新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策行動與價值取向

●陳金圣，黃獻

基礎(chǔ)教育是現(xiàn)代國民教育體系的基礎(chǔ)部分，是建設(shè)教育強國和人力資源強國的奠基性工程，對提高國民文化素質(zhì)，培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。進入中國特色社會主義新時代以來，黨和政府更加重視基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性地位，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的基本戰(zhàn)略，著力提高教育質(zhì)量，保障基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展。在進入“十四五”階段、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的背景下，回顧黨的十八大以來我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策行動，把握我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展所遵循的核心價值，無疑有助于我們更好地貫徹新時代黨的教育方針和政策，更有效地落實立德樹人根本任務(wù)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策內(nèi)容

從我國教育事業(yè)規(guī)模龐大且發(fā)展不充分不平衡的基本教情出發(fā)，教育政策仍然是政府對教育系統(tǒng)及其運行實施有效治理的重要手段和工具。相對于教育法律法規(guī)，教育政策在解決諸多公共教育問題上具有某種涵蓋面廣、指向性強、措施具體、調(diào)整靈活等獨特優(yōu)勢。因此，在國家教育基本法律法規(guī)的框架內(nèi)，以教育政策文本為線索，系統(tǒng)考察新時代國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策議題、核心內(nèi)容、體系特征和價值取向，有助于把握國家基礎(chǔ)教育治理的指導(dǎo)思想、治理目標與價值邏輯，為理解和把握國家基礎(chǔ)教育治理實踐和改革發(fā)展提供政策依據(jù)、認知基礎(chǔ)、價值引領(lǐng)和理論自覺。

為全面梳理、分析新時代國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策脈絡(luò)及體系框架，研究者以教育部官方網(wǎng)站集中發(fā)布的重要政策文件為文本依據(jù)?？紤]到教育政策文件的層級性，研究者選取了教育部集中發(fā)布的重要文件中的“中央文件”（即中共中央、國務(wù)院及“兩辦”印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的重要文件），作為政策梳理和分析的文件范圍。經(jīng)梳理、甄別、統(tǒng)計，2012～2022年間發(fā)布的有關(guān)國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的中央文件共50 份。以文件印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)主體分類，其基本情況為：由中共中央單獨印發(fā)的重要文件1 份，由中共中央、國務(wù)院共同印發(fā)的重要文件6 份，由國務(wù)院單獨印發(fā)的重要文件14 份，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳單獨或共同印發(fā)的重要文件29 份。一般而言，由中共中央單獨印發(fā)或與國務(wù)院共同印發(fā)的重要文件，往往是有關(guān)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全局性、關(guān)鍵性、綜合性問題的高位階規(guī)范性文件。這類文件在我國教育政策體系中占有最高的位階，往往是一段時期內(nèi)國家推進基礎(chǔ)教育某方面工作或全面工作的政策指南，它具有突出的方向性和指導(dǎo)性特征。相比之下，由中共中央或國務(wù)院辦公廳印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的政策文件，其涉及的政策議題的重要性和政策文件本身的位階往往較前者要略低。

為進一步分析新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策內(nèi)容，研究者依據(jù)政策文件名稱“關(guān)鍵詞”進行分類，以期呈現(xiàn)十年間我國基礎(chǔ)教育主要政策的基本面目。具體分類列表如表1所示。

從表1中可以看出，新時代國家對基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展高度重視，出臺了眾多的重要政策文件。這些政策文件所指涉的政策問題，既包括基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中具有全局性、綜合性或關(guān)鍵性的重要政策議題，如在2010年代相對較為突出的學(xué)前教育發(fā)展滯后問題、基礎(chǔ)教育投入力度與強度問題、基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)問題等，又包括整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有待重點提升的某一方面或某一板塊的問題，如相對容易忽視的特殊教育問題、德育中的愛國主義教育和思想政治教育問題；既包含直接對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域師生兩大關(guān)鍵群體提供的相關(guān)支持保障，如校車、校舍和校園安全，對農(nóng)村留守兒童群體的關(guān)護，針對鄉(xiāng)村教師群體的支持，以及貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃等，又包括對基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展的支持保障條件或機制建設(shè)，如財政教育投入、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、考試招生制度改革等。從這一時期基礎(chǔ)教育主要政策所涉及的教育政策議題的多重性、多維性特點來看，我國基礎(chǔ)教育治理無疑體現(xiàn)了其突出的系統(tǒng)性、立體化特征和教育生態(tài)優(yōu)化目標，即從基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位出發(fā)，以期實現(xiàn)基礎(chǔ)教育事業(yè)內(nèi)部各階段的教育（學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育）和各板塊的教育（中西部教育、民族教育、特殊教育、民辦教育等）之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而建設(shè)良好的基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)，最終實現(xiàn)受教育者全面發(fā)展的教育目標。

表1 2012～2022年我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策文件內(nèi)容分類

二、新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策行動

進入新時代以來，國家對基礎(chǔ)教育事業(yè)的舉辦總體上朝著更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡、更富特色（高中教育）的方向發(fā)展，如加強學(xué)前教育發(fā)展，尤其加強普惠性幼兒園建設(shè)，推動義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)、更加均衡地發(fā)展，推進高中學(xué)校的特色化辦學(xué)與多樣化發(fā)展，落實特殊教育發(fā)展的“特事特辦”、著力辦好原則。在基礎(chǔ)教育的治理方面，政府遵循教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從我國超大規(guī)?；A(chǔ)教育辦學(xué)的實際出發(fā)，重點圍繞“抓關(guān)鍵”和“補短板”[1]，針對基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的不充分不平衡的問題，從加大教育財政性投入、加強教師隊伍建設(shè)、著力提升教育質(zhì)量與教育公平，以及完善教育發(fā)展支持體系等方面，切實采取措施，取得了良好的成效。

（一）穩(wěn)步加大教育經(jīng)費投入

基礎(chǔ)教育屬于典型的公共產(chǎn)品，雖并不排斥市場機制作為補充，但主要依靠政府向社會提供。政府對基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費投入，尤其是財政性教育經(jīng)費投入，直接決定著基礎(chǔ)教育的辦學(xué)和發(fā)展。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，首次提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP 比例須達到4%的教育投入目標。到2012年，這個4%的財政性教育經(jīng)費投入目標全面實現(xiàn)。此后，我國財政性教育經(jīng)費支出一直保持在不低于GDP4%的水平，且努力確保“兩個只增不減”的教育經(jīng)費投入要求，即一般公共預(yù)算教育支出逐年“只增不減”，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年“只增不減”，堅決落實財政教育支出責任，為國家教育事業(yè)尤其基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部三部門發(fā)布的“全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告”，2012年，全國教育經(jīng)費總投入為27695.97 億元，比上年增長16.03%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為22236.23 億元，比上年增長19.64%，占GDP 比例為4.28%[2]。到2020年，全國教育經(jīng)費總投入規(guī)模進一步增長到53033.87億元，較2012年增長91.48%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為42908.15 億元，較2012年增長92.97%，占GDP 比例為4.22%[3]。

在國家教育經(jīng)費總投入持續(xù)增加的背景下，基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)資源獲得了有力的保障，各級教育生均經(jīng)費支出均持續(xù)增長。2012年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出分別為6128.99 元、8137.00 元、7775.94 元和7563.95 元[2]，到2020年該項支出除小學(xué)生均支出（增幅為90.15%）外均實現(xiàn)一倍以上的增長。在生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出方面，2012年全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校生均支出分別為1829.14 元、2691.76 元、2593.15元和2977.45 元[2]，到2020年該項支出均有55.42%以上的增長幅度，最高為中等職業(yè)學(xué)校生均支出（增幅84.37%）[3]。國家在基礎(chǔ)教育經(jīng)費尤其財政性經(jīng)費方面的持續(xù)大力投入，充分體現(xiàn)了教育事業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和國家所堅持的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）持續(xù)加強師資隊伍建設(shè)

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育發(fā)展的第一資源，是發(fā)展高質(zhì)量教育的關(guān)鍵所在。進入新時代以來，黨和政府高度重視基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)，始終將教師隊伍建設(shè)置于教育事業(yè)發(fā)展的突出地位。繼中共中央、國務(wù)院2018年印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件后，教育部等八部門又正式發(fā)布了《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，構(gòu)建起了全口徑的教師隊伍建設(shè)的政策體系[4]。

過去十年，圍繞著基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)問題，國家出臺了多項舉措，圍繞師范生培養(yǎng)和教師在職培訓(xùn)兩個主要方面集中發(fā)力。在師范生培養(yǎng)方面，除繼續(xù)完善以師范院校為主體、綜合性大學(xué)及其他院校參與的教師教育體系以保證教師人才的培養(yǎng)供給外，繼續(xù)實施2006年啟動的公費師范生培養(yǎng)計劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，以加強對基層中小學(xué)師資隊伍的更新和補充。其中，“特崗計劃”實施16年以來，中央財政累計投入808 億元，已經(jīng)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補充特崗教師103 萬人[5]。就鄉(xiāng)村教師隊伍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題[6]，國家于2015年起啟動了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”。2018年，教育部和財政部聯(lián)合實施了“銀齡講學(xué)計劃”，面向社會公開招募一批優(yōu)秀退休教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。該計劃所招募的退休校長、教師現(xiàn)已達到近萬名[5]。為通過培養(yǎng)和獎勵相結(jié)合的方式造就一批新時代下得去、留得住、教得好的鄉(xiāng)村骨干教師，教育部教師工作司和中國教師發(fā)展基金會于同年共同啟動實施了“鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”，計劃五年間每年遴選300 名鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師予以獎勵[7]。2021年，針對中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師缺乏的問題，國家正式推出“中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”（即 “優(yōu)師計劃”），每年為832 個脫貧縣以及中西部陸地邊境縣，定向培養(yǎng)近萬名本科層次師范生[5]。

另一方面，為大力推動規(guī)模龐大的基礎(chǔ)教育教師隊伍的專業(yè)發(fā)展，國家于2010年起開始實施中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃（簡稱“國培計劃”），集中支持中西部農(nóng)村地區(qū)教師、校長的專業(yè)發(fā)展?！皣嘤媱潯睂嵤┲?021年，已累計培訓(xùn)教師、校長超過1700 萬人次[5]。在此基礎(chǔ)上，自2013年起實施邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村校長“助力工程”，每年組織2000名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長參加國家級培訓(xùn)，以期為邊遠貧困地區(qū)的農(nóng)村培養(yǎng)一批實施素質(zhì)教育、推進農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的帶頭人。在“國培計劃”下，各地還建立起了面向中小學(xué)和幼兒園教師的“省培”“市培”等相應(yīng)層級的教師培訓(xùn)項目，形成了基礎(chǔ)教育在職教師的職后培訓(xùn)體系，推動了其專業(yè)成長與發(fā)展。

（三）不斷提升基礎(chǔ)教育普及水平和辦學(xué)質(zhì)量

我國舉辦著世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育，不斷加大對教育的投入力度，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育普及水平，并在此過程中關(guān)注和保障教育公平，促進不同學(xué)段和區(qū)域基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實選擇。進入新時代以來，隨著政府對基礎(chǔ)教育的高度重視和大力投入，基礎(chǔ)教育普及水平不斷提高，國民受教育機會進一步擴大，這是保障教育公平的根本性舉措。2012年，我國基礎(chǔ)教育各學(xué)段的普及化情況為：學(xué)前教育毛入園率達64.5%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.85%，初中階段毛入學(xué)率達102.1%，高中階段毛入學(xué)率達85.0%[8]。到2020年，我國義務(wù)教育普及水平繼續(xù)保持高位，繼續(xù)向優(yōu)質(zhì)均衡階段邁進。其中，全國小學(xué)凈入學(xué)率99.96%，初中毛入學(xué)率102.5%，已相當于世界高收入國家平均水平。全國小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率99.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)率94.6%；九年義務(wù)教育鞏固率比上年提高0.4個百分點，達到95.2%[9]。

在各學(xué)段基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)教育普及化水平持續(xù)提升的同時，國家還針對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的實際，重點向農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育傾斜，努力推動基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中帶有普遍性的師資薄弱短板，中央財政先后實施“特崗計劃”“國培計劃”“銀齡講學(xué)計劃”、鄉(xiāng)村教師生活補助政策、“優(yōu)師計劃”等一系列重大項目和政策，持續(xù)支持農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，努力推動城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。從2006年至2021年的15年間，中央財政已經(jīng)累計安排1300 多億元，抓好各項計劃和補助政策的落實[5]。在教師職后培訓(xùn)環(huán)節(jié)，目前已建立健全覆蓋各教育階段的培訓(xùn)體系，通過開展分類分層培訓(xùn)，逐步提升各類基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教師的能力素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校與校之間的差距[5]。在對農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展“補短板”外，國家還高度重視中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育、民族教育和特殊教育等特殊區(qū)域或板塊的基礎(chǔ)教育發(fā)展。例如，國家從2014年起先后啟動了兩期“特殊教育提升計劃”，推動了特殊教育普及化水平的顯著提升。到2020年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。目前，“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃已正式出臺，進入實施階段，預(yù)期將推動我國融合教育的發(fā)展。

在著力提升各學(xué)段基礎(chǔ)教育普及水平和均衡發(fā)展水平的同時，國家通過持續(xù)加大教育經(jīng)費投入，強化基礎(chǔ)教育師資隊伍建設(shè)，加強基礎(chǔ)教育階段體育、德育、美育和勞動教育，引領(lǐng)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，推動基礎(chǔ)教育評價改革，以及推進義務(wù)教育階段“雙減”等建設(shè)與改革措施，保障各類學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的落實，努力保障學(xué)生的全面發(fā)展，守護基礎(chǔ)教育質(zhì)量的“生命線”。

（四）加強和完善基礎(chǔ)教育發(fā)展支持體系

目前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域已形成公辦學(xué)校為絕對主體、民辦學(xué)校為補充的基本格局，確保了教育質(zhì)量與公平。在政府舉辦方面，基于事權(quán)和財權(quán)的分工分配，形成了從中央到地方各級政府協(xié)同舉辦的體制和格局，確保了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和因地制宜的結(jié)合。近些年來，針對農(nóng)村教育、中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育和特殊教育等相對薄弱的板塊，國家出臺了專門的規(guī)劃和政策，對短板和弱項予以提升，著力推動各類型、各區(qū)域、各板塊基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

按照以人為本、以學(xué)生為中心、以師資隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，近年來對基礎(chǔ)教育階段師生的支持力度不斷加大。如在義務(wù)教育階段加大對家庭困難學(xué)生的資助力度，堅決守住義務(wù)教育有保障特別是控輟保學(xué)的“底線”。繼續(xù)實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升項目，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育助力鄉(xiāng)村教育均衡[10]。深入推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量[10]。為鞏固完善中小學(xué)教師待遇保障機制，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。在2020年財政性教育經(jīng)費中，義務(wù)教育領(lǐng)域投入2.24 萬億元，占比52.3%。在義務(wù)教育經(jīng)費支出中，用于教職工的工資福利支出占比達63.9%[10]。針對鄉(xiāng)村教師工資收入不高的問題，國家全面實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策。截至2020年底，中西部22 個省份725 個原連片特困地區(qū)縣和全國1056 個非連片特困地區(qū)縣都實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策，中央和地方共投入725.9 億元[10]。此外，近年來還堅持實施義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)，加大投入改造、修繕校舍，確?；A(chǔ)教育階段辦學(xué)條件持續(xù)改善。如通過自2013年起對中小學(xué)、幼兒園非衛(wèi)生廁所的改造行動，目前已完成約21 萬所中小學(xué)、幼兒園的廁所改造工作[10]。在構(gòu)建基礎(chǔ)教育發(fā)展支持保障體系方面，政府部門還得到了社會各方面的支持，如教育部、財政部于2011年起開展的“勵耕計劃”就獲得了中國教育發(fā)展基金會的大力支持，該計劃集中資助中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難幼兒園、中小學(xué)教師；在教育部教師工作司指導(dǎo)下，由友成基金會、北京師范大學(xué)、滬江“互+計劃”聯(lián)合國內(nèi)30 余家公益組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、愛心企業(yè)于2017年9月發(fā)起鄉(xiāng)村青年教師社會支持公益計劃（“青椒計劃”）等。

當然，必須指出的是，在各種現(xiàn)實條件的約束下，公共政策行動通?？赡芏茧y以完美地達成全部的預(yù)期效果。對于類似我國這樣發(fā)展不充分不平衡的超大規(guī)模的基礎(chǔ)教育體系，即便有效的政策行動往往都只能是比較理想地促成主要問題的解決，而不大可能“一步到位”“一勞永逸”地徹底解決所有問題。我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中的很多問題，終究需要在發(fā)展的過程中逐步地解決，甚至是在解決舊問題又出新矛盾的螺旋中不斷進步，經(jīng)歷較長時間予以解決。從這個角度上講，肯定新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主要政策行動及其成效，并不意味著我們忽視或輕視基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中依然存在的某些不足。

三、新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的核心價值取向

從教育之于國家和民族發(fā)展以及基礎(chǔ)教育之于教育的價值而言，遵循教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù)，促進學(xué)生全面發(fā)展，辦人民滿意的教育，始終構(gòu)成黨和國家舉辦和發(fā)展基礎(chǔ)教育的根本指導(dǎo)思想和基本實踐邏輯，也構(gòu)成新時代我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的核心價值追求。

（一）堅持立德樹人取向，促進學(xué)生全面發(fā)展

基礎(chǔ)教育是為受教育者的成長與發(fā)展“打基礎(chǔ)”的教育階段，因而需要為其奠定可靠的基礎(chǔ)，以保障受教育者的全面發(fā)展。這種全面發(fā)展首先要求教育目標上“德”與“才”的并舉。具體來說，基礎(chǔ)教育階段要力行“五育”并舉，克服傳統(tǒng)上過于重視智育而輕視德育、體育、美育與勞動教育的弊端，為學(xué)生提供“完整的教育”。在黨的教育方針中，尤其強調(diào)立德樹人的根本任務(wù)，實則契合德才兼?zhèn)涞娜瞬庞^和教育觀，也高度契合學(xué)生全面發(fā)展的育人目標。德才兼?zhèn)?，可視為受教育者全面發(fā)展、成人成才的“終期”目標，立德樹人也由此構(gòu)成對學(xué)生實施養(yǎng)成教育的基本取向和培養(yǎng)路徑，而“五育”并舉則是這種養(yǎng)成教育的具體內(nèi)容和基本路徑。

教育是培養(yǎng)人的活動與事業(yè)，教育的品質(zhì)與成效最終不可避免地體現(xiàn)在所培養(yǎng)的人所具有的“德才”成色上，盡管基礎(chǔ)教育只是學(xué)生整個受教育歷程的一個基礎(chǔ)性階段，在基礎(chǔ)教育階段評價學(xué)生的全面發(fā)展也存在著技術(shù)上的困難。但從根本上講，學(xué)生在身與心、德與才、知情意等方面的全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展，是評價基礎(chǔ)教育品質(zhì)的內(nèi)在標準?；A(chǔ)教育內(nèi)在的成功是學(xué)生的全面發(fā)展和成人成才，其外在的功效則體現(xiàn)為教育對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的推動作用。在以人為本的價值準則下，基礎(chǔ)教育的根本價值在于堅持立德樹人取向，促進學(xué)生全面發(fā)展。新時代以來我國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，都充分體現(xiàn)了這一根本性的價值追求和目標引領(lǐng)。

（二）力行教師為本邏輯，尊重教師主體地位

教育者和受教育者是教育活動中最具能動性的要素，二者能動性的發(fā)揮及其之間的互動狀況直接影響教育活動的質(zhì)量與成效。教師承擔著教育育人的職責，在教育尤其基礎(chǔ)教育中構(gòu)成核心的教育主體。在課堂教學(xué)中，教師在選擇教學(xué)方式方法、引導(dǎo)學(xué)生思考互動等方面都是課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵影響因素。在課外教育教學(xué)中，教師同樣在教育活動中扮演著組織者、引導(dǎo)者甚至評判者的角色，進而占據(jù)某種主導(dǎo)性作用。因此，在基礎(chǔ)教育活動與過程中，盡管我們并不能否定以學(xué)生為中心的教育理念以及教育場景中師生之間相對平等的對話關(guān)系，但同樣也不宜簡單抹殺教師在基礎(chǔ)教育教學(xué)活動與過程中的某種主導(dǎo)性及其角色的主體性作用。

教師不僅是教育教學(xué)活動的策劃者、組織者、實施者和引導(dǎo)者，更是學(xué)生學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展的“引路人”。教師對學(xué)生的教育影響，絕不僅僅局限于課堂內(nèi)、校園內(nèi)的空間和教學(xué)環(huán)節(jié)，而是具有某種超越具體教育空間的“泛在性”。一名優(yōu)秀的教師，往往是學(xué)生學(xué)習(xí)和成長的“最佳教科書”，是學(xué)生整個人生成長過程中的良師益友和榜樣標桿。從微觀的教育活動和教育過程看，教師的主體地位應(yīng)當予以尊重、得到重視和獲得制度化的保障。

新時代以來我國的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中，國家高度重視基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)，同時也高度重視對教師主體地位的保障。例如，從國家《教師法》修訂草案的公開征求意見，到教育部《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的出臺，都體現(xiàn)了對包括教師懲戒權(quán)在內(nèi)的教師權(quán)利的尊重和保障。在涉及教師培養(yǎng)、選拔、聘用、考核、工資、福利等一系列教師管理的政策法規(guī)層面，也前所未有地體現(xiàn)了對教師主體地位的尊重和保障。應(yīng)當說，這些都是遵循教育規(guī)律、尊重教師地位、依靠教師辦教育的正確思路與舉措。尊重教師就是尊重教育，尊重教育必須尊重教師，這是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本價值準則。

（三）堅持以人為本，以人民為中心，辦人民滿意的教育

以人為本的理念，不僅包含中國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的積極成分，而且是現(xiàn)代社會公共治理的基本價值，更是社會主義國家治理的核心準則?；A(chǔ)教育是現(xiàn)代社會的核心公共事業(yè)，關(guān)乎眾多受教育者的個體成長和家庭期待，甚至關(guān)聯(lián)著社會民生與公共福祉，當然應(yīng)堅持以人為本的舉辦理念和基本價值。鑒于基礎(chǔ)教育的公共性，舉辦基礎(chǔ)教育所應(yīng)堅持的“以人為本”理念，其中的“人”當然首先應(yīng)指向教育活動中的最核心要素——教育者和受教育者，其次是教育者所置身的同行群體和受教育者背后的家長（家庭）。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，其全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到教育領(lǐng)域，就是堅持以人民為中心的教育舉辦立場，努力辦好人民滿意的教育?！叭嗣駶M意”，在內(nèi)涵和內(nèi)容上，無疑包含著學(xué)生滿意、教師滿意、家長滿意、學(xué)校滿意、公眾滿意乃至政府滿意等眾多利益相關(guān)主體的滿意，體現(xiàn)著教育作為公共事業(yè)所關(guān)聯(lián)的眾多利益相關(guān)方在教育品質(zhì)和教育效益上的根本利益的一致性。

從受教育者、家長及社會公眾的需求出發(fā)，“人民滿意”的基礎(chǔ)教育，應(yīng)當是高品質(zhì)和高收益的教育，是可負擔、普及化、便利化的教育，也是均衡化、公平化的教育。教育的“高品質(zhì)”，集中體現(xiàn)在受教育者的全面發(fā)展和成人成才這一內(nèi)在質(zhì)量上。教育的“高收益”，體現(xiàn)的是教育在受教育者全面發(fā)展這一內(nèi)在尺度之外的外在評價尺度。基于教育的正外部性，高品質(zhì)的教育，一定會有高水平的經(jīng)濟收益和社會效益，這是高品質(zhì)教育促進學(xué)生的全面發(fā)展這一內(nèi)在成果的外在化社會功效。另一方面，鑒于基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性和公共性，基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展應(yīng)努力維持教育的卓越和教育的可及的有機統(tǒng)一。實際上，新時代義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從根本上所追求的目標就在于教育的高質(zhì)量同教育的高普及、受教育者及其家庭的可獲得可負擔之間的統(tǒng)一。在義務(wù)教育治理中，在基層義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整問題上，國家改變早前農(nóng)村地區(qū)簡單化“撤點并?！?、因地制宜保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的做法，則是為保證滿足農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)、山區(qū)學(xué)生及其家庭對“便利化”接受義務(wù)教育的現(xiàn)實需求。此外，從我國各地經(jīng)濟社會與教育發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)教育發(fā)展還不充分不均衡的實際出發(fā)，著力推動各學(xué)段教育之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會不同群體尤其弱勢群體公平地接受基礎(chǔ)教育的機會，既是我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，又是新時代國家教育發(fā)展的重要著力點。例如，針對學(xué)前教育、民族地區(qū)教育、中西部基礎(chǔ)教育等相對薄弱的教育板塊或區(qū)域教育，國家專門制定了特殊的政策措施，避免形成特定區(qū)域或板塊的基礎(chǔ)教育“洼地”。針對特殊兒童、少年這一弱勢群體，國家先后推出三期“特殊教育提升計劃”，以期保障這一群體公平的受教育機會，維護社會教育公平。

價值的引領(lǐng)對于基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展具有極其重要的導(dǎo)向和規(guī)范作用。有學(xué)者在論及大學(xué)的治理時強調(diào)，“在大學(xué)里，是價值決定理念，理念決定制度。什么樣的價值在大學(xué)里占上風，就會有什么樣的大學(xué)制度和學(xué)術(shù)”[11]。與此類似，基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展，也是價值決定理念，理念決定制度，制度決定成效。有什么樣的價值引領(lǐng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，就會有什么樣的基礎(chǔ)教育發(fā)展態(tài)勢和成效。新時代我國基礎(chǔ)教育所獲得的進步與發(fā)展，無疑得益于正確的價值引領(lǐng)和科學(xué)的治理實踐。這是我們總結(jié)過去十年基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗所歸，也是在“十四五”階段推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本方略所在。