。

2.1 組建科技政策宣講服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

各類科技政策通常有很強(qiáng)的知識(shí)性，牽涉面也很廣，因此在落地實(shí)施過程中很容易出現(xiàn)理解偏差、范疇定位不準(zhǔn)等問題，這就需要組建熟悉各類科技政策的專家團(tuán)隊(duì)來解決這些問題。面向全市征集科研項(xiàng)目和資金管理、科技人才引進(jìn)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等方面的專家，組成唐山市科技政策“宣講團(tuán)”“咨詢團(tuán)”，對(duì)國家、省、市科技政策進(jìn)行深入解讀和釋疑；面向基層高校、科研單位設(shè)立科技政策“輔導(dǎo)員”，面向各類企業(yè)設(shè)立科技政策“助理員”，打通科技政策落實(shí)“最后一公里”，圍繞創(chuàng)新主體需求開展有針對(duì)性的科技政策指導(dǎo)解讀服務(wù)。初步打造出一批專業(yè)的科技政策宣講服務(wù)隊(duì)伍，建立起覆蓋地區(qū)范圍的科技政策宣講服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 建設(shè)科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)

唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)初期，主要以現(xiàn)場培訓(xùn)形式進(jìn)行政策宣講，這種方式不僅形式單一，還受時(shí)間、地點(diǎn)、場地等因素的制約，政策宣講培訓(xùn)浮于表面，政策執(zhí)行效果反饋不理想，突如其來的新冠肺炎疫情，也導(dǎo)致集中培訓(xùn)受到了局限。創(chuàng)新完善宣講服務(wù)模式成為當(dāng)務(wù)之急，為適應(yīng)當(dāng)前形勢，服務(wù)中心創(chuàng)新科技政策宣講方式方法，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造線上移動(dòng)宣講培訓(xùn)服務(wù)模式，建設(shè)科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨(dú)特優(yōu)勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展。服務(wù)中心立足于用戶個(gè)性化需求習(xí)慣，搭建了“釘釘群”唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)和“唐科政策通”微信公眾平臺(tái)，做到全面化、功能化、服務(wù)化，提供靈活、便捷的宣傳、培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種功能，多模式實(shí)現(xiàn)科技政策傳播，為持續(xù)發(fā)揮服務(wù)中心的服務(wù)能力提供支撐。

2.2.1 搭建“釘釘群”唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。利用“釘釘”APP組建行業(yè)專家、科技管理部門、宣講團(tuán)、咨詢團(tuán)、輔導(dǎo)員、助理員等團(tuán)隊(duì)分級(jí)式的管理群，形成容納3 000人科技政策在線直播大講堂，直播通知直達(dá)入群人員。實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在線直播、學(xué)習(xí)資料共享、視頻回放、線上觀看人員統(tǒng)計(jì)等功能，滿足不同學(xué)員的不同需求。

2.2.2 搭建“唐科政策通”微信公眾平臺(tái)。建立“唐科政策通”微信公眾平臺(tái)，提供對(duì)各級(jí)科技政策的科學(xué)分類、快速檢索和精準(zhǔn)解讀，為基層科技管理部門、科技型企業(yè)及個(gè)人“學(xué)好政策、用好政策”提供高效的信息服務(wù)［3］。實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端國家、省、市科技政策推送宣傳、專家答疑、鼓勵(lì)在線自主學(xué)習(xí)等功能，打通“宣講團(tuán)”“咨詢團(tuán)”“輔導(dǎo)員”“助理員”以及政府科技管理部門即時(shí)溝通的渠道，包含科技政策、政策解讀、在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)課堂、資料下載、在線答疑、問卷調(diào)查、機(jī)器人問答、智能搜索、積分鼓勵(lì)等功能設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端國家、省、市科技政策推送宣傳，在線視頻學(xué)習(xí)、資料下載、在線答疑、問卷調(diào)查等功能，推行“自主學(xué)習(xí)+在線輔導(dǎo)”模式?！疤瓶普咄ā蔽⑿殴娖脚_(tái)框架圖見圖1。

2.3 組織科技政策宣講培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、協(xié)（學(xué)）會(huì)、基層科技管理部門、專業(yè)單位等組織需求企業(yè)和人員，邀請科技政策專家深入解讀和釋疑各類科技政策；定期組織科技政策專家采用線上線下相結(jié)合的宣講培訓(xùn)，帶領(lǐng)科技政策專家深入企業(yè)一對(duì)一指導(dǎo)，線上視頻直播、錄播、轉(zhuǎn)播、在線答疑等服務(wù)形式，面向基層科技管理機(jī)構(gòu)，區(qū)域高校、科研單位“輔導(dǎo)員”，各類企業(yè)“助理員”和中小微企業(yè)人員等進(jìn)行科技政策解讀、政策貫徹和實(shí)施指導(dǎo)；按照政策專題配合科技管理部門開展面向基層科技企業(yè)、科研院所的科技政策宣講，如高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、省級(jí)創(chuàng)新券申領(lǐng)與使用、技術(shù)合同認(rèn)定、科技成果評(píng)價(jià)、研發(fā)費(fèi)用歸集及稅前加計(jì)扣除等方面的專題宣講。此外，結(jié)合省、市科技部門各類科技行動(dòng)的實(shí)施，面向地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和高校、科研單位開展項(xiàng)目申報(bào)信息、重點(diǎn)扶持方向、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題驗(yàn)收等方面，進(jìn)行相關(guān)政策宣講培訓(xùn)，不斷提升高校、科研單位科技政策“輔導(dǎo)員”、企業(yè)科技政策“助理員”的政策落實(shí)服務(wù)水平。唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系（服務(wù)中心）工作流程圖見圖2。

3 唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)典型案例

為了配合河北省政府科技管理部門科技行動(dòng)的實(shí)施，提高雙創(chuàng)載體的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)中心與市政府科技管理部門聯(lián)合舉辦了“唐山市2020年度‘雙創(chuàng)’服務(wù)能力提升及政策解讀培訓(xùn)會(huì)”，培訓(xùn)會(huì)利用唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，采用現(xiàn)場+線上直播的培訓(xùn)形式進(jìn)行授課。河北省政府科技管理部門委派的和市科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心邀請的專家分別對(duì)孵化器、眾創(chuàng)空間的申報(bào)以及評(píng)價(jià)、火炬統(tǒng)計(jì)工作、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策進(jìn)行了全面、翔實(shí)的講解。此次培訓(xùn)授課內(nèi)容結(jié)合實(shí)際、指導(dǎo)性強(qiáng)，符合當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化的形勢要求，同時(shí)也給各類創(chuàng)新載體負(fù)責(zé)人提供面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。通過此次會(huì)議，加深了各類創(chuàng)新載體負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)科技政策的理解，提高了高新技術(shù)企業(yè)科技政策“助理員”的服務(wù)水平，使基層相關(guān)企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)能力得到提升。會(huì)后，服務(wù)中心還在唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)分享了培訓(xùn)視頻和科技創(chuàng)新激勵(lì)政策電子版，供學(xué)員隨時(shí)下載學(xué)習(xí)。這種線上線下相結(jié)合的方式不僅擴(kuò)大了科技政策的宣傳面，提高了科技政策的知曉率，而且滿足新冠肺炎疫情常態(tài)化階段的防控要求。

4 唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系存在問題分析

唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)，整體提升了服務(wù)中心的服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)科技政策培訓(xùn)提供了可供借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)做法，其政策宣講形式滿足各類學(xué)員不同需求，降低了各項(xiàng)成本，提高了協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)方式的多覆蓋，但該體系目前仍存在不足之處，需要在實(shí)踐過程中不斷豐富和完善。

4.1 科技政策服務(wù)的個(gè)性化、準(zhǔn)確性和針對(duì)性有待提高

在項(xiàng)目政策培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)完善過程中，仍需要逐步增加專業(yè)性培訓(xùn)、個(gè)性化服務(wù)以及能力培養(yǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化線上、線下培訓(xùn)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升唐山市科技政策移動(dòng)信息服務(wù)知名度。

4.2 科技政策宣講內(nèi)容有待豐富

要進(jìn)一步豐富宣講內(nèi)容，打磨科技政策服務(wù)的定位精準(zhǔn)性。開展調(diào)研走訪、問卷調(diào)查，進(jìn)一步摸清科技政策服務(wù)對(duì)象的需求，找準(zhǔn)服務(wù)的定位和切入點(diǎn)。

4.3 區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步發(fā)揮

要加強(qiáng)宣講培訓(xùn)建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新主體熱情，提高唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)能力，在全市乃至全省更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。

5 科技政策培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展趨勢及對(duì)策建議

當(dāng)前，唐山市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，營造良好的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”環(huán)境，圍繞唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)工作，積極培養(yǎng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，全方位構(gòu)建科技服務(wù)工作的管理、工作體系，提升科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)使用率，培養(yǎng)平臺(tái)管理人才，讓科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)情況取得完美效果。

5.1 優(yōu)化資源共享，完善線上線下聯(lián)動(dòng)的宣講和服務(wù)模式

豐富服務(wù)中心科技政策宣講方式方法，不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，改變科技政策宣講培訓(xùn)形式單一現(xiàn)狀，從政策宣傳力量和科技服務(wù)水平相對(duì)薄弱、宣傳不夠及時(shí)等問題出發(fā)，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，打造線上移動(dòng)宣講培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮其覆蓋范圍廣、傳播速度快等獨(dú)特優(yōu)勢，使科技政策宣講更深入、廣泛、高效和持久地開展。

5.2 整合科技政策信息服務(wù)平臺(tái)，集成深化互聯(lián)網(wǎng)政策教學(xué)

通過構(gòu)建科技政策移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，搭建“釘釘群”唐山市科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在線直播、學(xué)習(xí)資料共享、視頻回放等功能，滿足不同學(xué)員的不同需求；搭建的“唐科政策通”微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端國家、省、市科技政策推送宣傳，在線視頻學(xué)習(xí)、資料下載、在線答疑、問卷調(diào)查等，推行“自主學(xué)習(xí)+在線輔導(dǎo)”模式，打造宣講、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、答疑、調(diào)查的信息服務(wù)體系。在科技政策的信息服務(wù)工作開展過程中，仍要利用好多種互聯(lián)網(wǎng)信息集成和匯總的平臺(tái)機(jī)制，做好不同媒介之間的互通互動(dòng)，做到多信息節(jié)點(diǎn)之間的交流與交融。

5.3 充分利用基層科技服務(wù)體制，“兩團(tuán)”“兩員”聯(lián)動(dòng)開展各項(xiàng)創(chuàng)新工作

通過調(diào)動(dòng)科技政策“宣講團(tuán)”“咨詢團(tuán)”的積極性，完善高校、科研院所科技政策“輔導(dǎo)員”、企業(yè)科技政策“助理員”工作機(jī)制，聯(lián)合政府機(jī)關(guān)、協(xié)（學(xué)）會(huì)推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)科技行動(dòng)，精確培訓(xùn)方向，面向唐山市基層科技管理部門、各類創(chuàng)新主體開展各種形式的科技政策的培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，解決各類科技政策在推廣貫徹落實(shí)過程中遇到的實(shí)際問題。

6 結(jié)語

科技政策培訓(xùn)服務(wù)是科技政策宣傳落地的重要途徑，通過建設(shè)科技政策培訓(xùn)服務(wù)體系，成立科技政策“宣講團(tuán)”“咨詢團(tuán)”，有針對(duì)性地進(jìn)行政策宣講與解讀，建立科技政策培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，滿足基層科技管理部門、高校及科研院所、科技型企業(yè)與人才等的不同需求，激發(fā)企業(yè)、高校、科研單位等各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活力，推進(jìn)各類科技政策落地見效，不僅降低了各項(xiàng)成本，提高了協(xié)同效率，也實(shí)現(xiàn)了信息服務(wù)方式的多覆蓋，為全國各地科技政策的落地實(shí)施提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。